|
Читайте также: |
Налоговые реформы были похожими во всех странах — членах СНГ и государствах Балтии с точки зрения основных видов налогов и доли налогов в общих бюджетных доходах. При большой пестроте и многочисленности налогов везде главными стали НДС, налог на прибыль, подоходный налог, акцизы и импортные пошлины. Как правило, налоговые поступления давали свыше 80% всех бюджетных доходов. Особенностью Армении и Таджикистана была значительная доля иностранного финансирования в покрытии бюджетных дефицитов в отдельные годы (субсидии и займы международных организаций, гуманитарная помощь, трансферты диаспоры).
Тяжесть налогового бремени для предприятий везде была весьма значительной, при этом косвенные налоги преобладали над прямыми. Большое распространение приобрело уклонение от уплаты налогов как следствие чрезмерности налогового бремени и слабости налоговых служб, государственных институтов в целом. Соответственно резко вырос удельный вес теневой экономики, одним из важнейших признаков которой является уход от налогообложения. По различным оценкам, на нее, как правило, приходится 30-40% ВВП стран — членов СНГ, а иногда и больше.
Доля налогов в ВВП большинства стран упала в 1992-1997 гг. (Азербайджан, Армения, Молдавия, Таджикистан и Туркменистан), но в ряде государств умеренно возросла (страны Балтии, Украина). Резкое падение общего объема ВВП за указанный период означало существенное сокращение материальных возможностей государства выполнять социально-перераспределительную функцию.
Расходная часть государственных бюджетов бывших советских республик также претерпела ряд общих для этих стран изменений, обусловленных переходом к рыночной экономике. Так, начался процесс окончательного отделения государственных финансов от финансов предприятий: последние все больше освобождались от функций социального обеспечения своих работников (содержание детских садов, пионерских лагерей, санаториев, жилого фонда и т.п.), перекладывая их на местные органы власти.
Резко сократились государственные капиталовложения, на которые в советском периоде приходилась значительная часть инвестиций, прежде всего в новое строительство. Инвестиционная функция в своей основной части переместилась в частные предприятия. К сожалению, положение предприятий всех форм собственности из-за трудностей трансформационного перехода и ошибок в политике оказалось тяжелым, и им очень трудно было находить ресурсы для капиталовложений, поэтому нередко государство было вынуждено осуществлять производственные инвестиции.
Сильно уменьшились военные расходы, кроме республик, затронутых военными конфликтами. Если в СССР на военные расходы приходилось, по различным оценкам, 15—20% ВВП, то страны — члены СНГ снизили эти затраты в большинстве случаев до 1-3% ВВП.
В то же время удельный вес социальных затрат в бюджетах почти всех стран вырос (хотя в 1992—1993 гг. они в некоторых из них сократились). Несмотря на это, вся система социального обеспечения подверглась большому напряжению в связи с сокращением доходов бюджетов всех уровней. Не хватало средств на пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, семейные пособия и другие формы социального обеспечения. Частичная приватизация и коммерциализация здравоохранения и некоторых форм обучения не могла существенно облегчить бремя финансирования социальных услуг, поскольку она опиралась на относительно узкий слой состоятельных людей. Сохранение и поддержка таких достижений прежнего периода, как развитая система образования и медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения и др., стали важной задачей правительств, поскольку от ее выполнения в немалой степени зависели долгосрочные перспективы развития.
Возникли новые социальные расходы в связи с изменением условий: пособия по безработице, затраты на переквалификацию уволенных, помощь вынужденным переселенцам и т.п., что легло дополнительным бременем на бюджеты. Несмотря на активную приватизацию жилья, в большинстве стран сохраняется дотация жилищно-коммунальных расходов, поскольку реальные доходы широких слоев населения упали, и оно не в состоянии оплачивать все расходы (только страны Балтии пошли на резкое сокращение этих бюджетных затрат). Уменьшились различные субсидии предприятиям и потребителям, на которые в советских бюджетах приходилась немалая доля.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 37 | Нарушение авторских прав