|
Читайте также: |
2.2. Разработка и принятие политических решений. Осуществление политического курса общества. Этим занимаются партийные фракции в Парламенте, представители партий в Правительстве. В парламентских республиках и конституционных монархиях Правительство формируется из представителей победившей партии. (К примеру, в Японии и Великобритании все члены Правительства обязаны быть депутатами Парламента).
2.3. Кадровая функция. Внутри партий существует своя иерархия, структура, принципы отбора на руководящие должности, формы партийного обучения, система рекрутирования партийной элиты. Партии же осуществляют селекцию кандидатов на должности в представительных органах.
2.4. Контроль за исполнением государственных программ. В первую очередь, осуществляется через парламентскую фракцию.
2.5. Координация и согласование действий с другими участниками политического процесса (партии, блоки)
2.6. Корректировка политического курса на основе механизма обратной связи (т.е. реакция на изменения в обществе)
2.7. Защита политической системы от общества (недовольство последнего направляется на партии или персоны, а не на саму государственную машину)
Ш Внутрипартийные функции:
3.1. обеспечение единства и согласия в партийных рядах
3.2. расширение состава партии (особенно важное место занимает в деятельности массовых партий)
3.3. совершенствование партийной структуры
3.4. укрепление финансовой базы политической партии
3.5.развитие отношений с другими политическими партиями внутри и вне государства.
Вывод: Все функции политической партии взаимозависимы. Роль каждой из них во многом определяется типом политической партии.
Типология политических партий. Современные типологии партий основываются, как правило, на классификации, разработанной в середине ХХ в. французским исследователем М. Дюверже. Он предложил подразделить партии на два основных типа - "кадровые" и "массовые".
"Кадровые" и "массовые" партии, по типологии М. Дюверже, различаются по количеству членов, организационной структуре, основным направлениям деятельности и типу связей, соединяющих граждан с партией.
"Кадровые" партии представляют собой партии "нотаблей" то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных компаний, крупных финансистов. По существу, это партия активистов или функционеров с малым числом рядовых членов партии, аморфной организационной структурой. У кадровых партий есть свои источники финансирования и политические элиты. Руководящая роль, как правило, принадлежит парламентариям. Эти партии децентрализованы. В качестве примера можно привести европейские либеральные и консервативные партии, Республиканскую и Демократическую партии в США.
"Массовые" партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. В свою очередь, массовые партии подразделяются (Ж. Блондель) на три вида: 1) представительные партии западного типа: 2) коммунистические, 3) популистские.
Однако в 60-е годы нашего столетия появились партии, которые не вписывались в данную типологию. Авторитетные политологи – Дж. Лапаломбара и Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это было обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе. Наблюдается в последнее время определенная трансформация и традиционных партий в универсальные.
Появляются электорально-профессиональные партии.
Черты: 1) небольшие объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирателями и выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат;
2)финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды;
3) имеет место профессиональнизированное лидерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.
Кроме этой типологии встречаются и другие. В зависимости от социального состава партии подразделяются на буржуазные, рабочие, крестьянские и т.п. Партии различаются и по отношению к общественному строю: консервативные, стремящиеся сохранить общество в неизменном виде; реакционные, ориентирующие на возвращение прошлого; реформаторские, ориентирующиеся на изменение общества посредством реформ; революционные, стремящиеся радикально изменить общественную систему в целом. В условиях виртуализации политики в целом в информационную эпоху проявляется кризис политических партий как института:
Причины кризиса: 1) на смену программ в качестве основы коммуникаций партий приходят имиджи партийных лидеров как наиболее эффективный инструмент информации и коммуникации;
2) кризис сложившихся в индустриальном обществе модели массовой идеологической партии.
Вывод: На смену традиционным партиям приходят постмодернистские партии. Отличительной чертой партии нового поколения считается изменение соотношения различных партийных функций. Сегодня часть функций политических партий взяли на себя другие институты (СМИ, государство, бюрократия).
Партийные системы. Под партийной системой обычно понимается способ взаимодействия политических партий, ведущих борьбу за власть. Партийные системы традиционно различаются в зависимости от количества политических партий. Обычно выделяют три основных типа партийной системы: однопартийные, двухпартийные, многопартийные.
Более сложную классификацию разработали Ла Паломбара и Вайнер, предложив выделить два главных типа партийных систем: конкурентные и неконкурентные. В качестве критерия различения партийных систем они рассматривают степень конкурентности партий в борьбе за власть.
Конкурентные партийные системы в зависимости от степени конкуренции подразделяются на многопартийные, двухпартийные, многопартийные с одной господствующей партией,
Возникновение многопартийных систем обусловлено многими факторами: а) сильная социальная дифференциация общества, б) наличие идеологических и религиозных различий, в) специфика исторического развития общества, г) национальные и этнические различия, д) институционные различия (система выборов).
Положительной стороной многопартийной системы можно считать многокрасочность политического спектра, более широкие возможности для избирателей выбора политических направлений. Однако многопартийные системы обладают и рядом недостатков плохо выполняются функции агрегирования интересов, отсутствует стабильность большинства в парламенте, что ведет к нестабильности правительства.
Двухпартийные системы характеризуются чередованием у власти двух основных партий и отсутствием коалиций. Наиболее классический вариант бипартизма встречается в англосаксонских странах - Великобритании, Австралии, США. Многие политологи считают, что двухпартийная система более эффективна, чем многопартийная. Прежде всего, в условиях бипартизма упрощается процесс агрегирования интересов и сокращения требований. Избиратели непосредственно выбирают политические цели и руководителей. Победившая партия более адекватно отражает интересы большинства. Отсутствие коалиций обеспечивает большую стабильность, безкризисность правительства.
Многопартийная система с господствующей партией. Сам термин в 1961 г. предложил М. Дюверже. Господствующая партия контролирует, как правило, голоса более 35% избирателей. Находясь, долгое время у власти, такая партия отождествляет себя со страной в целом. Определенное преимущество такой партийной системы заключается в стабильности правительства. Главный недостаток - опасность застоя, косности, так как долгое господство одной партии может привести к вытеснению парламентской игры, публичной политики тайной закулисной борьбой, скрытой от избирателей.
Неконкурентные партийные системы характеризуются подавлением всех политических объединений, кроме одного. Выделяют три вида: 1 ) коммунистические; 2) фашистские; 3) развивающиеся системы.
Дж.Сартори обосновал семиэлементную классификацию партийных систем: система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; система с преобладающей партией; двухпартийная система; система ограниченного плюрализма; система крайнего плюрализма; атомизированная система.
Партийная система с единственной партией характеризуется тем, что здесь данная партия монополизирует политическую деятельность. Она превращается в руководящую силу государства. Главные политические решения принимаются партией. По существу партия срастается с государством. Другие партии запрещены. Такая система на Кубе, в КНДР, до недавнего времени так было в Советском Союзе, Румынии, Албании.
Партийная система с партией, осуществляющей гегемонию. Такая система была в большинстве бывших социалистических стран Восточной Европы. В ГДР, ЧССР, ПНР утверждение у власти одной партии (коммунистической) не сопровождалось запрещением других. Данная система характеризуется тем, что хотя формально в стране функционирует несколько политических партий, однако лишь одна из них находится у власти. Другие партии поддерживают ее, не допуская никакой оппозиции (в настоящее время такая система функционирует в Китае, где кроме компартии, сосредоточивающей политическую власть, есть еще четыре политические партии).
Система с доминирующей партией характеризуется тем, что хотя возможности всех партий одинаковы (это закреплено законом), однако фактически достаточно длительное время у власти остается одна партия. До недавнего времени таковыми были Либерально-демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс.
Двухпартийная система. При такой системе независимо от количества партий в стране лишь две имеют решающее значение и способны сменять друг друга у власти. Классический пример этого дают США, где периодически у власти сменяют друг друга Республиканская и Демократическая партии. В стране есть другие партии, но они не оказывают сколько-нибудь существенного влияния на политическую жизнь.
Система ограниченного плюрализма. Это один из видов многопартийной системы, главный признак – ориентированность всех составляющих ее партий на участие в правительстве. Различия в части идеологической направленности этих партий невелики. Страной, где существует такая система, является Бельгия.
Система крайнего плюрализма. Данный тип многопартийной системы отличается, во-первых, тем, что в нее входят партии, выступающие против существующего в стране общественно-политического строя; во-вторых, тем, что оппозиционные партии располагаются с двух сторон от правительства. Они критикуют правительство справа и слева, а также резко критикуют друг друга. В-третьих, в такой системе одна или группа партий занимает позицию «центра».
Атомизированная партийная система. Это многопартийные системы, насчитывающие десятки и даже сотни партий (Боливия, Малайзия).
Особо следует отметить, что немаловажную роль в политических системах играют оппозиционные партии, различающиеся в зависимости от целей, которые они ставят. Непримиримая оппозиция выступает против существующего социально-политического строя, изменить его – ее главная задача, и такую оппозицию не устраивает любое правительство, действующее в рамках существующего строя. Оппозиция, направленная против конкретного правительства, но лояльная по отношению к государственному строю. Конструктивная оппозиция поддерживает одни мероприятия правительства и вместе с тем критикует другие.
В политическом процессе партии взаимодействуют с общественными объединениями. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественной организации свойственны следующие признаки:
ü преднамеренность создания (сформирована с определенной, заранее установленной целью);
ü официальный характер создания; формальное организационное единство на основе устава, устойчивость структуры, связей между членами организации;
ü система предписаний, позиций и ролей, нормативно зафиксированных и определяющих координацию действий членов организации.
Среди общественных организаций следует различать политические и неполитические общественные организации. Политические общественные организации создаются партиями, но формально не входят в организационную структуру партии, но проводят ее политику среди разных групп населения и в той или иной мере подчиняются ее руководству. Неполитические общественные организации являются элементом гражданского общества. Они создаются на основе инициативы граждан и призваны удовлетворять их потребности и интересы. Данные организации могут выполнять политическую функцию и активно участвуют в политической деятельности в случае необходимости использования властных институтов при перераспределении экономических, социальных, духовно-информационных ресурсов (во время избирательных кампаний, в процессе лоббирования и др.). Общественное движение – это солидарная активность большой группы граждан, направленная на достижение какой-либо значительной политической цели. Их социальная база чрезвычайно пестрая. Это объясняется тем, что в политику вовлекаются широкие слои. В каждое из общественных движений могут входить люди разных социальных, этнических, конфессиональных и других слоев. В центре движений могут быть партия или партийный блок. Как правило, общественные движения возникают спонтанно, выдвигая определенную политическую задачу. После ее выполнения они, как правило, распадаются.
Вооруженные группы - это группы лиц или организации, использующие для достижения политических целей средства физического насилия. Обычно выделяются регулярные вооруженные силы, военизированные группы, партизанские движения и террористические группы. Как правило, они ведут нелегальную борьбу.
Заинтересованные группы - это группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс принятия решений по тем или иным вопросам, не претендуя на высшую политическую власть в обществе. Заинтересованные группы пытаются влиять на политическую элиту, а не управлять непосредственно. В этом их главное отличие от политических партий, которые стремятся завоевать власть или участвовать в ее осуществлении.
Группы интересов – это организации и ассоциации различного рода по преимуществу добровольные социальные, приспособленные или специально созданные людьми для отражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Члены этих групп, не претендуя на решающее участие в политической власти, стремятся воздействовать на государственные органы, а так же иные общественные организации с целью добиться их поддержки и принятия решений, отвечающих соответствующим групповым интересам. К числу основных функций групп интересов можно отнести артикуляцию их требований, предоставление необходимой информации по конкретным вопросам деятельности соответствующих групп, воздействия на те или иные рычаги власти. Группы интересов имеют три основные характеристики: организованность, одинаковость стремлений, использование правительственных институтов в реализации своих целей. Группы интересов – важная составляющая политической системы общества:
1. являются связующим звеном между обществом и органами власти;
2. способствуют активизации граждан в политической жизни;
3. дополняют официальное представительство граждан в органах власти;
4. могут служить важным средством разрешения конфликтов в обществе.
5. В современной литературе группой интересов в широком смысле называется любая организация, целенаправленно влияющая на органы власти и государственный аппарат путем официальных и неофициальных контактов с их представителями, а также посредством массовой агитации, публичных выступлений, рассчитанных на создание определенного общественного мнения с целью оказать воздействие на процессы выработки и принятия различных политических учений.
Понятие группы интересов было введено в оборот американским исследователем А.Бентли. Основная групп интересов не связана с осуществлением властных полномочий и состоит в выражении интересов конкретной группы. Группы интересов более конкретны, точнее выражают интересы определенных групп и др.
Особенности деятельности групп интересов в значительной мере определяются характером политической системы общества, уровнем его политической культуры и самих общественных организаций и ассоциаций, степенью развитости гражданского общества, традициями политического развития.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 51 | Нарушение авторских прав