Читайте также:
|
Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях помимо рассмотренных выше и иных органов. В Законе прямо указаны два из них: контрольно-счетный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется для контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Хотя наличие таких органов не является обязательным, целесообразность их создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время такие органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется, помимо законодательства о местном самоуправлении, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", БК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта РФ.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
Так, например, Устав г. Саратова устанавливает, что контрольно-счетная палата Саратовской Городской думы образуется в составе председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетной палаты.
Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетной палаты назначаются на должности Городской думой.
Предложения о кандидатурах на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты вносятся в городскую Думу:
1) главой муниципального образования;
2) депутатами Городской думы - не менее одной трети от установленной численности депутатов Городской думы;
3) постоянными комиссиями Городской думы.
Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты, полномочия, а также иные вопросы организации и деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются решением Городской думы.
Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
- контроль за исполнением местного бюджета;
- экспертиза проектов местного бюджета;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
- подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, указанных выше, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Другим муниципальным органом, прямо названным в Законе о местном самоуправлении 2003 г., является избирательная комиссия муниципального образования. Применительно к ней Закон использует следующую формулировку: "избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления". Что такое "муниципальный орган" при этом не разъясняется. Существует обоснованное мнение, что введение в Закон данного термина является попыткой обойти установленный ст. 12 Конституции запрет на вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Статус избирательных комиссий муниципальных образований, их полномочия устанавливаются Законом об избирательных правах и законами субъектов РФ. Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.
Перечень органов местного самоуправления, указанный в Законе о местном самоуправлении 2003 г., не является закрытым, так что на практике возможно создание и иных органов.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав