Читайте также:
|
Представительный орган местного самоуправления уже только по самому своему названию позволяет выделить его как основу институционального выражения воли населения, которое делегирует ее своим представителям (депутатам). В этой связи бесспорно то обстоятельство, что именно представительный орган в наибольшей степени характеризует местное самоуправление как институт гражданского общества. Это видно, в частности, из теоретических положений, в которых даются определения сущности местного самоуправления. Так, по мнению В.И. Фадеева, местное самоуправление -это «система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельную (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории»1. Интересы жителей как раз и призван выражать представительный орган. СИ. Кулиева определяет местное самоуправление как «особый тип самоорганизации, выражающей упорядоченность социальной системы»2. Самоорганизация в данном случае предполагает формирование определенной системы управляющих органов3, в том числе и прежде всего представительного органа.
О.А. Дементьева связывает местное самоуправление с публичной властью. наиболее приближенной к населению4. По мнению Е.И. Колюшина, «местное самоуправление есть проявление свободы человека как существа общественного. Среди важнейших положений, характеризующих природу местного самоуправления и, следовательно, предопределяющих ее институциональное выражение, следует назвать общинность, публично-правовой статус и экономическую самостоятельность»1. Здесь подчеркнем признак, связанный с публично-правовым статусом местного самоуправления - этот признак, как будет показано ниже, непосредственно относится и к представительному органу муниципального образования. В некоторых определениях, раскрывающих суть местного самоуправления, представительство интересов населения указывается как составная часть такого определения. В этом контексте характерным является определение, согласно которому под самоуправлением понимается «особая система местного (регионального, городского, общинного и пр.) управления, сочетающая в себе, во-первых, адекватное соотношение профессионально-представительского управления и самоосуществления, саморегуляции людьми своих повседневных запросов; во-вторых, наличие у субъектов сколько-нибудь социально значимых интересов, действенных и прежде всего правовых средств определения, закрепления, реализации и отстаивания своих запросов; в-третьих, действия (по возможности согласованные) институтов «чистого» управления и самоуправления (местного представительства), связанные с выявлением, согласованием и удовлетворением всех имеющихся запросов общества. Таким образом, самоуправление не только не означает изъятия из публично-общественного организма институтов представительства и профессионально-элитарного управления, но и предполагает их активную деятельность. Представляется, что местное самоуправление, в сущности, является локальным управленческим процессом, базирующимся на этих принципах»2. В последующем такой под 1 Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической конференции. М., 1990. С. 71. 2 Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1992. С. 48 50. ход нашел своих сторонников. Местное самоуправление может рассматриваться также как элемент правового статуса гражданина, способ оптимизации социального управления, институт организации и предоставления услуг гражданам2.
Н.В.Постовой полагает, что местное самоуправление должно рассматриваться как установленная государством в законах местная публичная власть, которая реализуется на территории соответствующего муниципального образования путем управления, осуществляемого жителями, проживающими в границах этого муниципального образования, органами и долж-ностными лицами местного самоуправления. Этот автор, как видно из предлагаемого им определения института местного самоуправления, не считает нужным выделять представительный орган. Д.Б. Сергеев справедливо полагает, что муниципальная терминология до сих не находит общего знаменате 4
В этой связи представляет интерес нормативно-правовые определения местного самоуправления - с точки зрения функционирования представительных органов в системе муниципально-правовых отношений. Прежде всего обратимся к Европейской Хартии местного самоуправления, принятой 15 октября 1985 г. в Страсбурге и ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г. Здесь в ст. 3 под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. И далее: «Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону».
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что на первое место в системе муниципальных органов Хартия однозначно ставит представительный орган. В этом смысле российское законодательство, следуя в целом идеологии Хартии местного самоуправления, тем не менее не делает акцента на представительном органе местного самоуправления. Так, согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г.1 местное самоуправление в Российской Федерации - «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Как видно, здесь законодатель, определяя местное самоуправление, обозначает общее понятие - «органы местного самоуправления».
25 Порядок формирования и компетенция представительного органа.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 50 | Нарушение авторских прав