Смешанная рыночная экономика неоэтатистского типа

Более заметное ограничение действия рыночных механизмов имеет место в современной смешанной рыночной экономике, формируемой и функционирующей в рамках неоэтатистской модели государственного регулирования. Это особый тип социально-экономических систем, который после второй мировой войны сложился во Франции, Великобритании, Италии, Японии и ряде других развитых стран. Для него характерным являются быстрое развертывание уже в послевоенный период процессов национализации (в основном стратегических товаропроизводителей), создания развитой системы государственного планирования (главным образом, индикативного), системы специальных государственных институтов, активно воздействующих на финансово-кредитную, структурно-инвестиционную, модернизационную и инновационную государственную экономическую политику, а через нее и на структуру и направленность социально-экономического развития.

Это существенно дополнило и наполнило своим особым содержанием проводимую в этих странах кейнсианскую государственную макроэкономическую политику. Последняя в краткосрочном периоде (от 5-6 месяцев до 13-16 месяцев) при наличии подавленной депрессией деловой активности и угрожающем росте безработицы экономически за счет роста денежной массы, снижения процентной ставки, уровня налогового бремени, увеличения государственных расходов стимулировала «эффективный спрос» на товары (услуги). При «перегреве» национальной экономики и увеличивающейся инфляции, стабилизация, напротив, достигалась за счет сдерживания роста денежной массы, высоких процентных ставок и налогов, сокращения государственных расходов.

Во Франции почти сразу после войны в процессе национализации были огосударствлены энергетические компании, производящие электро-, тепло-энергию, уголь и газ. Вместе с тем под прямым государственным контролем оказались в сфере финансов 32 крупных страховых компании и 4 крупнейших банка («Credi Lionnais», «Societe’ Generale», «BNP», «Comptoir Nationale de l’Escompte»). Государственными стали крупный автомобильный концерн «Reno», авиакомпания «Air France», концерн Berlie[7]:

В Великобритании в тот же период была проведена национализация угольной промышленности, которая перешла под контроль Национального угольного Совета. Вместе с тем под государственный контроль в рамках Британского железнодорожного Совета перешли железнодорожные компании. Судоходные компании каботажного (грузового) плавания в результате национализации были поставлены под контроль Британского Совета водных сообщений. Были национализированы все компании по производству и распределению электро- и теплоэнергии (переданы Британскому управлению электричества), сталелитейная промышленность (которая находилась затем под управлением Национального Совета стали). Государственными также стали авиационные компании, Английский Банк, автомобильные дороги и аэропорты.

До начала 60-х годов директоры образованных советов, которым под контроль были переданы национализированные отрасли, были относительно свободны и независимы в принимаемых ими решениях (в том числе стратегических) и последующих действиях. Это во многом ослабляло координацию деятельности указанных советов с соответствующими министерствами и ведомствами Британского Правительства. Ближе к началу – середине 60-х ситуация изменилась. Был серьезно изучен, воспринят и использован французский опыт по институциональной организации государственного управления национализированными отраслями.

В итоге проведенной национализации и во Франции, и в Великобритании приблизительно 20% имеющихся производственных мощностей стали государственными. В основном они охватывали энергетику, сталелитейную, авиационную промышленность, транспорт, инфраструктуру. Обращает на себя внимание, что управление большинством национализированных предприятий продолжал осуществлять прежний директорат, менеджмент компаний (как правило, достаточно эффективный), сохранивших за собой стратегические властные и управленческие позиции и более тесно взаимодействующий по вопросам инвестиционно-проектного, финансового и экономического развития с государством.

В Италии процессы национализации получили свое развитие чуть раньше и осуществлялись Правительством Италии в рамках образования крупных государственных холдингов. Первоначально в конце 20-х – начале 30-х годов в период фашистской диктатуры Б. Муссолини итальянским банкам было предписано стать достаточно крупными акционерами стратегически важных, но при этом проблемных предприятий, чтобы, используя банковский контроль повысить их эффективность, заметно сократить долги и оптимизировать их финансовую структуру, а также поддерживать ликвидность их акций (покупая и увеличивая спрос на акции в периоды временного падения курса (цены) акций). Эта мера, однако, ожидаемого эффекта не дала. Более того, итальянские банки, не выдержав «возложенного на них» груза, сами столкнулись с нарастающими финансовыми проблемами.

Тогда в 1933 г. был образован специальный государственный институт, получивший название Институт промышленной реконструкции. Ему были выделены ресурсы государственного бюджета для обеспечения ликвидности акций предприятий, в которых относительно крупными акционерами были итальянские банки. Интересно, что это дополнительное институциональное решение сделало ранее неэффективную систему участия банков вдруг эффективной. Как отмечается в специальной литературе, - только в довоенный период Институт реконструкции установил контроль над деятельностью около 120 итальянских предприятий с общей численностью занятых 280 тыс. чел[8].

Ставший следствием реализации комплекса этих институциональных мер рост капитализации «подопечных» предприятий и курса (цены) их акций делал богаче многочисленных собственников предприятий, итальянские банки и, главное, Институт реконструкции. Последний увеличивал не только число, но часто и долю акций данных предприятий, не будучи сильно заинтересованным в их продаже. Таким образом, происходила «скрытая» национализация итальянских предприятий и соответствующее увеличение государственной собственности.

В послевоенный период, используя положительный опыт, при активном участии государства стали создаваться аналогичные подобные государственные холдинги. Одним из наиболее успешных стал ЭНИ («ENI»), образованный для проведения государственной политики энергосбережения и рационализации использования нефти и газа.

В Японии, как свидетельствует экономическая история, для обеспечения требуемого усиления государственного вмешательства в экономику глубокая национализация не потребовалась. Она скорее происходила в дальнейшем в процессе создания новых современных крупных государственных компаний, таких, например, как «Ниппон телеграф энд телефон». После подписания акта капитуляции Японией административная и военная власть в этой стране была сконцентрирована оккупационной администрацией (Администрацией Верховного Совета союзных держав). Финансовым советником Администрации Доджем была разработана программа экономической стабилизации, которая была успешно осуществлена к 1949 г.

В рамках антимонопольной политики оккупационная администрация отстранила от управления промышленностью и страной крупные кланы группы «Мицуи», «Мицубиси», «Симиното» (так называемых дзайбацу) тесно связанные с милитаризацией Японии в предшествующем периоде ее исторического развития. Были отменены все принадлежащие им особые права. Так при поддержке Администрации Правительство Японии получило возможность установить контроль над своей промышленностью, традиционно ориентированной до этого на военные заказы и оборону. Вместе с тем, в ходе проведенной земельной реформы заметно удалось снизить (до 8% эксплуатируемых пахотных земель) долю крупных земельных собственников и, тем самым, значительно усилить позиции государства в аграрном секторе экономики.

В этих условиях важнейшую роль в социально-экономическом развитии Японии играли последовательно создаваемые для осуществления структурно-инвестиционных реформ государственные институты. Одним из таких институтов являлось Министерство внешней торговли и промышленности (MITI). Его задачей была организация и проведение активной государственной политики в области промышленных исследований и инноваций, стимулирование и институциональная организация импорта современных иностранных технологий. В нем была создана, в частности, специальная электротехническая лаборатория. Вместе с тем, ему вменялось противодействовать образованию каких-либо промышленных монополий.

Другим таким государственным институтом, ориентированным на современные технологии и инновационное развитие стала уже упоминавшаяся нами мощная государственная компания «Ниппон телеграф энд телефон», где была создана специальная Лаборатория энергосвязи.

Неотъемлемой составной частью институциональной организации смешанной рыночной экономики, формируемой и функционирующей в рамках неоэтатистской модели государственного регулирования является система государственного планирования. Во Франции первый четырехлетний план модернизации и переустройства национальной экономики действовал с 1946 г. по 1950 г. Далее он был продлен до 1952 г. (окончания срока действия плана Маршалла). Второй четырехлетний план действовал в период с 1954 г. по 1957 г. Параллельно с 1955 г. начали разрабатываться Региональные программы действия. Особенностью этих планов являлась их ориентация на модель нестабильного экономического роста. По своей сути они были индикативными.

Разработчиком этих планов являлся Генеральный комиссариат планирования. В нем выделялось несколько стратегических направлений, каждое из которых возглавлял государственный чиновник высокого ранга, подчиненный непосредственно Премьер-министру Франции. Как правило, эти направления совпадали с отраслевыми стратегическими приоритетами развития угольной, сталелитейной, цементной промышленности, электроэнергетики, сельскохозяйственного машиностроения, производства горючего, азотных удобрений. В непосредственном взаимодействии с Генеральным комиссариатом планирования по государственной вертикали находились отраслевые Комитеты по модернизации. Это были особые государственные институты, которые в своей деятельности объединяли государственных чиновников, предпринимателей перечисленных промышленных отраслей, представителей отраслевых профсоюзов и независимых экспертов. Через Комитеты по модернизации Генеральный комиссариат планирования поддерживал связь с работниками и руководителями предприятий.

В процессе этого взаимодействия делались качественные и количественные прогнозы по достаточно широкому кругу экономических параметров. В рамках этих прогнозов формулировались конкретные стратегические задачи для государственного сектора экономики, а также в целом по каждому Комитету по модернизации, намечались инвестиционные и инновационные проекты и программы. Вместе с тем, с использованием многоотраслевой эконометрической модели, включающей в себя схему «затраты - выпуск» В. Леонтьева, Генеральным комиссариатом планирования делался общий прогноз национального экономического развития, который доводился до правительства, руководителей, профсоюзов и работников частного сектора.

Эти действия хорошо дополняли образованные государственные институты в финансовой сфере, такие как национальный совет по кредитам, Фонд экономического и социального развития, Департамент Государственной Казны Министерства финансов. Тесное взаимодействие Генерального комиссариата планирования с этими институтами позволяло не только разрабатывать инвестиционные и инновационные программы и проекты на государственном уровне, но и достаточно оперативно и эффективно решать вопросы их финансирования.

В Великобритании система индикативного государственного планирования возникла в начале-середине 60-х. В 1962 г. был образован Национальный Совет экономического развития (NEDC). Он включал в себя политические фигуры достаточно высокого ранга. В него входило шесть крупных государственных чиновников (представителей Правительства), шесть отраслевых профсоюзных лидеров, шесть крупных промышленников и двое независимых экспертов. В это же время был создан и параллельно действовал другой важный государственный институт – Национальное Бюро экономического развития. Оно объединяло 40 независимых экспертов, которые также строили прогнозы и разрабатывали планы. В ходе этой институциональной реформы были образованы и неплохо функционировали отраслевые комитеты экономического развития.

В Италии процесс государственного планирования, первоначально сформировавшись как планирование развития крупного стратегического государственного холдинга под эгидой Института Реконструкции, начиная с 1950 г. заметно расширил свою сферу. Был принят десятилетний план экономического развития Италии. Для кредитования и финансирования входящих в него программ был создан специальный институт «Касса пер ил Меццоджорио», фактически ставший фондом структурно-инвестиционного развития экономики Италии.

В Японии Агентство национального планирования было образовано в 1955 г. Оно было призвано делать прогнозы социально-экономического развития, проектировать желаемые темпы экономического роста (годовые и среднесрочные), а также осуществлять разработку долгосрочных инвестиционных программ. Особенностью функционирования этого института в Японии является при обосновании структурно-инвестиционной политики и оценке ее результатов использование разрабатываемых межотраслевых балансов, интегрируемых с системой национальных счетов.

Обычно, когда рассматривают смешанную рыночную экономику, формируемую и функционирующую на основе неоэтатистской модели государственного регулирования, также говорят о применении фиксированных устанавливаемых государством цен. Одну из первых попыток контролировать цены после второй мировой войны в Европе предприняло Правительство Франции. В результате произошел быстрый рост размеров «черного рынка» и отток капиталов из страны. И уже в 1947 г. Франция была вынуждена отказаться от системы фиксированных цен.

В Великобритании, начиная с 1947 до 1954 г. действовала карточная система, которая нормировала потребление населения. Одновременно замораживалась заработная плата. Такая политика государственного вмешательства позволяла удерживать цены на близком к прежнему уровню. Вместе с тем, рационирование потребительских товаров закрепляло относительно низкий уровень жизни англичан. В Италии цены в послевоенный период были свободными. Однако они не могли превышать по решению Правительства Италии 50-кратный уровень цен 1938 г. В Японии в этот период цены, в основном, регулировались государством косвенным образом: через ограничения на выдаваемые банковские кредиты и заработную плату, высокие налоги.

Дата добавления: 2015-12-01