|
Читайте также: |
Деление на муниципальное образование — для организации местного самоуправления.
Существует три модели соотношения административно-территориалнього и муниципально-территориального деления (и то и то устанавливаются законами субъектов):
1. Закон субъекта устанавливает административно-территориальное и муниципально-территориальное деление одинаковым. Нельзя изменить муниципальное устройство без изменения административно-территориального.
2. Закон субъекта предусматривает относительное обособление административно-территориальных единиц и муниципального образования в пределах единого административно-территориального устройства субъектов.
3. Четкое различие между административно-территориальным и муниципально-территориальным устройством. Изменение границ муниципального образования не влечет изменения административно-территориального устройства.
Муниципальное образование — основной элемент территориальной основы представляющий собой населенную территорию в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и\или через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. (понятие в науке)
Признаки муниципального образования:
1. Наличие собственной территории границы которой устанавливаются законом субъекта.
2. Наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления
3. Наличие собственной экономической основы (имущество + бюджет + имущественные права)
4. Наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (три органа являются обязательными: глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация — исполнительно-распорядительный орган).
5. Наличие устава муниципального образования и иных муниципально-правовых актов, составляющих в совокупности систему муниципально-правовых актов муниципального образования.
6. Официальная символика (право на установления, не является обязательным)
Виды муниципальных образований:
1. Сельское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов, станиц, кишлаков, аулов) в которых местное самоуправление осуществляется непосредственное населением или через выборные ОМС.
6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
Распоряжение Правительства №707-р утверждает перечень территорий с высокой и низкой плотностью. С высокой плотностью в Вологодской области: Вологодский район, Грязовецкий район, Шекснинский район.
2. Городское поселение — вид муниципального образования, представляющий собой город или поселок в котором осуществляется местное самоуправление непосредственное населением или через выборные органы местного самоуправления.
3. Муниципальный район — вид муниципального образования, представляющий собой несколько поселений (городских и сельских) или поселений и межселенных территорий (территорий находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией в границах которой осуществляется местное самоуправление.
4. Городской округ — вид муниципального образования, представляющий собой городское поселение которое не входит в состав муниципального района в границах которой осуществляется местное самоуправление.
5. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. Часть территорий Москвы и Санкт-Петербурга в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Иных видов муниципальных образований не предусмотрено.
2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
основополагающие начала, установленные законодателем в соответсвии с которыми определяется порядок образования и пребразования муниципальных образований, состав территорий муниципальных образований, а так же порядок установление и изменение их границ.
Выделяется 3 группы принципов:
1 группа — определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в установленных видах муниципального образования. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения и труднодоступные территории, которые не включаются в состав поселения.
2. Сочетание поселенческого и территориального принципа при формировании территориальных образований. Поселенческий принцип — когда мунициплальное образование представлено одним населенный пунктом (городской округ, городское поселение и сельское поселение в случае если один сельский пунк наделяется статусом муниципального образования). Территориальный принцип — когда несколько населенных пунктов объединенных общей территорией (муниципальный район и сельское поселение объединяющих несколько сельских населенных пунктов)
3. 2х уровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района. В данной организации решаются не только вопросы местного значения, но и межселенческого характера.
4. Участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований. Население участвует: Право инициативы о преобразовании муниципального образования, возможность выражать свое мнение по вопросу путем референдума.
5. Учет численности населения при образовании сельского поселения. Если один населенный пункт численностью более 1000 человек (при высокой плотности более 300 — сельское поселение). Несколько населенных пунктов в случае если каждый менее 1000 человек (При высокой плотности менее 3000 тысяч).
6. Наделение законами субъектов соответствующих муниципальных образований статусом определенного вида муниципального образования.
2 группа принципов — принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований.
1. Установление границ сельского поселения в состав которого входят 2 и более населенных пункта, а так же муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной доступности). Пешеходная/транспортная доступность — жители муниципального образования имеют возможность в течении рабочего дня обраться до административного центра своего муниципального образования и вернуться обратно. Пешеходное — для сельских поселений. Для муниципальных районов — транспортная доступность. В комментариях обычно пишут что радиус или расстояние при сельских поселениях 5 км, транспортная 30 км.
2. Всецелостность территории муниципального образования — принцип предполагает что:
— территория населенного пункта должна полностью в состав территории поселения
— территория поселения не может входить в состав другого поселения
— территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района
3. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, вся территория должна быть к чему-то отнесена. Исключения: территория с низко плотностью населения и труднодоступным межселенными территориями м не включаться
4. учет мнения населения при решении вопроса об установление и изменение границ муниципального образования.
5. учет исторических местных традиций необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения и развития муниципального образования.
6. установление и изменение границ законами субъектов.
3 группа принципов — принципы, определяющие состав территории муниципального образования:
1. Состав территории должен обеспечивать устойчивое и комплексное развитие территорий муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.
2. Учет исторических и местных традиций состава территории муниципального образования.
3. Границы и состав муниципального образования.
Современные границы муниципального образования должны быть установлены до 1 марта 2005 года
При установлении границ должны учитываться:
1. Вид населенного пункта
2. Численность населения
3. Отнесение территории субъекта к территории с высокой или низкой плотностью населения
4. Отнесение территории к труднодоступной (один из самых противоречивых критериев. Устанавливает субъект)
5. Возможность наделения гос полномочиями
6. Наличие сложившейся транспортной социальной и иной инфраструктуры
7. Пешеходная, транспортная доступность
8. Исторические особенности и местные традиции
Изменение границ муниципального образования:
Инициатива изменения границ принадлежит:
1. Населению
2. Органам местного самоуправления
3. Органам гос власти
Изменение возможно 2мя способами:
1 с согласия населения (референдум)
2 с учетом мнения населения (голосование представительного органа)
Согласие населения:
1. Изменяются границы муниципального образования, что влечет отнесение отдельных входящих в их состав поселений и\или населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;
2. Изменяются границы поселений, что влечет отнесение территорий населенных пунктов к территориям других поселений.
С учетом мнения населения в случае, когда данные изменения не влекут отнесения территорий входящих в Мок, территориям других муниципальных образований. Например, если уменьшается численность населения, или исчезает населенный пункт.
Изменение границ закрытых территориальных образований производится президентом по представлению правительства.
4. Преобразование муниципальных образований
Преобразование:
1. объединение
2. разъединение
3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением данного статуса
Инициатива:
1. население
2. органы местного самоуправления
3. органы гос власти
Результат преобразования оформляется законом субъекта
Преобразование осуществляется в следующих случаях, с согласия населения, через референдум:
1. объединение 2 и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципального образования, с согласия населения каждого муниципального образования
2. разделение поселения, влекущее образование 2 и более поселений
3. изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишение статуса городского округа
Преобразование с учетом мнения населения, выраженного представительным органом:
1. объединение 2 и более муниципальных районов, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований. Данное согласие выражается представительным органом каждого муниципального района.
2. разделение муниципального района, влекущее образование 2 и более муниципальных районов
Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
1. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)
2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
3. Особенности организации местного самоуправления в Москве.
4. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
1. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)
НПА:
Закон РФ от 14.07.1992 №3297-1
Постановление Правительства от 26 июня 1998 №655
Постановление Правительства 22 мая 2006 №302
Постановление от 5 июля 201 №508
ЗАТО — территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО:
1. решение о создании ЗАТО принимается Президентом по предложению Правительства, которое согласовано с соответствующим субъектом
2. находится в ведении федеральных органов власти по вопросам
· установления административной подчиненности, границ и земель
· определения полномочий органов гос власти субъектов в отношении ЗАТО
· обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. По данным вопросам решение принимается Правительством.
3. вид муниципального образования ЗАТО — городской округ
4. на территории ЗАТО вводится особый режим, который включает в себя:
· установление контролируемых и/или запретных зон по границе и/или в пределах указанного образования
· ограничение на въезд и/или постоянное проживание граждан на его территории
· ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией
· ограничение на право ведения хоз и предпринимательской деятельности, владения, пользования, распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничений на въезд и постоянное проживание
· ограничение на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации и их отделения, организации с иностранными инвестициями
5. в бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство в случае дефицита бюджета принимает решение о его покрытии
6. ограничение участия граждан в приватизации гос и муниципального имущества
7. полномочия ЗАТО расширены по сравнению с обычным муниципальным образованием (в сфере обеспечения безопасности граждан, ЧС, соблюдение особого режима).
8. на территории ЗАТО требования закона РФ о ЗАТО обладают приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении.
2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
НПА:
ФЗ от 7 апреля 1999 «О статусе наукограда»
Постановление от 25 ноября 2004 №681
Наукоград — муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
Научно-производственный комплекс — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда:
1. муниципальное образование должно иметь научно-производственный комплекс. Данный комплекс должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:
· численность работающих в организациях НПК должна составлять не менее 15 % численности рабочих на территории данного муниципального образования
· объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 % общего объема продукции всех хоз субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов, используемых при производстве научно-технической продукции составляет не менее 50 % стоимости фактически используемых основных фондов всех хоз субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, за исключением ЖКХ и соц сферы
· в НПК должны входить юр лица, зарегистрированные в установленном порядке:
научные организации, учреждения высшего профессионального образования, иные организации, осуществляющие научную деятельность, аккредитованную в установленном порядке
организации, независимо от организационно-правовых форм осуществляющие производство продукции, выполнении работ, оказание услуг при условии, что доля производства наукоемкой продукции в течение предшествующих 3 лет составляет не менее 50 % их общего объема производства
2. Статус наукограда присваивается Правительством РФ. Предложение Правительству вносит Минобрнауки. Министерству информацию предоставляет глава муниципального образования и органы гос власти субъекта.
3. Устанавливается срок статуса наукограда.
4. Вид муниципального образования — городской округ
5. закон предусматривает гос поддержку наукограда — финансирование из бюджета в виде субвенций
Примеры:
Обнинск — Калужская область, до 2024
Фрязино — до 2027
Реутов — до 2027
Королев — до 2025
Дубна — до 2025
3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
В Москве местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Первоначально в Москве не было местного самоуправления, органы гос власти Москвы как субъекта осуществляли полномочия местных органов. Но данная конструкция противоречит ст. 12 Конституции.
Гос и местное самоуправление тесно связаны.
10 административных округов. Ими руководит префект, которого назначает мэр.
Округа делятся на 125 районов. Местное самоуправление осуществляется в данных районах. В них действуют управы и органы местного самоуправления (районное собрание, глава и администрация).
Особенность организации — перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законом субъекта. Это сделано в целях сохранения единства городского хозяйства.
4. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Состоит из 18 районов, делятся на 81 муниципальный округ. К Петербургу относятся 9 городов-пригородов (Петергоф, Пушкин, Павловск и т.д.). 21 пригородный поселок — Серово, Левашово, Металлстрой.
Бюджет, имущество — от субъекта.
Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.
2. Представительные органы муниципального образования. Вологодская городская дума.
3. Глава муниципального образования.
4. Местная администрация.
5. Муниципальная служба.
6. Контрольные органы муниципального образования.
1. Понятие организационной основы местного самоуправления и структура органов местного самоуправления.
Организационная основа местного самоуправления — это институт муниципального права, представляющий собой совокупность муниципальных норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы, принципы их деятельности, а также регулирует организацию муниципальной службы.
Структура органов местного самоуправления — это конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия.
Понятие структура органов местного самоуправления введено ст 131 Конституции.
Различается общая и внутренняя структура.
Общая — органы, указанные в качестве структуры в уставе муниципального образования либо акте главы муниципального образования
Внутренняя — перечень комитетов, комиссий, отделов, управлений, департаментов в структуре органов
Закон определяет 3 обязательных органа в структуре органов местного самоуправления:
· представительный орган муниципального образования
· глава муниципального образования
· местная администрация
Исключение — представительный орган не формируется в поселении менее 100 человек.
Закон предусматривает возможность создания иных органов и указывает ряд из них:
· контрольный орган
· глава местной администрации
Отличие органов местного самоуправления и муниципального органа.
избирательная комиссия — муниципальный орган, не входит в органы местного самоуправления. Входит в систему избирательных комиссий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Закон 2003 года не дает понятия представительного органа. Устанавливает два способа формирования представительного органа:
· избрание на муниципальных выборах
· может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства
Состав представительного органа — депутаты. Численность зависит от вида муниципального образования и от численности населения. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения — не менее 10 человек.
В поселениях и городских округах численность депутатов представительного органа зависит от численности населения.
7 депутатов при численности менее 1000 человек
10 депутатов при численности от 1000 до 10000 человек
15 депутатов — от 10000 до 30000
20 депутатов — от 30 тысяч до 100 тысяч
25 депутатов — от 100 тысяч до 500 тысяч
35 депутатов — свыше 500 тысяч
Наименование представительного органа — обычно устанавливается законом субъекта.
Вологодская область:
городской округ — городская дума
муниципальный район — муниципальное собрание, представительное собрание, земское собрание
городское и сельское поселение — совет
Срок полномочий:
от 2 до 5 лет
Вологодская городская Дума.
История:
1. с 1785 по 1870.
1785 — впервые появляется такой орган, как гордума. Помимо Думы действовал городской голова и шестигласная Дума — исполнительный орган. Общая городская Дума избиралась гласными по разрядам, срок — 3 года. Дума формировала шестигласную Думу, 6 гласный на три года. Деятельность органов местного самоуправления жестко контролировалась губернской администрацией, сфера деятельности органов местного самоуправления была крайне ограничена.
2. 1870 — 1917 годы.
29 декабря 1870 года впервые состоялись выборы. Гласные избирались на 4 года, половина из них через 2 года переизбиралась. 7 января 1871 года — Вологодская городская Дума начала работу, была относительно независима от губернской администрации. Дума сформировала городскую управу, которая начала работу 26 мая 1871 года. В сферу деятельности Думы входили следующие вопросы: городское благоустройство, торговля, здравоохранение, народное образование, благотворительность.
3. 1917 — 1990.
30 июля 1917 года — впервые состоялись всеобщие прямые выборы в городскую Думу. Было избрано 60 гласных. Вологодская городская Дума была переформирована в Совет. Совет — одновременно представительный и распорядительный орган, входил в систему органов гос власти.
4. 1990 — настоящее время.
Апрель 1990 года — проведены выборы на альтернативной основе в городской совет народных депутатов. Избрали 200 депутатов. На первой сессии было создано 16 депутатских комиссий, 19 депутатских групп. Первым председателем был Ершов Е.И.
Были разработаны следующие программы: приватизация, соц защита малообеспеченных семей, развитие объектов ЖКХ, строительство и благоустройство города.
Указом Президента от 26 октября 1993 года были ликвидированы Советы. 11 ноября — был ликвидирован Совет постановлением главы администрации Вологодской области. Полгода вообще не было представительного органа.
20 марта 1994 года — выборы. Совет самоуправления города Вологды (городская Дума). Состав — 6 депутатов. Председатель — Зарецкий.
Принятие ФЗ 1995 года, проведение новых выборов в Совет самоуправления. Был принят первый устав и разграничены полномочия между советом и администрацией. В состав входило 30 депутатов. 9 профильных комитетов. Данный совет заложил основы современной Думы.
2000 год — Совет был переименован в Вологодскую городскую Думу.
Правовое регулирование — ФЗ № 131, Устав г. Вологды, Регламент Вологодской городской Думы, утв. решением Думы от 25 марта 2009 года.
Количество депутатов зависит от численности и от вида. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.
Структура — состоит из 30 депутатов. Депутаты работают на освобожденной основе (не проф деятельность). На постоянной основе работает не более 10 % депутатов. Председатель и его замы, Президиум, постоянные комитеты, фракции. Председатель избирается на срок полномочий Думы из числа депутатов тайным голосованием простым большинством. Замы — аналогично.
Президиум — координирующее структурное подразделение, обеспечивает организацию работы Думы. Состав — председатель, замы, руководители фракций, председатели постоянных комитетов, представитель главы города Вологды.
· созывает очередную сессию
· формирует проект повестки дня сессии
· координирует деятельность постоянных комитетов Думы и принимает необходимые меры по организации их согласованной совместной работы
· рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект плана работы Думы на очередное полугодие
· рассматривает и вносит на рассмотрение городской Думы проект отчета о деятельности гордумы
· рассматривает предложения о награждении почетной грамотой Вологодской городской Думы
· координирует работу по взаимодействию гордумы с органами ТОС
· иные вопросы
Решения Президиума принимаются простым большинством голосов. В случае равенства голос председательствующего — решающий.
Постоянные комитеты — численность не менее 5 депутатов. Каждый депутат за исключением председателя обязан состоять в комитете. Комитеты:
· по вопросам местного значения и законности
· по бюджету и налогам
· по соц политике
· по экономической политике и муниципальной собственности
· по городской инфраструктуре
Комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют:
· предварительное рассмотрение проектов решений гордумы, поправок к ним, их подготовку к рассмотрению в Думе
· подготовку заключений по проектам решений, поступившим на рассмотрение городской Думы
· разработку проектов решений гордумы
· инициируют проведение депутатских слушаний
· дают заключение и предложения по соответствующим разделам проекта бюджета города
· решают вопрос организации своей деятельности
· вносят предложения по проекту повестки дня сессии Думы
Фракции — депутатские объединения по признаку принадлежности к политическим партиям. Состав — минимум 3 депутата. Фракция подлежит регистрации в гордуме. Оформляется решением Думы без голосования. Депутат вправе состоять только в одной фракции.
Порядок работы.
Дума работает на основе плана работы Думы, утвержденного на полугодие.
Основные формы работы:
1. сессии — очередные и внеочередные. Очередные — не реже 1 раза в 3 месяца. Внеочередные — не позднее 10 дней со дня вручения письменного требования председателю гордумы (заму). Могут быть открытые и закрытые. Депутат обязан присутствовать на сессии.
Порядок сессии:
· регистрация присутствующих
· председательствующий оглашает повестку дня
· с 10 до 18 часов в форме заседаний продолжительностью по 45 минут и перерывами по 15 минут и обеденным перерывом с 13 до 14 часов
· время докладов — 20 минут, содокладов — 5 минут, выступающим в прениях — до 3 минут. В прениях депутат имеет право высказаться не более 2 раз.
· голосование по рассматриваемому вопросу.
Виды голосования: открытое или тайное. Открытое может быть поименное.
С использованием электронной системы подсчета и без использования.
По форме — простое (только за), количественное (за, против, воздержался), рейтинговое (ряд последовательных простых голосований по каждому из вариантов решения вопроса), альтернативное (при рассмотрении 2 и более вариантов решений).
· Большинство решений принимается простым большинством. Большинством не менее 2/3 голосов принимаются решения по следующим вопросам:
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав