Акты высших должностных лиц субъектов, Правительств и др.

Конституция

19 статей

Международные договоры

Европейская хартия местного самоуправления. Подписана Россией 28 февраля 1996 г., ратифицирована 28 марта 1998 г. Принята в рамках совета Совет Европы.

ФКЗ

О судебной системе, О КС, О ЧП, О военном положении

ФЗ

(1) непосредственно регулируют вопросы местного самоуправления

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации"

Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"

(2) регулируют общественные отношения, касающиеся местного самоуправления

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Закон РФ от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц"

ГК, НК, ЗК

Указы Президента

Большинство указов принято в начале 90гг.

Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"

Указ Президента РФ от 02.11.2007 N 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления"

Постановления Правительства

Постановление Правительства РФ от 25.11.2004 N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса"

Акты иных федеральных органов власти

Указание ЦБ РФ от 07.11.2007 N 1900-У "Об особенностях ведения счетов федерального казначейства в случае передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнительными органами гос власти субъекта"

Решения Конституционного суда

Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 года)"

2) источники, принимаемые на уровне субъектов

Конституция (устав)

Законы субъектов

Закон Вологодской области от 30.04.2003 N 897-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования"

Акты высших должностных лиц субъектов, Правительств и др.

3) источники, принимаемые на местном уровне

Устав муниципального образования (Устав г. Вологды)

Решения, принятые на референдуме

Муниципально-правовые акты (акты представительных органов, акты исполнительно-распорядительных органов, акты главы муниципального образования, акты контрольного органа, иные).

Акты по юридическое силе

Акты по кругу субъектов, которые принимают акты

По времени действия

Особое место среди источников занимают договоры. Как правило заключаются между муниципальными образованиями.

Обычай (учет исторических, местных особенностей). ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" ФЗ О территориях традиционного природопользования

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты

Муниципально-правовые отношения — отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления.

Кафедра МГЮА выделяет 3 группы отношений:

(1) связанные с организацией местного самоуправления: образование, изменение муниципального образования, их упразднение, символика, структура орган местного самоуправления, ответственность орган местного самоуправления и их должностных лиц

(2) связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения: управление муниципальной собственностью, бюджет, образование, культура, туризм, спорт

(3) при осуществлении отдельных гос полномочий

Авакьян выделяет 10 групп отношений (МГУ):

общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гражданами своего права на местное самоуправление через референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления

связанные с местным правотворчеством

содержание которых направлено на реализацию прав граждан избирать и быть избранными в орган местного самоуправления и равный доступ к муниципальной службе

связанные с деятельностью орган местного самоуправления в области муниципальной собственности

в сфере местных финансовых бюджетов

возникающие при реализации полномочий орган местного самоуправления в социально-экономической сфере

связанные с выполнением отдельных гос полномочий

возникающие в процессе взаимоотношения орган местного самоуправления с органами гос власти субъекта и РФ

по поводу исполнения договорных обязательств, участие в межмуниципальном сотрудничестве

связанные с гарантиями местного самоуправления

В зависимости от субъекта:

одна из сторон — муниципальное образование (в данных отношениях находит свое отражение правовой статус муниципального образования)

один из субъектов — население (отношения по волеизъявлению населением своего мнения, голосование по вопросам местного значения)

одна из сторон — орган или должностное лицо МС (решение вопросов местного значения, реализация отдельных гос полномочий).

Структура правоотношения:

Субъект — те, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере МС.

Три вида субъектов:

муниципальное образование — населенная территория, в пределах которой осуществляется МС в целях решения вопросов местного значения и имеется имущество, бюджет, выборные и иные орган местного самоуправления.

Виды — городские поселения, сельские поселения, городской округ, муниципальный район, внутригородские муниципальные образования, создаваемые в городах фед. значения

субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам местного значения

Население (понятия в законе нет, можно использовать понятия граждане, жители, избиратели)

Население = жители. Граждане могут решать все вопросы местного значения. Избиратели — граждане + иностранные граждане, государство которых заключило международный договор с РФ.

Сход граждан — представительный орган сельского поселения с численностью менее 100 человек.

орган местного самоуправления и должностные лица

Депутаты представительных органов

субъекты, которые содействуют осуществлению МС.

Госорганы

Общественные объединения

Предприятия, учреждения, организации

Объединения муниципальных образований — региональные, межрегиональные, общероссийские

Органы территориального общественного самоуправления (ТОС)

Объект — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий.

Территория, имущество, бюджет, муниципальные акты

Содержание — полномочия, права и обязанности субъектов. Они возникают в сфере осуществления функций МС.

Право жителей поселений на создание муниципальных образований, корреспондирующая ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.

5. Система муниципального права

Система — внутреннее строение отрасли права

Отрасли — институты — норма

Система муниципального права — объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений

В структуре МП выделяются группы норм:

· закрепляющие МС в системе народовластия

· основы местного самоуправления

· предметы ведения и полномочия МС

· гарантии

· ответственность орган местного самоуправления и должностных лиц и контроль за их деятельностью

Муниципально-правовые нормы подразделяют на общую и особенную части.

Общая часть — совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Положения Конституции, нормы ФЗ №131, которые закрепляют назначение МС в обществе, цели, принципы, гарантии, дефинитивные нормы общеотраслевого значения.

Особенная часть — совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. Делят на два блока. 1 — нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (ТОС, статус и порядок деятельности орган местного самоуправления и должностных лиц, непосредственное осуществление гражданами МС). 2 — нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении МС на добровольных началах (институт территориального общественного самоуправления, самообложение граждан).

6. Место муниципального права в системе права РФ и взаимоотношение с другими отраслями права

Выделение в самостоятельную отрасль — начало 90-х годов. До этого — институт конст (гос) права

Преимущественно является публичным правом, но в него входят и частноправовые нормы (нормы гражданского, предпринимательского права, отражающие статус субъектов).

Взаимодействие:

КП

Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из КП. Нормы КП устанавливают основы МП, определяют начало, принципы организации МС, формы и гарантии осуществления МС, его место в системе народовластия.

АП

административно-правовые нормы устанавливают статус орган местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия

Институт муниципальной службы

Финансовое право

Формирование и исполнение местных бюджетов

Образование внебюджетных фондов

Местные налоги и сборы

ГП

Право орган местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юр лиц.

ЗП

Осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

ЭП

участие орган местного самоуправления в охране окружающей среды

Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права

1. Понятие и предмет

2. Система, источники

3. Эволюция научной дисциплины

4. Место в правовой системе юр наук

1. Понятие и предмет

Система знаний, научных теорий, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике МС.

Особенности науки:

1. Общественный и правовой характер, т.е. основной объект исследования науки МП связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Наука МП опирается на общетеоретические правовые концепции и на собственные подходы.

2. наука носит комплексный характер, как и отрасль. Наука использует не только идеи, теории отраслевых юр наук, но и экономических наук, социологии, политологии и т.д.

3. прикладной характер

Предмет — отрасль МП. Изучаются закономерности, соц явления и отношения в области МП.

В предмет входят:

1. самоуправленческие (муниципальные) отношения, которые входят в предмет отрасли

2. система муниципально-правовых норм и институтов

3. механизм реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав МС

4. история становления и развития МС

5. предмет науки связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию МС и муниципального законодательства.

Функции науки:

1. создает идеальную модель МС и муниципального права как отрасли

2. помогает уточнить специфику приемов и способов воздействия отрасли на регулируемые ею отношения

3. изучение практики действия норм МП, выявление потребности в муниципально-правовом регулировании, пробелов и дефектов регулирования позволяет оценить эффективность норм МП, сформировать предложения по совершенствованию.

4. изучает историю, зарубежный опыт МС

5. позволяет создать категориальный аппарат

Методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический

2. Система, источники

В основе системы науки лежит система отрасли, но при этом в науке выделяются разделы, которые отсутствуют в отрасли

Элементы системы:

1. введение в муниципальное право — понятие МП, предмет, источники, система, соотношение с другими отраслями, вопросы истории, зарубежный опыт МС

2. МС в системе народовластия — понятие, система, принципы, функции МС, соотношение прямой и представительной демократии, формы непосредственного осуществления населением МС

3. основы местного самоуправления

4. предметы ведения и полномочия

5. гарантии

6. ответственность

Источники науки МП:

1. теоретические — научные труды отечественных и зарубежных ученых о МС, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношение с гражданином.

Кутафин, Фадеев, Коркунов, Лазарев, Веселовский, Авакьян, Баглай

2. нормативно-правовые акты

3. правоприменительные — муниципально-правовая практика

3. Эволюция научной дисциплины

Наука находится в стадии становления. В дореволюционной России исследовались проблемы МС — вопросы земского и городского самоуправления. Спец. дисциплины не существовало.

Лешков «Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 года, января первого». «О праве самостоятельности как основе самоуправления».

Безобразов, Васильчиков, Градовский, Маклаков, Чичерин.

Советский период — местное самоуправление изучалось науками гос и административного права. Деятельность местных советов и их исполкомов регулировались нормами этих отраслей. Советская система не знала противопоставления ОМС органам гос управления. Система была единой. Все советы от верховного до сельского являлись органами гос власти. Попытка выделить МС рассматривалась как «извращение природы советов», которые противопоставлялись буржуазным муниципальным органам. Ученые: Озовкин, Авакьян, Ким, Лукьянова, Безуглов, Козлова.

Современный период: муниципальное право — новая отрасль научных знаний. Ученые: Бондарь, Выдрина, Кокотов, Овчинникова, Пылин, Фадеев, Чиркин, Шугрина, Авакьян.

Дата добавления: 2015-11-30