Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.

При решении вопросов местного значения субъекты, их реализующие, наделены правом принимать правовые акты как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера. Система муниципальных актов установлена ст. 43 Закона 2003 г.

Правовой акт — это документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое органом власти или должностным лицом в одностороннем властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Муниципальный правовой акт представляет собой официальный письменный документ, принятый населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В зависимости от своих юридических свойств правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные) акты.

Нормативные акты устанавливают или содержат правовые нормы, применяются неоднократно, но имеют конкретных адресатов, действуют достаточно продолжительное время вне зависимости от исполнения содержащихся в них требований, устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения.

Ненормативные акты не содержат норм права, необходимость принятия их связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Это индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношении конкретных субъектов, муниципально-правовых отношений (например, при решении кадровых вопросов). С помощью индивидуальных актов обеспечивается устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д.

Говоря о системе муниципальных правовых актов, следует отметить, что правовые акты упорядочены, разделены по определенным признакам для определения их доступности, разрешения юридических коллизий.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 закона 2003 г. к муниципальным правовым актам относятся: уставы муниципальных образований; правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан; нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Правом принимать (издавать) муниципальные правовые акты обладают: население муниципального образования, его представительные органы, глава муниципального образования, глава местной организации, иные органы и должностные лица местного самоуправления. Среди иных органов местного самоуправления указанный Закон называет контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию муниципального образования.

Нормативно-правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или непосредственно населением, — это прежде всего уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведения муниципального образования.

В уставе муниципального образования закрепляются: территориальная и финансово-экономическая основа местного самоуправления; вопросы местного значения; порядок, гарантии и формы участия населения в решении проблем местного значения; структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления; срок полномочий депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления и др.

Конкретные требования к содержанию устава изложены в ст. 8 Закона 2003 г. Устав разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно на основе законов РФ и субъектов Федерации и принимается представительным органом местного самоуправления. Принятый устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Однако далеко не все вопросы организации и деятельности местного самоуправления могут решаться выборными органами местного самоуправления. Некоторые (наиболее значимые) решаются населением непосредственно на сходах, собраниях, путем опроса и проведения местного референдума. Статус каждого из перечисленных решений различен. Если представительный орган в этом муниципальном образовании не избирается, то его функции переходят к сходу граждан, решения которого имеют ту же юридическую силу, что и решения представительного органа местного самоуправления.

Решения местного референдума в соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) во всех случаях имеют высшую юридическую силу независимо от формы его проведения.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным кон-ституционным законам, Закону 2003 г., другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Закона 2003 г.). В то же время эти муниципальные правовые акты обладают высшей юридической силой по сравнению с другими муниципальными правовыми актами, то есть иные муниципальные правовые акты не должны им противоречить.

За принятие муниципальных правовых актов, противоречащих уставу муниципального образования, предусмотрена ответственность (ст. 72-74). Прямое действие уставов муниципальных образований и оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме, означает, что они подлежат реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих нормативных актов, их нормы применяются непосредственно,

Представительный орган местного самоуправления издает правовые акты в форме решений. В ст. 35 Закона 2003 г. названы два вида решений: устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, и решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. К первым относятся нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения на местном уровне: порядок Управления муниципальной собственностью, организацию территориального общественного самоуправления и др.; ко вторым — решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Порядок принятия и вступления в силу решений представительного органа регулируется регламентом представительного органа муниципального образования.

Именно регламент устанавливает порядок работы представительного органа муниципального образования, порядок принятия решений, кворум для их принятия. Решениями по вопросам организации дея-тельности представительного органа муниципального образования также закрепляются положения о депутатских комиссиях, группах, формах, выбора их руководящих органов.

Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять представительный орган муниципального образования или местную администрацию (за исклю-чением поселений с численностью менее 100 человек) (ст. 36). Соответственно в первом случае он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа му-ниципального образования, во втором — постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий и распоряжений по вопросам организации местной администрации.

В форме постановления, как правило, издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности, финансовых ресурсов и т.п. В форме распоряжений издаются решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты.

Постановления и распоряжения как акты главы муниципального образования имеют свою внутреннюю структуру.

Так, текст постановления, распоряжения содержит констатирующую и распорядительную части. Если содержание документа не нуждается в пояснениях, то констатирующая часть отсутствует. Постановления и распоряжения главы муниципального образования в распорядительной части должны предусматривать: конкретные задания исполнителям;

точные наименования организаций — исполнителей заданий; поручения о контроле заместителям главы муниципального образования с указанием сроков предоставления промежуточной информации о ходе исполнения и информации для решения вопроса о снятии с контроля; указания о снятии с контроля ранее принятого распорядительного документа.

При определении конкретной правовой формы правовых актов председателя представительного органа — постановлений или распоряжений — применяются те же правила, что и к правовым актам муниципального образования.

Руководители структурных подразделений местной администрации издают правовые акты в виде распоряжений и приказов в пределах своих полномочий. Распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений местной администрации могут быть отменены главой местной администрации.

Для обсуждения наиболее важных вопросов социально-экономического развития может быть образована коллегия, возглавляемая главой администрации или главой муниципального образования. Коллегия — совещательный орган при главе муниципального образования, действующий на основании его постановлений. Решения коллегии носят рекомендательный характер.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается на местном уровне в уставе муниципального образования и может содержать указания на конкретные печатные издания, сроки опубликования, определять использование других, помимо печатных, средств массовой информации и иные способы доведения до сведения населения содержания принятых правовых актов.

Например, ч. 3 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если не будут опубликованы официально для всеобщего сведения».

Дата добавления: 2015-11-30