Читайте также:
|
Земская реформа — одно из важнейших событий в истории россии xix в. Структура органов земского самоуправления была следующей; уездное земское собрание избирало на три года земскую управу из двух членов и председателя, являвшуюся исполнительным органом земского самоуправления. Назначение содержания членам земской управы решалось уездным земским собранием. Губернское земское собрание избиралось тоже на три года, но не непосредственно избирателями, а гласными уездных земских собраний губернии из их числа. Оно избирало губернскую земскую управу, состоявшую из председателя и шести членов. При этом председатель земской управы губернии утверждался в должности министром внутренних дел.
По сути, во всех сферах своей деятельности, начиная с издания нормативных актов и заканчивая их исполнением, органы земского самоуправления не пользовались самостоятельностью и были подчинены жесткой опеке со стороны администрации. Поэтому провозглашенная самостоятельность земских учреждений носила исключительно декларативный характер.
В 1870 г. началось осуществление городской реформы. Городовое положение2 заменило сословно-бюрократические органы городского управления всесословными органами, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новый акт предусматривал создание системы городского самоуправления, включающей следующие институты: городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года); городская дума (распорядительный орган); городская управа (исполнительный орган). Однако несмотря на законодательно установленную самостоятельность городского самоуправления постановления городских дум должны были предоставляться губернатору, обладавшему правом в двухнедельный срок приостановить их исполнение как незаконных. Становилось все более очевидным, что назревала контрреформа городского самоуправления с целью упрочения положения администрации на местах, которая и была проведена Александром III в соответствии с Городовым положением от 11 июня 1892г.3
В 1890 г. опубликовано новое Положение о земских учреждениях, согласно которому было увеличено значение сословного начала: роль дворянства усилилась. Значительные слои населения были лишены избирательных прав. Принцип выборности управ был практически повсеместно нарушен. Утверждению стали подлежать не только председатели управ, но и все остальные члены управы, причем земские собрания лишались права обжаловать неутверждение. Председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе, и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на го-сударственную службу. Губернатору было предоставлено право останавливать исполнение постановлений собрания не только в случаях формальных нарушений закона, но и с точки зрения их целесообразности.
В целом становление земского и городского общественного управления как основных субъектов местного самоуправления во второй половине XIX в. означало утверждение принципа всесословности, включение в решение вопросов местного значения всех сословных групп, но идея самоуправления народа не была реализована в полной мере, не стала стержнем всего государственного устройства России, ограничиваясь лишь административной сферой.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав