Законодательство: три подхода к его пониманию

В юридической литературе и в обыденной жизни широко расиро^ странен термин «законодательство». Он понимается по-разному. 1

В соответствии с первой точкой зрения законодательство — это <ш вокупность законов¹.

Согласно второй точке зрения — совокупность нормативных дМ тов, издаваемых федеральными органами власти². От рафинировав ного (или узкого) понимания законодательства заставила отказатьсУ сама жизнь: нехватка собственно законов особенно остра была в пер(^ од перехода к рыночным отношениям. Однако на сегодняшний де/ этот голод устранен, он восполняется с помощью подзаконных норЦ тивных актов. Нельзя не считаться и с правовым менталитетом на" да. В сознании людей любое нормативное веление верховной влас^ всегда приравнивалось и приравнивается до сих пор к «закону». В: щиту этой точки зрения выдвигаются и другие аргументы. Так, ней⁷ торые ученые утверждают, что исключение из системы законодателе ства, например, ведомственных нормативных актов означает призц! ние «фрагментарного» характера законодательства, что «негатив» отразится на всей системе, поскольку позволит каждому, теперь \ ж отдельному звену функционировать самостоятельно, не обеспечим единство и взаимодействие всех звеньев»³.

Сторонники третьей точки зрения считают, что законодательв во — это совокупность всех действующих нормативных актов в страж (как федеральных, так и региональных). Эта позиция стала завоет! вать все больше сторонников в связи с тем, что массив и значимое» законодательства субъектов Федерации все более возрастаю! В принципе, научно стерильным является именно такое пониман|| законодательства.

Тем не менее пока наиболее предпочтительным представляет^ второй подход. Аргументы здесь таковы:

¹ См., напр.: Лившиц Р.З. Теория права. — М., 1994. — С. 112. Тихомиров ЮЛ., Щ телевская И. В. Правовые акты. — М., 1999. — С, 39; Шмакова Н. С. Ведомственное ил вотворчество: понятие и формы: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 2я

¹ См., напр.: Бабаев В. К. Правотворчество в современном Российском государев / В кн.: Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. — М., 1999. — С. 329.

³ Червяков Н. Н. Проблемы совершенствования ведомственного правотворч на материалах МВД России: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. — М., 2000. — С. 7.

'» И/ншотворчество

> «и раничение законодательства только законами не соответст- дсйствительной роли Президента, Правительства и мини-

I и*;

» ик. почение в это понятие всех нормативных актов, издаваемых».нк•, создает опасность нивелировки подзаконных федеральных || по сравнению с региональными;

► узкое понимание законодательства противоречит сложившей- ридической практике, когда почти любой закон после его приня-

■уквально «обрастает» нормативными актами меньшей юридиче-силы, обеспечивающих его детализацию и реализацию; I существуют большие проблемы с доступностью всех регио-1,1 х актов и с получением о них информации, что ставит под во-(Ьолучение полной информации о российском законодательстве, ^очно-поисковая система «Консультант плюс» (ее полная вер-[содержит полную информацию о нормативных актах, издавае-России, в том числе в субъектах Федерации. Однако сегодня да-[Не все граждане и организации могут стать пользователями этой;Ьютерной системы по техническим либо материальным при-

143

3.

Требования к законодательству (критерии качества законодательства)

Йтобы быть действенным регулятором общественной жизни, за-"дательство должно быть качественным. Что значит «качествен-■аконодательство»? Иногда качество законодательства отождест-Ьт (что, думается, не совсем правильно) с качеством закона, так ■аконодательство состоит именно из законов, и если каждый из Йудет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество иодательству в целом.

Обобщив мнения ученых по данному вопросу, можно выделить Позиции¹.

Во-первых, качество закона — это его способность соответство-социальным реалиям (экономическим, политическим и иным), 1кцент делается на содержание закона².

! См.: СырыхЕ.В. Критерии качества закона. «Законодательная техника» (глава 3) ред. Ю. А. Тихомирова. - М., 2000. С. 42 - 58.

См., напр.: Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законода-ва в условиях рынка. — М, 1991.

Юридическая техника

/< 144 Во-вторых, качество закона проявляется прежде всего в том, как в

нем формулируются потребности и требования социальной реально­сти, т.е. главное в нем — юридическая форма. Даже если закон точно транслирует требования жизни, но не удобоварим, его действенность окажется под вопросом'.

В-третьих, качество закона — это совокупность его свойств (ка­сающихся как содержания, так и формы), позволяющая быть дейст­венным регулятором общественных отношений.

Пожалуй, этот комплексный подход следует взять за исходный и следующим образом определить качество законодательства.

Качествозаконодательства — это внутренне присущая его фор­меи содержанию совокупность социальныхи юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять оп­ределенные потребностей общества.

Чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим требованиям.

Дата добавления: 2015-11-30