Организация управления в области промышленности и связи.

Промышленность — добывающая и перерабатывающая — всегда являлась ведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обес­печивать самые разнообразные общественные и индивидуальные пот­ребности в соответствующей продукции. Особое значение в силу этого приобретают проблемы организации управления промышленным производством в условиях перехода к рыночным отношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой мате­риал последних лет, на основе которого строится действующая систе­ма государственного управления промышленностью.

Конституция Российской Федерации относит к ведению Россий­ской Федерации управление федеральной государственной собствен­ностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включая промышленное) развития; уста­новление правовых основ единого рынка; федеральные энергети­ческие системы, ядерную энергетику, оборонное производство. К сов­местному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (в сфере промышлен­ного производства). Вне этих пределов субъекты Российской Феде­рации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71—73 Конституции Российской Федерации).

Соответственно Правительство Российской Федерации осуществ­ляет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114 Конституции Российской Федерации). Оно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формиру­ет руководство ими, определяет первоначальный состав советов ди­ректоров, особенности приватизации государственных предприятий, организует управление казенными (государственными) промышлен­ными предприятиями, решает вопросы конверсии государственных предприятий и т.д. Оно ведает вопросами промышленной политики, реформы предприятий, развития малого и среднего предприниматель­ства, координирует реформирование промышленности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации решают широкий комплекс вопросов, относящихся к регулированию деятельности промышленных объектов, отнесенных к их собственнос­ти, тесно взаимодействуя при этом с федеральными органами испол­нительной власти.

Вместе с тем функционируют специализированные органы испол­нительной власти, осуществляющие функции государственного уп­равления соответствующими отраслями промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уров­нях.

Управляющее воздействие со стороны государства на промышлен­ность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер обще­го регулирования. Сфера полномочий непосредственного управления (распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отноше­нии объектов военно-промышленного комплекса (ВПК) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а ско­рее в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определяет ос­новы федеральной политики развития соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме го­сударственного управления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее прин­ципиальным вопросам развития отечественного промышленного про­изводства в его государственной, муниципальной, акционерной и час­тно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, что широкомасштабная приватизация фактически привела к тому, что в промышленности частный (акционерный) сектор стал преоблада­ющим.

В настоящее время управление промышленностью сосредоточено в трех организационно-правовых формах, а именно: в министерствах экономики, топлива и энергетики, по атомной энергии.

Министерство экономики Российской Федерации наряду с обще­экономическими функциями (разработка промышленной политики экономическое регулирование и т.п.) осуществляет также значитель­ный объем функций в области государственного управления отрас­лями промышленного производства. В положении о нем, утвержден­ном Правительством Российской Федерации 26 августа 1995 года,* на него возложено проведение единой государственной политики в следу­ющих промышленных областях: металлургической, химической, неф­техимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицин­ской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и пере­работки драгоценных металлов и драгоценных камней

Министерство проводит меры по государственному регулирова­нию и межотраслевой координации в области машиностроительных отраслей (например, автомобильной, станкостроительной и инстру­ментальной), в отраслях промышленности, составляющих химичес­кий комплекс; обеспечивает реализацию федеральных программ кон­версии оборонных отраслей (например, в авиационной промышлен­ности); совершенствует внутриотраслевые, межотраслевые и межго­сударственные кооперативные связи предприятий подведомственных отраслей промышленности; организует работы по отраслевой стан­дартизации продукции и т.д.

Центральным звеном системы государственного управления в этой сфере является Государственный комитет Российской Федера­ции по связи и информатизации. Свою деятельность он строит, ру­ководствуясь федеральным Законом от 16 февраля 1995 года «О свя­зи», а также федеральным Законом от 25 января 19.95 года «Об ин­формации, информатизации и защите информации».* В последнем случае Комитет осуществляет государственное регулирование, меж­отраслевую координацию и несет ответственность за разработку и проведение государственной политики в сфере информатизации об­щества. Он также регулирует взаимодействие информационных, ин­формационно-вычислительных и автоматизированных систем.

Основные задачи Комитета связаны с государственным регулиро­ванием деятельности в области связи. При этом к федеральной связи относятся все сети и сооружения электрической связи на территории Российской Федерации (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи). Комитет несет ответственность за об­щее регулирование связи в стране. Его нормативные акты по вопро­сам регулирования управления сетями связи, а также технической эксплуатации средств связи являются обязательными для всех физи­ческих и юридических лиц, предоставляющих услуги связи или поль­зующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности.

Сеть связи Российской Федерации взаимоувязана и представляет собой комплекс технологически сопряженных сетей связи общего пользования и ведомственных сетей электросвязи, обеспеченный об­щим централизованным управлением, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Комитет обеспечивает эту цен­трализацию, реализуя федеральные и региональные программы, про­водя мероприятия по повышению надежности взаимоувязанной сети связи и развитию всех видов сетей связи.

Комитет разрабатывает предложения по государственной поли­тике в области связи и обеспечивает ее реализацию; осуществляет межотраслевую координацию функционирования и развития элект­росвязи, организует и обеспечивает государственный надзор и конт­роль за деятельностью в области связи; разрабатывает проекты прог­рамм развития в области связи и обеспечивает их реализацию. Он выдает, изменяет условия или продлевает сроки действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращает действие лицензий; участвует в проведении сертификации средств связи (про­верка на их соответствие установленным стандартам).

Важное значение для организации управления в области связи имеет федеральный Закон Российской Федерации от 9 августа 1995 года «О почтовой связи».* В соответствии с ним действуют: почтовая связь общего пользования, специальная почтовая связь, федеральная фельдъегерская связь.

В настоящее время реализация государственной политики в области почтовой связи и осуществление общего регулирования в этой области возложены на Государственный комитет Российской Федерации по связи и информатизации.

Комитет обеспечивает наиболее полное удовлетворение потреб­ностей граждан, органов государственной власти, местного самоуп­равления, юридических лиц в услугах почтовой связи; осуществляет управление деятельностью государственных предприятий и учреж­дений почтовой связи (территориальные организации в субъектах Российской Федерации, специализированные организации по пере­возке почты и др., подразделения службы почтовой безопасности, почтамты, узлы почтовой связи).

Комитет координирует работу подведомственных организаций в области приема, перевозки и выдачи посылок, почтовых контейне­ров; распространения печатных изданий; доставки и выплаты пен­сий, пособий; предоставления телефонных переговоров и услуг; прие­ма платы за коммунальные услуги. В его функции входит также ор­ганизация издания и распространения государственных знаков поч­товой оплаты; осуществление международного сотрудничества в области почтовой связи; организация контроля за оперативно-хозяйственной деятельностью организаций почтовой связи.

В составе Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации находится Государственная фельдъегерская служба.

Дата добавления: 2015-11-30