Система и правовое положение органов управления в области сельского хозяйства.

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) призвано обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного производства. Как отрасль экономики оно включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закуп­ку), переработку.

Конституция Российской Федерации относит основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами — ба­зы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее за­конодательство (например, земельное), к совместному ведению Рос­сийской Федерации и ее субъектов (ст. 72). К непосредственному ве­дению Российской Федерации отнесено установление основ федераль­ной политики и федеральных программ экономического развития страны (ст. 71).

Правительство Российской федерации решает вопросы организа­ции управления сельскохозяйственными предприятиями, отнесенны­ми к федеральной собственности, устанавливает меры материально-ресурсного стимулирования производителей зерна, определяет госу­дарственного заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осущест­вление закупок, хранения, переработки зерна и торговли зерном, рас­поряжается федеральным фондом зерна и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают широкими полномочиями по управлению сельским хозяйст­вом: разрабатывают и выполняют региональные программы по повы­шению плодородия почв, руководят ветеринарной службой, ведут зе­мельный кадастр, оказывают содействие сельскохозяйственным про­изводителям и т.п.

Вместе с тем существует и специальная система органов отрасле­вого государственного управления сельским хозяйством.

Центральное место в системе специальных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих государственное управление отраслями сельскохозяйственного производства, является Министерство сель­ского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Мин­сельхозпрод России).

Положение о Минсельхозпроде утверждено Правительством Рос­сийской Федерации 12 августа 1994 года.* Минсельхозпрод — феде­ральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в агропромышленном комп­лексе, включая рыбное хозяйство, мукомольно-крупяную, комбикор­мовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы.

Он ответствен за продовольственное обеспечение страны. Мин­сельхозпрод осуществляет разработку и реализацию политики госу­дарственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производства ресурсов; развитие предпринимательства на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции; проведение аграрных и земельных преобразований; создает организа­ционно-технические и иные условия для функционирования государ­ственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерско­го и мелкотоварного секторов; разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях. Минсельхозпрод содействует развитию всех форм собствен­ности и хозяйствования, разрабатывает меры по приватизации и де­монополизации, по созданию организованных продовольственных оп­товых рынков; участвует в разработке и осуществлении ценового ре­гулирования в отраслях сельского хозяйства; осуществляет государст­венную поддержку сельскохозяйственных производителей и контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредит­ных, валютных и материальных ресурсов; осуществляет правовое ре­гулирование хозяйственной деятельности в рамках своей сферы дея­тельности.

Минсельхозпрод дает разрешения на импорт химических средств защиты растений; организует экономическое и научно-техническое сотрудничество в области сельского хозяйства и продовольствия с за­рубежными странами; размещает государственный заказ на создание и производство сельскохозяйственной техники; оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации рационального использования земельных, лесных, вод­ных и других природных ресурсов. Министерство является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулиро­ванию использования охотничьих животных; осуществляет государст­венное управление охотничьим хозяйством, контроль за его ведением, надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. В его компетенцию также входит обеспечение воспроизводства плодо­родия и сохранение почв; защиты растений от сорняков, вредителей и болезней; проведение карантинных мероприятий; организация семе­новодства, племенного дела, производства посадочного материала; осуществление контроля за использованием средств химизации и за­щиты растений, состоянием и использованием мелиорированных зе­мель и сельскохозяйственного водоснабжения, государственного над­зора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; разработка и выполнение программ по защитному лесораз­ведению.

Минсельхозпрод осуществляет функции государственного заказ­чика по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд.

В связи с ликвидацией Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству его функции по регулированию и лицен­зированию промышленного рыболовства и рыбоводства, по установле­нию категории рыбохозяйственных водоемов, по надзору за безопас­ностью плавания судов рыбопромыслового флота, по общему руковод­ству деятельностью государственных администраций морских (реч­ных) рыбных портов и контролю за ними переданы Минсельхозпроду Российской Федерации.

В рамках субъектов Российской Федерации и системы местного самоуправления функционируют территориальные сельскохозяйст­венные органы. В центральном аппарате Минсельхозпрода действуют отраслевые департаменты (например, департамент ветеринарии).

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным органом по охране и регулированию использования животного мира. Его функции в этой сфере реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его террито­риальные органы.*

В целях создания условий для развития продовольственного рын­ка Правительством Российской Федерации 3 октября 1994 года была образована Федеральная продовольственная корпорация при Мин­сельхозпроде России *. Ее главные задачи: развитие и государственное регулирование продовольственного рынка в интересах товароп­роизводителей, удовлетворение спроса населения на продовольствие и промышленности на сельскохозяйственное сырье. Положение о Феде­ральной корпорации утверждено Постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 26 января 1995 года **, в соответствии с которым она является федеральным государственным учреждением. Корпорация выполняет функции государственного заказчика по закупкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Она приз­вана осуществлять государственную поддержку сельскохозяйствен­ных производителей, участвовать в создании и обеспечении функци­онирования оптовых продовольственных рынков, осуществлять экс­портно-импортные операции на продовольственном рынке.

Оптовые продовольственные рынки являются предприятиями в любых организационно-правовых формах, создаваемыми с целью пре­доставления непосредственным производителям необходимых ус­ловий для сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечения про­довольственными товарами предприятий торговли и общественного питания, а также сырьем пищевых и перерабатывающих пред­приятий.

Дата добавления: 2015-11-30