Административно-правовой статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

полномочный представитель президент конституционный

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений был учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ.

В опубликованной в конце 90-х годов литературе отмечалось, что значение института полномочного представителя Президента РФ в регионах повышалось, так как "теперь ему передаются функции координации, а фактически руководства всеми федеральными структурами (включая силовые) в субъекте Федерации". Статус полномочного представителя Президента РФ определялся в Указе Президента РФ от 9 июля 1997 г., в котором полностью раскрывались все его реальные возможности в системе государственного управления.

Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:

· содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий;

· информирование Президента РФ о политическом и экономическом положении в соответствующем регионе;

· взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, указов и распоряжений Президента РФ;

· взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;

· выполнение отдельных поручений Президента РФ.

Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие функции:

· обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

· организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

· организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

· принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

· организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

· вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 года, полномочные представители приглашаются на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов, на проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов

Обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В структуре Администрации Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деятельность органов исполнительной власти, например Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и т. д.

Кроме того, на основе Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года в структуру федеральных органов исполнительной власти включены: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.

Для реализации возложенных на него функций полномочный представитель имел определенные права, например: осуществлять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; направлять на рассмотрение различных государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан; образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществлял Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществлял аппарат полномочного представителя, который входил в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имел нормативно установленные гарантии своей деятельности, в частности, предусмотренные ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов дает возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволяет своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

В своей деятельности полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ, который определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Итак, полномочный представитель:

· руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

· назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

· подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

· издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

· решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.

Дата добавления: 2015-11-30