Читайте также:
|
|
Переход российского общества к рыночным отношениям, обо-
стривший социальные проблемы широких слоев населения, потре-
бовал создания и развития нового социального института — соци-
альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен-
ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям,
свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро-
вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв-
ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра-
ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе-
мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.
Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ-
кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к
различным социальным слоям и группам является дифференциро-
ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества,
она должна помогать получать равные возможности в области обра-
зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от-
ношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль-
но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе-
рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать
комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет
государства, гарантировать получение установленных законом льгот
и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель-
ности.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимает-
ся совокупность законодательно установленных экономических,
социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ-
тов и учреждении, обеспечивающих их реализацию и создающих
условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного суще-
ствования различных социальных слоев и групп населения, прежде
всего социально уязвимых.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано
Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная
защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов,
специально создаваемых негосударственных фондов.
Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркну-
та в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных
мерах по созданию государственной системы социальной помощи
семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О перво-
очередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспе-
чении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992),
документах Минеоцзащиты России: «Концепции государственной
семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепция
развития социального обслуживания населения в Российской Фе-
дерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской
Федерации Программе социальных реформ на 1999—2000 гг.
Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систему
СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по-
мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соеди-
нит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью ин-
фраструктуры, способствующей нормальному функционированию
рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нор-
мальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось со-
здать принципиально новую систему СЗН, отличную от существо-
вавшей в советское время. Старая система носила уравнительный
характер, действия ее субъектов сводились к распределению и пе-
рераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов.
Она мало ориентировалась на активизацию потенциала творческих
сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз-
ненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономичес-
ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со-
циальной защиты была объективно необходимой.
В настоящее время система СЗН складывается как социальный
институт, характеризующийся совокупностью социальных норм,
принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчи-
вые формы социального поведения и действия людей.
Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплек-
сную систему, формирующуюся в обществе для решения много-
численных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловлен-
ных необходимостью помощи социально уязвимым социальным
слоям и группам населения. Формирование и развитие такого ин-
ститута происходит на основе создающейся законодательной и нор-
мативно-правовой базы, творческого использования историчес-
кого опыта, под влиянием политической, социально-экономи-
ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу-
ющих представлений о характере и формах социальной помощи
людям. На его развитиекак механизма регулирования всей сово-
купности социально-экономических, политических, духовно-нрав-
ственных отношений в обществе влияют многочисленные факто-
ры: политические, экономические, идеологические, нравствен-
но-психологические, факторы, связанные с социальной работой
как профессиональным видом деятельности, и др. Рассмотрим их
подробнее.
Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную
защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствует
о большой значимости политических факторов. Они связаны с ук-
реплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее спо-
собностыо влиять на положение дел в социальной сфере и осуще-
ствлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокой-
ствие и социальную стабильность в обществе.
Политические мотивы реформирования системы СЗН остро про-
явились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с
начавшимися реформами, которые обернулись системным кризи-
сом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла
опасность политической дестабилизации и социального напряже-
ния. В это время принимаются политические решения и начинает
разрабатываться система национальных мер по социальной защите
населения, в первую очередь его социально уязвимых слоев. При-
нимается концепция социального обслуживания населения как ве-
дущего направления социальной защиты, которое вскоре стано-
вится обязательным элементом государственного устройства стра-
ны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания раз-
личной специализации. Появляются первые законы Российской Фе-
дерации, регулирующие социальные отношения в этой сфере:
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инва-
лидов», «Об основах социального обслуживания населения в Рос-
сийской Федерации» и др. Принимаются комплексные программы
«Дети России», «Старшее поколение» и др. Наряду с краткосроч-
ными мерами по оказанию помощи людям, оказавшимся в труд-
ной жизненной ситуации, определяются меры долгосрочного ха-
рактера: реформирование пенсионного обеспечения, социального
страхования, совершенствование системы подготовки кадров, тех-
нологизации социальной работы и др. Политический фактор про-
явился в активизации деятельности общественных объединений и
политических партий. В начале 90-х гг. возникли новые гражданские
и общественные инициативы, направленные на улучшение жизни
общества, появились новые общественные объединения, которые
стали расти численно, крепнуть организационно и превращаться в
активный субъект социальной работы. Вопросы развития и улучше-
ния социальной защиты, поддержки людей, оказавшихся в труд-
ной жизненной ситуации, стали все чаще привлекать внимание об-
щественных объединений, включатьсяв их программы и другие
документы, вноситься в качестве инициативы на обсуждение зако-
нодательных органов власти и т.д.
Необходимость политической стабилизации в обществе в ре-
шающей степени определила превращение системы социальной
защиты населения в элемент национальной безопасности страны,
предмет особой заботы законодательных и исполнительных орга-
нов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодейст-
вию многим потенциальным и реальным угрозам, которым под-
вергаются жизненно важные интересы России: по преодолению
бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, соци-
альной дифференциации общества, ликвидации различного рода
чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер — мониторинг и прогно-
зирование социальных процессов, упреждающая корректировка
решений органов государственной власти, способных ухудшить
социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социаль-
ного обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направ-
ленные на укрепление основ федерализма, повышение управляе-
мости системы исполнительной власти, развитие социального за-
конодательства, разработку и реализацию федеральных и регио-
нальных программ, заключение договоров о разграничении пол-
номочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российс-
кой Федерации и др.
Экономические факторы определяют характер и специфику фун-
кционирования института социальной защиты: экономические по-
следствия, связанные с применением определенных методов регу-
лирования социальной защиты; величина общего уровня потребле-
ния важнейших видов товаров; моделирование доходов посредством
взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогооб-
ложения и предоставления пособий в денежной или натуральной
форме.
Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвести-
ций, спрос и предложение труда, характер управления предприя-
тиями и на стратегию руководства. Очевидно ее влияние на эконо-
мическую конъюнктуру и на явления, связанные с ростом произ-
водительности труда. Поэтому важным является внедрение эконо-
мических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ее
ресурсное обеспечение.
Не случайно в докладе Международного бюро труда Комиссии
по социальному развитию Экономического и Социального Совета
ООН «Социальная защита в контексте национального развития»
отмечается, что различные стороны социальной защиты содействуют
росту производительности труда работников. Так, трудоспособность
рабочих непосредственно зависит от состояния их здоровья. Доступ
к медицинской помощи профилактического или лечебного харак-
тера способствует значительному повышению эффективности тру-
довых затрат, увеличивая умственные и физические возможности
работников, уменьшая потери рабочего времени и снижая количе-
ство несчастныхслучаев на производстве; выплата пенсии и посо-
бий по безработице в определенной степени снимает у работников
чувство страха экономической необеспеченности, а страхование по
болезни, обеспечение от несчастных случаев на производстве, дей-
ствия системы медицинской помощи непосредственно влияют на
улучшение качества рабочей силы".
Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту по-
зволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пен-
сионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособ-
ных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений
социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и
закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты — это
отражение влияния экономических факторов на состояние и раз-
витие системы социальной защиты.
Влияние экономических факторов проявляется и в том, что в
социальной защите удается полностью воплотить принцип семей-
ного подхода. Появляются новые возможности для противодействия
угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием ге-
нофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и
вынужденной миграции, падением морально-нравственных устоев
в обществе. Семья, являясь важнейшей ячейкой общества, стано-
вится естественным защитным механизмом для своих членов, обес-
печивающим выработку мировоззрения базовых моделей поведе-
ния и жизненной стратегии, возможности адаптации к изменив-
шимся условиям социума. Вот почему одной из задач социальной
защиты является укрепление потенциала семьи, в том числе и эко-
номического, оказание ей помощи в развитии семейного бизнеса,
предпринимательства для более полной реализации потенциала в
выполнении семьей своих функций.
Идеологические факторы играют важную роль в становлении ин-
ститута социальной защиты.
Идеологические факторы отражают посредством системы об-
щественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, ак-
тивно влияют на ее развитие посредством деятельности государ-
ства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.
Реально их влияние и на результативность деятельности складыва-
ющегося института социальной защиты. Известно, что в советское
время господствующая коммунистическая идеология считала госу-
дарственное социальное обеспечение приоритетной мерой в облас-
ти социальной защиты населения.
После многолетнего доминирования государственной системы
социального обеспечения в начале 90-х гг. под влияниемрыночных
изменений в экономике и других сферах общества актуальной ста-
ла проблема выработки и принятия новой идеологии социальной
защиты. Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи
создания либеральной рыночной экономики с соответствующей ей
системой СЗН, основанной на отношениях собственности.
Опыт стран, осуществивших рыночные преобразования, свиде-
тельствует о том, что там, где утверждались либеральные рыноч-
ные отношения, выделение средств на социальную защиту базиро-
валось на отношениях собственности. Приоритетным было разви-
тие организационно-правовых форм защиты нуждающихся, име-
ющих частный характер, в рамках частного страхования или об-
ществ взаимопомощи. Это составляло суть доктрины помощи в этих
странах. Вместе с тем, наряду с развитием форм защиты частного
характера стали функционировать формы защиты, основанные на
определенном обобществлении средств и их перераспределении на
нужды. Опыт показывает, что практически все капиталистические
страны на ранних этапах своего развития исповедовали идеологию
либеральных рыночных отношений и первостепенным считали раз-
витие форм защиты частного характера; лишь значительно позднее
начинают появляться формы защиты нуждающихся, основанные
на определенном обобществлении средств и их перераспределении
на нужды слабо социально защищенных лиц. Это привело к серьез-
ным социальным последствиям: социально-экономические систе-
мы этих стран переставали быть системами либеральной рыночной
экономики, да и сами страны стали называться странами с соци-
ально-ориентированной рыночной экономикой*.
В странах с социально-ориентированной рыночной экономикой
иная идеология социальной защиты человека. Здесь проводят ак-
тивную, осознанную социальную политику, отражающую новую
политическую и социально-экономическую ситуацию и нацелива-
ющую на развитие новых организационно-правовых форм защиты.
В организационной структуре системы СЗН главное место отводит-
ся обязательному социальному страхованию. Минимальный уровень
пенсионного обеспечения и необходимую медицинскую помощь
гарантирует государство. Используются и частные формы социаль-
ной защиты, но их главное назначение — повышать уровень соци-
альной защищенности людей, для которых основные формы соци-
альной защиты малоэффективны. Интересы частной собственности
оберегаются и в этом случае.
В нашей стране наметились основные общие контуры многоук-
ладной организационной структуры системы СЗН, в которой ис-
пользуются практически все организационно-правовые формы, осу-
ществляемые в странах с рыночной экономикой. Конституция Рос-
сийской Федерации ориентирует общество на создание социально-
го государства, политика которого направлена на создание усло-
вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че-
ловека. Устанавливаются государственные гарантии по важнейшим
положениям, составляющим суть социальной защиты. Создавая свою
национальную модель системы СЗН, общество должно иметь четко
изложенную новую идеологию социальной помощи и поддержки
нуждающегося человека, учитывающую национальные традиции и
менталитет, особенности многоукладной организационной струк-
туры, опыт зарубежных стран, создавших социально-ориентиро-
ванную рыночную экономику.
Необходима и быстрейшая разработка современной теории со-
циальной защиты, чтобы на ее основе сформировать новую, ак-
тивную социальную политику, реально стабилизирующую повы-
шение уровня жизни граждан России.
Нравственно-психологические факторы на протяжении всей ис-
тории социальной защиты являются важнейшими регуляторами
отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека.
Нравственно-психологические проблемы возникают часто и про-
являются во всех областях социальной помощи и поддержки чело-
века — при взаимодействии социального работника и клиента, в
семье, в деятельности учреждений социального обслуживания
и т.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкивают-
ся с проблемами проявления социального и политического не-
равенства, унижением человеческого достоинства, утратой челове-
ческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты —
способствовать восстановлению социальной справедливости, за-
конных прав клиента, добиваться реализации его основных по-
требностей, уважительного отношения к ценно'стям человека. Но
важен и другой нравственный момент. Социальная помощь и под-
держка нередко связаны в массовом сознании с настроениями
социального иждивенчества, стремлением стать благополучным не
за счет своего труда, а за счет «захребетничества». Вот почему так
важно, осуществляя социальную защиту, полно и всесторонне
анализировать социальные проблемы клиентов, особенности их
жизненной ситуации. При оказании социальной защиты возраста-
ет влияние психологических факторов, сопровождающих значи-
тельную часть социальных проблем клиентов — проблемы взаи-
модействия людей, их влияния друг на друга, отношений между
ними. Налаживание взаимодействия с людьми, оказание им по-
мощи в социальном функционировании — это сфера интересов
института социальной защиты.
Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют фак-
торы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве ме-
ханизма регулирования всей совокупности социально-экономичес-
ких, политических,духовно-нравственных отношений в обществе.
Все указанные факторы определяются господствующей политичес-
кой доктриной, проводимой государственной политикой, социаль-
но-экономической ситуацией в обществе. Их влияние выражается в
постановке конкретных целей и задач по социальной защите чело-
века в функциях, реализующих главную цель системы социальной
защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся
в трудной жизненной ситуации. Причем оказать помощь на лично-
стном уровне, за счет активизации потенциала собственных сил и
возможностей клиента; наладить связь между людьми, которые нуж-
даются в помощи, с ресурсными системами социума, с государ-
ственными учреждениями и законодательными органами.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 37 | Нарушение авторских прав