Бизнес-элиты и внешняя политика России

Таблица 3

Сектор

Внутренняя организация и основные агенты

Ресурсы

Доступ к формированию политики

Интересы внутри страны

Интересы за рубежом

Газовая отрасль

Естественная монополия. Руковод­ство отрасли в высшей степени организовано и централизовано. Агенты: РАО «Газпром» и его до­черние компании

Крупнейшие в мире запасы при­родного газа; сеть трубопро­водов в России, странах СНГ, Восточной и Западной Европе и Турции. Обладает необходи­мыми ресурсами для модерни­зации и освоения новых место­рождений

Номинально государство является главным акционером. Фактически РАО является одним из важнейших источников реализации экономи­ческих и социальных программ. До 1998 г. правительство возглав­лял бывший руководитель отрас­ли; в Совет директоров входит высокопоставленный сотрудник администрации Президента

Сохранение сильного государ­ства; недопущение дезинтеграции России. В целом поддерживает продолжение рыночных реформ

Главные рынки - Западная Евро­па (Германия) и Турция. Высту­пает за сближение с ЕС. Нужда­ется в хороших отношениях с транзитными государствами (Ук­раина, Молдова, Польша, Фин­ляндия). Заинтересован в нейт­рализации (возможно, и инте­грации в свою систему) конкурентов (Туркменистан, Ка­захстан, Узбекистан)

Нефтяная отрасль

Неоднородность элиты, включая элементы конкуренции и координа­ции.

Агенты: 12 крупных компаний, сре­ди которых только 4 оказывают су­щественное влияние на российскую внешнюю политику (Лукойл, Сур­гутнефтегаз, Славнефть и Транс­нефть)

Пятый в мире экспортер нефти; существенные запасы сырья; потребность в модернизации основных фондов при отсут­ствии достаточных собствен­ных ресурсов

Хорошо организованное лобби на федеральном и региональном уровнях; высокая степень внутрен­ней конкуренции; незавершен­ность процесса структурирования отрасли; зависимость от федераль­ной и региональных властей

Более либеральна, нежели газовая отрасль; выступает за ослабление государственного регулирования в сфере внешней торговли

В меньшей степени, чем «Газп­ром», ориентирована на Запад­ную Европу, хотя и заинтересо­вана в инвестициях и кредитах. Конкурирует со странами Запа­да за доступ к ресурсам Каспия и Средней Азии; настаивает на сня­тии санкций с Ирака и Ливии; по­степенно усиливает свое присут­ствие в странах Балтии, на Укра­ине, в Молдове и в Турции. Желая сохранить «свободу рук», не форсирует вступление в ОПЕК

Электро­энергетика

Естественная монополия. Руковод­ство отрасли в высшей степени организовано и централизовано Агенты: РАО «ЕЭС», региональные энергосистемы, Росэнергоатом и 4 независимые компании: Иркутск­энерго, Новосибирскэнерго, Тат-энерго, Башэнерго. На европейс­ком направлении активно лишь РАО

Важнейший монополист, во многом определяющий соци­ально-экономическую сферу; наличие иностранных акционе­ров расширяет возможности для маневра руководству РАО. Имеет влияние на бывшие стра­ны СЭВ

В последние годы политический вес РАО вырос, однако основное влияние компания имеет на регио­нальном уровне

Сохранение сильного государ­ства; недопущение дезинтеграции России. В целом поддерживает продолжение рыночных реформ. Нуждается в поддержке для модер­низации отрасли, а также реали­зации проектов межрегионально­го масштаба

Тесное сотрудничество с евро­пейскими ИНГ, включая страны Балтии, а также ЦВЕ; развитие сотрудничества со скандинавски­ми странами; либерализация энергетического рынка ЕС

Металлур­гия

Неоднородность элиты; цветная металлургия имеет ярко выражен­ную экспортную направленность, в то время как черная металлургия ориентирована как на внутренние, так и на внешний рынки. Агенты: 1700 предприятий, управляемых формальными и неформальными структурами.

Крупнейшие компании: Tran World Group, Норильский никель, МИКОМ, Ренова, Алюминьпродукт, а также ряд предприятий (Северсталь, Но­волипецкий и Магнитогорский МЗ, Саянский, Красноярский и Братс­кий АЗ)

Крупнейшая в мире база для ме­таллургической промышлен­ности (до 10 % мирового рын­ка). Наиболее экспортно-ори­ентированная часть российской промышленности. Главный по­требитель энергоресурсов и услуг железнодорожного тран­спорта.

'Поддерживает социальную инфраструктуру регионов

Традиционно хорошо организо­ванное лобби на федеральном и региональном уровнях; активная роль Совета директоров метал­лургических предприятий, а так­же Думы; формирует и поддер­живает политические движения и партии (блок А.Тулеева, движе­ния Вся Россия. Голос России, Яблоко}

Выступает за либерализацию эко­номики; огромная роль регионов, а также существенное влияние криминального элемента мешают точно определить политические ориентиры отрасли

Расширение экспорта; преодоле­ние протекционизма ЕС и США; технологическое переоснащение отрасли и привлечение инвести­ций из-за рубежа; восстановле­ние единого рынка в СНГ; освое­ние рынков на Ближнем Востоке, увеличение экспорта в Китай, Индию и ЦВЕ

ВПК

Отсутствие единой элиты; разрыв между высокотехнологичными предприятиями (космос, авиация). Агенты: административные; Коми­тет Российской Федерации по во­енно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России) при МО РФ; эко­номические ' (Рособоронэкспорт, МАПО, КБ Сухого, ФПГ «Оборо­нительные системы». Антей, ФПГ «Морская техника»; общественные (Союз в поддержку ВПК); индиви­дуальные (в рапное время Скоков, Глазьев, Маслюков, Клебанов)

Один из крупнейших секторов экономики; основа многих не­когда «закрытых» городов; «резервуар» великодержавия. Имеет влияние на страны тре­тьего мира

В последние годы политический вес ВПК еще более вырос; ста­бильно прочные позиции в адми­нистрации Президента и в прави­тельстве, Думе и Совете Федера­ции.

Лоббистские возможности увели­чились после агрессии НАТО в Югославии, начала второй чечен­ской войны, а также укрепления «си­ловиков» после избрания В. Пути­на президентом

Сохранение сильного государ­ства; недопущение дезинтеграции России. В целом элита разделена на две группы. Первая ожидает увеличения госзаказа и восстанов­ления былого статуса, вторая стремится приспособиться к ус­ловиям рынка.

Получает политическую поддер­жку со стороны левых

Попытки участия в военно-тех­нических проектах с французс­кими и израильскими компания­ми; развитие сотрудничества с Китаем, Индией, Малайзией, Турцией и странами третьего мира

Атомная индустрия

Неоднородность элиты, состоящей из военного и гражданского ком­понентов с растущим влиянием вто­рого.

Наличие противоречий центра и регионов.

Сохраняется сверхцентрализованная структура. Важнейшими аген­тами являются Минатом и Госа­томнадзор

Одна из основ статуса России как великой державы. Наличие сети АЭС в России, СНГ, ДВЕ и Финляндии

Существенно ниже, чем в советс­кое время.

Определенное влияние сохрани­лось в правительстве, администра­ции Президента.

Влияние в регионах не очень су­щественно

Одна из наиболее консервативных сил. Часть элиты выступает за усиление госконтроля, другая пытается приспособиться к ры­ночным условиям

Строительство и обслуживание АЭС за рубежом; экспорт техно­логий и утилизация отработанно­го топлива; получение суще­ственной помощи из-за рубежа с целью предотвращения «утечки мозгов» в страны третьего мира; потребность в инвестициях для модернизации российских АЭС и повышения их безопасности; стремится освоить китайский, индийский и иранский рынки

Business Elites and Russian Foreign Policy. Russia Beyond 2000. N5. The Finnish Institute of International Affairs. Р. 31-33; см. также: «Газовые» приоритеты российской дипломатии II Дипломатический вестник. 2000. № 2, февраль, С. 58-65. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

Глава 7

Дата добавления: 2015-11-30