И порядок его формирования

Статья 110 Конституции Российской Федерации определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав Правительства Российской Федерации: Председатель Правительства Российской Федерации, Заместители Председателя и федеральные министры. Эту норму Конституции повторяет и ст. 6 ФКЗ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2008 г. Председатель Правительства РФ имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей, Заместителя Председателя Правительства РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ - Министра финансов РФ

Формирование Правительства тесно связано с его структурой (ч. 1 ст. 112 гласит, что “Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти”) и зависит от усмотрения Президента Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя Правительства.

Порядок формирования Правительства Российской Федерации. Формирование Правительства РФ происходит в 2 этапа.

1-й этап - назначение Председателя Правительства РФ.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ определен в ст.111 Конституции РФ. Данный вопрос представляет несомненную значимость, поскольку названная должность - одна из ключевых и ведущих в государстве. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится:

- не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации;

- или после отставки Правительства Российской Федерации (не позднее двух недель);

- либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Государственной Думой.

Исходной нормой решения данного вопроса является то, что Председатель Правительства назначается Президентом - это одно из важнейших конституционных полномочий Президента РФ.

Конституция предусматривает, что при назначении главы Правительства Российской Федерации необходимо согласовать кандидатуру Президента Российской Федерации с Государственной Думой. Кандидатура будущего Председателя правительства определяется Президентом, а Государственная Дума лишь соглашается или не соглашается с ней, но свою кандидатуру выдвинуть не может.

В Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации, утвержденном Постановлением Государственной Думы подробно изложен порядок дачи согласия Президенту на назначение председателя Правительства РФ.

При получении представления Президента Председатель Государственной Думы немедленно извещает об этом депутатов, им вручается текст представления. Затем Президент или его полномочный представитель представляет кандидатуру Председателя Правительства. Кандидат на должность докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства, после чего в течение не свыше 30 минут отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов слово предоставляется представителям фракций и депутатских групп для высказывания за выдвинутую кандидатуру или против нее.

Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается тайным голосованием и считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Часть 4 ст. 111 Конституции РФ содержит норму, которая предусматривает, что после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Это понятно, поскольку государство не может в течение длительного времени обходиться без Правительства и его главы.

Однако, из текста Конституции неясно, вправе ли Президент повторно предлагать уже отклоненную кандидатуру. Поскольку в конституционном тексте говорится о кандидатурах, из этого можно сделать вывод, что таких кандидатур должно быть не менее двух а, следовательно, одну кандидатуру Президент может предложить два раза. Из текста Регламента Государственной Думы напрашивается вывод о том, что при всех трех представлениях кандидатуры должны быть различными. Здесь следует отметить, что Регламент палаты Федерального Собрания не является обязательным для Президента актом.

После третьего отклонения Думой представленных Президентом кандидатур, он распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В такой ситуации Президент может назначить на должность Председателя Правительства любую кандидатуру, даже лицо, кандидатура которого Думе не представлялась. Однако после выборов необходимо получить на назначение согласие новой Думы. В случае троекратного отказа в даче согласия должен последовать роспуск и этой Думы.

Конституция РФ определяет только порядок назначения Председателя Правительства. Но существует и обратная сторона в этом процессе. Речь идет об освобождении от данной должности. Этой процедуре уделено внимание в ст. 7 ФКЗ. В ней говорится о том, что Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

- по заявлению Председателя Правительства РФ об отставке;

- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий.

Следует иметь в виду, что согласия Государственной Думы на освобождение не требуется. Закон устанавливает, что Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации. В случае освобождения от должности Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя Российской Федерации одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.

2-й этап формирования Правительства.

Часть 1 ст. 112 Конституции РФ устанавливает обязанность Председателя Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представить Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Конституция 1993 г. не дает четкого ответа, кто должен окончательно утверждать перечень федеральных органов исполнительной власти, она лишь устанавливает, что предложения по структуре вносятся Председателем Правительства.

В части 2 ст.112 Конституции РФ говорится, что “Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров”. Конституция при этом не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правительства предложений по его составу. Формирование нового Правительства в полном составе должно происходить при назначении его Председателя. Естественно, что выступая перед Государственной Думой, кандидат на должность Председателя Правительства должен быть готовым назвать членов своего Правительства.

ФКЗ, в статье 9 определяет, что заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Такие изменения в составе Правительства могут осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства.

Конституция РФ не устанавливает срока полномочий Правительства РФ. Но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Основная формула, следовательно, такова: новый Президент - новое Правительство, что косвенно устанавливает срок полномочий Правительства на шесть лет.

Законодатель устанавливает определенные требования, которые должны выполнять члены Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 10 ФКЗ “Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представлять в налоговые органы Российской Федерации сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Налоговые органы Российской Федерации направляют эти сведения Президенту Российской Федерации и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

Кроме того, законодателем установлены ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации (ст. 11 ФКЗ). Так, члены Правительства Российской Федерации не имеют права:

1) быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

2) занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;

6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

8) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Дата добавления: 2015-11-30