Деление прав и обязанностей граждан, прежде всего, на их систему, закрепленную Конституцией РФ.

Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того, что конституционные права предполагают ту или иную степень участия АП в правовом механизме их реализации. Например, возникновение права собственности часто удостоверяется юридическим документом, выдаваемым уполномоченным на это административным правом органом или должностным лицом.

Наиболее значительно влияние АП на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которого предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами.

I. Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права и свободы:

1) Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

НПА предусматриваются также различные формы взаимодействия граждан РФ непосредственно либо через их объединения с органами государственного управления как в процессе реализации ими субъективных прав и обязанностей, так и в обеспечении публичных интересов.

Граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления в различных формах, в т.ч. и через его органы, а также в статусе муниципальных служащих.

2) Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Административная правосубъектность общественных объединений, в частности, их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах.

3) Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, т.е. публичное мероприятие (акцию).

4) Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления.

5) Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ).

Административный арест ограничен законом, как по основаниям его назначения, так и по кругу лиц, в отношении которых он может быть применен, а также по сроку и порядку его назначения (ст. 3.9 КоАП РФ).

6) Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе приникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных ФЗ, или на основании судебного решения.

Законодательством предоставлено право проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, например, работникам полиции в установленных случаях; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с контролем соблюдения налогового законодательства; судебным приставам, исполняющим судебное решение.

7) Право на передвижение.

§ Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Данное право может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Этим Законом вместо прописки, существовавшей до его принятия, введена регистрация граждан РФ и установлены основы порядка ее осуществления.

В настоящее время ограничения указанного права в пределах РФ допускаются в основном в соответствии с этим Законом.

Органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы ФОИВ, уполномоченного на осуществление функций в сфере миграции.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

§ Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Им регламентируется порядок осуществления указанных прав как гражданами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Данным Законом предусмотрены основания и порядок ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ, а также устанавливается, что он не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав.

Случаи возможных временных ограничений прав гражданина РФ на выезд оговорены в самом Законе и касаются лиц, обладающих сведениями, которые относятся Законом РФ «О гостайне» к сведениям особой важности и совершенно секретным. Кроме того, ограничен определенными сроками выезд за границу лиц, призванных на военную службу, задержанных по подозрению в совершении преступления либо привлеченных в качестве обвиняемых и т.п.

8) Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Федераль­ным законом от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатиза­ции и защите информации», а также отдельными указами Президен­та РФ, направленными на обеспечение этого права.

9) Право граждан на возмещение государством вреда, причинен­ного незаконными действиями (или бездействием) органов государ­ственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Кон­ституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право граж­дан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причиненный гражданину незаконными действиями (без­действием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Россий­ской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального об­разования.

!!! 10) Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий.

Реализация данного права может обеспечиваться двумя группами нормативных правовых актов: а) федеральными законодательными актами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ, б) акта­ми органов государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время основным, специально посвященным рассма­триваемому вопросу, является ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О со­браниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Закон о публичных акциях).

Проведение публичных акций в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется, кроме этого Зако­на, законодательством РФ о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

o В Законе под публичным мероприятием понимается открытая, мир­ная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, де­монстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, полити­ческих партий, других общественных объединений и религиозных объе­динений, в том числе с использованием транспортных средств.

Субъекты публичного мероприятия в зависимости от степени причастности к его проведению могут быть с малыми погрешностя­ми разделены 1) на его обязательных субъектов и 2) субъектов, причаст­ность которых к нему зависит от формы публичного мероприятия и количества его участников.

К обязательным относятся:

а) организаторы публичного меропри­ятия. Ими могут быть один или несколько граждан РФ, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объеди­нения, их региональные объединения и иные структурные подраз­деления, взявшие на себя обязательство по организации и проведе­нию публичного мероприятия. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть организатором демонстраций, шествий, пикети­рований, а митингов и собраний — 16 лет;

б) участники публичного мероприятия. Ими признаются граждане, члены политических пар­тий, члены и участники других общественных объединений и рели­гиозных объединений, добровольно участвующих в нем.

К субъектам, имеющим отношение к публичному мероприятию в зависимости от формы и количества его участников, относятся:

а) отдельные участники, уполномоченные организатором выполнять распорядительные функции по его проведению;

б) уполномоченные представители публичной власти — органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, органа внутрен­них дел.

Во время проведения публичного мероприятия участники обязаны выполнять все законные требования уполномоченных на то представи­телей органов и должностных лиц; соблюдать общественный порядок и и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требова­ния по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорож­ного движения.

В принципе установлен уведомительный порядок проведения пуб­личных мероприятий. Уведомление по установленной Законом фор­ме подается организатором публичного мероприятия в орган испол­нительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня его проведения.

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и за­канчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются соз­дание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участни­ками публичного мероприятия противоправных действий и умыш­ленное нарушение организатором публичного мероприятия требова­ний Закона, касающихся порядка проведения публичного меропри­ятия; не устранение нарушения по истечении времени, на которое было приостановлено публичное мероприятие. При наличии основа­ний публичное мероприятие прекращается в административном поряд­ке, установленном Законом (ст. 17).

II. Обязанности:

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложен­ные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не толь­ко в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административ­ного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государст­венной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

В систему административного права входит значительное чис­ло норм, устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, охраны окружающей природ­ной среды, сохранения культурных ценностей, образования, охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны об­щественного порядка и общественной безопасности, борьбы с анти­общественными поступками. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан.

Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержа­щими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их вы­полнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридиче­ских обязанностей, закрепленных нормами административного пра­ва, предполагает совершение ими юридических действий: правомерных и неправомерных.

Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с обязанностя­ми. К правомерным действиям, связанным с реализацией граждана­ми своих прав, относятся такие, которые направлены на:

а) фактическое использование прав (например, обучение в уни­верситете, предполагающее посещение занятий, сдачу экзаме­нов);

б) приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);

в) защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные дей­ствия, вытекающие из обязанностей, выражаются в добро­вольном их выполнении, соблюдении требований законно­сти.

Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение. При­чинение административным правонарушением материального ущер­ба может повлечь за собой наряду с административной гражданско- правовую ответственность.

Правомерные действия граждан и совершенные ими администра­тивные правонарушения влекут возникновение, изменение или пре­кращение конкретных административных правоотношений.

Вопрос № 4. Обращения граждан РФ: понятие и виды, порядок их рассмотрения.

§ Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами и федеральными зако­нами.

§ На основании и во исполнение федеральных законов федераль­ные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, конкретизирующие порядок рассмотрения обращений граж­дан либо в соответствующих органах или их системах.

§ Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом.

Право на обращения граждан РФ является конституционным, за­крепленным в ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой они имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

ü Однако содержание этого права и механизм его реализации еще не получили должного правового регулиро­вания. Отсутствует единый федеральный закон по этому вопросу, а законы об обращениях, принятые в ряде субъектов РФ, естественно, не восполняют образовавшегося пробела в данной области.

На уровне теоретического обобщения, в том числе и опирающегося на нормативно-правовые акты, понятие «обращение» может быть определено как письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное государственным органам и органам местного самоуправ­ления, содержащее определенную информацию, имеющую как публич­ное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ либо необходимостью их защиты.

Обращение может выполнять различные функции:

а) формы участия граждан РФ в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления;

б) совершенствования государственного аппарата и аппарата местного самоуправления, форм и методов их деятельности;

в) совершенствования правового регулирования во всех областях жизни общества;

г) укрепления законности и правопорядка в обществе;

д) обеспечения и защиты прав и свобод граждан РФ.

!!! Действующим правовым актом, специально посвященным реализации гражданами РФ своего конституционного права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, явля­ется ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права, закрепленного за ним Конституцией РФ (ст. 33), на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и органами местного управления и должностными лицами.

Данным Законом регулируется рассмотрение во внесудебном (да­лее также — в административном порядке) всех обращений граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, уста­новленном федеральными конституционными законами и федеральны­ми законами, например, ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ.

Закон, конкретизируя предусмотренные Конституцией РФ виды субъектов, которым могут быть направлены обращения, относит к ним также должностных лиц.

Под должностным лицом в нем по­нимается лицо, «постоянно, временно или по специальному пол­номочию осуществляющее функции представителя власти либо вы­полняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления». Из этого следует, что в принципе в целях закона к должностным лицам, обязанным рассматривать обращения в соответствии с ним, не относятся должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не являющихся указанными органами. Ведь большинство из них не осуществляют полномочий представи­телей власти.

В ФЗ об обращениях под обращением понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или долж­ностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а так­же устное обращение гражданина в указанный орган.

Здесь выделяются лишь три вида обращений и расшифровывается их понятие.

· Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государ­ственных органов и органов местного самоуправления, развитию об­щественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

· Заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и сво­бод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нор­мативных правовых актов, недостатках в работе государственных ор­ганов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика указанных органов и должностных лиц.

· Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, сво­бод или законных интересов других лиц.

Законодательство позволяет различать, во-первых, внесудебное пожалование, которое условно можно назвать обжалованием в адми­нистративном порядке, или административным, во-вторых, судеб­ное обжалование.

В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования, оно подразделяется на общее и специальное обжалование.

Общий порядок установлен для всех граждан как таковых, а спе­циальный для лиц, обладающих, как правило, специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уго­ловного процесса, административного и дисциплинарного произ­водства, трудовых споров и т. п. Такая их правоспособность устанав­ливается законодательством в дополнение к общей.

Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, именуется в КоАП РФ не гражданином, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу, потер­певшим, представителем (ст. 25.1, 25.2, 25.3, 30.1 КоАП РФ). Так как по­становление может быть вынесено как в отношении гражданина РФ, так и должностного лица, водителя автотранспортного средства, свидетеля, эксперта и т.д.

· Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Его реализации способствует то, что на уровне федерального закона:

а) установлена бесплатность рассмотрения обращений; б) закрепле­ны права граждан при их рассмотрении (представлять дополнитель­ные документы; получать письменный ответ по существу постав­ленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение и т.д.; в) запрещено преследование гражданина в связи с его обращением; г) не допускается при рассмотрении обращения раз­глашение сведений, содержащихся в нем; д) запрещено направление жалобы на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

е) установлено, что обращение, поступившее в орган или должностному лицу в соответ­ствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; ж) на органы и должностных лиц, которым поступило обращение, если принятие решения по нему не входит в их компетенцию, воз­ложена обязанность направления его другому органу или должност­ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

· Обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение постав­ленных в обращении вопросов.

Оно подлежит обязательной регистра­ции в течение трех дней с момента поступления в орган или долж­ностному лицу. В установленных случаях оно может быть в течение семи дней со дня регистрации направлено в другой орган или долж­ностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставлен­ных в обращении вопросов. Орган или должностное лицо обеспечи­вает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение об­ращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении во­просов и т. д.

ü В ФЗ об обращениях имеются положения о личном приеме граж­дан. Он возложен на руководителей и уполномоченных на то лиц государственных органов и органов местного самоуправления. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий era личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Ответ на устное обращение, не требу­ющее дополнительной проверки, с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письмен­ный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

!!! Лица, виновные в нарушении ФЗ об обращениях, несут ответ­ственность, предусмотренную законодательством РФ. Ответствен­ность за нарушение законодательства об обращениях предусматри­вается также в законах субъектов РФ. Так, Кодексом об администра­тивных правонарушениях г. Москвы предусматривается, что отказ или уклонение должностных лиц органов государственной власти города Москвы, иных государственных органов города Москвы, ор­ганов местного самоуправления в городе Москве, руководителей го­сударственных и муниципальных организаций от рассмотрения об­ращений граждан влечет предупреждение или наложение админи­стративного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

· Уполномоченный по правам человека, как уже отмечено, рассма­тривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) го­сударственных органов, органов местного самоуправления, долж­ностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав.

Он рассма­тривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или администра­тивном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жало­бе.

Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня на­рушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало извест­но об их нарушении.

Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

При выявлении нарушений прав и свобод гражданина Уполномо­ченный принимает меры к их восстановлению.

Дата добавления: 2015-11-14