Правовое регулирование миграции в Украине
В начале 90-х годов в результате значительных геополитических изменений на просторах бывшего СССР и экономического кризиса Украина столкнулась с массовыми перемещениями населения. При этом мигрантов в литературе условно подразделяют на следующие категории:
а) внутренние мигранты:
б) внешние мигранты:
Перемещение больших масс населения имеет ряд отрицательных последствий. В частности, это влечет увеличение числа граждан других государств и одновременно удельного веса собственных граждан. В результате миграции усиливается зависимость от трудовых ресурсов чужих государств, влияние на внешнеполитические ориентации граждан, их образ жизни, национальные традиции. В результате может возникнуть определенная угроза политической и экономической безопасности Украины. Данные процессы не могут оставаться вне поля зрения государственной политики. Понимание этой аксиомы приводит к необходимости в системе государственной внутренней и внешней политики такого структурного элемента как миграционная политика. Ее целью является упорядочение миграционных потоков, ликвидация негативных последствий неорганизованной и неконтролируемой миграции, обеспечение условий для реализации прав мигрантов, беженцев, интеграция тех, кто прибывает в Украину, в национальную, социально-культурную и экономическую среду (Мозоль А. Характеристика i аналiз мiграцiйного законодавства та мiграцiйных процесiв в Украiнi //Право Украiни, 2001, №4, С.119).
Миграционное законодательство в Украине только начинает развиваться и находится в стадии становления. Существующие правовые институты можно условно разделить на конституционно-правовые (право – гражданства, убежища, свободы передвижения) и отраслевые (права беженцев, работников мигрантов и др.). На сегодня вопросы миграции относятся к двум основным отраслям публичного права – конституционному и административному. Правовые нормы, регулирующие вопросы миграции, содержаться в нормативно-правовых актах различной юридической силы. По традиции, сложившейся в Украине, большая их часть относится к подзаконным актам.
Начало разработки миграционного законодательства было положено Декларацией о государственном суверенитете Украины. В ней провозглашался принцип государственного регулирования миграционных процессов. Первым из пакета нормативных актов, связанных с вопросами миграции, стал Закон “О гражданстве Украины” от 8 октября 1991 г. В соответствии с новой редакцией репатрианты и беженцы получили право приобретать гражданство Украины, которое раньше отсутствовало.
В июле 1992 г. Верховная Рада Украины приняла Закон “О национальных меньшинствах в Украине”, ставший продолжением формирующегося миграционного законодательства. Указом Президента от 26 апреля 1993 г. создано Министерство, на которое возложены функции разработки и обеспечения государственной политики в сфере национальных отношений и миграции. Одна из основных задач Министерства – подготовка совместно с другими органами исполнительной власти предложений по формированию государственной политики в сфере национальных отношений и миграции населения и организация работы по ее реализации. 22 июля 1994 г. Кабинет Министров Украины принял постановление “О создании органов миграционной службы в Украине”.
С принятием в декабре 1993 г. Закона “О беженцах” (см. Приложение), который стал первым из пакета чисто миграционных нормативно-правовых актов, полномочия Министерства были конкретизированы и расширены. Оговорив, что центральным органом государственной исполнительной власти, координирующим взаимодействие других органов при решении всех вопросов, связанных с проблемами беженцев, является Министерство Украины по делам национальностей и миграции, Закон также определил полномочия иных органов власти в отношении беженцев.
Так, Государственный комитет Украины по делам охраны государственной границы, пограничные войска Украины предотвращают незаконное пересечение государственной границы Украины, в установленном порядке задерживают лиц, незаконно ее пересекших, а также организуют прием заявлений о получении статуса беженцев. МВД Украины регистрирует беженцев, в границах своей компетенции принимает необходимые меры для выявления лиц, не имеющим права на получение статуса беженцев. Министерство труда Украины оказывает, по возможности, содействие во временном трудоустройстве беженцев. Хотя закон вступил в силу в 1993 г., статус беженцев стал присваиваться позднее – с 1996 г.
Особенно остро для Украины стоит сегодня проблема нелегальной миграции. Известно, что ее восточные границы “прозрачны”, там практически отсутствует миграционный контроль, осуществляется безвизовый въезд, что позволяет въезжать на территорию Украины большому количеству нелегалов не только из соседних государств, но и иностранцам, лицам без гражданства, которые находятся на территории сопредельных держав. По данным западноевропейских аналитиков, 60—70% нелегальных мигрантов рассматривают Украину как промежуточное звено на пути в Центральную и Западную Европу. Только в прошлом году и за первый квартал нынешнего СБУ совместно с Госкомграницы и МВД Украины перекрыла 90 каналов. И все же нелегальная миграция прогрессирует. Накопителями острых проблем, чреватых социальным взрывом, являются также компактные этнические общины. По различным сведениям, в Украине живет около 100 тыс. граждан беднейших стран Азии и Африки. В Одесской области существуют индийская (более 1000 человек), вьетнамская (более 700 чел.), китайская (почти 500 чел.) колонии. В Харькове обжились двухтысячное вьетнамское землячество и нигерийская община из тысячи человек.
Въезд иностранцев и лиц без гражданства в Украину регулируется Законом “О правовом статусе иностранцев” и Правилами въезда иностранцев в Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию, утвержденными постановлением Кабинета министров Украины от 29 декабря1995 г. № 1074. Впервые в украинском законодательстве было закреплено право иностранцев в установленном порядке иммигрировать в Украину на постоянное жительство или для трудоустройства на определенный срок, а также временно пребывать на ее территории.
Соответствующий раздел Закона определяет срок решения вопросов, связанных с въездом (выездом) иностранных граждан в Украину. Исходя из практики повседневной деятельности пограничной и таможенной служб, органов внутренних дел и медицинских ограничений, Закон определяет случаи, когда отдельным иностранцам не разрешается въезд в Украину.
Законом установлена ответственность иностранцев за нарушение порядка пребывания в Украине, транзитного проезда через ее территорию и ответственность за правонарушения. Предусмотрен порядок выдворения иностранцев из Украины.
Процесс формировании нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы миграции, не завершен. Действующие сейчас законодательные акты требуют приведения в соответствие с Конституцией Украины, международными нормами и стандартами, поскольку принятое до 1996 года миграционное законодательство устарело. Так, Конституция Украины предусматривает, что Украина может предоставлять политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства. Однако закон о предоставлении политического убежища иностранцам до сих пор не разработан.
Или, к примеру, закон Украины “О правовом статусе иностранцев” содержит отсылочные нормы к закону “Об иммиграции”, которого на сегодня не существует.
Предпринимая шаги в данном направлении, группа народных депутатов из комитета Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений внесла на рассмотрение украинского парламента законопроекты, касающиеся миграционного законодательства. Новое законодательство строится таким образом, чтобы, с одной стороны, соответствовать нормам и стандартам международного права, с другой - учитывать национальные интересы нашего государства.
В новом пакете миграционного законодательства слабые стороны действующих законов скорректированы с учетом более полной реализации конституционных прав. Так, например, предусматривается упрощенная процедура получения гражданства Украины для определенной категории лиц без гражданства. К этой категории относятся лица или их родственники, потомки, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, если они не имеют иного гражданства. Лицам этой категории для получения гражданства не обязателен 5-летний срок проживания в Украине. В то время как лица без гражданства иных категорий могут получить гражданство только после 5-летнего проживания на ее территории.
В проекте нового законодательства усовершенствована и процедура получения статуса беженца в Украине. Сегодня иностранный гражданин, получив статус беженца, вынужден проходить процедуру переоформления каждые три месяца - при наличии на то оснований. Это создает дополнительные проблемы - как для самого гражданина, так и для органов исполнительной власти. Практика показала, что условия, при которых лицо приобретает статус беженца, не меняются годами. Поэтому в проекте предусматривается, что статус беженца гражданин получает на весь период, пока существуют условия, вынудившие его покинуть свою страну, ежегодно проходя процедуру перерегистрации. На весь период пребывания Украина предоставляет ему убежище и защиту.
Системность обсуждаемой проблемы пока не находит должного понимания на государственном уровне. В Украине отсутствует комплексная государственная программа регулирования миграции, основанная на концепции, учитывающей внутреннюю и внешнюю миграцию, иммиграцию и эмиграцию, а также характер демографических процессов в стране. На уровне государственных структур каждое ведомство действует, исходя из своих интересов и представлений о происходящих процессах, не имея общей картины миграции. Ситуацию усугубляют постоянная реорганизация органов управления, ответственных за осуществление миграционной политики.
Так, неоднократные за период 1994-1997гг. реорганизации Министерства Украины по делам национальностей и миграции привели к ухудшению его деятельности. Распространение управленческих функций Министерства на сферу религии и церкви в 1994 г. изменило приоритеты его деятельности, значительно ослабив возможности развития миграционной службы. В 1996 г. состоялась очередная реорганизация Министерства: оно было ликвидировано, а вместо него создан Государственный комитет Украины по делам национальностей и миграции. Создание данного комитета еще больше ограничило возможности влияния государственных органов на регулирование миграционных процессов. Вместо планомерного, основанного на концепции развития Департамента миграции в единую миграционную службу произошла его ликвидация и распыление функций управления миграционными процессами.
4 сентября 2000г. постановлением Кабинета Министров Украины №1236 было утверждено Положение о Государственном департаменте по делам национальностей и миграции. Как отмечено в его ст.1, Государственный департамент является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Минюста и подчиняется ему. В сентябре 2001 г. Президент Украины Леонид Кучма подписал Указ “О государственном комитете Украины по делам национальностей и миграции”. Комитет создан на базе Госдепартамента по делам национальностей и миграции, который работал в составе Министерства юстиции. Реорганизация осуществляется с целью повышения эффективности осуществления государственной политики в сфере межнациональных отношений, миграции, обеспечения прав национальных меньшинств Украины, представителей депортированных народов, вернувшихся в Украину, и беженцев.
Анализ миграционной ситуации в Украине показывает, что она развивается намного быстрее, нежели органы, которые должны ее регулировать. В результате реорганизаций сфера регулирования миграции перешла в ведение более десяти ведомств при отсутствии четкой координации между ними. Не завершено начатое в 1994 г. формирование законодательной базы регулирования миграции и соответствующих административных органов.
Украинские аналитики выделяют следующие ключевые проблемы, связанные с регулированием миграционных и постмиграционных процессов в Украине:
Приложение
Дата добавления: 2015-11-16; просмотров: 40 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Програма зовнішнього незалежного оцінювання 2012 року (ЗНО 2012) з історії України Частина друга | | | Http://ccssu/ccssu/crimes.ua |