Право собственности публично-правовых образований

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юри­дическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового поло­жения субъектов публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать норматив­ные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (обще­ственных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность Право государственной собственности характеризуется множественностью субъек­тов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении иму­щества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, об­ласти и т.д.., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственно­го образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собст­венности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной соб­ственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями. Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образо­вания приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Субъектами права публичной собственности являются:

- Российская Федерация, которая обладает правом федеральной государст­венной собственности на принадлежащее ей имущество; субъекты РФ, каждому из которых принадлежит право государственной соб­ственности субъекта РФ;

-муниципальные образования, обладающие правом муниципальной собст­венности на имущество.

От имени РФ и субъектов РФ право собственности осуществляют их органы государственной власти (законодательные органы определяют правовой режим объектов публичной собственности, органы исполнительной власти занимаются текущим управлением ими), а от имени муниципальных образований — органы ме­стного самоуправления в рамках своей компетенции (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ). По­скольку органы власти или местного самоуправления имеют обширную компетен­цию, охватывающую не только вопросы управления собственностью, но и массу других, то для осуществления правомочий собственника во всех публично-правовых образованиях создаются специализированные органы. К ним в первую очередь относится Министерство экономического развития и торговли РФ, имею­щее свои Территориальные агентства в субъектах РФ, ведущее учет объектов фе­деральной собственности как на территории РФ, так и за ее пределами, прини­мающее решения о передаче в аренду названных объектов, их приватизации оп­ределенным способом и т.д. В субъектах РФ создаются Комитеты (Департаменты) по управлению государственным имуществом данного субъекта РФ, а в муници­пальных образованиях — Комитеты по управлению муниципальным имуществом с аналогичными функциями. В определенной мере управление государственной соб­ственностью осуществляет также Федеральное казначейство РФ и его подразде­ления в субъектах РФ (они управляют денежными средствами).

Объекты права государственной собственности закреплены в п. 4 ст. 214 ГК РФ, муниципальной собственности — в п. 3 ст. 215 ГК РФ. Они могут быть клас­сифицированы на два вида:

а) объекты, не закрепленные за конкретными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. К ним относятся средства бюджета (РФ, субъекта РФ или муниципального образования), внебюджетные фонды и дру­гое имущество, составляющее казну соответственного публично-правового обра­зования;

б) объекты, закрепленные за конкретными государственными и муниципаль­ными предприятиями и учреждениями (в том числе имущество органов государст­венной власти и местного самоуправления, на муниципальном уровне — жилой фонд, объекты ЖКХ, образования, здравоохранения и т.п.).

9. Право частной собственности: субъекты, объекты, содержание

Право частной собственности граждан и юридических лиц в общем виде регулируется в ст. 213 ГК РФ. В ней установлены два принципиальных прави­ла, касающихся как граждан, так и юридических лиц. Во-первых, в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных его видов, которые не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам (в частности, это средства государственного бюджета, золотой запас госу­дарства, некоторые природные объекты и другое имущество, изъятое из граждан­ского оборота). Во-вторых, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такое ограничение необходимо в целях защиты основ конституци­онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане могут быть субъектами права частной собственности незави­симо от возраста, состояния здоровья, дееспособности. Субъектами права собст­венности могут быть и иностранные граждане, наравне с гражданами РФ, а также лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Для того, чтобы гражданин мог выступать в качестве собственника, не тре­буется специальной регистрации. Если он намерен заниматься предприниматель­ской деятельностью, то должен зарегистрироваться в установленном порядке в ка­честве индивидуального предпринимателя, а не собственника, реализуя право на использование своих способностей для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции, ст. 23 ГК).

В то же время принадлежность гражданину объектов недвижимости требует государственной регистрации безотносительно к тому, для каких не противореча­щих закону целей они используются (ст. 131 ГК).

Круг объектов, которые граждане могут иметь в собственности, очерчен оборотоспособностью имущества (ст. 129 ГК). В отношении его оборотоспособности действует общий принцип; разрешено все, что не запрещено законом, не ограни­чено им. Можно, например, иметь сколько угодно автомашин, квартир, Денежных знаков и другого имущества, если оно не изъято из гражданского оборота. Так, нельзя иметь в частной собственности участки недр, которые являются исключи­тельной государственной собственностью. Отдельные объекты можно приобретать в собственность по специальному разрешению (например, оружие).

Содержание права частной собственности составляют правомочия владе­ния, пользования и распоряжения. Гражданин осуществляет их своей властью, по своему усмотрению, но в пределах, установленных законом, и в установленном порядке. Установлен ряд ограничений, связанных с целевым использованием имущества. Например, в жилом помещении нельзя размещать промышленное производство, оно используется только для проживания в нем граждан (ст. 288 ГК), строго по целевому назначению используются земельные участки (ст. 285 ГК). При осуществлении права с нарушениями законодательства применяются различные санкции, включая меры ответственности (например, изъятие в судебном порядке квартиры, земельного участка для продажи с публичных торгов — ст. 293, 283 ГК), гражданско-правовая конфискация как последствие недействительности сделки (ст. 169 ГК), отказ в защите права (п. 2 ст. 10 ГК).

Право собственности юридических лиц является разновидностью частной собственности. Юридические лица — единые и единственные собственники при­надлежащего им имущества и, следовательно, не может возникнуть долевой соб­ственности учредителей юридического лица и самого юридического лица. Уч­редители могут иметь только обязательственные права на имущество, если речь идет о хозяйственных обществах и товариществах, производственных и потреби­тельских кооперативах. В собственности юридического лица может находиться имущество, переданное ему учредителями (участниками, членами) в качестве вклада (взноса), а также произведенное и приобретенное юридическим лицом по иным основаниям в процессе его деятельности.

Объектами права собственности юридических лиц может быть любое иму­щество, кроме того, которое по закону не может им принадлежать. Если это про­изойдет, то право собственности юридического лица подлежит прекращению в по­рядке ст. 238 ГК.

Право частной собственности юридических лиц осуществляется органами юридического лица в пределах их компетенции, определенной учредительными документами.

Осуществляя правомочия собственника, юридические лица вправе совер­шать любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц. При этом должны учитываться правила общей правоспособности коммерче­ских юридических лиц и специальной правоспособности некоммерческих.

Дата добавления: 2015-07-11