Целевые задачи государственного бюджета

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

- перераспределительную (перераспределяется до 50% национального дохода страны);

- регулирующую (регулирование темпов и пропорций развития экономики);

- стимулирующую (эффективного использования всех экономических ресурсов, и в первую очередь бюджетных средств);

- контрольную (за рациональным использованием финансовых ресурсов).

По уровню управления государственный бюджет подразделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет – это республиканский бюджет РФ. Бюджеты субъектов РФ – это республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты автономных областей и округов, областные бюджеты, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.Местное самоуправление по Конституции РФ отделено от государственной системы управления. Местные бюджеты – это окружные, городские, районные бюджеты, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов; районные бюджеты в городах.

Государственные внебюджетные фонды – это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Они включают Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости населения.

Дефицит государственного бюджета представляет собой нарушение равновесия в рамках основного финансового плана государства. Расходы в этом случае превышают сумму собираемых правительством доходов.

Достижение равновесного состояния бюджета на протяжении длительного времени считалось одной из главных экономических задач государства. Такое нарушение происходит преимущественно в годы войн и во время кризисов. Кейнсианская концепция регулирования изменила подход правительства к проблеме дефицита бюджета. Дефицит госбюджета стал рассматриваться как вполне допустимое экономическое явление.

Примерно до середины 1970-х г.г. бюджетный дефицит стал традиционным явлением во многих развитых странах. Постепенно сложилось представление о нормативном уровне данного показателя: в пределах до 3% от ВВП.

Бюджетный дефицит регулируют с помощью следующих мер:

- государственные займы (внутренние и внешние);

- эмиссия денежной массы.

Вместе с тем использование государственных займов создает другую проблему – формирует государственный долг.

Дефицит российского бюджета (в % к ВВП) составлял 10,5% в 1994г., а в 2004г. дефицит сменился на профицит (4,8%). Внешний долг России (в % к ВВП) достигал 80% в 1999г. и снизился до 26,8% к 2004г. На первом отрезке реформ (1992-1998) для покрытия дефицита использовались преимущественно внутренние займы, а в последующий период – сначала внешние займы, затем – доходы от экспорта нефти.

3. Финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций. Главными направлениями государственной финансовой политики являются: бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика.

Термин «фискальная политика» имеет более узкое значение, чем «финансовая политика». Фискальная политика – манипуляции государства в сфере налогообложения и государственных расходов.

Государственные расходы – это затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Частично они оказывают влияние на конъюнктуру. При этом в действие вступают автоматические, или встроенные стабилизаторы. Данную роль выполняют выплачиваемые правительством пособия по безработице. В условиях ухудшения конъюнктуры и, соответственно, снижения степени занятости автоматически возрастают масштабы выплат по безработице. При улучшении же экономического положения общий размер этих пособий неизбежно сокращается. Данный вариант встроенного стабилизатора проявляется так же, как и в случае действия прогрессивной шкалы при взимании налогов.

В работах американских экономистов при анализе финансовой политики было введено ее разграничение на два понятия: «дискреционная политика» и «недискреционная политика». В первом случае принято понимать те варианты финансовой политики, которые предпринимаются правительственными институтами сознательно, целеустремленно. Во втором случае речь идет об автоматическом механизме, т.е. о механизме встроенных стабилизаторов. Принцип дискреции, предполагающий преобладание волевого сознательного начала в управлении экономикой, был рекомендован правительству кейнсианской теорией. Он сводит к минимуму стихийные формы проявления экономических процессов и явлений. Дискреционная политика – политика сознательного манипулирования налогами и расходами.

∆y = M_G ×∆G

M_G =

Мультипликатор гос.расходов показывает, во сколько раз возрастает доход при увеличении гос.расходов.

4. Основу финансовых доходов составляют налоги. Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги.

В ходе исторического развития в мировой хозяйственной практике сформировалось множество видов налогов. В современных развитых странах их численность составляет около 50. В России в конце 1990-х г.г. количество видов налогов превысило 80.

Существуют разные классификации налогов:

1. Критерий – степень важности доходов для бюджета:

· основные налоги

· дополнительные

2. Характер изъятия средств:

· прямые (налог на прибыль (доход) организаций, налог на доходы от капитала, подоходный налог с физических лиц, налог на пользование недрами, лесной, водный, транспортный налоги, налог на имущество организаций, налог на недвижимость, земельный налог, налог на имущество физических лиц и др.)

· косвенные (акцизы, НДС, налог с продаж)

3. В зависимости от субъекта налогообложения

· налоги, связанные с доходами

· налоги, связанные с использованием этих доходов (табл.3).

Таблица 3

Дата добавления: 2015-07-11