Государственных служащих

Введенный с 1994 года государственный образовательный стандарт по специальности "Государственное и муниципальное управление" определяет характер профессиональной подготовки, набор и содержание образовательных программ для подготовки квалифицированных государственных служащих в высших учебных заведениях. В стандарте указывается, что место данной специальности — в области экономики и менеджмента, а сфера профессиональной деятельности менеджера — обеспечение "рационального управления экономическими процессами, организация систем управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития". Среди необходимых требований, которым должен отвечать менеджер, на первое место поставлено "знакомство с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук", а возможности повышения квалификации замыкаются на освоении "различных образовательно-профессиональных программ по экономике и менеджменту в послевузовской образовательной системе" [1].

Необходимость многопрофильного обучения

В соответствии с государственным стандартом подготовка государственных служащих должна ориентироваться прежде всего на обучение экономической теории и прикладным экономическим дисциплинам наряду с управленческими технологиями, причем управление рассматривается как область знаний, генетически и содержательно связанная преимущественно с экономикой. Конечно, существуют достаточно веские причины для такой "экономизации" подготовки чиновников. В условиях глубокого кризиса, когда налицо острейшая потребность в решении неотложных экономических проблем, казалось бы, вполне естественно выдвинуть экономическое образование госслужащих на первое место. Кроме того, в недалеком прошлом государство было демиургом экономического порядка, и его воздействие на экономические процессы сводилось лишь к выбору удачных управленческих механизмов, сочетающих административные и "экономические" методы. Традиции рассматривать управление в виде "приводного ремня" от государства к экономике до сих пор оказывают влияние на сознание многих.

Однако считать экономику определяющей областью в современных образовательных программах подготовки государственных служащих, на наш взгляд, нет достаточных оснований. Прежде всего кардинально изменились само положение и функции государства в российском обществе. Если в плановой экономике абсолютное господство государственной собственности определяло командно-всеобщий характер государственного управления, когда никому не пришло бы в голову поднимать вопрос о правомерности государственного вмешательства в те или иные экономические процессы, то в рыночной экономике ситуация кардинально меняется. Государственное воздействие опирается не столько на государственную собственность, сколько на меры косвенного регулирования посредством законодательства, бюджетной политики, использования кредитно-денежных инструментов, подготовки и реализации различных государственных программ. К тому же не только изменились способы, но и существенно сократились масштабы государственного вмешательства в экономику.

Без уяснения нового характера взаимоотношений между государственной политикой, правом и экономикой вряд ли возможно построить концептуальную основу учебного плана по специальности "Государственное и муниципальное управление". В переходных системах экономические решения, как правило, отражают политические установки, не всегда опосредованные правом. Преобладание политического над экономическим отражается в том явлении, которое Мировой Банк определил как "трансферная экономика", отличающаяся как от рыночной, так и от командной экономики. Государственное управление на основе беспристрастной законодательной системы и правовых технологий разрешения конфликтов является лишь желаемой для России целью, однако и в данный момент не следует преувеличивать давление экономики. Мир политики — это мир власти, и нередко все может зависеть от ограничений, налагаемых императивами политических возможностей. В нашем обществе есть множество проблем, кажущихся с технической точки зрения легко решаемыми, но их нельзя эффективно решить из-за политических умонастроений и интересов — того, что часто называют политической волей лидеров и непредсказуемостью политического поведения населения. Поэтому формирование современной рациональной бюрократии, отчасти компенсирующей указанный органический дефект, присущий "трансферной экономике" переходного периода, в наших условиях особенно важно.

Приоритет политики при разработке стратегии создания образовательных программ подготовки госслужащих определяется не только теоретическим осмыслением взаимоотношений экономики и политики в современном российском обществе, но и факторами, имеющими непосредственное отношение к характеру управленческой деятельности будущих специалистов. В частности, чрезвычайно актуальна задача подготовки небольшой, но, вероятно, влиятельной группы государственных служащих, которые в процессе своей карьеры окажутся на должностях, важных для формирования политики. Хотя количество выпускников, выдвинувшихся на высокие должности, будет невелико, масштаб их будущей деятельности может оправдать ориентированное на элиту образование. Это особенно относится к университетам с большим конкурсом, часть выпускников которых войдет в политическую элиту страны. Но это имеет значение и для других вузов, ибо объективно расширяет группу потенциальных лидеров для регионального и других уровней управления.

Кроме того, важно отметить, что практически все государственные служащие в той или иной мере участвуют в формировании политики. Так, милицейские чиновники соприкасаются с отраслевой политикой, когда решают, какими качествами должны обладать милиционеры, занимающиеся профилактикой преступлений, а какими — занимающиеся их расследованием. Муниципальные чиновники затрагивают серьезные политические проблемы регионального уровня, решая вопросы источников финансирования строительства и содержания городских дорог. Следовательно, процесс участия в формировании политики в некоторой степени определяет навыки, которыми должны обладать чиновники. Верно и обратное — роли и навыки чиновников влияют на процесс формирования политики. Например, муниципальные чиновники, ответственные за состояние дорог, могут повлиять на отношение к городским властям со стороны автомобилистов.

Поэтому необходимо устранить экономический "перекос" государственных требований к образовательным программам в рамках специальности "Государственное и муниципальное управление" путем увеличения объема и повышения качества преподавания политологических, правовых, специальных управленческих дисциплин, а также предметов общегуманитарного и теоретико-информационного циклов. К тому же при изучении учебных планов университетов, имеющих большой опыт подготовки государственных служащих, выявляются иные возможные способы и критерии создания образовательных программ по государственному управлению.

Модели образовательных программ

Можно выделить четыре модели образовательных программ, краткая характеристика которых приводится ниже.

I. Программы, обучающие государственному управлению как пограничному разделу политологии, юриспруденции и других гуманитарных наук (liberal arts)

Делаются акценты на политические и организационные стороны деятельности правительственных структур, законодательный процесс и правоприменительную деятельность, ценности и этику поведения госслужащих, социологию госаппарата и его социальное взаимодействие с обществом. Серьезное внимание уделяется таким вопросам, как централизация и децентрализация, ответственность, бюджетный контроль, организационные нормы, политический и административный контроль над карьерными служащими. Сегодня этот подход более популярен, чем другие. Он ориентирует студентов на получение знаний об условиях и внешних аспектах государственного управления. Такая система подготовки отдает приоритет изучению политических институтов и демократических ценностей, роли бюрократии в обществе, философских аспектов социальных наук и истории.

Преимущества данной модели образовательных программ

Подобный междисциплинарный подход, в частности связь управления с политической теорией и юриспруденцией, помогает студентам понимать свой профилирующий предмет в широком социально-политическом контексте. В частности, создается серьезная основа для рассмотрения этических вопросов государственной службы, что стало сегодня за рубежом ведущим направлением в изучении и совершенствовании госаппарата. Рамки научных исследований расширяются как для политологов, так и для специалистов по государственному управлению. Программы относительно легко создать, так как они опираются на существующие факультеты и кафедры.

Недостатки

Достаточно трудно установить и поддерживать связи с другими образовательными программами в университете. В данном типе программ обычно плохо развиты учебные курсы, фокусирующие внимание на принятии решений. Программы могут не получить поддержки в университете, поскольку замыкаются на относительно небольшое число кафедр. Велика опасность концентрации внимания лишь на общетеоретических вопросах, что может привести к подготовке выпускников с недостаточными профессиональными навыками.

2 Программы, ориентированные на получение профессиональных знаний

в области управленческих технологий

Этот подход является родовым, т.е. основывается на изучении управления вообще, а не только на деятельности госаппарата, и акцентирует его прикладные аспекты, привлекаемые из разных дисциплин. Программы заимствуются из школ бизнеса и используют ситуационный метод (case studies) как основной в исследовании и обучении. Модель обучения строится на основе управленческих дисциплин: учет и контроль, человеческое поведение в организациях, финансовый менеджмент, маркетинг, организационное планирование, наука принятия решений и т.д. Принципиальная концепция программ основана на посылке: если политический анализ должен помочь правительству принимать более продуманные решения, то государственный менеджмент должен помочь ему достичь лучших результатов. Поэтому большое внимание уделяется не только принятию решений как центральному управленческому действию, но и обучению методам управления, в том числе в кризисных ситуациях.

Обычно модель реализуется в рамках отдельной школы (института), вне основных академических структур университета, но может стимулировать активную научную деятельность широкого профиля. В таких школах менеджмента практически не делается различия между курсами государственного и коммерческого управления.

Преимущества данной модели образовательных программ

Включает широкий спектр преподавательских интересов, как академических (психология), так и профессиональных (маркетинг). Выпускникам легко менять сферу приложения своих знаний между государственным и частным секторами. Постоянное сравнение государственного и частного секторов помогает изучению и того, и другого.

Недостатки

Реализация данной модели создает известный риск недооценки отличий государственного управления от других его видов. Это отличия, например, по процедуре назначения ответственных руководителей, по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению, а главное — в государственном секторе не существует меры успеха, аналогичной прибыли в частном. Модель, в основе которой лежит общее управление, обычно игнорирует вопросы политической и общественной ответственности государственной администрации. Выпускники могут оказаться неподготовленными к работе в государственном аппарате.

3. Программы, ориентированные на социальную (public) политику

Цель — подготовить профессионалов, обученных способам формулирования, анализа и оценки социальной политики, имеющих достаточную квалификацию для выработки решений на высоком уровне государственного управления социальными программами. В отличие от традиционного для государственного управления акцента на организацию данная модель в центр изучения ставит целевую программу, способы ее подготовки, пути осуществления, контроль за результатами, их оценку.

В рамках этой модели могут существовать образовательные программы, ориентированные на изучение разнообразных специальных предметов или областей управленческого воздействия, например администрирование в сфере медицинского обслуживания, муниципальное управление, региональное управление и т.д.

Преимущества данной модели образовательных программ

Работая с такой программой, легче получить междисциплинарную поддержку и строить обучение на этой основе. Выпускники обладают конкретными рабочими навыками. Профессора часто консультируют правительственные учреждения, тем самым усиливая заинтересованность правительства в этих программах.

Недостатки

В сфере социальной политики рынок рабочих мест для выпускников такого профиля достаточно ограничен. Программы могут упустить из виду некоторые важные обязанности государственных служащих: контроль, руководство, организацию и другие стороны деятельности государственного аппарата.

4. Программы обучения госслужбе как вторичной специализации

Основой данной модели является посылка, согласно которой государственная служба не есть базовая, первичная профессия. Те, кто работает в государственной администрации, предварительно получили профессиональную подготовку в различных областях. Это могут быть юристы, экономисты, инженеры, специалисты по компьютерам или работе с персоналом. Эти специалисты-профессионалы нанимаются правительством для того, чтобы они могли работать на государство каждый в своей области. Согласно данной модели, подготовка государственных служащих означает специализацию профессионалов, выбравших государственную службу как сферу приложения своих ранее приобретенных знаний и умений. Поэтому она должна концентрироваться прежде всего на юридических дисциплинах, необходимых для чиновников-специалистов в совокупности с некоторыми управленческими курсами (управление персоналом, стратегическое планирование, бюджет), мало отличающимися от образовательных программ в области коммерческого менеджмента.

Такие программы характерны для двухгодичной подготовки магистра в США и подготовки государственных служащих в ФРГ на основе полученного ранее специального высшего образования и опыта работы в государственных органах.

Преимущества данной модели образовательных программ

Вовлекают в госаппарат специалистов с разным базовым образованием, обучая их науке и искусству администрирования.

Недостатки

Игнорируется властный потенциал государственного управления. От выпускников ожидается проведение в жизнь законов, осуществление государственной политики, т.е. исполнение чисто административных функций, но отнюдь не решение существенных стратегических задач.

Обобщение всех этих моделей можно увидеть в требованиях к образовательным программам, претендующим на аккредитацию в Национальной ассоциации школ общественных дел и управления США. Согласно этим требованиям: а) образовательные программы должны усиливать ценности, знания и навыки студентов на предмет более этичной и эффективной работы; б) студенты должны понимать политические и юридические институты и процессы, экономические и социальные институты и процессы, организационные и управленческие структуры и в соответствии с этим строить свое поведение, что в совокупности делает их высококвалифицированными специалистами широкого профиля; в) в программах обязательно должны быть представлены такие разделы управления, как человеческие ресурсы, бюджет и финансовые процессы, информатика, включающая компьютерную грамотность и умение применять компьютеры для решения управленческих проблем;

г) студенты должны быть подготовлены в области количественных методов и качественного анализа, что включает формулирование, выполнение и оценку политики и программ, а также процесс принятия решений и умение решать проблемы [2].

Концепция образовательных программ

Концепция образовательных программ основывается на опыте Института государственного управления и социальных исследований МГУ им. М.В. Ломоносова (ИГУиСИ МГУ), где с сентября 1993 г. реализуются на практике предложения по формированию новой системы подготовки специалистов в области государственного управления. При создании этой концепции были использованы все четыре названные модели с учетом специфики собственных целей и подходов, отечественных традиций подготовки специалистов университетского уровня и, естественно, наличия подготовленных профессоров и преподавателей.

Поскольку отечественного опыта подготовки специалистов по государственному управлению в начале 90-х годов было немного, то создание концепции образовательных программ началось с уяснения модели специалиста, которого необходимо получить на выходе учебного процесса. Согласно распространенному подходу, автором которого является известный специалист по менеджменту Роберт Катц [3], любой администратор независимо от того, работает он в частной или государственной организации, должен обладать тремя качествами: профессиональными знаниями и навыками, включающими специальные знания, аналитические способности в данной области и мастерство в применении инструментов менеджмента; человеческими свойствами, означающими умение эффективно работать как член команды и организовывать согласованную работу в группе, руководителем которой он является; стратегическим мышлением, включающим способность видеть организацию как целое, что подразумевает понимание взаимозависимости различных организационных функций и влияние изменений различных частей организации на целое. Оно предполагает также видение взаимоотношений частных задач с отраслевыми, местными и региональными, а равно с политическим, социальным и экономическим окружением на уровне страны в целом.

Отталкиваясь от такой схематической конструкции и учитывая специфику государственной службы, можно определить основную цель и задачи образовательных программ по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Цель образовательных программ: обучение студентов аналитическим и административным профессиональным навыкам наряду с обеспечением усвоения социально-политического и нормативного контекста взаимоотношений между государством и гражданским обществом.

Все программы должны быть объединены одним требованием — развить в каждом студенте способности аналитика, специалиста и лидера. Это, в частности, означает, что на "выходе" специалист должен обладать качествами, позволяющими ему управлять, координировать, убеждать, работать в команде, заниматься консалтингом, собирать необходимую информацию, быть толерантным.для начальства и другом, даже "отцом родным" для подчиненных.

Из этой общей цели вытекают некоторые более конкретные задачи образовательных программ. Специалисты в области госслужбы:

во-первых, должны знать чрезвычайно сложное окружение (контекст), в котором работают государственные органы, что означает отсутствие простых, "одномерных" решений возникающих перед ними проблем. Поэтому умение вести диалог и переговоры, согласовывать различные интересы и позиции как составная часть освоения современной теории организации является обязательной составной частью профессионального мастерства государственного служащего;

во-вторых, современные государственные служащие, имеющие диплом специалиста по управлению, должны владеть методами и средствами реформирования государственных организаций, обладать способностями управлять инновационными процессами, преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур;

в-третьих, выпускники должны понимать социальное назначение, общественно-гражданский смысл административных функций, без чего госаппарат служит не людям, а разного рода авторитарным системам и правителям либо самому себе;

в-четвертых, они должны, усвоить необходимость защищать и развивать демократические процессы участия населения в решении управленческих задач;

в-пятых, служащие госаппарата должны помнить об открытости и честности в процессе выполнения обязанностей госслужбы.

Отсюда, как нам представляется, обучение государственных служащих не должно замыкаться в узких рамках техники управления и собственно администрирования, т.е. в том, что называется механизмом функционирования государственной машины. Не меньшее значение образовательные программы должны придавать нормативно-ценностной стороне государственной службы, отражающей специфическое значение действий государственных органов. Этот нормативно-ценностный аспект обеспечивается усвоением общегуманитарных, правовых и политико-социологических дисциплин, позволяющих всесторонне показать смысл и содержание управленческих стратегий государства. Эти стратегии вытекают из целей деятельности государственных структур. Для государственных организаций цели — внешние, "вводные" задания, которые базируются на ценностных представлениях и ожиданиях общества. Например, особое значение такие представления имеют при определении масштабов перераспределения доходов, когда преобладающие в обществе ожидания справедливости являются важнейшими факторами принятия первоначально политических, а затем и административных решений. Поэтому необходимы специальные образовательные программы по теории политики, политическим технологиям, этике, теории и философии государственного управления, конфликтологии, ведению переговоров, теории принятия решений, социального и политического прогнозирования.

Ориентир на подготовку управленцев-аналитиков

Все вышесказанное определило стремление построить систему обучения таким образом, чтобы создать тип профессионального управленца-аналитика широкого профиля. Это вытекает из общего подхода к государственному управлению как процессу согласованного принятия решений, в которых сбалансированы специальные интересы, представленные в экспертных оценках отдельных министерств, и внешние интересы, выраженные в аргументации групп давления. Хороший администратор должен быть нейтральным к конкретной проблеме, но благодаря знаниям и опыту работы обязан находить консенсус между различными интересами.

Политические руководители министерств и ведомств, как правило, не являются специалистами по управлению в своей сфере деятельности, и им нужны консультанты — лица, способные адаптировать мнения узких специалистов-экспертов в предложения и проекты, над которыми работает министр или руководитель соответствующего ранга. Работа аттестационных комиссий показывает, что узкая специализация их членов затрудняет объективную оценку всего комплекса профессиональных качеств государственного служащего. Кроме того, наличие администраторов широкого профиля упрощает задачу обшей координации управления. Узкие же специалисты не способны анализировать возникающие проблемы в широком контексте общих задач государственного управления. Аналитики могут обобщить опыт работы всего государственного механизма, только перестав выполнять экспертные функции в конкретных областях деятельности.

Модель управленца-аналитика как итог реализации изложенной выше концепции образовательных программ по государственному управлению складывается из следующих целенаправленно формируемых в процессе обучения качеств.

1. По окончании университета выпускник должен быть готов в достаточно короткий срок освоить и самостоятельно решать проблемы, выдвигаемые перед ним на любой должности государственной службы среднего звена, а также проявлять желание и готовность к повышению своей квалификации. Он должен обладать знаниями прежде всего в следующих областях: общее управление, применение законов, бюджет, кадровая политика. Кроме того, необходимо знать публичное право (особенно конституционное, гражданское, административное, финансовое, муниципальное), уметь организовать работу, владеть техническими средствами труда, грамотно устно и письменно излагать свои мысли.

2. Будущий управленец-аналитик с университетским дипломом должен иметь хорошую общегуманитарную подготовку, предполагающую знание истории, социологии, философии, этики и т.д. Это означает, например, что государственные управленцы должны обладать знаниями о культурных и социальных нравах и обычаях местности, где действует организация, в которой они работают. Более того, они должны быть толерантны к существующим политическим и этническим различиям. Процесс обучения ориентирован на способность и готовность понимать соответствующие нормы и ценности, правильно оценивать их значение, а также принимать компетентные решения, брать на себя профессиональную, политическую, социальную и человеческую ответственность и вносить свой вклад в развитие общества, руководствуясь Конституцией страны, демонстрировать солидарность в совместной работе и проявлять терпимость при возникновении разногласий.

3. Процесс обучения должен всесторонне стимулировать развитие личности обучаемого, укреплять его способности ставить перед собой цели и ориентировать свои действия на достижение этих целей, создавать и укреплять социальные связи. Поэтому студентам не только передается некоторая совокупность профессиональных и общеобразовательных знаний, но и внушаются гражданские обязательства, которые должны быть усвоены ими как будущими государственными служащими: убежденность, поиск консенсуса как важнейший способ разрешения конфликтов; умение выслушивать и высказывать независимые мысли и критику и др.

4. Компетентный управленец должен быть способен воздействовать на мотивацию подчиненных и быть лидером. Ему также необходимо эффективно взаимодействовать с руководителями и коллегами. Отсюда значение поведенческих наук и особенно психологии. Для понимания реального поведения нужно идти дальше анализа структур и институтов и заняться человеческим пониманием управления. Например, в правительственных учреждениях при отборе кандидатов важно учитывать такие качества, как рассудительность, здравый смысл, способность устанавливать личные взаимоотношения, напористость, умение ясно излагать свои мысли в письменной форме, выразительность устной речи и другие личностные характеристики.

5. Управленцы-аналитики должны иметь знания о правительственных институтах, отношениях власти, процессах принятия решений. Они должны уметь анализировать и интерпретировать политические, социальные и экономические тенденции, обладать умением оценивать последствия управленческих действий, способностью убеждать и вести переговоры (находить компромиссы, отстаивать свое мнение) для достижения поставленных организацией целей.

6. И наконец, выпускники должны обладать возможностями доступа ко всему многообразию мировой литературы по государственному управлению, уметь сравнивать различные государственные системы и технологии, общаться с коллегами из различных стран. Отсюда вытекают высокие требования к подготовке в области иностранных языков.

Формирование этих качеств требует серьезных знаний в области теории управления, права и политической науки, экономики, этики, социологии и психологии, информатики, фундаментального гуманитарного образования, навыков аналитической работы, умения готовить документы и материалы для средств массовой информации, риторики, искусства общения с людьми.

Учебный план ИГУиСИ МГУ

Для того чтобы обеспечить усвоение этого многообразия знаний и навыков, в учебный план Института государственного управления и социальных исследований включены следующие блоки курсов:

цикл гуманитарных дисциплин,

цикл естественнонаучных и математических дисциплин,

цикл правовых дисциплин,

цикл экономических дисциплин,

цикл общепрофессиональных дисциплин,

дисциплины специализации,

факультативные курсы по собственному выбору.

Для лучшего понимания соотношения этих блоков образовательных программ можно воспользоваться схемой пирамиды (см. схему). Основание этой пирамиды составляет комплекс общих и профильных гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, обеспечивающих определенный уровень культуры государственного служащего, его личностное развитие, без чего

Дисциплины общепрофессионального характера	Экономические дисциплины	Правовые дисциплины
Менеджмент   Планирование и проектирование организаций   Инновационный менеджмент   Информационный менеджмент   Стратегический менеджмент   Теория гос.управления   История зарубежного гос.управления   Политический анализ   Управление персоналом   Связи с общественностью   Этика управления   Ведение переговоров	Экономическая теория   Маркетинг   Финансово-кредитная система   Гос. Финансы   Экономические основы гос.политики   Гос. и муниц. регулирование экономики   Экономическая и социальная статистика   Бухгалтерский учет и аудит	Теория государства и права   Конституциионное право   Административное право   Гражданское право   Финансовое право   Трудовое право   Муниципальное право

Общие и профильные гуманитарные и естественные дисциплины
Гуманитарный цикл	Цикл естественных и математических наук
История мировых цивилизаций   История отечества   Философия   Логика   Теория политики   Политические технологии   Социальная психология   Психол. основы работы с персоналом   Общая социология   Социология управления   Английский язык   Второй иностранный язык	Математические методы управления   Математические модели управления   Информатика   Количественные методы и компьютерные технологии в управлении   Экономическая и политическая география   Концепции современного естествознания

невозможна любая управленческая, а тем более административно-государственная деятельность. В гуманитарный цикл входят история мировых цивилизаций, история отечества, философия, логика, теория политики, политические технологии, социальная психология, психологические основы работы с персоналом, общая социология, социология управления, английский язык, второй иностранный язык (немецкий или французский по выбору). В цикл естественнонаучных и математических дисциплин входят математические методы управления, математические модели управления, информатика, количественные методы и компьютерные технологии в управлении, экономическая и политическая география, концепции современного естествознания.

Следующий "этаж" пирамиды — дисциплины, придающие учебному процессу общепрофессиональный характер. Сюда входят менеджмент, планирование и проектирование организаций, инновационный менеджмент, информационный менеджмент, стратегический менеджмент, теория государственного управления, сравнительное государственное управление, история отечественного государственного управления, история зарубежного государственного управления, политический анализ, управление персоналом, связи с общественностью, этика управления, ведение переговоров. На этом же "этаже" — цикл экономических и правовых дисциплин: экономическая теория, маркетинг, финансово-кредитная система, государственные финансы, экономические основы государственной политики, государственное и муниципальное регулирование экономики, экономическая и социальная статистика, бухгалтерский учет и аудит, теория государства и права, конституционное право, административное право, гражданское право, финансовое право, трудовое право, муниципальное право.

И наконец, последний, но не по значению, а по месту расположения на нашей пирамидальной схеме и последовательности изучения — цикл дисциплин специализации. Он только в том случае обеспечит профессионализм в узком смысле слова (как совокупность качеств, требующихся для повседневной деятельности госслужащего в конкретной организации), если будет базироваться на изучении фундаментальных дисциплин, лежащих в основании пирамиды. Циклы дисциплин специализации, как правило, представляют систему спецкурсов, углубляющих знания студентов в одной из выбранных ими областей государственного управления и тесно связанных с производственной и преддипломной практикой в соответствующих органах и департаментах государственного и муниципального управления. Это может быть стратегическое государственное управление, включающие такие спецкурсы, как политическое прогнозирование, принятие решений, информационное обеспечение государственного управления, ситуативный управленческий анализ, кризисное управление и др. Это может быть государственное регулирование экономики, включающее следующие спецкурсы: бюджет и бюджетный процесс, налоговые системы, социальное страхование, государственные программы приватизации, кризисное управление экономикой и др. Это может быть правовая специализация, состоящая из таких спецкурсов, как избирательное право и избирательные технологии, право социального обеспечения, нотариат и другие внесудебные средства защиты прав граждан, административная ответственность госслужащего, конституционное судопроизводство и др. Наконец, это может быть специализация "связи государственных органов с общественностью", включающая такие спецкурсы, как социологическое обеспечение связей с общественностью, управление проектами по общественным связям, корпоративные отношения, PR (public relations), технология производства продукции в государственных организациях и др.

Здесь приведены лишь некоторые из возможных специализаций и названы спецкурсы, которые читаются или готовятся для чтения на старших курсах ИГУиСИ МГУ. Естественно, что набор специализаций и соответствующих им спецкурсов может существенно отличаться в различных вузах. Важно, однако, отметить, что набор дисциплин, нужных для будущего управленца-аналитика, сам по себе не решает поставленных выше задач. Для их решения необходимо и преподавание указанных выше дисциплин построить по-новому не только с точки зрения методики, о чем речь пойдет в следующем параграфе, но и по характеру подаваемого студентам материала. Каждый учебный курс должен отвечать трем общим требованиям: сочетать общекультурную и профессиональную подготовку студентов; реагировать на изменения окружающей систему государственного управления социально-экономической, политической и культурной среды; соединять обучение теоретическим и практическим навыкам.

Для выполнения этих требований в процессе преподавания широко используются системный подход, позволяющий представить как внешние связи государственных организаций, так и их собственные взаимосвязи и взаимозависимости, и ситуационный подход, направленный на выработку ситуационного мышления. Студенты обучаются пониманию того, что государственные организации состоят из многочисленных взаимосвязанных подсистем и являются открытыми структурами, взаимодействующими с внешней средой.

На занятиях работа над заданием по решению проблемы начинается с четкой формулировки целей. Вся проблема рассматривается как единое целое с учетом последствий и взаимозависимостей отдельных частных решений. При этом выявляются и анализируются возможные альтернативные предложения по достижению поставленных целей. Одновременно учитываются ограничения целей отдельных подразделений организации, которые не должны противоречить целям всей организации.

Строятся общие модели, отражающие выявленные связи и факторы реальной ситуации, которые могут проявить себя в процессе реализации выбранной стратегии действия. Данные модели анализируются с целью выяснения результатов применения конкретного варианта действий, выбранного из предложенных альтернатив. Далее проводится сравнение затрат ресурсов по каждому из вариантов и выясняется эластичность модели по отношению к различным внешним воздействиям.

С помощью ситуационного подхода студенты приобретают навыки анализа конкретных обстоятельств, влияющих на данную государственную управленческую организацию в данное конкретное время. Среди этих обстоятельств обычно выделяют экономические условия (влияние бизнеса, финансовые ресурсы), совокупность политических факторов (уровень политического участия, степень политического неравенства), социокультурную среду (образовательный уровень, этническая структура, социальное неравенство). Одновременно выясняются внутренние для государственных организаций ситуационные переменные: цели, задачи, структурное строение, штатный состав работников. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, то постепенно у студентов вырабатывается ситуационное мышление, что позволяет уяснить, какие действия будут в наибольшей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

В качестве примера приведем разработанный на кафедре управленческих технологий ИГУиСИ учебный курс "Связи с общественностью". В данный учебный курс включены такие темы, как "Цели, функции, институты связей с общественностью", "Связи с общественностью в системе политических и экономических отношений", "Этические аспекты связей с общественностью", "Информационное обеспечение связей с общественностью" и другие, носящие общий, обзорный характер, позволяющий, однако, связать специальную проблематику курса с общекультурными задачами, расширяющими кругозор студентов, их представлениями о внешней среде развития того или иного проекта. Однако здесь еще не решаются проблемы управления информацией в связи с конкретными условиями и корпоративными целями. Поэтому много внимания уделяется процессам создания, структурирования и оптимизации информационного потока, манипулирования информацией, организации информационного партнерства. В курсе есть специальный раздел, посвященный стратегическому планированию, где студенты обучаются четкому алгоритму действий:

оценка текущего уровня отношений — выход на нормы и принципы — формирование собственного видения проблемы — анализ разрыва между существующим и будущим состояниями — постановка целей и задач и т.д. И наконец, здесь используется метод соединения теоретических и прикладных навыков с использованием логической цепочки: методология (выбор базовых ориентиров для рассмотрения) — ситуационный анализ (оценка конкретной ситуации с помощью выбранных ориентиров) — технология (предложение алгоритма решения проблемы) — процедура (последовательность и содержание действий по решению проблемы).

Ориентир на подготовку управленцев-аналитиков не только определяет системное содержание предлагаемых образовательных программ, но и включает системный подход к учебному процессу в целом. Системный подход к образованию означает тщательную проработку каждого этапа обучения с оценкой его результатов и соответствующей корректировкой первоначальных планов, координацию всех этапов обучения, рассмотрение их как элементов единой системы. В рамках такого подхода построение учебных курсов основано на анализе контингента студентов и их потребностей в обучении. Программы разрабатываются с позиций не преподавателя, а студента, т.е. ориентированы на решение конкретных задач обучающихся и на применение полученных знаний на практике. Отсюда понятно значение применяемых методик обучения, от которых наряду с содержанием образовательных программ и построением учебного плана во многом зависит эффективность подготовки будущих государственных служащих.

Примечания

1. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования. М., 1995.

2. Rabel L.S. Public administration studies in the United States today: a synthesis and overview // International Review of Administrative Sciences. Vol. 57. 1991. P. 651—669.

3. Katz R.L. Skills of an effective administrator // HBR. 1974. September—October.

Дата добавления: 2015-07-11