Таможенное оформление

Глава IV.

Важной составной частью таможенного дела является таможенное оформление. Его цель ю является обеспечение таможенного контроля и применение средств государ­ственного регулирования ввоза на таможенную террито­рию Украины, вывоза за ее пределы и транзита через тер­риторию Украины товаров и иных предметов.

Анализ норм таможенного права позволяет выделить три разновидности оформления:

-- обычное;

— упрощенное (при перемещении товаров скоропортя­щихся, необходимых при стихийных бедствиях, живых животных и др.); сюда же относится упрощенная процеду­ра таможенного оформления на таможенных границах стран СНГ согласно заключенному соглашению между та­моженными службами этих стран (об этой процедуре бу­дет сказано в конце данной главы).

-- особое, усложненное (связанное с параллельным осуществлением ветеринарного, экологического и иного государственного контроля, с таможенным сопровождением, с лицензированием).

Так, согласно пункту 6 Правил пересечения государ­ственной границы гражданами Украины «в случаях ввоза на территорию Украины или вывоза за ее пределы гражда­нами животных, растений, предметов животного и растительного происхождения, токсичных и радиоактивных ве­ществ, сырья и других материалов таможенное оформле­ние может быть только после окончания ветеринарного, фитосанитарного и экологического контроля».

К усложненному порядку следует отнести и процедуру таможенного оформления грузов при бартерных операци­ях."27 января 1995 года Президент Украины принял Указ «О регулировании бартерных (товарообменных) операций в области внешнеэкономической деятельности», которым перечислен круг товаров, импорт которых влечет за собой усложнение процедуры таможенного оформления. Это вы­ражается в том, что таможенные органы обязаны требо­вать при оформлении справку уполномоченного банка Ук­раины об открытии предварительного импортного депозита. Таможенное оформление не предусмотренных Указом товаров, экспортируемых (импортируемых) по бартерному договору, осуществляется в общем порядке без соответствующей справки уполномоченного банка Ук­раины об открытии предварительного импортного депози­та².

Если изучать обычное таможенное оформление с точки зрения последовательности действий и непосредственных целей, которые при этом преследуются, то можно выделить три этапа стадий этой части таможенной деятель­ности:

1. предварительные операции;

2. временное хранение;

6. декларирование.

1. Предварительными считаются все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основно­му таможенному оформлению и помещению товаров на определенный таможенный режим. Они производятся, чтобы ускорить и облегчить осуществление операций по тамо­женному оформлению.

На этом этапе лицо, перемещающее товары через гра­ницу, выполняет следующие обязанности:

1) уведомляет таможенные органы о пересечении границы или намерении вывезти товары из Украины;

2) доставляет товары и документы на них в указанное место;

3) представляет товары и транспортные средства в мес­те доставки;

4) в установленных случаях подает краткую деклара­цию;

5) обеспечивает неизменность перевозимого имущества и места его нахождения.

При ввозе товаров в Украину из-за границы, с террито­рии свободных таможенных зон, со свободных складов пе­ревозчик уведомляет таможенные органы о пересечении таможенной границы. Лицо, вывозящее товары, или пере­возчик предварительно уведомляет о своем намерении та­моженный орган. Последний может назначить время и место доставки товаров.

Обязанность уведомлять не распространяется на морс­кие, речные, воздушные суда, пересекающие без останов­ки таможенную территорию Украины..

После подачи уведомления перевозчик обязан поста­вить экспортируемые товары и документы на них в уста­новленное время и место и находиться там после прибы­тия.

При ввозе представление осуществляется путем уве­домления таможенного органа перевозчиком или уполно­моченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Украины либо в мес­то доставки.

2. Статья 85 ТКУ устанавливает, что товары и иные пред­меты, перемещаемые через таможенную границу Украи­ны, до таможенного оформления могут храниться пред­приятием или таможней, однако предприятия хранят товары и иные предметы только с разрешения таможни и под ее контролем. За пребывание товаров и иных предме­тов взимается сбор, который взимается независимо от их местонахождения и уплаты таможенного сбора за хране­ние.

Подлежат обязательной передаче таможне для хране­ния следующие товары и иные предметы:

1) не пропущенные при ввозе на таможенную террито­рию Украины вследствие установленных запрещений или ограничений на их ввоз в Украину или транзит через тер­риторию Украины и не вывезенные с территории Украины в день их ввоза;

2) облагаемые таможенной пошлиной и таможенными сборами при ввозе на таможенную территорию Украины в случае неуплаты таких платежей, если не предоставлена отсрочка или рассрочка их уплаты.

Валюта и ценности, переданные таможне на хранение в случаях, о которых речь шла в предшествующей главе, хранятся с депонированием в банках Украины.

Если товары или иные предметы подлежат передаче на хранение таможне, то за каждый день хранения таможней товаров или иных предметов (кроме валюты и ценностей) взимается таможенный сбор в размере, устанавливаемым Кабинетом Министров Украины.

Товары и иные предметы могут храниться под таможен­ным контролем в течение шести месяцев кроме товаров и иных предметов с ограниченным сроком хранения.

Возмещение расходов предприятий на хранение това­ров и иных предметов под таможенным контролем осущес­твляется в порядке, предусмотренным законодательством Украины, а возмещение расходов таможни — в порядке, установленном ТКУ.

При осуществлении таможенного контроля за товарами и иными предметами, хранящимися предприятием, тамож­ня имеет право, кроме осуществления других операций по такому контролю, проводить инвентаризацию товаров и иных предметов.

С разрешения таможни и под ее контролем предпри­ятия, хранящие товары и иные предметы под таможенным контролем, вправе производить с ними следующие опера­ции:

1) подготовку их к продаже и транспортировке (дробле­ние партии, формирование отправок, сортировка, упаков­ка и переупаковка);

2) смешивание товаров (компонентов) без придания по­лученной продукции характеристик, существенно отлича­ющих ее от исходных составляющих;

3) простые сборочные операции.

Таможня вправе не разрешать проведение подобных операций, если предприятие не обеспечивает надлежащих условий для деятельности на его территории должностных лиц таможни с целью таможенного контроля за такими товарами и предметами.

Товары и иные предметы, хранящиеся предприятием под таможенным контролем, могут быть выданы лишь с разрешения таможни.

Товары и иные предметы, хранящиеся как предприяти­ем, так и таможней, могут быть выданы также лицу, к кото­рому в течение срока хранения перешло право собственнос­ти на эти товар ы и иные предметы или право владения ими.

3. Декларирование— заявление по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме и других необходимых для таможен­ного дела сведений.

Процедура декларирования, включая его формы и пере­чень данных, которые надлежит объявить в заявлении, оп­ределяется Кабинетом Министров Украины. Декларирова­ние транспортных средств, товаров и иных предметов, а также предметов международных, иностранных организа­ций и представительств производится непосредственно владельцем или на основании договора другими предпри­ятиями, допущенными таможней к декларированию. Пред­меты, перемещаемые через таможенную границу Украины гражданами, декларируются этими гражданами.

Допущение таможней предприятия к декларированию на основании договора производится путем выдачи такому предприятию свидетельства о признании его в качестве декларанта. Допущение производится по заявлению пред­приятия той таможней, в зоне деятельности которой оно находится. Заявление должно быть рассмотрено в течение 15 дней со дня его поступления. Если данные заявителя оказываются неполными, таможня может подать запрос о них в предприятия, банки и финансовые учреждения, иные государственные органы. При этом срок рассмотре­ния заявления не должен превышать одного месяца.

Свидетельство в случае непринятия его заявителем в течение шести месяцев со дня вынесения решения о при­знании, а также в случае невыполнения функций декла­ранта в течение одного года со дня принятия свидетельст­ва теряет силу.

Свидетельство может быть отменено таможней, выдавшей его, в случае:

1) неоднократного неисполнения обязанностей декла­ранта;

2) последующего обнаружения недостоверных данных, имеющих существенное значение для принятия решения о допущении к декларированию;

3) совершения правонарушений, предусмотренных ТКУ;

4) совершения действий, нарушающих права иных предприятий или противоречащих интересам государства.

Повторное заявление о допущении к декларированию может быть рассмотрено через год со дня отмены свиде­тельства при условии устранения причин нарушения или со дня, когда свидетельство утратило силу. За выдачу сви­детельства таможней взимается сбор в размере, установ­ленном Кабинетом Министров Украины. Сбор вносится на счет Государственного таможенного комитета Украины. Государственный таможенный комитет Украины обеспе­чивает официальную публикацию перечня предприятий, допущенных к декларированию.

Действия, связанные с декларированием транспортных средств, товаров и иных предметов, а также предметов международных, иностранных организаций и представи­тельств, осуществляются лицами, являющимися предста­вителями декларанта.

Полномочия лица декларанта должны быть определены таким образом, чтобы лицо могло осуществлять права и обязанности декларанта в полном объеме. Таможня может требовать от лица представления документов, подтвержда­ющих его полномочия, а при наличии обоснованных со­мнений в добросовестности осуществления лицом дейст­вий по декларированию, предложить декларанту сложить пол номоч ия.

Декларантом называется лицо, перемещающее товары, и таможенного брокера (посредника), декларирующего, представляющего и предъявляющего товары и транспорт­ные средства от собственного имени. Им может быть гражданин Украины, а в случаях перемещения товаров через таможенную границу Украины не для коммерческих целей — иностранец или лицо без гражданства.

По общему правилу декларирование производится при перемещении товаров и транспортных средств через границу, а также при изменении их таможенного режима в установленном ТКУ месте и в установленный ГТК срок. Товары декларируются тому таможенному органу, в кото­ром производится таможенное оформление. Морские, реч­ные, воздушные суда должны декларироваться в портах (аэропортах) прибытия на таможенную территорию или отправления с нее, а порожние транспортные средства — при пересечении ее. Во всех других случаях транспортные средства декларируются одновременно с товарами и в том же таможенном органе.

Статья 48 ТКУ устанавливает обязанности декларанта. В ней говорится, что декларант обязан:

1) предъявить таможне товары и иные предметы, пере­мещаемые через таможенную границу Украины;

2) представить таможне документы, содержащие дан­ные, необходимые для производства таможенного, контро­ля и таможенного оформления;

3) уплатить таможенную пошлину и таможенные сбо­ры, если товары и иные предметы подлежат таможенному обложению.

Декларирование осуществляется путем заявления гражданином в письменной форме или в устной форме точных данных о перемещаемых через таможенную грани­цу Украины товаров, предметов, валюты и ценностей и других сведений, необходимых для таможенного контроля •и таможенного оформления.

Это делается посредством заполнения таможенной дек­ларации. Бланк такой декларации выдается бесплатно та­моженным органом. Декларация включает два вида рекви­зитов — реквизиты, которые должны заполняться декларантом, и реквизиты, заполняемые таможней (слу­жебные отметки таможни). Кроме того, в отдельных слу­чаях в декларации делаются определенные отметки соот­ветствующим банком.

Первая часть реквизитов содержит требования к декла­ранту. Декларант обязан указать имя, фамилию, граждан­ство; из какой страны прибыл и в какую страну направля­ется; цель поездки; наличие багажа, включая ручную кладь, для предъявления таможенному контролю, с указа­нием наличия оружия и боеприпасов; наркотиков, ядови­тых, радиоактивных, взрывчатых веществ; предметов ста­рины и искусства (картины, рисунки, иконы, скульптуры и др.). Декларант обязан указать наличие денежных знаков, облигаций государственного займа, билетов государствен­ных лотерей; валюту Украины, а также другую валюту.

В таможенной декларации гражданин обязан указать на наличие у него платежных документов (чеки, векселя, ак­кредитивы и др.), фондовые ценности, драгоценные метал­лы (золото, серебро, платина, металлы платиновой груп­пы) в любом исполнении и состоянии; драгоценные камни; ювелирные и бытовые изделия из драгоценных металлов. Одновременно делается отметка, что декларант поставлен в известность о том, что, кроме предметов, перечисленных в декларации, подлежат обязательному предъявлению для таможенного контроля: — печатные издания, рукописи, кинофотопленки, видео и звукозаписи, почтовые марки и т.п., а также предметы не личного пользования. Декла­рант обязан заполненную таможенную декларацию заве­рить своей личной подписью с указанием даты и времени.

Таможенная декларация заполняется каждым гражда­нином, достигшим 16-летнего возраста, который пересека­ет границу Украины, до начала таможенного оформления на том языке, который этот гражданин понимает, или его родном языке. Сведения о предметах, ценностях, валюте, перемещаемых через границу Украины несовершеннолет­ними гражданами, указываются в декларации сопровожда­ющих лиц.

Таможенная декларация остается у граждан на все вре­мя пребывания в Украине или за границей и служит осно­ванием для беспрепятственного ввоза или вывоза указан­ных в них вещах, валюты и ценностей.

Для граждан, пересекающих таможенную границу Ук­раины транзитом, таможенная декларация является осно­ванием беспрепятственного и беспошлинного ввоза и вы­воза ввезенных и задекларированных в установленном порядке предметов, валюты и ценностей. Утерянные тамо­женные декларации не возобновляются, а лица, их утра­тившие, лишаются права на беспрепятственное перемеще­ние указанных в них вещей, валюты и ценностей.

Срок действия таможенной декларации — один год с момента ее оформления, при этом продление ее срока действия производится в исключительных случаях по особому решению Государственного таможенного коми­тета Украины.

Таможенная декларация не заполняется в случаях:

— если лицу, пересекающему таможенную границу Ук­раины, не исполнилось 16 лет. В этом случае сведения о его предметах, валюте, ценностях указываются в деклара­ции сопровождающих его лиц;

— при пересечении таможенной границы Украины в пунктах, где действует система упрощенного таможенного контроля, в случаях, когда предметы не подлежат тамо­женному оформлению;

— в отдельных, случаях в соответствии с. решением слу­жебных лиц таможен с целью создания благоприятных ус­ловий для ускорения пассажиро-потока через таможенную границу Украины.

Обязательному письменному декларированию, предъяв­лению для таможенного оформления и таможенному кон­тролю независимо от режима контроля (полный, упрощен­ный) подлежат:

— оружия и боеприпасы;

— наркотики, наркотические средства и приспособле­ния к их употреблению;

— предметы старины и искусства, представляющие со­бой художественную, историческую, научную или другую культурную ценность;

— валюта Украины, билеты украинских лотерей;

— иностранная валюта наличными;

— платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и пр.), фондовые ценности (акции, облигации и проч.) в иностранной валюте;

— драгоценные камни в сыром и обработанном виде (бриллианты, рубины, изумруды, сапфиры, жемчуг);

— ювелирные и бытовые изделия из драгоценных ме­таллов и камней и лом таких изделий;

— имущественные документы;

— любые товары (предметы), если законодательными актами Украины введены ограничения на их перемещение через таможенную границу Украины;

— предметы и ценности, подлежащие обложению тамо­женной пошлиной;

— валюта Украины, иностранная валюта, платежные документы, ценности и любые предметы, которые принад­лежат другим гражданам;

— предметы, запрещенные к ввозу в Украину, вывозу из Украины и транзиту через ее территорию;

— предметы, перевозимые в несопровождаемом багаже.

В отдельных случаях допускается декларирование това­ров представителем декларанта. Эти случаи предусмотрены статьей 49 ТКУ. Она предусматривает, что действия, свя­занные с декларированием транспортных средств, товаров и иных предметов, а также предметов международных, иностранных организаций и представительств осуществля­ются лицом, являющимся представителем декларанта.

Полномочия лица декларанта должны быть определены таким образом, чтобы лицо могло осуществлять права и обязанности декларанта в полном объеме.

Таможня может требовать от лица представления доку­ментов, подтверждающих его полномочия, а при наличии обоснованных сомнений в добросовестности осуществле­ния лицом действий по декларированию предложить дек­ларанту сложить полномочия.

И в заключение главы краткая характеристика упрощен­ного таможенного оформления. Во-первых, следует отме­тить, что Украина присоединилась к таможенной конвен­ции о международных перевозках грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП — 1975 г.).

В соответствии с этим 15 июля Законом Украины «Об участии Украины в таможенной конвенции о международ­ных перевозках грузов с применением книжки МДП (Кон­венции МДП 1975 года)» предусмотрен упрощенный поря­док таможенного оформления с помощью книжки МДП¹.

И во-вторых, упомянутая уже ранее упрощенная проце­дура таможенного оформления, введенная соглашениями таможенных служб 12 стран СНГ с 1 сентября 1994 года, предусматривает, что согласно статье 3 этого соглашения документами, необходимыми для контроля товаров на та­моженных границах, являются:

а) документ контроля за доставкой товара (ДКД);

б) сертификат происхождения товаров, составленный согласно с Правилами определения страны происхожде­ния товаров, применяемыми в странах содружества на вза­имосогласованной основе, в случае введения подакцизных

товаров.

Участники соглашения должны обменяться перечнем подакцизных товаров. В роли ДКД используются грузовая таможенная декларация, оформленная таможенным орга­ном страны отправления, которая содержит обязательные сведения, определенные участниками соглашения этих 12 стран СНГ. Это — Азербайджанская республика, респуб­лика Армения, республика Беларусь, республика Грузия, республика Казахстан, Киргизская республика, республи­ка Молдова, Российская Федерация, Туркменистан, рес­публика Узбекистан, Украина, республика Таджикистан.

ДКД, оформленный таможенным органом страны от­правления, отправляется вместе с товаросопроводитель­ными документами. В первой главе данного учебника уже обращалось внимание на особенности таможенного кон­троля в определенных случаях. Поэтому в данной главе подчеркнем еще раз, что контроль за доставкой товаров с ДКД значительно упрощается (статья 8 соглашения).

В случае, если во время перевозки по территории госу­дарства отправления или транзита происходит частичная загрузка или разгрузка товаров, таможенный орган, под контролем которого происходит догрузка или разгрузка, вносит соответствующие изменения на обратной стороне ДКД. Эти изменения заверяются соответствующим тамо­женным органом.

Дата добавления: 2015-07-10