Читайте также:
|
Основы современного конституционно-правового строя во Франции складывались на протяжении двух послевоенных десятилетий. Ключевую роль в этом процессе приобрело радикальное обновление партийно-политического спектра.
Большинство партий послевоенной Франции были неразрывно связаны с традициями антифашистского Сопротивления. Это создало один из наиболее устойчивых политических мифов современного французского общества – априорного неприятия любой «антиреспубликанской» идеологии. Но программные установки и электоральная база партий, поддерживавших «республиканский синтез», оказались чрезвычайно разнообразными и даже противоречащими друг другу.
Пик популярности переживала Французская коммунистическая партия. Ее лидеры Морис Торез и Жак Дюкло сделали ставку на вовлечение коммунистов в систему парламентской демократии. Достаточно прочными оставались позиции СФИО. Руководство социалистов во главе с Л.Блюмом было готово к тесному сотрудничеству с ФКП. Но в 1946 г. с приходом на пост генерального секретаря Ги Молле в СФИО усилились антикоммунистические настроения. Новое руководство СФИО выступило в поддержку принципа атлантической солидарности, за сохранение военно-политического присутствия на территории колоний. Концепция «демократического социализма» начала трактоваться как «нейтральная идеология», призванная служить консолидации всего общества, а не провоцировать классовый антагонизм.
Новой массовой демократической партией стало Народно-республиканское движение (МРП), актив которого составили участники разнообразных некоммунических групп Сопротивления. Лидером МРП стал директор радио «Свободная Франция» М.Шуман. На Учредительном съезде МРП в 1944 г. было заявлено, что целью партии является «установление политической, экономической и социальной демократии, соблюдение прав личности и гражданских свобод, обеспечение главенства труда над капиталом, личных заслуг над привилегиями». МРП выступала за радикальное обновление государственного строя путем «революции закона». В дальнейшем в деятельности МРП появились и конфессиональные мотивы, хотя никаких контактов с католической церковью партия не имела.
Еще одной партией, вышедшей из движения Сопротивления, стал Демократический и Социальный Союз Сопротивления (ЮДСР). В отличие от ФКП, СФИО и МРП, он не имел разветвленной региональной структуры и представлял собой классическую парламентскую партию. В руководстве ЮДСР выделилось три течения. Одно из них составили сторонники де Голля во главе с Ж.Сустелем, А.Френе, Р.Капитаном. Вокруг председателя партии Рене Плевена объединились сторонники умеренного курса, выступавшие за формирование широкой центристской коалиции и сохранение традиций французской парламентской демократии. Лидер Национального движения военнопленных и узников концлагерей Франсуа Миттеран возглавил левое крыло ЮДСР, выступавшее за создание некоммунистического левоцентристского блока.
Партия радикалов и радикал-социалистов переживала период внутреннего раскола. Левые радикалы, возглавляемые Э.Фором, настаивали на возращении к стратегии Народного фронта. Правые крыло во главе Л. Мартино-Депла и А.Морисом, напротив, придерживалось жесткой антикоммунистической позиции. Под его влиянием в партийную программе радикалов закрепились идеи экономического либерализма, неоколониальной политики и атлантизма.
Преемником довоенной «либеральной правой» стали группировки «умеренных». Выходцы из Демократического альянса и Республиканской федерации Ж.Ланьель, П.Жакино, А.Шарпантье создали Республиканскую партию свободы (РПЛ), отстаивавшую идеи парламентской демократии, отказа от государственного дирижизма, налаживания диалога предпринимателей и рабочих, сохранения французской колониальной империи и проведения атлантического курса на международной арене. Много известных политиков Третьей Республики оказалось и в составе группы «независимых республиканцев». Ее возглавили П.Рейно, Р.Коти, А.Пинэ. Программные установки «независимых» основывались на идеях «ответственности индивида», «традиционных свобод», ограничения дирижизма. Одновременно, «независимые» пытались выступать за осуществление широкого комплекса реформ, призванных обеспечить справедливый социальный порядок и национальную солидарность. «Независимые» поддерживали идею конституционной реформы. К «умеренным» тяготела Крестьянская партия социального действия. Ее руководители П.Антье, К.Лоран, Ж.Барду выступали в защиту экономических и социальных интересов крестьянства, за укрепление либерального характера экономики, отказ от дирижизма, сохранение духовных ценностей католицизма, системы религиозного воспитания и образования.
Особняком в формирующемся партийном спектре держались голлисты. Они критиковали саму попытку воссоздать «режим партий», приведший Францию к катастрофе. Де Голль предпочитал пока не выдвигать развернутую программу социально-экономических преобразований. Его главной целью было возрождение французского государства, осуществление радикальной конституционно-правовой реформы, основанной на концентрации власти и возрождении «Величия Франции». Парадоксальным образом голлизм оказался чрезвычайно близок по социальной базе к своему недавнему противнику – вишистскому режиму. Поэтому, несмотря на личный авторитет де Голля, для развертывания массового националистического движения требовалось время.
Несмотря на противоречия между ведущими партиями, все они были едины в стремлении укрепить конституционные основы политического строя послевоенной Франции. Председатель Временного правительства генерал де Голль считал, что этот вопрос должен решаться при самом непосредственном участии всех французских граждан. В октябре 1945 г. был проведен референдум, по результатам которого было принято решение о выборах Учредительного Собрания, наделении его полномочиями по разработке новой конституции и вынесении этого проекта на новый общенациональный референдум. Выборы принесли успех партиям, активно использующим «политический капитал» Сопротивления.
Конституционная комиссия, включившая представителей левоцентристских партий, подготовила к апрелю 1946 г. проект новой конституции. Он предполагал создание классического режима парламентской демократии, в том числе пропорциональной системы избирательного права, однопалатного парламента, избирающего президента и председателя совета министров. Конституция должна была гарантировать базовые социальные и экономические права граждан. Преамбула особо подчеркивала возможность национализации «всякого имущества, эксплуатация которого имеет общественное значение или характер монополии». Проект конституции был одобрен Учредительным Собранием, но в мае 1946 г. был отклонен на референдуме («против» проголосовали 51,6% граждан). Потребовались выборы второго состава Учредительного Собрания, где наибольшие фракции образовали МРП, ФКП,СФИО. Компромисс между этими партиями позволил быстро завершить работу над новым проектом конституции и утвердить его на референдуме 13 октября 1946 г. «За» высказались 53,1% участников. С 24 декабря 1946 г. конституция Четвертой республики вступила в силу.
Конституция 1946 г. провозглашала единство и неделимость демократической, светской и социальной Республики, конституированной в виде Французского союза, членами которого вместе с европейскими территориями признавались заморские департаменты и подмандатные территории. Был сохранен предыдущий вариант Преамбулы, а также текст Декларации прав человека и гражданина. Важнейшим конституционным принципом стало провозглашение «социального государства», в котором права личности сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами.
Основным органом государственной власти становился двухпалатный парламент, состоящий из Национальной Ассамблеи и Совета Республики. В отличие от традиций Третьей Республики, нижняя палата являлась абсолютно главенствующим органом парламента. Национальная Ассамблея признавалась единственно законодательствующим органом, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Она имела исключительные прерогативы в бюджетно-финансовой области, вопросах ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны. Национальная Ассамблея избиралась по пропорциональной системе в составе 627 депутатов.
Совет Республики составляли 320 депутатов, избиравшиеся на 6 лет коммунами и департаментами на основе косвенных выборов (через коллегию выборщиков), с обновлением на 1/2 в три года. Полномочия верхней палаты по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума. Совет Республики был наделен лишь совещательными функциями в области законотворчества, и его рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи. С формально-правовой точки зрения, в образовании верхней палаты не было большого смысла. Однако помимо дани традициям, авторы конституции учли мнение патроната, оказывавшего огромное влияние на политическую жизнь в регионах. Учреждение Совета Республики с характерным для него порядком избрания стало шагом навстречу этой части политической элиты Франции.
Конституция закрепила полномочия президента как главы государства, но ограничила их представительскими функциями. В отличие от конституции Третьей республики, президент был лишен права роспуска нижней палаты, назначения по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров. Избрание президента на 7 лет стало совместной прерогативой Национальной ассамблеи и Совета Республики. Исполнительная власть вручалась Совету министров во главе с его председателем. Председатель назначался по представлению президента, министры – по представлению президента или председателя. В обоих случаях назначение могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национальной Ассамблеи. Деятельность правительства была поставлена под полный контроль нижней палаты. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд.
Конституция сохранила прежнюю судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей. Полномочия по изменению и отмене конституции не были предоставлены парламенту. Конституционная власть доверялась либо Учредительному собранию, либо осуществлялась на основе референдума. Ограниченные функции конституционного контроля предоставлялись создаваемому впервые Конституционному комитету в составе президента, председателей обеих палат парламента и ежегодно сменяемых представителей палат.
Создание конституционного режима Четвертой республики привело к торжеству коалиционной парламентской стратегии. Первые выборы после прошли в ноябре 1946 г. и сохранили прежнюю расстановку сил в парламенте: у ФКП оказалось 182 мандата, у МРП – 173, у СФИО – 102, у радикалов – 43, у ЮДСР – 26, у «умеренных» – 67. Еще 10 мандатов получили представители Союза голлистов во главе с Рене Капитаном, хотя сам де Голль и большая часть его сторонников выборы бойкотировали. Было сформировано правительство социалиста Поля Рамадье, опирающееся на коалицию ФКП, СФИО и радикалов. Но этот блок просуществовал недолго. В мае 1947 г. ФКП перешла в «принципиальную оппозицию». В это же время произошла консолидация голлистского движения. В апреле 1947 г. де Голль заявил о создании Объединения французского народа (РПФ), задачей которого стало изменение конституционного строя.
С учетом образования двух мощных полюсов «принципиальной оппозиции» в правительственных кругах была выдвинута идея коалиции «третьей силы». В ее состав вошли СФИО, радикалы и МРП. К этой коалиции начали тяготеть и центристы из ЮДСР под руководством Рене Плевена. Сложившее парламентское большинство сохранялось до выборов 1951 г. После них в парламенте сформировалась правящая правоцентристская коалиция в составе МРП, радикалов, ЮДСР и «умеренных». Ее позиции оказались очень уязвимы. Любые законопроекты могли быть блокированы объединенными усилиями ФКП, СФИО и РПФ. Но этого не произошло. Борьба между коммунистами и голлистами была еще более непримиримой, чем их противостояние с центристскими партиями. К тому же в РПФ произошел раскол. В 1955 г. де Голль окончательно приостановил деятельность партии.
В правящем лагере также происходила сложная партийная перестройка. МРП так и не сумела стать крупной христианско-демократической партией по образцу итальянской ХДП или немецкой ХДС. Ее программа эволюционировала в сторону идей европеизма. В своем новом качестве МРП укрепила свое положение в правящей коалиции, но потеряла большую честь электората. Схожим образом эволюционировали группировки «умеренных», образовавшие в 1951 г. Национальный центр независимых и крестьян (СНИП). Это межпартийное объединение стало влиятельным политическим и депутатским клубом, но быстро теряло социальную базу. СНИП вскоре превратился в партию «либеральной правой». На фоне нарастающего кризиса французского центризма лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею Республиканского фронта – широкой коалиции, в которую могли бы войти все ведущие партии, кроме ФКП и голлистов. Но этот политический проект не увенчался успехом.
После выборов 1956 г. ФКП укрепила свои позиции в парламенте. Голлистов из-за распада РПФ в парламенте почти не оказалось. «Республиканское» правительство возглавил Ги Моле. Впервые за годы Четвертой республики правительство могло опереться на абсолютное парламентское большинство. Но уже вскоре партии правящей вновь оказались в новой полосе острой межфракционной борьбы. Последней попыткой консолидировать правящий лагерь стало образование в октябре 1957 г. «правительства защиты и обновления Республики» Феликса Гайара. В парламенте развернулись дебаты о путях конституционной реформы. Становилось очевидным, что без коренной перестройки государственного строя невозможно прервать череду постоянных правительственных кризисов. Развязка наступила в 1958 г., когда в Алжире вспыхнул антиконституционный мятеж. После скоротечных переговоров 1 июня 1958 г. было образовано правительство во главе с де Голлем.
Голлисты доказывали, что конституционный строй Франции должен быть реформирован самым радикальным образом. За двенадцать лет существования Четвертой республики сменилось двадцать два кабинета. Причины такой нестабильности были непонятны для французов. Парламентская жизнь все больше ассоциировалась с «политическими играми», беспринципным торгашеством. Однако эта «правительственная чехарда», в действительности, не меняла преемственный государственный курс во многих сферах общественной жизни. Кризис Четвертой республики был порожден глубинными противоречиями самой конституционной модели. В силу своего социального характера конституция Четвертой республики предполагала широкую компетенцию государства в вопросах экономического развития страны и регулирования социальных отношений, реализации широкого круга прав и свобод человека, обеспечении прогресса народов Французского союза и проведения активного внешнеполитического курса государства.
Все эти задачи требовали не только политической стабильности, но и активности правительства, сосредоточению в его руках широких властных полномочий, готовности правительственных кругов к принятию «непопулярных мер». Но политической основой Четвертой республики стала наиболее демократическая модель многопартийной парламентской республики. Само по себе это отнюдь не являлось причиной «слабости государства», но ставило единство государственной элиты в прямую зависимость от консолидации самого гражданского общества во Франции.
В первые послевоенные годы, на фоне эйфории от победы Сопротивления, казалось, что французский народ един в своих стремлениях и политических ценностях. Но уже вскоре выяснилось, что нация расколота на непримиримые политические лагеря. Коммунисты и голлисты – две наиболее влиятельные и при этом враждующие между собой партии, – оказались в «принципиальной» оппозиции. Тем самым, интересы и мнение огромной части избирателей изначально было противопоставлено правительственному курсу. Преобладание же в парламенте центристских партий не отражало их реальное влияние и авторитет. К тому же центристские группировки были раздроблены. Многие из них, идеально подходя для роли «шарнирных», связующих звеньев больших парламентских коалиций, впервые оказались в роли правящих. Все это оказывало самое губительное влияние на систему высших властных органов. Политическая борьба и смена кабинетов зачастую диктовалась не государственной стратегией, а борьбой за долю влияния той или иной фракции, договоренностями о замещении отдельных министерских постов, демонстративными проявлениями идейной «самобытности» и «принципиальности». Таким образом, кризис французского центризма стал кризисом Четвертой республики.
Проект конституции Пятой республики разрабатывался группой под руководством Мишеля Дебре. Ключевой идеей голлизма стало «национальное величие» Франции. Стратегия «величия Франции» была далека от традиционного национализма, шовинистического представления о национальном превосходстве. Величие Франции для де Голля – это вполне реальный социальный принцип, а не абстрактная цель. «Только великие деяния способны избавить Францию от пагубных последствий индивидуализма, присущего ее народу, – утверждал де Голль, – Я думаю, что Франция, лишенная величия, перестает быть Францией». Франция воспринималась голлистами как нечто большее чем, чем страна, где живут миллионы французов. Франция для голлистов – это то, что объединяет поколения французов, жившие в прошлом, и тех, кто будет называть себя французами в будущем. Франция – это вневременная реальность, обладающая собственными интересами, целями, жизнью, помимо интересов и жизни отдельных французов. В этом отношении де Голль фактически соединял бонапартистскую традицию государственной мысли с республиканской идеей Республики-Нации.
Стать гарантом национальной независимости, единства, общественного порядка, справедливости может, по мысли де Голля, только сильное государство. «Сильное государство» – это не диктатура, а государство стоящее над классами и частными интересами, защищающее только общенациональные интересы. Де Голль полагал, что сильное государство отнюдь не исключает больших прерогатив парламента и не заинтересовано в ликвидации многопартийности. Но партии, как корпоративные институты, по своей природе противостоят единому и сильному государству. В противовес «режиму партий» де Голль предлагал возродить подлинную демократию, основанную на суверенитете народа. Фундаментальные проблемы, подобные выбору формы конституционного устройства или главы государства, должны решаться непосредственным народным волеизъявлением – в ходе референдума.
Парламент, отражающий противостояние партий, также не может быть эпицентром государственной власти. Единство, сплоченность, внутренняя дисциплина, подчеркивал де Голль, должны быть неотъемлемыми чертами власти. Ключевую роль в консолидации государственной власти должен играть глава государства, стоящий над и вне партий. Но функционирование государственного аппарата должно быть подчинено быть принципу разделения властей. При обеспечении единства политической воли и реального участия народа в государственной жизни равновесие законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейших залогом демократичности государства.
28 сентября 1958 г. голлистский конституционный проект был вынесен на референдум и одобрен 79,2% голосовавших. Так родилась Пятая республика. С точки зрения социального содержания французская конституция 1958 г. сохраняла преемственность с предыдущей. В ее состав без изменений вошли «Декларация прав человека и гражданина» и даже преамбула конституции 1946 г. Тем самым, конституция Пятой республики подтвердила гарантии экономических, политических, социальных и культурных прав граждан. Франция по прежнему конституировалась как «неделимая, светская, демократическая и социальная республика». На смену Французскому Союзу учреждалось Французское Сообщество, для членов которого провозглашался принцип национального суверенитета. Немногочисленные колониальные владения, лишенные такого права, получили статус заморских департаментов и заморских территорий в составе «территориальных коллективов» самой Франции.
Основные изменения были внесены в систему государственного управления. Пятая республика по форме правления стала президентско-парламентской. Избираемый на 7 лет президент получил исключительные полномочия в сфере внешней политики, обороны и национальной безопасности, право назначать и увольнять премьер-министра, распускать нижнюю палату парламента в любое время, за исключением первого года легислатуры и периода чрезвычайного положения, инициировать референдумы по любым вопросам и приостанавливать принятие законов (отлагательное вето), утверждать состав двух важнейших государственных органов – Государственного Совета, контролирующего деятельность правительства, и Конституционного Совета, контролирующего избирательный процесс. Устанавливался и особый порядок разработки президентских указов, имеющих характер органического законодательства (ордонансов). Для их принятия президент мог возглавить работу правительства, которое в этом случае приобретало статус Совета министров.
Две палаты парламента – Сенат и Национальное Собрание – приобрели почти одинаковую компетенцию, что привело к появлению уникального казуса: законопроекты, по поводу которых палаты не могли прийти к одному мнению, могли бесконечно переходить между ними (т.н. «челнок»). В таких случаях правительство могло образовывать согласительную комиссию и добиваться приемлемого для себя решения. Сенат избирался на основе косвенных выборов – выборщиками из состава представителей местных органов власти, а его состав должен был поэтапно ратироваться. Таким образом, верхняя палата парламента становилась представителем интересов региональных политических элит. Политический вес нижней палаты, избираемой на всеобщих выборах, определялся ее правом выражать вотум недоверия правительству. Поскольку именно премьер-министр, а не президент получил право законодательной инициативы, то складывалось две возможные модели функционирования всего властного механизма. Если президент мог опереться на парламентское большинство, то он получал почти неограниченные полномочия. Если же на парламентских выборах побеждали представители оппозиции, то складывалось «двоевластие» – сосуществование политически враждующих президента и премьер-министра, чьи полномочия в сфере исполнительной власти не были к тому же четко разграничены конституцией.
Возможность «сосуществования» была серьезной угрозой стабильности Пятой республики. Но она совершенно не учитывалась авторами конституции. Причина заключалась в самом взгляде голлистов на природу государственной власти. Де Голль считал демократию способом выражения общенациональных интересов, а не компромисса между теми или иными социальными группами и политическими партиями. Создавая централизованную политическую модель, он пытался добиться возрождения «величия Франции» – социального и политического единства французской нации, единства ее исторического прошлого и будущего, внутренней стабильности и международного авторитета. В противовес «режиму партий» де Голль предлагал возродить «подлинную демократию», основанную на суверенитете народа, его прямом выборе главы государства и прямом волеизъявлении на референдумах. Конституция установила запрет на совмещение правительственного поста с депутатским мандатом. Уже после принятия конституции в 1958 г. правительство внесло изменения в избирательный кодекс, создав мажоритарную систему парламентских выборов в два тура по одномандатным округам (от этого выиграли крупные проправительственные партии, тем более что составлять коалиционные списки теперь разрешалось лишь до начала выборов). В 1962 г. были введены и прямые общенародные выборы президента.
Де Голль полагал, что обеспеченное конституцией 1958 г. сочетание прямой и представительной демократии нанесет решающий удар по «режиму партий», не уничтожив многопартийность, но «укрупнив» политические силы и позволив французскому народу вверять мандат доверия вполне определенной из них. Дальнейшие события показали, что этот расчет оказался в значительной степени верным. Шаг за шагом во Франции происходила консолидация многочисленных партий и политических группировок вокруг двух-трех «полюсов». Но одновременно возрастала и вероятность «сосуществования». В 1986-1988, 1993-1995 и 1997-2002 гг. во Франции президенты противостояли парламентскому большинству, возглавляемому премьер-министром. Для преодоления опасности конституционных кризисов в таких ситуация с 1993 г. сложился негласный конституционный обычай, согласно которому при «сосуществовании» в ведении президента оставались вопросы внешней политики и национальной безопасности, тогда как премьер-министр получал всю полноту власти в сфере внутренней политики.
Итак, оформление конституционного режима Пятой республики привело к существенной персонификации политической жизни во Франции. Значимость личного имиджа общенациональных лидеров значительно возросла. Эта тенденция сочеталась с сохранением ярко выраженной биполярности партийно-политического спектра, закрепившейся в годы Четвертой республики. Несмотря на сложные метаморфозы крупнейших партий и партийных объединений, в последующие годы сохранилось четкое противопоставление «Правой Франции» (голлистского политического лагеря) и «Левой Франции» (политический лагерь, консолидирующийся вокруг ФКП и СФИО).
Ключевую роль в биполяризации политической жизни сыграла мажоритарная избирательная система, которая была введена в 1958 г. и действовала на президентских, парламентских и муниципальных выборах. Мажоритарная избирательная система в двух турах обеспечивала завышенное представительство победившей на выборах коалиции партий, а внутри этой коалиции - партии, получившей больше голосов, чем ее партнеры. В первом туре, где для избрания необходимо набрать абсолютное большинство голосов, обычно избирались не более 20% депутатов, а для участия во втором туре необходимо набрать определенное количество голосов в первом туре. Закон 1979 г. определил этот барьер в 12,5% голосов. «Барьер голосов» способствовал биполяризации выборов и соответственно всей политической жизни. Хотя во втором туре могли участвовать несколько кандидатов, обычно перед голосованием партии снимали одни кандидатуры в пользу других, имеющих наибольшие шансы победить. Эти компромиссы, как правило, приводили к тому, что во втором туре оставались два кандидата -от правительственного большинства и от оппозиции. Жесткая биполяризация партийной системы привела к тому, что центристские и другие мелкие группировки не выполняли больше «арбитражную» функцию между коалициями, а вынуждены были просто присоединяться к одному из партийно-политических блоков. Мажоритарная избирательная система в двух турах вела также к двойной политической идентификации избирателей. Если в первом туре избиратель голосовал за определенную партию, то во втором он поддерживал коалицию. Таким образом, он голосовал, например, за коммунистов и за левых, за голлистов и за правых. Если в первом туре борьба шла в основном в составляющих частях блоков, то во втором туре – за центристских избирателей.
В условиях биполяризации партийно-политической системы особую роль приобретали прямые президентские выборы.. Для выдвижения кандидатуры требуется 500 подписей но не рядовых избирателей, а лиц, занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов, совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Причем эти подписи под заявлением о выдвижении кандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморских территорий из приблизительно 100. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.
Впервые прямые выборы президента прошли в декабре 1965 г. Де Голлю противостояли на них лидер МРП Жан Леканюэ, поддержанный правоцентристскими партиями, и лидер ЮДСР Франсуа Миттеран, которого в качестве нейтрального кандидата предложили социалисты и радикалы, объединившиеся в блок Федерация социалистических и демократических левых сил (ФСДЛ). Политически Миттерана поддержали и коммунисты. Победа де Голля во втором туре с результатом в 44,7% была весь скромным результатом, но она позволила голлистам в течение целого десятилетия беспрепятственно реализовывать свою политическую программу.
Политическая гегемония голлистов была взорвана событиями «красного мая» 1968 г. В Париже и других крупных городах начались уличные столкновения молодежи с полицией. Крупнейшие профсоюзы выступили в поддержку студенческого движения. В попытке стабилизировать политическую ситуацию де Голль решился на роспуск парламента и проведение внеочередных выборов. Правительственная партия, переименованная в Союз демократов в защиту Пятой республики (ЮДСР), вместе с «независимыми республиканцами» (движение либерального толка) получила полное преобладание в новом составе парламента. Но сам де Голль вынужден был уйти в отставку.
Неожиданный уход де Голля вызвал буквально взорвал политическую элиту Франции. Голлистская партия оказалась на грани раскола. Ее Жорж Помпиду сумел одержать победу на президентских выборах 1969 г. лишь благодаря острой межфракционной борьбе во всех ведущих партиях, в том числе соперничеству левых кандидатов. В 1974 г. Помпиду неожиданно умер.
К этому времени политическая ситуация вновь существенно изменилась. Голлистская партия переживала сложный период смены поколений в руководстве. Мелкие партия и движения либерального толка впервые за долгие годы сумели объединиться вокруг фигуры лидера «независимых республиканцев» Валерии Жискар д`Эстена. Консолидировался и левый лагерь. В 1972 г. в обновленную Французскую социалистическую партию вошли все влиятельные левоцентристские группировки. Возглавил ФСП опытный Франсуа Миттеран, сумевший активизировать контакты с ФКП. В 1972 г. двумя партиями была принята Совместная программа левых сил.
В преддверие внеочередных президентских выборов в 1974 г. голлистская партия окончательно раскололась. Лидер ее молодого крыла Жак Ширак поддержал на выборах представителя республиканцев Жискар д`Эстена. Левый лагерь консолидировался вокруг Франсуа Миттерана. Его предвыборная кампания строилась на основе «Совместной программы левых сил», с том числе идеях последовательной демократизации государственного строя и широкой национализации промышленности. Лидер центристов Валери Жискар д`Эстен провел свою избирательную кампанию под лозунгом «Перемены при преемственности». Он выдвинул программу «передового либерального общества», основанную на идеях приоритета частной собственности и свободных рыночных отношений, либеральных моральных ценностей, политического плюрализма. Сам Жискар д`Эстен удачно использовал имидж технократа с аристократической утонченностью. Миттеран, которого поддержали 43,3% избирателей. Но напряженная борьба во втором туре завершалась победой Жискар д`Эстена (50,7% против 49,3%).
Приход к власти политика-либерала мог существенно изменить политический режим пятой республики. Однако Жискар д`Эстен стал заложником сложного экономического положения Франции – именно в 1974 г. начался мировой структурный экономический кризис, растянувшийся на десятилетие. Жискар д`Эстену пришлось отказаться от собственной политической стратегии и действовать в русле антикризисной политики прогнатизма.
В эти же годы Франсуа Миттеран Несмотря окончательно укрепился в роли лидера «левой Франции». В рядах ФСП его начали поддерживать авторитетные представители правых социалистов Гастон Деффер и Пьер Моруа, и наиболее перспективные политики «нового поколения» Мишель Рокар и Жак Делор. Несмотря на сохранившиеся идеологические разногласия, представители всех многочисленных группировок социалистической партии пришли к компромиссу по основному вопросу – рассчитывать на успех в ходе президентской кампании можно было только окончательно консолидировав весь левый электорат, в том числе отказавшись от многолетнего противостояния с коммунистами. Миттеран настоял на коренном обновлении программы ФСП и выработке весьма радикальной версии «французского социализма». Он доказывал, что преодолеть кризис, переживаемый французским обществом, можно лишь «выйдя из капитализма, переживающего кризис». Революционная риторика, привлекательная для коммунистического электората, дополнялась вполне традиционными для социалистов идеями: всемерным развитием системы гражданского самоуправления, «классового фронта трудящихся» в борьбе за улучшение условий труда и политической коалицией всех левых партий.
Не менее масштабные перемены переживало и голлистское движение. Жак Ширак добился полного обновления партийной стратегии на основе неоконсервативной идеологии – тотальной критике «государства благосостояния», проповеди рыночных принципов как наиболее естественной модели общественных отношений, призывах к жестким и ответственным решениям, способным положить конец «либеральному бездействию» и «левому бюрократизму». Партия получила и новое название «Объединение в поддержку республики» (ОПР).Ширак спровоцировал уход из нее «старых голлистов» и сделал ставку на установление жесткой внутренней дисциплины, формирование костяка молодых партийных активистов, использование современных пропагандистских технологий.
Пытаясь избежать поляризации французского электората, Жискар д`Эстен предложил тактику «истощения крайних блоков». С 1977 г. он начал создавать мощную республиканскую коалицию, способную объединить все центристские силы. Движение «независимых республиканцев» было преобразовано в Республиканскую партию, которая в 1978 г. стала ядром избирательного картеля «Союз за французскую демократию» (СФД). Но СФД так и не стал консолидированной партией. К тому же он был лишен перспективной политической программы. Понимая это Жискар д`Эстен начал использовать новое понятие «президентского большинства», предложив парламенту поддерживать курс правительства независимо от партийной и фракционной принадлежности депутатов. Опасность конституционного кризиса была преодолена, но эпицентр политической жизни еще больше сконцентрировался вокруг фигуры президента. Президентские выборы 1981 г. наглядно показали, что борьба партий окончательно сменилась борьбой политических лидеров.
В преддверие выборов 1981 г. было очевидно, что большая часть французских избирателей поддерживает правые партии. Но Жискар д`Эстен не сумел выдвинуть сколько-нибудь убедительную программу. Использование правительственными кругами в пиаровских целях таких мер, как снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет, упрощение процедуры развода, расширение мер по охране природной среды, отмена смертной казни, лишь подчеркивали моральную усталость жискардизма. Неоголлистское движение, напротив, находилось на подъеме. В 1980 г. была издана первая официальная программа ОПР «Козыри Франции». Шираковское руководство предприняло массированную пропагандистскую атаку на СФД. Вокруг Жискар д`Эстена был раздут скандал о «бриллиантах Бокассо» (утаенных президентом подарках бывшего диктатора ЦАР, обвиненного людоедстве). Но Шираку не удалось сделать главное – консолидировать собственную партию. Остатки «баронских группировок сплотились вокруг Мишеля Дебре, выставившего свою кандидатуру на выборы. Неожиданно об участии в выборах заявила и одна из ближайших соратниц Ширака Мари Гаро, лидер феминистских кругов в ОПР. Члены правительства из ОПР вообще поддержали на выборах Жискар д`Эстена.
Франсуа Миттеран, напротив, старательно избегал конфронтации со своими соперниками в левом лагере, построив свою кампанию под лозунгом «спокойная сила». Несмотря на участие в выборах лидера ФКП Жоржа Марше, коммунисты и социалисты отказались от жесткой критики в адрес друг друга. Становилась популярной идея «союза снизу», то есть консолидации левого электората без заключения официального межпартийного соглашения. Обновленная доктрина ФСП основывалась на трех важнейших принципах: самоуправление, «классовый фронт трудящихся» и союз левых сил. «Выйти из кризиса – значит найти выход из капитализма, находящегося в состоянии кризиса», – говорилось в программе ФСП 1980 г.
Используя раскол в рядах голлистов Жискар д`Эстену удалось выиграть первый тур с 28% голосов. Ширак набрал 18%, Дебре – 1,6%, Гаро – 1,3%. За Миттерана проголосовали 25,8% избирателей, за лидера коммунистов Ж.Марше – 15,3%. Таким образом правый электорат оказался раздроблен, тогда как левые готовились консолидировано голосовать во втором туре за единого кандидата. Итоговая победа Миттерана оказалась вполне убедительной – 51,7 % против 48,3 % у Жискар д`Эстена. Беспрецедентный успех левых партий был закреплен на внеочередных парламентских выборах в 1981 г. Начался «левый эксперимент» – попытка реализовать идеи «французского социализма». Но резкое ухудшение платежного баланса заставило правительство перейти к политике жесткой экономии. В знак протеста ФКП перешла в оппозицию. В самой ФСП лидеры технократической группировки Жак Делор и Мишель Рокар выступали за сокращение социальных программ, прекращение национализации и укрепление модели смешанной экономики. Все эти меры позволили стабилизировать экономическую ситуацию, но резко снизили рейтинг правящей партии. Характерно, что Миттеран в эти годы предпочел переключить свои усилия на внешнеполитическую сферу и дистанцировался от зигзагов правительственного курса.
Провал «левого эксперимента» дал правым партиям шанс вернуться к власти. Но в руководстве СФД произошел раскол. Жискар д`Эстен пытался реанимировать концепцию «передового либерального общества» в ее ценностном, гуманистическом аспекте (что получило название «культурного либерализма»). Его соперником стал бывший премьер-министр Раймон Барр, критиковавший либеральное доктринерство и предлагавший возвращение к идеям «промышленного императива», синтезу дирижистских и рыночных стимулов экономического роста. Сторонники Бара также придавали большое значение пропаганде традиционных семейных ценностей, патриотизма, трудолюбия, религиозной веры. В этом программе просматривались все характерные черты неоконсервативное идеологии.
Ширак использовал эту ситуацию в свою пользу и добился солидарных действий правых партий на парламентских выборах. Правда, полной консолидации правого электората помешало появление на политической авансцене новой силы – Национального Фронта Жана-Мари Ле Пена. Образовавшееся еще в 1972 г. это движение пропагандировало ульранационалистические идеи, выступало против европейской интеграции и «либерального космополитизма». Ле Пен широко использовал тезис о кризисе «традиционных партий», призывал покончить с гибельным для Франции господством «банды четырех» (ОПР, СФД, ФСП и ФКП).
Выборы в марте 1986 г. принесли убедительную победу правой коалиции. ОПР и СФД получил 291 мандат. 206 мест осталось у ФСП. По 35 мандатов получили ФКП и Национальный Фронт. Президент Миттеран, следуя конституционным нормам, был вынужден предложить пост премьер-министра руководителю наибольшей фракции парламента – Жаку Шираку. Впервые в истории Пятой республики начался период «сосуществования» – правления президента и премьер-министра, представлявших соперничающие партии. Правительство Ширака попыталось проводить реформы в неоконсервативном духе, что имело успех в плане экономической стратегии, но вызвало негативную реакцию в обществе.
В преддверие президентских выборов 1988 г. сложилась уникальная для Франции ситуация, когда ни одна из крупнейших партий не смогла предложит новую «Большую Идею». Руководство СФД, ФСП и ОПР склонялись к схожим технократическим рецептам экономического регулирования, отказу от любых социальных экспериментов.
Идеологический кризис традиционных партий состоял в том, что конфликт между правыми и левыми становился все более пустым с идейной точки зрения и не мог больше объяснять борьбу за власть и персональное соперничество политических деятелей. Ранее корни конфликта между правыми и левыми уходили в социальное размежевание между пролетариатом, государственными служащими, с одной стороны, и так называемыми «независимыми производителями», крестьянами, ремесленниками, владельцами собственных торгово-промышленных предприятий, интеллигенцией, не работающей по найму, с другой стороны. Стремительный рост «среднего класса» и преемственность политики правых и левых привел к тому, что определенные социальные группы постепенно перестают видеть в политических партиях выразителей исключительно их интересов.
Многие французские политологи полагали, что политические партии находятся и в состоянии кризиса членства. Число партийных активистов во Франции всегда было одним из наиболее низких в Европе. В конце 80-х гг., по данным известного исследователя Н.Мейер, удельный вес членов Французской социалистической партии (ФСП) в составе электората не достигал и 2%. Мало вовлечены в партийную деятельность женщины, партии слабо укоренены в народных слоях. За последние десятилетия численность партий уменьшилась, существенно увеличился средний возраст партийных активистов. Так, средний возраст членов ФСП был 55 лет, экологистов – 47 лет, коммунистов - 49 лет. Если в 1985 г. среди кадров ФСП было около 33% лиц, не достигших 40 лет, в 1999 г. – только 14%.4 Генеральный секретарь ФСП Ф.Олланд признался: «У нас образовался разрыв между поколениями. Мне очень сложно найти людей тридцатилетнего возраста, которые были бы готовы посвятить себя политике». Правые партии также испытывали трудности с подбором кадров
Президентская кампания 1988 г. стала первой, в ходе которой кризис традиционных партий стал совершенно очевидным и политическая борьба приобрела совершенно персонифицированный характер. Она строилась на основе личных имиджей кандидатов, использования разнообразных методов PR. Преуспел в такой ситуации Франсуа Миттеран. Президент выдвинул свою кандидатуру в последний момент – за один месяц до выборов, когда основные кандидаты уже активно ввязались «в ближний бой». Миттеран резко изменил свой политический имидж и предстал перед избирателями в качестве общенационального лидера, защищающего гражданское согласие и стабильность. Он отказался от роли лидера ФСП, попытавшись подобно де Голлю «встать над партиями» и призывая французов «спасти Республику от партий, готовых захватить всю власть». Но в отличие от голлизма, миттеранизм стал идеологией не только национального единения, но и конституционного равновесия, гражданского консенсуса. Идеально к этой программе подходил личный лозунг Миттерана, предложенный еще вовремя кампании 1981 г. – «спокойная сила».
Уже в первом туре выборов 1988 г. Миттеран стал бесспорным лидером, получив 34% голосов. Второй тур президентских выборов также принес победу Миттерану (54% голосов). Парламент был распущен, а новые выборы подтвердили примерное равенство левого и правого лагерей. Кризис традиционных партий становился все более заметным. Парламентские выборы 1993 г. прошли при беспрецедентной пассивности граждан. Среди избирателей уже преобладало протестное голосование, которое и предопределило неожиданный успех правых. 247 депутатов от ОПР и 213 от СФД при поддержке 24 присоединившихся «независимых» составили огромное большинство – 484 депутатов из 577. ФСП сохранила лишь 54 мандата, ФПК – 26. Левый лагерь «лежал в развалинах». В ФКП произошла смена руководства. Новый генеральный секретарь Робер Ю взял курс на создание протестного имиджа партии, обрекая ее на неизбежный раскол. Ряды ФСП покинула группировка Ж.-П.Шевенмана, выступавшая за сохранение традиционной марксисткой платформы. Внутрипартийные распри и сокрушительное поражение на выборах привели к самоубийству 1 мая 1993 г. Пьера Береговуа.
После успеха правых на выборах в 1993 г. правительство возглавил Эдуард Баладюр, более десяти лет являвшийся советником Ширака по проведению избирательных кампаний. Ширак остался лидером коалиции и готовился к президентским выборам. Правительству удалось использовать благоприятную экономическую конъюнктуру и добиться стабилизации социального положения в стране. Французам импонировал личный имидж премьер-министра, его спокойствие, уверенность, ироничность и даже знаменитые красные носки. Это вызвало поддержку общественности и превратило Баладюра в реального кандидата на президентский пост. Становясь аутсайдером в собственной партии, Ширак решился на рискованный маневр – он резко сменил ориентиры предвыборной программы и сделал ставку на протестный электорат. Лейтмотивом его избирательной кампании стала острая критика правительства, упреки Баладюра в иммобилизме и самоуспокоенности. Столкновение двух лидеров ОПР на президентских выборах 1995 г. принесло успех в первом туре кандидату от ФСП Лионелю Жоспену (23,3%). Ширак получил 20,6%, Баладюр – 18,5%. Еще 15% избирателей проголосовало за Ле Пена, 8,7% – за Робера Ю. Во втором туре Ширак победил в 52,6% голосов, но предвыборный популизм дорого обошелся ему впоследствии.
Результаты Ширака на президентских выборах 1995 г. дали возможность социологам сделать вывод о появлении нового «электората Ширака», с непривычно высокой для правых долей рабочих, служащих и молодежи. В то же время среди традиционно приверженных правым высших кадров росло число сторонников левых. Таким образом, хотя традиционные элементы массового сознания не утратили свое значение, постепенно размывается социальная база основных политических блоков. Деятельность политических лидеров приобретала в сознании избирателей все более негативную окраску. Осенью 1995 г. Франция оказалась охвачена массовыми акциями протеста против отмены социальных льгот государственных служащих и программ приватизации. Правительству опять пришлось пойти на уступки.
Пытаясь переломить ситуацию и заручиться вотумом доверия избирателей Ширак решился на досрочный роспуск парламента. Новые выборы в 1997 г. принесли неожиданный успех оппозиции. Жоспену удалось реанимировать левый блок, заключив соглашение с коммунистами о сотрудничестве во втором туре. По итогам выборов ФСП при поддержке коммунистов и экологистов получила возможность образования правительственного большинства.
Правительство «розово-красно-зеленого» альянса оказалось чрезвычайно деловитым и энергичным. По-новому раскрылся в роли премьер-министра Л.Жоспен, показавший себя политиком жестким, решительным, но рассудительным и осторожным. Ему удалось найти сбалансированное решение таких болезненных проблем, как корректировка иммиграционного законодательства, чрезвычайно ужесточенного его предшественниками, проведение в жестких рамках бюджета обещанных накануне выборов повышения минимальной заработной платы и расширения занятости, частичное акционирование государственных кампаний, предназначенных голлистским правительством для приватизации. Пресса назвала эту политику «модернизацией с человеческим лицом». Жоспен добился и беспрецедентного повышения налога на прибыль крупных предприятий (на 15%), а также прямого изъятия нескольких миллиардов франков с «замороженных» счетов государственных кампаний. Это улучшило состояние финансовой сферы и позволило реализовать программу по созданию новых рабочих мест.
Стабилизация экономического положения и корректные взаимоотношения Ширака с Жоспеном снизили социальную напряженность в стране. Но Францию сотрясали громкие политические скандалы. Были обнародованы сведения об организации противозаконных телефонных прослушиваний по распоряжению президента Миттерана (к тому времени уже покойного). Бывший министр обороны социалист Шарль Эрню был разоблачен как агент болгарской, румынской и советских разведок. В декабре 2000 г. в тюрьму был заключен сын Миттерана Жан-Кристоф, обвиненный в «торговле влиянием», а в январе 2001 г. начался суд над бывшим министром иностранных дел и личным другом Миттерана Роланом Дюма, обвиненным в получении взяток. Бывшие лидеры ФКП Ж.Марше и Р.Ю оказались втянуты в судебные разбирательства о нелегальном финансировании партии. В 1999 г. произошел раскол Национального фронта. Ему предшествовало отлучение решением суда на год от политической деятельности Ле Пена (наказание за драку в ходе предвыборных дебатов с оппоненткой из ФСП).
В мае 2000 г. по инициативе Жискар д`Эстена начались дискуссии о конституционной реформе, в том числе сокращения до 5 лет срока полномочий президента. Пытаясь перехватить инициативу, Ширак вынес этот вопрос на референдум и получил одобрение 73% участвовавших. Но 70% избирателей вообще не приняло участие в голосовании. Популярность всей политической элиты страны стремительно падала. В худшую сторону изменилась и экономическая конъюнктура. Франция оказалась перед угрозой нового политического кризиса.
В ходе президентской кампании 2002 г. основными претендентами предвыборной гонки были Лионель Жоспен и Жак Ширак. Остальные кандидаты серьезно не приминались в расчет в качестве основных соперников.
Публичный образ Жоспена строился в качестве имиджа «порядочного человека и профессионального политика». Ни разу за все более чем 30 лет политической карьеры Жоспена не обвинили ни в коррупции, ни в аморальном поведении. Жизнь и деятельность Жоспена были «как на ладони»: функционер, активист социалистической партии и в итоге ее руководитель – национальный секретарь, ставший у руля правительства, разведен и счастливо женат вторым браком. Однако дотошный «доброжелатели» накануне выборов извлекли неизвестную для широкой общественности страницу его биографии. Оказалось, что в молодые годы Жоспен состоял в рядах троцкистской организации и даже играл в ней видную роль. В то время она только выходила из подполья и была настолько законспирирована, что большинство ее членов знали друг друга только по именам. Об этом прессе сообщил Патрик Диэрик («товарищ Блюм»). По его признанию, когда в 1971 г. Жоспен вступил в соцпартию, он продолжал оставаться членом троцкистской группировки. Известно, что в послевоенный период левые троцкисты во Франции выработали весьма коварную стратегию – засылать своих людей в другие политические партии, общественные организации и движения с тем, чтобы исподволь влиять на них и проводить соответствующие идеи.
В связи с этим, высказывалось предположение, что переход Жоспена из партии троцкистов в соцпартию был именно такой диверсионной акцией, что Жоспен, естественно, отрицал. Но по признанию Диэрика, Миттеран, который и привлек Жоспена к работе среди социалистов, хорошо знал о том, что тот состоит в троцкистской партии. «С точки зрения предвыборной борьбы только представитель соцпартии мог тогда победить правых, – признается Патрик Диэрик. Значит надо было помочь Миттерану. Этим и занимался Жоспен. Наша организация объективно была союзником социалистов».
С тех пор прошло много времени. Но французский буржуа никогда не сделает выбор в пользу вчерашнего левого, который ставил своей целью борьбу против империализма. Да еще и использовал какой-то странный псевдоним. Поэтому Жоспен упорно замалчивал свою прошлую причастность к троцкистам, и в результате, когда вся история вышла на поверхность, окружавший ее скандал не очень хорошо отразилось на созданном им образе.
В стране с такими давними демократическими традициями, как Франция, быть левым престижно и почетно. Французы, безусловно, уважительно относились к Жоспену. Но его образ был далек от образа близкого к народу (французам нравиться, когда ими правит «отец-нации»). В этом случае, отсутствие личного обаяния и отеческого тепла могут восполнить деловитость и предсказуемость Жоспена. «Я человек слова!» – не уставал повторять премьер Жоспен, старающийся не замечать растущие в последние годы его нахождения у власти цены, инфляцию и преступность.
Жак Ширак в президентской кампании 2002 г. не мог опереться на выдающиеся достижения своего прошедшего президентского срока: особенных успехов не было. Но Ширак – человек с феноменальным политическим опытом. Он возглавлял страну в качестве президента, дважды становился премьер-министром, у него было пять министерских портфелей, мандат депутата от департамента Коррез в течение более чем четверти века, 18 лет он руководил мэрией Парижа, снискав славу благодетеля парижан и рачительного хозяина великого города.
Он выиграл предыдущие выборы, хотя никто от него этого не ожидал. Ширак имеет множество прозвищ, его характеризующих: «Веротолет», «Жак-скакун», «Бульдозер» все благодаря напористости. Его победа на президентских выборах 1995 г. отчасти обусловлена была метаморфозой, произошедшей с его публичным образом, свершившимся в те дни: из напряженного и суетливого он превратился в настоящего «старшего брата» французов – сильного, рассудительного и всепонимающего. «Никакого чуда тут нет, – сказала после выборов 1995 года Клод Ширак, младшая дочь мэра Парижа и его самый преданный пресс-атташе, – отцу потребовалось пройти через испытания, оказаться брошенным близкими друзьями, чтобы найти истинное Я». Будучи правоверным голлистом, Ширак испытывал влияние учения де Голля о президенте как республиканском монархе, которое предписывает главе республики при общении с народом преподносить себя с большим достоинством и произносить бессмысленные речи благосклонного характера, символизируя, таким образом, величие Франции, он в точности воспроизводил все монаршие жесты основателя Пятой Республики.
Вход на избирательный участок 4 округа Парижа
В ходе кампании 2002 г. Ширак демонстративно отказался от прямой полемики с Жоспеном. Я не хочу вступать в пререкания ни с кем, в том числе с другими кандидатами, – заявил он. «Я уважаю премьер-министра, у него есть свои обязательства, свои убеждения. Они отличаются от моих. Я могу критиковать политику, конкретные дела. Но у меня нет желания критиковать человека». Эти слова были тщательно продуманы, это «объявленное» благородство Ширака, призвано дать понять французам президента.
Однако, тонкое чувство политической конъюнктуры, Ширак явно недооценил негативный настрой электората. Опросы показали, что его не одобряют 63 % избирателей Национального Фронта, 61 % избирателей соцпартии, 13 % избирателей Союза в поддержку республики и 20 % сторонников Союза в поддержку французской демократии. Ширак слишком много лет оставался на виду, он «приелся», его имидж испытывал «политический и моральный износ». Со стороны оппонентов Шираку было предъявлено немало претензий насчет государственных средств, якобы перекочевавших в его карман, еще до того, как он стал президентом. В большинстве своем, католики, французы «живут с мыслью, что порочны только деньги». В предвыборной кампании большой скандал был связан с возвращением в Париж Дидье Шуллера, являвшегося в 1995 г. активистом партии правых и обвиненного в должностных преступлениях и коррупции на посту Управления общественного жилья Департамента верхняя Сена. Его подозревали в том, что он занимался в том числе поборами с фирм и компаний в черную кассу ОПР. Окружение Ширака уже обвинило социалистов в «манипулировании» Шуллером и попытка выиграть выборы на огромном скандале.
Ширака обвинили и в тайных встречах с лидером Национального фронта Ле Пеном в 1988 г., якобы для того, чтобы получить в борьбе с Франсуа Митераном голоса избирателей Национального фронта. В политической жизни Франции Ле Пен, хоть и собирает на выборах до 15% голосов, остается явным маргиналом. Общаться с ним брезгуют как правые, так и левые политики. И не случайно, все, что оставалось делать пресс-службе Ширака – опровергнуть утверждения об этих тайных встречах. «Жак Ширак отвергает всякую возможность контактов с главой национального фронта, – говориться в специальном коммюнике Елисейского дворца, – Ширак никогда не разделял ценности и принципы Ле Пена. Он при любой возможности со всей решительностью осуждал позицию национального фронта и любые формы экстремизма вообще».
В ходе первого тура выборов в апреле 2002 г. протестное голосование французов привело к совершенно неожиданному результату. Ширак вышел на первое место с 19,67% голосов, но на втором месте оказался лидер Национального фронта Жан-Мари Ле Пен с 17,02%. Премьер-министр Лионель Жоспен добился лишь третьего результата – 16,07 %, и заявил о завершении своей политической карьеры.
За почти три десятилетия своего существования Национальный фронт, увеличив число сторонников, тем не менее, остался изгоем среди системных французских партий. С ним не принято не то, что заключать тактические союзы, но даже ситуативно пользоваться его услугами. Любой респектабельный политик, заподозренный в сотрудничестве с лепеновцами подвергается остракизму.
Плакатная война
Жан-Мари Ле Пен очень давно на политической сцене и, несмотря на свой преклонный возраст, держится очень бодро, хотя не выдвинул ни одной свежей идеи, его образ, равно как и его программа, не меняются коренным образом в течение этих лет. В 1972 г. он создал свою партию – Национальный фронт, его основной электорат – рабочие и пенсионеры из рабочих, но программа отражает главным образом протестные настроения. Он нужен своему электорату грубым, несдержанным на слова и поступки, с бешеной энергией и несомненной харизмой. Здесь нужно учесть, что французы владеют в достаточной мере ораторским искусством. Ораторский дар Ле Пена, а равно как навыки сценического движения выше всяких похвал, а коронная фраза лидера Национального фронта о том, кот он испытывал в своей жизни «холод, голод и нищету» хорошо заводит публику. Но его программа сильно сдобрена национализмом. Свои идеи он облекает в такую форму, что его нередко называют «фашистом» и «рассистом». К тому же, у Ле Пена нет ни одного симпатизирующего ему канала или газеты, и после его неожиданного выхода во второй тур все французские СМИ, как по команде «фас!», старались уничтожить Ле Пена потоками компромата.
Ле Пен уже на протяжении нескольких десятилетий выступал с ксенофобскими заявлениями и ставит в прямую зависимость рост преступности во Франции от увеличения числа иммигрантов в стране. В шоковое состояние повергло Францию его заявление в 1987 году, когда он назвал геноцид в отношении евреев «не-значительной деталью Второй мировой войны». Современная «мультикультурная» Франция действительно столкнулась с проблемой этнокультурных «анклавов» – разрастающихся очагов афро-арабской культуры, которые не удается в должной мере «переварить», интегрировав во французское общество. таким образом, появились традиционными европейскими болезнями – слабостью государства и неэффективностью бюрократии, явно «перекормленной» толерантностью, массовой политической апатией и крайне низкой мобилизационной способностью общества, не готового к противодействию инокультурной экспансии и урегулированию этнических конфликтов. Рецепты, предлагаемые для решения этих проблем Ле Пеном и «Национальным фронтом», – изоляция от объединенной Европы и плохо камуфлируемый упор на этнический национализм – архаичны и стоящих проблем не решают. Но 36% проголосовавших за Ле Пена в первом туре, уверены, что он способен выполнить свои обещания по борьбе с захлестнувшей страну преступностью, что в общественном восприятии выдает в нем уверенного и сильного политика.
Неожиданный исход первого тура выборов поверг не только политическую элиту страны, но и общественность в состоянии шока. Впрочем для Ширака такой ход событий оказался даже выгоден. Он призвал французов объединиться в условиях «угрозы самому существованию фундаментальных ценностей Пятой Республики». «Образ врага» в лице Ле Пена, обвиненного едва ли не в фашизме, позволил сплотиться самым разнородным политическим силам и вдохнул жизнь в электоральный процесс. Если в первом туре из более чем 40 мил. избирателей в голосовании приняли участие чуть более 28 мил., то второй тур проходил на фоне небывалой активности граждан. В преддверие его Ширак создал новое политическое объединение «Союз президентского большинства» (ЮМР) под руководством А.Жюппе, в который вступили не только голлисты, но и значительная часть группировок из СФД. Результат оказался закономерным – с уникальным результатом в 82% голосов Ширак выиграл второй тур выборов.
Избирательная комиссия за работой
Стремясь максимально использовать ситуацию Ширак провел в 2002 г. и внеочередные парламентские выборы. Особенностью предвыборной борьбы стало самое большое количество кандидатов на депутатские места за всю историю Пятой Республики. За 557 мандатов боролись 8 427 кандидатов. Но основное соперничество вели два блока – правоцентристский «Союз за президентское большинство» и левоцентристская коалиция в составе ФСП, партии «Зеленых», левых радикалов и ФКП. Правая коалиция получила 43,1% голосов, и ЮМР создал фракцию из 354 депутатов. У республиканцев Ф.Бейру из СФД оказалось лишь 27 мандатов. Левые смогли получить 36,1% голосов и 178 мандатов (в том числе, 157 – ФСП, и 21 – ФКП). Сокрушительное поражение потерпел Национальный Фронт. Получив поддержку 12% избирателей лепеновцы не сумели во втором туре завоевать ни одного депутатского места.
С учетом того, что ЮМР образовал наибольшую однопартийную фракцию за всю историю Пятой республики, Ширак получил возможность окончательно разрушить двухполюсную структуру «правого центра». В ноябре 2002 г. в Бурже состоялся учредительный съезд новой партии, название которой при сохранении аббревиатуры ЮМР было изменено: Объединение президентского большинства (Union pour la Majorite Presidentielle) преобразовалось в Объединение народного большинства (Union pour la Majorite Populaire). Новым премьер-министром стал Жан-Пьер Раффарен, представлявший либералов-республиканцев из окружения В.Жискар д'Эстена, вошедших в состав ЮМР. Но показательно, что в парламентских выборах не приняли участие почти 40% процентов граждан. «Эффект Ле Пена» исчерпал себя. Обнаружилось и совершенно новое явление – смешение электората Национального Фронта и левых радикальных группировок. Объединяющими для них стали антиглобалистские лозунги, протест против углубления европейской интеграции и притока в страну эмигрантов. К этим идеям стало тяготеть и новое руководство ФКП во главе с М.-Ж. Бюффе. Таким образом, в условиях распада «розово-красно-зеленой» коалиции и глубокого кризиса ФСП Ширак неожиданно столкнулся с совершенно новой моделью двухполюсной партийной системы – президентскому большинству, в рамках которого «растворилась» программная специфика традиционных партий, начали противостоять протестные группировки левого и правого толка.
Политическая реклама на улицах Парижа
Складывание новой политической ситуации достаточно быстро отразилось и на положении правительства. Кабинет Раффарена, имеющий полную поддержку президента и парламента, получил возможность проводить практически любые реформы. Приоритетными задачами были провозглашены восстановление авторитета государственных органов среди избирателей, усиление борьбы с преступностью, снижение безработицы. Еще в период предвыборной борьбы Ширак выдвинул популистский лозунг «нулевой безнаказанности за преступление» (означавший, ни одно преступление не должно остаться безнаказанным). Министром внутренних дел Никола Саркози был разработан закон о безопасности, предусматривавший формирование Совета по внутренней безопасности, объединяющего под контролем президента все центральные органы борьбы с преступностью, создание девяти межрегиональных управлений безопасности, а также полицейского резерва для наращивания сил в местах массовых беспорядков. Полиция резко усилила меры по борьбе со всеми видами преступлений. Но у общественности эти инициативы вызвали раздражение. Оппозиция назвала их возвращение к вишистским порядкам.
Поворот налево запрещен
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 238 | Нарушение авторских прав