в 90-х гг. ХХ в.

Конституционные принципы организации органов государственной власти. Конституция РФ 1993 г. установила систему органов государственной власти, строящуюся на принципах демократизма, законности, республиканизма, федерализма и разделения властей. Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избранными им органами.

Согласно принципу законности все государственные органы в РФ создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена соответствующими нормативно-правовыми актами. В своей деятельности органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию и законодательство.

	Президент РФ

Законодательная власть

Исполнительная власть

Судебная власть

Правительство РФ

Федеральное Собрание

Рис. 22. Федеральные органы государственной власти

Конституция РФ закрепила республиканскую форму правления (принцип республиканизма). Высшая власть в РФ принадлежит выборным органам – президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.

В соответствии с принципом федерализма государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями единой системы органов государственной власти, действующей на основе разграничения предметов ведения. Государственная власть в РФ осуществляется также на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих полномочий самостоятельны (рис. 22).

Президент РФ. Федеральное звено органов государственной власти составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды. Президент РФ занимает ведущее положение в системе государственных органов. Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, выступает гарантом Конституции, прав и свобод гражданина и человека, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и на международном уровне, является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами государства.

Президент избирается гражданами РФ на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и постоянно проживающий в РФ не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Конституция РФ наделила Президента РФ широкими полномочиями. Он назначает с согласия Государственной Думы главу правительства, по предложению последнего назначает и смещает федеральных министров, принимает решение об отставке правительства, представляет Государственной Думе кандидатуру на должность председателя Центробанка, представляет Совету Федерации кандидатуры на должности генерального прокурора и судей высших судов (Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного), назначает судей других федеральных судов, формирует свою администрацию, Совет безопасности РФ, утверждает военную доктрину, назначает и освобождает своих полномочных представителей в государственных органах и регионах, высшее командование Вооруженных сил, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, распускает Государственную Думу, назначает выборы и референдум, подписывает и обнародует федеральные законы, ведет переговоры с представителями иностранных государств и подписывает международные договоры, вводит военное и чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, присваивает почетные, воинские и специальные звания и осуществляет помилование. Во исполнение своих полномочий президент издает указы и распоряжения. Организационное обеспечение деятельности президента возлагается на его администрацию, являющуюся рабочий органом при нем.

Конструкция государственной власти в РФ позволяет отнести Президента РФ к так называемым «сильным президентам». В то же время в Конституции заложена система гарантий против узурпации им власти. Важнейшими из них являются избрание Президента народом, ограничение срока его полномочий, недопустимость занятия поста Президента более двух сроков подряд, а также возможность отрешения его от должности (импичмент) Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Попытка импичмента была предпринята в отношении Б.Н. Ельцина в 1999 г., но не получила необходимого числа голосов уже на первой стадии – в Государственной Думе. В случае досрочного прекращения полномочий Президента, вне зависимости от оснований принятия такого решения, их временно исполняет председатель Правительства. Подобный прецедент был в новейшей истории России, когда после отставки Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г., исполняющим обязанности Президента являлся В.В. Путин, занимавший на тот момент пост главы Правительства.

Первым Президентом РФ был Б.Н. Ельцин (1991 – 1999), с 31 декабря 1999 г. им является В.В. Путин.

Федеральное Собрание РФ. Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит парламенту – Федеральному Собранию. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Поскольку в настоящее время Российская Федерация насчитывает 89 субъектов, максимально возможное число мандатов Совета Федерации – 178.

Совет Федерации первого созыва (1993 г.) избирался на двухлетний срок на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам. Территория избирательных округов совпадала с территорией субъектов РФ, от каждого округа избиралось два члена Совета Федерации. В 1995 г. порядок формирования Совета Федерации изменился: в его состав вошли руководители законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ по должности. Срок полномочий члена Совета Федерации стал определяться сроком его полномочий в качестве главы законодательного или исполнительного органа власти субъекта РФ. Обновление Совета Федерации осуществлялось путем ротации, определяемой выборами в органы власти субъектов РФ.

После избрания В.В. Путина главой государства порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен. Руководители субъектов РФ перестали являться его членами. С января 2002 г. член Совета Федерации от законодательного (представительного) органа власти стал избираться депутатами этого органа на период их легислатуры, а член Совета Федерации от исполнительного органа власти стал назначаться главой исполнительной власти субъекта РФ на срок его полномочий. Эта реформа, с одной стороны, повысила эффективность законотворческой деятельности Совета Федерации, с другой, не могла не привести к некоторому снижению политической роли этого органа в системе власти и управления в РФ.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должность судей высших судов РФ, генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов. В сфере законодательного процесса Совет Федерации одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой.

В 1994 – 1995 гг. председателем Совета Федерации являлся В.Ф. Шумейко, в 1996 – 2001 гг. – Е.С. Строев, с декабря 2001 г. С.М. Миронов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Лишь Государственная Дума первого созыва (1993 – 1995) была избрана на двухлетний срок. На выборах 1993, 1995 и 1999 гг. использовалась смешанная система: одна половина депутатов избиралась на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина – на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. При формировании депутатского корпуса по системе пропорционального представительства действует правило 5% барьера, согласно которому места в Думе распределяются между партийными списками, сумевшими преодолеть эту планку. По итогам выборов 12 декабря 1993 г пятипроцентный барьер преодолели 8 партий и движений из 13: Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), «Выбор России», Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Аграрная партия России, «Женщины России», «Яблоко», Партия российского единства и согласия (ПРЕС), Демократическая партия России (ДПР); на выборах 17 декабря 1995 г. – 4 партии и движения из 43: КПРФ, «Наш дом – Россия» (НДР), ЛДПР, «Яблоко»; на выборах 19 декабря 1999 г. – 6 партий и движений из 28: КПРФ, «Единство», «Отечество – Вся Россия» (ОВР), Союз правых сил (СПС), ЛДПР, «Яблоко».

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым думой, ее депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские группы.

Основной задачей Государственной Думы является рассмотрение и принятие федеральных законов. Кроме этого к ее ведению относятся: согласие президенту на назначение главы правительства, решение вопроса о доверии правительству; назначение на должность председателя Центробанка РФ, уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; объявление амнистии и выдвижение обвинения против президента.

Государственная Дума может быть досрочно распущена президентом. Конституция РФ предоставляет это право президенту в трех случаях:

1) после троекратного отклонения Государственной Думой представленных президентом кандидатур на пост председателя правительства;

2) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия правительству;

3) при постановке председателем правительства вопроса о доверии перед Государственной Думой и отказе ее в таком доверии.

Председателем Государственной Думы первого созыва (1994 – 1995) являлся И.П. Рыбкин, с 1996 г. – Г.Н. Селезнев.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают, как правило, раздельно. С целью предварительного рассмотрения и последующей доработки законопроектов члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы образуют различные комитеты.

Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из председателя, его заместителей и федеральных министров. Формирование правительства входит в компетенцию Президента РФ. Он назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства. Если Государственная Дума такого согласия не дает и трижды отклоняет предложенную Президентом кандидатуру, глава государства распускает Думу и единолично назначает премьера. Последний в недельный срок после своего назначения представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложения по персональному составу правительства. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей председателя правительства и федеральных министров производится президентом. Он вправе также принять решение об отставке правительства. Причем Конституция не требует от президента публичной мотивации его решений. Исключительные полномочия президента по отставке правительства породили в период президентства Б.Н. Ельцина «правительственную чехарду». За неполных полтора года в России сменилось пять председателей правительства: В.С. Черномырдин (1992-1998), С.В. Кириенко (апрель –август 1998), Е.М. Примаков (сентябрь 1998 – май 1999), С.В. Степашин (май – август 1999), В.В. Путин (август 1999 – май 2000). После избрания В.В. Путина Президентом РФ главой Правительства стал М.М. Касьянов.

В соответствии с Конституцией Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по обеспечению обороны, государственной безопасности, реализации внешней политики, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. Помимо правительства в эту систему входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры. Правительство РФ относится к высшим органам федеральной исполнительной власти, все остальные – к центральным. (Конкретный перечень министерств и ведомств приводится в приложении к учебнику).

Министерство РФ – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности. Министерство руководит, как правило, определенной отраслью. Образование, упразднение и реорганизация федеральных министерств отнесены к прерогативе президента. Во главе федерального министерства стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности президентом по представлению главы правительства. Министры входят в состав правительства с правом решающего голоса. Федеральные министерства подчинены правительству и работают под его руководством. Силовые министерства, Министерство иностранных дел и Министерство юстиции подчинены непосредственно президенту.

Государственный комитет РФ и Федеральная комиссия РФ – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Создание, ликвидация и реорганизация государственных комитетов и федеральных комиссий входят в компетенцию Президента РФ, а назначение на должность и освобождение от должности глав этих ведомств осуществляется Правительством РФ. Во главе государственного комитета стоит председатель государственного комитета, во главе федеральной комиссии – председатель федеральной комиссии. Они не обладают правом решающего голоса на заседаниях Правительства РФ.

Несмотря на то что министерство является органом отраслевого управления, а государственный комитет – органом межотраслевой координации, в практике государственного строительства последних лет отмечены случаи преобразований федеральных министерств в государственные комитеты и наоборот. Так, например, в мае 1998 г. Государственный комитет по управлению государственным имуществом, а в октябре 1998 г. Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства становятся соответствующими министерствами. Еще более разительные перемены произошли с Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму: в мае 1999 г. он был преобразован в Российское агентство по физической культуре и туризму, в августе 1999 г. – в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, а в мае 2000 г. он вновь становится Государственным комитетом по физической культуре, спорту и туризму.

Федеральная служба России, Российское агентство, Федеральный надзор России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения. Федеральная служба возглавляется руководителем или директором, российское агентство – генеральным директором, федеральный надзор – начальником. Федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры создаются, упраздняются и реорганизуются Президентом РФ. Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществляется правительством, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены президенту (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

Судебная власть РФ. Судебную власть РФ составляют Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и система федеральных судов общей юрисдикции (Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные, военные и специализированные суды), Высший арбитражный суд и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах РФ) (рис. 23).

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд

Специализированные суды

Военные суды

Верховные суды республик, суды краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

Федеральные арбитражные суды округов

Районные суды

Арбитражные суды субъектов

Рис. 23. Федеральные суды РФ

Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и подзаконных актов, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между РФ и ее субъектами и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Кроме того, Конституционный суд РФ правомочен разрешать споры о компетенции между органами государственной власти и давать толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу.

Верховный суд РФ и суды общей юрисдикции являются судебными органами по гражданским, уголовным и административным делам. Арбитражные суды рассматривают экономические споры.

Судьи Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов единолично назначаются Президентом РФ.

Государственная служба. В СССР существовал номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров, и законодательству о государственной службе уделялось крайне незначительное внимание. В течение почти 70 лет действующим правовым актом оставалось «Временное положение о службе в государственных предприятиях и учреждениях», принятое еще в 1922 г. Правда в конце 1980-х гг. началась работа над проектом закона о государственной службе, но распад СССР не позволил ее завершить.

В начале 1990-х гг. в Российской Федерации возобновилась деятельность по формированию института государственной службы. При Правительстве РФ было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы, впоследствии преобразованное в Департамент государственной службы аппарата правительства. На основе учебных заведений, входивших ранее в систему партийного просвещения, были созданы Российская академия государственной службы при Президенте РФ (РАГС), региональные кадровые центры и академии государственной службы. В июле 1995 г. был принят федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», в январе 1998 г. – «Об основах муниципальной службы в РФ». Свои законы о государственной и муниципальной службе появились и субъектах Российской Федерации. Первый региональный закон о государственной службе был принят в Республике Саха (Якутия).

Этими правовыми актами установлены категории государственных и муниципальных служащих, определен их статус, а также порядок прохождения ими службы в государственных органах Российской Федерации и ее субъектов РФ и в органах местного самоуправления.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 1,5 миллиона чиновников, в том числе около 500 тыс. работают в федеральных органах власти, 600 тыс. – в органах власти субъектов РФ и около 400 тыс. – в органах местного самоуправления. Первые две группы чиновников являются государственными служащими, последняя группа относится к муниципальным служащим.

Субъекты РФ. Российская Федерация обладает уникальным федеративным устройством. Ни в одной из современных федераций мира не найти такого числа субъектов, ни такого их многообразия. Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области и 10 автономных округов.

Из всех субъектов РФ республики обладают самым высоким государственно-правовым статусом. Только они в Конституции РФ называются государствами. Республика в составе РФ – это демократическое унитарное правовое государство. Она, в отличие от других субъектов РФ, имеет свою конституцию, может устанавливать государственный язык, который употребляется в государственных учреждениях республики наряду с русским, вводить свое гражданство. Территория республики, как и других субъектов РФ, не может быть изменена без ее согласия. Как государство республика имеет право на государственную символику – герб, флаг, гимн, а также столицу.

Отношения с Российской Федерацией республики строят на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двусторонних договоров о разграничении полномочий, первый из которых, ставший правовым прецедентом, был подписан 15 февраля 1994 г. между РФ и Республикой Татарстан (впрочем, двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами, сыгравшие важную роль в укреплении принципов федерализма в середине и во второй половине 1990-х гг., в последнее время по взаимному согласия сторон нередко объявляются прекратившими свое действие). Федеративный договор именует республики суверенными. Эта формулировка повторяется в конституциях ряда республик. Однако Конституция РФ суверенными их не называет и не признает за ними (как и за другими субъектами РФ) права на выход из состава РФ.

Края, области и города федерального значения как субъекты Российской Федерации являются государственно-территориальными образованиями. Их статус определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта – уставом. Устав края, области, города федерального значения принимается соответствующим представительным органом и имеет высшую юридическую силу по отношению к законам и иным правовым актам субъекта. В отличие от республик эта группа субъектов не имеет своего гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык – русский. Край, область, город федерального значения вправе устанавливать свою официальную символику – флаг, герб и гимн.

Автономная область и автономный округ представляют собой исторически сложившуюся национально-территориальную форму самоопределения народов в нашей стране. Все они согласно Конституции РФ являются равноправными субъектами РФ наряду с республиками, краями, областями и городами федерального значения. Главная особенность этой группы субъектов РФ состоит в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ – края или области. Так, Таймырский и Эвенкийский автономные округа – в составе Красноярского края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий – в Тюменской, Агинский Бурятский – в Читинской, Усть-Ордынский Бурятский – в Иркутской, Ненецкий – в Архангельской, Корякский – в Камчатской и Коми-Пермяцкий – в Пермской области. Лишь Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область воспользовались правом, предоставленным законодательством РФ, и непосредственно вошли в состав Российской Федерации.

Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом автономии. По представлению органов автономии может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов с краем или областью, в состав которых они входят, может также регулироваться федеральным законодательством и двусторонним договором (автономный округ – край или область).

Как и другие субъекты РФ, автономная область и автономные округа имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности.

В Конституции РФ проводится четкое разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: а) на предметы исключительного ведения Российской Федерации; б) на предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; в) на предметы самостоятельного ведения субъектов.

Конституция РФ предоставила всем субъектам РФ независимо от их государственно-правового статуса право создавать и иметь свои органы государственной власти. Конкретная их структура определяется ими самостоятельно, но с учетом общих принципов организации власти в Российской Федерации. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят представительные (законодательные) и исполнительные органы, а также могут входить органы судебной власти.

Представительные органы власти субъектов. Представительные органы субъектов являются органами законодательной власти, т.е. фактически местными парламентами. Они носят различные наименования: Верховный совет, Государственный совет, Законодательное собрание, Дума и т.д. (Полный перечень наименований парламентов субъектов РФ приведен в приложении №). Представительные органы субъектов формируются на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании граждан РФ, постоянно проживающих на территории субъекта. Избираются представительные органы, как правило, на четырехлетний срок. Выборы проводятся по мажоритарной системе. Депутаты избираются обычно по территориальным округам, иногда часть депутатов избирается по административно-территориальным округам, которые образуются по принципу равного представительства от городов, районов и других административных единиц. В подавляющем большинстве субъектов РФ представительные органы состоят из одной палаты. Гораздо реже встречаются двухпалатные органы законодательной власти (например, в Свердловской области).

К полномочиям представительного органа относятся: принятие конституции (устава) и законов субъекта, внесение в них изменений; утверждение региональных программ экономического, социального и культурного развития, бюджета субъекта, а также отчета о его исполнении; установление налогов и сборов субъекта; принятие решения об изменении статуса субъекта, его границ и административно-территориального деления; контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъекта РФ и др.

В конституциях и уставах многих субъектов РФ прописана процедура отрешения от должности высшего должностного лица субъекта (президента республики, главы администрации или губернатора края, области, мэра г. Москвы и т.д.). Главы исполнительной власти субъектов РФ до 1999 г. не обладали правом единоличного роспуска представительного органа. В необходимых случаях они могли вынести этот вопрос на референдум субъекта РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999 г.) предоставил им такую возможность, и в основных законах субъектах РФ появилась норма о роспуске местных парламентов решением главы исполнительной власти субъекта.

Органы представительной власти субъектов РФ самостоятельны. Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ не образуют иерархически построенной системы органов законодательной власти в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ отличаются значительным разнообразием. В республиках в систему органов исполнительной власти входят: правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В подавляющем большинстве республик систему исполнительной власти де-факто возглавляет президент республики, избираемый населением.

Статус президента в республиках неодинаков: а) глава государства (Республика Татарстан); б) глава государства и исполнительной власти (Республика Северная Осетия); в) глава государства и глава правительства (Республика Бурятия). В некоторых республиках пост президента не предусмотрен (Республика Карелия, Республика Хакасия). Главой исполнительной власти в таких республиках является председатель правительства, также избираемый населением. В Республике Дагестан высшее должностное лицо избирается представительным органом власти.

Еще большим разнообразием характеризуется система органов исполнительной власти субъектов – нереспублик. Органом исполнительной власти общей компетенции в крае, области, городе федерального значения, автономной области и автономном округе является администрация, реже именуемая правительством. К отраслевым и межотраслевым органам исполнительной власти субъектов РФ относятся управления, главные управления, комитеты и департаменты. Являясь составной частью администрации субъекта, они в решении вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации и в совместном ведении РФ и ее субъектов, подчиняются соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, образуя, таким образом, властную исполнительную вертикаль.

Высшим должностным лицом в крае, области, автономной области и автономном округе является глава администрации. В ряде субъектов РФ он официально именуется губернатором. Встречается и двойное наименование должности: глава администрации (губернатор) или губернатор (глава администрации). В Москве высшим должностным лицом является мэр, в Петербурге – губернатор.

Глава администрации – выборная должность. Его избирают граждане РФ, постоянно проживающие на территории субъекта РФ. Срок полномочий главы администрации, как правило, четыре года.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, включая их высших должностных лиц, определены в конституциях и уставах субъектов. Они решают вопросы социально-экономической жизни, разрабатывают проект бюджета и исполняют его; управляют и распоряжаются государственной собственностью субъекта; обеспечивают проведение на территории субъекта экономической, социальной и культурной политики, организуют выполнение соответствующих программ развития; принимают меры по обеспечению законности и правовой защиты граждан и др.

Высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, главы администраций, губернаторы, мэр) организуют и направляют деятельность органов исполнительной власти; назначают и смещают их руководителей, представляют субъект РФ в отношениях с государственными органами РФ, другими субъектами, в международных отношениях, а также решают многие другие вопросы.

Органы судебной власти субъектов РФ. На территории субъектов РФ действуют разнообразные суды: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, а также арбитражные суды. Все они являются федеральными органами судебной власти. К органам судебной власти субъектов РФ относятся только три вида судов: конституционные суды республик, уставные суды других субъектов и мировые судьи.

Конституционный суд республики является органом конституционного контроля и занимается разрешением дел о соответствии актов органов государственной власти и органов местного самоуправления республиканской конституции. Конституционные суды республик – действующее звено судебной власти. Они образованы и функционируют в большинстве республик.

Уставной суд края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия местного законодательства уставу субъекта, а также для толкования устава.

Мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции. Оба этих звена судебной власти субъектов РФ находятся в стадии становления.

Государственные органы Москвы. Москва является столицей Российской Федерации и городом федерального значения, т.е. субъектом РФ. Как субъект РФ Москва имеет свой основной закон – устав (принят 28 июня 1995 г., его новая редакция утверждена 13 июля 2001 г.) и органы государственной власти.

Постоянно действующим законодательным и представительным органом власти г. Москвы является Московская городская дума. Она состоит из 35 депутатов, избираемых на четырехлетний срок. Из числа своих депутатов Московская городская дума избирает председателя, который организует работу думы и ведет ее заседания. По вопросам своей компетенции дума принимает законы, постановления и иные правовые акты. Законы г. Москвы подписываются мэром, а постановления думы – ее председателем.

Устав г. Москвы предусматривает возможность досрочного роспуска думы. Она распускается:

а) если принято решение о самороспуске;

б) если соответствующее решение принято мэром г. Москвы;

в) если вступило в силу решение Московского городского суда о неправомочности данного состава думы, в том числе и в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) если по инициативе Президента РФ принят федеральный закон о ее роспуске.

В случае досрочного прекращения полномочий Московской городской думы в трехмесячный срок должны быть проведены новые выборы в законодательный орган власти города.

Систему исполнительной власти г. Москвы возглавляют мэр правительство. Должность мэра официально появилась в столице в 1991 г. Первым московским мэром был Г.Х. Попов, с 1992 г. эту должность занимает Ю.М. Лужков.

Мэр г. Москвы является высшим должностным лицом города. Он избирается одновременно с вице-мэром на четыре года. Уставом города установлен возрастной ценз для кандидатов на обе должности – не моложе 30 лет. В новой редакции Устава особо оговаривается, что одно и то же лицо не может избираться на должность мэра более двух сроков подряд (в первоначальной редакции московского устава это положение отсутствовало). По вопросам своей компетенции мэр Москвы издает обязательные для выполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.

В уставе Москвы перечислены основания досрочного прекращения полномочий мэра. К ним относятся: смерть; отставка по собственному желанию; отставка в связи с выражением недоверия со стороны Московской городской думы; отрешение от должности по инициативе Президента РФ; вступление в законную силу обвинительного решения суда и др. В случае досрочного прекращения полномочий мэра в шестимесячный срок должны быть проведены выборы нового главы городской администрации, а временное исполнение полномочий мэра переходит к вице-мэру.

Правительство Москвы является постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции. Возглавляет его сам мэр. В состав правительства входят: вице-мэр, заместители мэра в правительстве, руководитель аппарата правительства, министры, префекты административных округов.

Мэр, вице-мэр и правительство Москвы составляют высшее звено исполнительной власти Москвы. Следующее, центральное звено исполнительной власти образуют отраслевые и функциональные органы – различные комитеты и департаменты, и территориальные органы – префектуры административных округов, возглавляемые префектами.

Москва располагает также своими судебными органами. На территории города действуют считающиеся федеральными судами Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд г. Москвы и относящиеся к судам субъектов Уставной суд г. Москвы и мировые судьи.

Местное самоуправления в РФ. Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Оно составляет одну из основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ. В Конституции РФ особо оговаривается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством представляет собой одну из важнейших гарантий его самостоятельности. Фактически государство признает местное самоуправление в качестве особого уровня управления, особой формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальным образованием. Им может быть город, поселок, станица, район, сельский округ, часть поселения (например, городской район или территориально отдаленная часть города). В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 12 тыс. муниципальных образований. Учредительным актом муниципального образования является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением на местном референдуме. В уставе указываются: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы осуществления местного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия, а также сроки осуществления полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления; экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок управления муниципальной собственностью; условия и порядок организации муниципальной службы; взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти и другие вопросы.

Принятый устав муниципального образования подлежит обязательной регистрации в государственном органе субъекта РФ и вступает в силу после его официального опубликования.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в самых разнообразных формах. Но основным звеном системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К ним относятся:

а) представительные органы местного самоуправления;

б) главы муниципальных образований;

в) исполнительные органы и должностные лица.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования. Его численный состав и срок полномочий депутатов определяется уставом муниципального образования или законом субъекта РФ о местном самоуправлении. В отличие от депутатов Государственной Думы РФ и депутатов законодательных органов субъектов РФ, депутаты представительных органов местного самоуправления не обладают депутатской неприкосновенностью и осуществляют свою депутатскую деятельность без отрыва от основного места работы.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главы муниципальных образований избираются гражданами на срок от 2 до 4 лет.

Исполнительные органы местного самоуправления в подавляющем большинстве муниципальных образований именуются местной администрацией. Руководителем исполнительного органа местного самоуправления является глава администрации. Предусмотрены две схемы организации системы исполнительных органов местного самоуправления: 1) глава муниципального образования одновременно является главой местной администрации, в таком случае он избирается населением; 2) глава муниципального образования и глава администрации – разные должности, тогда последний назначается первым или представительным органом местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления относятся к муниципальным служащим.

Органы местного самоуправления, не входя в систему органов государственной власти, наделены правом осуществлять властные действия нормоустановительного и распорядительного характера в решении вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления включают:

– «собственные» полномочия, т.е. полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Конституцией РФ, федеральным законодательством и законами субъектов РФ;

– отдельные государственные полномочия, которые в соответствии с законом могут передаваться органами государственной власти органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в самых разнообразных сферах хозяйственной деятельности, социально-культурного строительства и в области охраны общественного порядка.

Союз Беларуси и России. Образованное после распада СССР Содружество Независимых Государств стало межгосударственным объединением ряда бывших союзных республик. Органы СНГ – Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и др. не обладают наднациональными полномочиями. Отношения между государствами – членами СНГ – развиваются по-разному. В то же время между некоторыми его участниками наблюдалось и наблюдается стремление к установлению более тесного взаимодействия. Это привело к созданию Сообщества (1996 г.), а затем и Союза Беларуси и России, Устав которого был подписан президентами двух стран 23 мая 1997 г. В нем была зафиксирована политическая цель народов Беларуси и России – «последовательное продвижение к добровольному объединению государств – участников Союза». Уставом предусмотрены также гражданство Союза и его международная правосубъектность. Союз Беларуси и России является открытым для вступления в него других государств, как входящих, так и не входящих в СНГ. В декабре 1999 г. был подписан договор о создании союзного государства, в котором предусмотрен ряд конкретных мер по объединению двух стран.

Реформа государственного управления на современном этапе. После победы на выборах в марте 2000 г. новый Президент РФ В.В. Путин осуществил ряд мер по реформированию сложившейся системы государственного управления. Целью реформы было объявлено укрепление государства, вертикали власти.

Первым шагом реформы стало введение особого административного деления. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. были образованы 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, переименованный позднее в Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Они стали посредниками между центром и субъектами РФ. Их основная задача заключается в осуществлении контроля за деятельностью по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.

Следующим шагом реформы (август 2000 г.) стало внесение Президентом в Государственную Думу пакета законопроектов, изменивших порядок формирования Совета Федерации и затронувших всю вертикаль исполнительной власти. К январю 2002 г. глав законодательной и исполнительной власти в Совете Федерации заменили их представители. В конституции республик и в уставы других субъектов в обязательном порядке были внесены поправки, исключающие возможность находиться одному и тому же лицу на высшей государственной должности субъекта РФ более двух сроков подряд. Президент РФ получил право инициировать отстранение от власти президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Им же, в свою очередь, было предоставлено аналогичное право в отношении выборных должностных лиц органов местного самоуправления. Для высших руководителей регионов, лишившихся возможности заседать в Совете Федерации, был учрежден новый орган – Государственный совет. Пока этот орган наделен консультативными полномочиями, но его политическое значение и роль в государственном управлении неуклонно возрастают.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Выявите основные этапы в становлении новой российской государственности.

2. В чем заключается значение Федеративного договора 1992 г.

3. Расскажите о разработке и принятии Конституции РФ 1993 г.

4. Назовите и охарактеризуйте основные звенья системы органов государственной власти в РФ.

5. Раскройте характер взаимоотношений между Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ.

6. Изучите Конституцию РФ и соответствующий федеральный закон и подготовьте сообщение об одном из высших государственных органов РФ (по выбору).

7. Назовите виды субъектов РФ. Сравните их государственно-правовой статус.

8. Изучите конституцию (устав) субъекта РФ, на территории которого вы проживаете, и подготовьте сообщение об организации его государственной власти.

9. Что понимается под местным самоуправлением? Покажите его роль в системе управления государством и обществом.

10. Дайте оценку современной реформе государственного управления.

Дата добавления: 2015-07-12