Глава III Аграрные правоотношения

Понятия и особенности аграрных правоотношений. 1. В про­цессе сложной и многогранной деятельности сельскохозяйствен­ных коммерческих организаций, их объединений и других участни­ков производства сельскохозяйственной продукции, ее переработ­ки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социально-экономической сущ­ности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения, представляющие собой правовую форму, выражающую и закрепляющую аграрные общественные отношения как экономическую категорию, разно­видность производственных отношений, складывающихся и разви­вающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Право регулирует волевую, поведенческую сторону этих отношений.

Юридические нормы устанавливают рамки поведения людей, или, что означает то же самое, регулируют это поведение. Право, регулируя поведение людей, воздействует на их волю и тем самым оказывает воздействие на производственные отношения, закрепля­ет и развивает их в том направлении, которое обеспечивает сохра­нение, упрочнение и развитие данного общества.

Волевые аграрные отношения нельзя рассматривать в качестве самостоятельных, а тем более независимых от производственных отношений. Материальные и волевые аграрные отношения раз­виваются как единое и неразрывное целое, как различные сторо­ны единых общественно-производственных отношений. При этом аграрные отношения выступают одновременно в качестве волевой стороны и формы, в которой отражаются и проявляются производ­ственные отношения. Такое понимание позволяет раскрыть меха­низм воздействия аграрного права на экономику.

Придавая с помощью норм аграрного права аграрным волевым отношениям характер правовых, государство воздействует опреде­ленным образом на поведение людей — участников этих правоотношений, наделяя их соответствующими правами и возлагая на них обязанности в сфере организации и ведения сельскохозяйственно­го производства и распоряжения его результатами.

2. Основная особенность аграрных правоотношений, как от­мечалось в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комп­лекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельско­
хозяйственного производства и учитывающих его специфику.

Специфика сельского хозяйства — основной объективный фак­тор, обусловливающий в конечном счете политическую заинтере­сованность государства в самостоятельном регулировании обще­ственных отношений в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяй­ственного) законодательства, а также в соответствующих принци­пах регулирования этих отношений.

3. Другим фактором должна стать забота государства о соци­альном развитии села, что получило юридическое закреплении в Законе РФ от 21 декабря 1990 г. № 438-1 «О социальном разви­тии села». Правда, в условиях поразившего страну экономическо­го кризиса основные положения этого Закона не были претворены
в жизнь.

В 2002 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года», на реализа­цию которой, по данным Минсельхоза России, намечено выделить 178,7 млрд. руб.

Основными направлениями агропромышленной политики Правительства РФ на 2001-2010 гг., одобренными на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г., являются повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструкту­ры села. Официально они признаны одной из стратегических за­дач агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу.

Решению задач будет способствовать создание в сельском хо­зяйстве равных с другими отраслями экономики условий полу­чения денежных доходов. Намечаются также освобождение сель­скохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру, возмещение расходов на содержа­ние социальных объектов, передаваемых в муниципальную соб­ственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусмат­риваемых на эти цели в федеральном бюджете.

Для реализации задач обеспечения социального развития сель­ских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества, необходима го­сударственная поддержка в решении жилищной проблемы на селе, развитии сети сельских учреждений здравоохранения, общего об­разования, газификации, электрификации, дорожного строитель­ства, а также в обеспечении компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Для усиления социальной защиты сельского населения при­знано целесообразным законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социально­го обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основ­ное) или подсобное место работы.

Большое внимание социальным проблемам современного села уделено и в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.). Определяя в ст. 5 понятие государственной аграрной политики, Закон подчеркивает, что оно представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направ­ленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. При этом под устойчивым развитием сельских тер­риторий понимаются их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйствен­ной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, в том числе оплаты труда, рациональное ис­пользование земель.

Таким образом, спектр развития аграрных отношений в соци­альной сфере российского села достаточно широк..

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений преж­де всего являются производители сельскохозяйственной продук­ции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сель­скохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независи­мо от форм собственности, на которых они базируют свою деятель­ность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное про­изводство.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и из­меняются в силу различных обстоятельств, именуемых юриди­ческими фактами. Статья 8 ГК РФ устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, пред­усмотренных законом и иными правовыми актами, а также из дей­ствий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотре­ны законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Так, в соответствии с Федераль­ным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹ регистра­ции подлежат земельные участки, обособленные водные объекты, участки недр и иное имущество, связанное с землей: здания, сооруже­ния, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения и др. Указанные виды имущества играют особо важную роль именно в аграрном секторе как основные средства сельскохозяйственного производства. Именно по поводу данных объектов у сельскохозяй­ственных коммерческих организаций возникают многочисленные и очень важные правовые отношения.

То же самое относится и к подлежащим государственной реги­страции различного рода обременениям при осуществлении права собственности и иных вещных прав: сервитутам, ипотеке, довери­тельному управлению, аренде, которые также имеют большое значение в качестве оснований возникновения, изменения и прекра­щения аграрных правоотношений.

По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

Под действиями понимаются такие юридические факты, в ко­торых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействие) могут быть правомерными, т. е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т. е. противоречащими за­кону (правонарушения). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юриди­ческие последствия.

Основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) — волевые действия граждан и (или) юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата, — установление, изменение или прекращение гражданами прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).

Под событиями понимаются такие юридические факты, насту­пление которых происходит независимо от воли участников данно­го правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, пожар или иное стихийное бедствие).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необхо­дима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Классификация аграрных правоотношений. Внутри аграрных правоотношений при их единстве как органического комплекса имеются существенные различия, определяемые характером и со­держанием регулируемых правом конкретных аграрных отноше­ний. Соотношение между общим понятием аграрных правоотно­шений и понятием конкретных их видов есть соотношение (взаи­мосвязь) между общим и отдельным.

Сопоставление конкретных аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства позволяет обнаружить не только существенные особенности этих отношений и отличия их друг от друга, но и принципиальное сходство, что обусловливает необходимость их анализа как по отдельным видам, так и в сово­купности.

В состав общего экономического критерия классификации входят: характер аграрных экономических отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственного производства, экономи­ческого оборота, товарного обмена, различия в их экономическом содержании.

При научной классификации аграрных правоотношений на­ряду с экономическим их содержанием принимается во внимание и такой юридический классифицирующий признак, как закре­пленная в нормах права степень связанности тех или иных аграр­ных отношений с учетом специфики сельскохозяйственного про­изводства.

С учетом названных экономического и юридического критериев аграрные правоотношения можно разделить на две большие груп­пы: внутренние и внешние. Это основное деление в классификации аграрных правоотношений, хотя и неисчерпывающее. Внутренние (внутрихозяйственные, корпоративцые) и внешние аграрные отно­шения, в свою очередь, подразделяется на различные виды по ха­рактеру и содержанию. Юридическим признаком дальнейшего раз­граничения служит учет специфики конкретных правоотношений. Будучи урегулированными правом, аграрные отношения приобре­тают характер правовых отношений.

Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура. 1. Внутренними (внутрихозяйственными, корпоративными) яв­ляются правоотношения, основанные на членстве в колхозе, другом сельскохозяйственном кооперативе, в крестьянском хозяйстве либо личном подсобном хозяйстве, а также на трудовом договоре в го­сударственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использова­ния земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом, членами кооператива и кооперативом являются отношениями по внесению имуществен­ных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций. Данные отношения по своей правовой природе являются обяза­тельственными имущественными правоотношениями. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственной организации возникают не только между организацией и ее членами (участниками) или ра­ботниками, но также между организацией и ее структурными (про­изводственными) подразделениями, между сельскохозяйственной организацией и лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, а во многих случаях между членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

По содержанию внутренние аграрные правоотношения пред­ставляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обя­занностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохо­зяйственного производства.

Аграрное право — специализированная комплексная отрасль права. Ее специализация определяется прежде всего особенностя­ми использования земли и труда на ней. Поэтому в сфере сель­скохозяйственного производства в системе аграрных отношений в первую очередь должны быть выделены земельные и трудовые отношения как наиболее специфичные для этого производства. Конечно, не все земельные отношения, составляющие предмет ре­гулирования земельного права, подлежат регулированию одновре­менно и нормами аграрного права.

Аграрное право регулирует преимущественно отношения по по­воду организации и производственной деятельности всех сельско­хозяйственных предприятий и объединений. При этом нормы зе­мельного права выступают в качестве общих положений, исходных начал, принципов, которые специфически преломляются в нор­мах сельскохозяйственного права относительно хозяйственно-производственной деятельности по рациональному использова­нию сельскохозяйственных земель колхозами, совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями.

Комплексно-интеграционный подход к регулированию сель­скохозяйственного землепользования в аграрном праве состоит прежде всего в регулировании этих отношений в неразрывной свя­зи с трудовыми отношениями.

2. В сельском хозяйстве трудовые отношения «выступают, по су­ществу, как сложные земельно-трудовые либо эколого-трудовые отношения, поскольку труд здесь — органическое использование природных качеств земли в процессе производственной сельско­хозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной мере характерны как для колхозов, так и для совхозов, иных сельскохо­зяйственных предприятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе».

Организационно-экономическая специфика трудовых отноше­ний в сельском хозяйстве, обусловленная использованием земли в качестве основного и главного средства производства, требует унифицированного подхода в правовом регулировании этих от­ношений независимо от форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства, в рамках которых происхо­дит трудовой процесс.

По характеру и содержанию трудовые отношения, складываю­щиеся в сельскохозяйственных коммерческих организациях, а так­же с участием иных работодателей (например, крестьянских (фер­мерских) хозяйств), подразделяются на отношения:

а) в сфере организации труда;

б) по соблюдению дисциплины труда;

в) в области оплаты труда;

г) в сфере охраны труда и соблюдения правил по технике безо­пасности и производственной санитарии.

В свою очередь, все эти отношения базируются на трудовом до­говоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах. Специ­фика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.

3. Если земельные и трудовые отношения определяют спе­цифику внутренних аграрных отношений, то их основу составля­ют имущественные отношения, складывающиеся и развивающиеся внутри данной сельскохозяйственной коммерческой организации.

По своей правовой природе и характеру внутрихозяйственные имущественные отношения весьма многообразны и в свою очередь могут быть подразделены на следующие виды:

а) непосредственно выражающие отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, поль­зования и внутрихозяйственного распоряжения (управления) объ­ектами этой собственности;

б) складывающиеся между сельскохозяйственными коммерче­скими организациями и их внутренними производственными под­ разделениями;

в) складывающиеся между сельскохозяйственной коммерче­ской организацией и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств;

г) деликтные внутрихозяйственные имущественные правоот­ношения.

Основную часть имущественных отношений сельскохозяйст­венных коммерческих организаций и других сельскохозяйствен­ных товаропроизводителей составляют правоотношения, связан­ные с владением, пользованием и распоряжением, принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или опе­ративного управления имуществом.

Эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные правоот­ношения сельскохозяйственных коммерческих организаций и дру­гих участников сельскохозяйственного производства.

В процессе осуществления аграрной реформы, особенно в свя­зи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования, на селе возникли новые, неиз­вестные ранее имущественные отношения.

Так, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхозов и работники совхозов, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный уча­сток и имущественный пай. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превы­шать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной пере­дачи земли в собственность. Постановление допускало объединение земельного и имущественного пая в единый пай с указанием его стои­мости и выдачу акций или иных свидетельств собственности. Была разрешена передача пая в качестве учредительного взноса в товари­щество или в акционерное общество либо в качестве вступительного взноса в кооператив, а также продажа пая другим работникам хозяй­ства или хозяйству в целом.

Порядок определения земельной и имущественной долей (паев) и права владельцев по их использованию закреплены в разд. 2 (пп. 8-17) Положения о реорганизации колхозов, совхозов и при­ватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. (утратило силу с 27 января 2003 г.).

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре­формы в России»² каждому члену коллектива сельскохозяйствен­ного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержден­ной Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других соб­ственников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим ли­цам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобрете­ние земельных долей (паев) перед иными покупателями.

И все же, несмотря на наличие свидетельства о праве собствен­ности на земельную долю, владелец этой доли становится реальным собственником земельного участка только в случае выхода из кол­хоза либо совхоза и предоставления участка в натуре. До этого дан­ное лицо находится в обязательственных имущественных правоот­ношениях с сельскохозяйственным предприятием по поводу при­надлежащего ему земельного и имущественного паев.

Придавая большое значение в плане наведения порядка в предоставлении гражданам и последующем распоряжении зе­мельными долями и имущественными паями в ходе реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) Правительством РФ постановлением от 1 февраля 1995 г. одо­брены рекомендации по подготовке и выдаче Документов о праве на земельные доли и имущественные паи, а также Примерный па­кет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право соб­ственности на земельные доли и о праве на имущественный пай.

Этими документами был конкретизирован порядок определе­ния и выдачи гражданам земельных долей и имущественных паев в ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, уточ­нен перечень лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен судебный порядок разрешения споров, связанных с правом на получение земельной доли и опре­делением площади земель, находящихся в общей собственности, а также споров, связанных с правом на получение имущественного пая и его размером.

4. Большой удельный вес во внутренних имущественных пра­воотношениях занимают правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственной коммерческой организацией в целом и ее про­изводственными подразделениями в процессе внутрихозяйствен­ной деятельности.

Эти внутрихозяйственные подразделения обладают определен­ными имущественными правами и несут обязанности, а следова­тельно, выступают в качестве субъектов внутренних имуществен­ных правоотношений. Так, за коллективами внутрихозрасчетных подразделений сельскохозяйственной коммерческой организации закрепляются земельные участки, тракторы, машины, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки и другие средства произ­водства и материальные ресурсы.

Деятельность внутрихозяйственных производственных под­разделений нередко осуществляется на основе договоров, заклю­ченных между подразделениями и организацией, в которых опре­деляются взаимные обязательства по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг), материально-техническому обеспечению, устанавливаются уровни цен и условия расчетов, по­рядок реализации продукции, а также вознаграждения за конечные результаты работы. Указанные отношения могут регулироваться также локальными нормативными правовыми актами (положение о внутрихозяйственном расчете и др.).

5. В последние годы в Российской Федерации осуществляется курс на поддержание и более полное использование возможностей личного подсобного хозяйства граждан как важнейшего источника увеличения производства продовольствия. На современном этапе правоотношения между сельскохозяйственными коммерческими и лич­ными подсобными хозяйствами (ЛПХ) граждан остаются важным ви­дом внутренних имущественных правоотношений этих организаций. Нормами аграрного права предусмотрен ряд мер, направлен­ных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ граждан. Они включают:

- обеспечение более полного использования приусадебных и иных свободных земель;

- содействие гражданам в строительстве жилых домов и хозяйст­венных построек;

- расширение продажи населению колхозами, совхозами и дру­гими сельскохозяйственными организациями поросят, молодняка скота, птицы и кормов для их выращивания;

- проведение вспашки приусадебных участков и пр.;

- улучшение производственного обслуживания личных подсоб­ных хозяйств различными сервисными организациями и предпри­ятиями, включая потребительские кооперативы;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для граждан, ве­дущих личное подсобное хозяйство;

- увеличение производства и продажи населению средств ма­лой механизации, леса, кирпича, посадочного материала плодово-ягодных культур, садово-огородного инвентаря, минеральных удо­брений и ядохимикатов и т. п.;

- улучшение деятельности потребительской кооперации по за­купке продукции личных подсобных хозяйств по ценам согласно договоренности, расширение и укрепление материальной базы рынков, т. е. создание необходимых условий для продажи излиш­ков сельскохозяйственной продукции.

Сказанное свидетельствует и о существенном расширении и развитии этого важного вида внутренних имущественных отно­шений сельскохозяйственных коммерческих организаций с ЛПХ граждан.

6. Следует выделить и такой вид внутренних и внешних иму­щественных правоотношений, как правоотношения, связанные с охраной частной, государственной и муниципальной собственно­сти и иных имущественных прав сельскохозяйственных коммерче­ских организаций (предпринимателей) и их членов (участников). Согласно Гражданскому кодексу РФ собственник вправе истре­бовать свое имущество из чужого незаконного владения (винди­кация) (ст. 301). Кроме того, собственник может требовать устра­нения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения и не связаны с лишением владения (ст. 305). В случае принятия закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные соб­ственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306). Эти положения в равной мере относятся как к внутренним, так и к внешним имуществен­ным аграрным правоотношениям.

7. Весомую часть во внутренних аграрных отношениях сель­скохозяйственных коммерческих организаций составляют орга­низационно -управленческие отношения.

Укрепление демократических начал в управлении — важная гарантия успешной деятельности сельскохозяйственной органи­зации.

Согласно ст. ПО ГК РФ высшим органом управления коопе­ративом (в том числе и сельскохозяйственным производственным кооперативом) является общее собрание его членов.

В кооперативе с числом членов более 50 человек может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному сове­ту и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены коо­ператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления, либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления сельскохозяйственных про­изводственных кооперативов и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.

Исключительная компетенция общего собрания членов коо­ператива определена п. 2 ст. 20 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено решение и иных вопросов.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции обще­го собрания или наблюдательного совета, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений об­щим собранием.

Эти положения Гражданского кодекса РФ были конкретизирова­ны и развиты в Федеральном законе «О сельскохозяйственной коопе­рации», который во многом по-новому определил структуру и полно­мочия органов управления кооперативом, порядок избрания в испол­нительные органы управления кооперативом и отзыва из него.

В частности, по-новому в данном Законе решен вопрос о кво­руме при принятии решений на общем собрании. Кворум теперь должен составлять не менее 25% общего числа членов кооператива, имеющих право голоса (на общем собрании членов кооператива, лично присутствующих), но не менее 5 членов кооператива, в слу­чае если число членов кооператива составляет менее 20; не менее 50% общего числа избранных уполномоченных (на собрании упол­номоченных), но не менее 50 уполномоченных (п. 1 ст. 24).

Член кооператива, не внесший в установленном порядке пае­вой взнос, не имеет права участвовать в голосовании. Член коопе­ратива не может участвовать в голосовании и при принятии реше­ний об отстранении его от выборной должности, об освобождении от обязанностей перед кооперативом, а также в случае предъявле­ния к нему исковых требований.

Общие принципы организации и управления иными, кроме производственных кооперативов, сельскохозяйственными ком­мерческими организациями регламентируются законодательством и уставом организации. Коммерческая организация самостоятель­но определяет структуру органов управления и затраты на их со­держание.

Внешние аграрные правоотношения, их виды и структура. 1. Внешние аграрные правоотношения представляют собой опреде­ленную совокупность отношений сельскохозяйственных коммер­ческих и некоммерческих организаций (предприятий), их объеди­нений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями, гражданами и со­ответствующими государственными органами власти, органами местного самоуправления.

Внешние отношения сельскохозяйственных коммерческих ор­ганизаций и индивидуальных предпринимателей регулируются прежде всего нормами традиционных отраслей права — граждан­ского, земельного, административного и финансового, а взятые в комплексе — и нормами аграрного права.

2. Важнейшую составную часть внешних аграрных правоотноше­ний образуют отношения в сфере осуществления права собственности (либо права хозяйственного ведения или оперативного управления), принадлежащего участникам сельскохозяйственного производства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отноше­нии принадлежащего ему имущества любые действия, не противоре­чащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охра­няемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свое право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом (ст. 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается за­коном (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свобод­но, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Однако специфика права собственности на землю настолько ве­лика, что в Гражданском кодексе РФ даже не отражена. Эту специфи­ку следует искать в земельном законодательстве. Так, Гражданский кодекс не определяет объем имущества, которое может находиться в собственности. Земельное законодательство регулирует нормиро­вание земельных участков. В целом для имущества не предусмот­рено строго целевое использование, тогда как для земли оно уста­новлено. Специальные обязанности возлагаются на собственников по охране земель. Иначе говоря, государство активно вмешивается в эту сферу общественных отношений. Во всех случаях, даже в ка­честве объекта недвижимого имущества, земля полностью не подпа­дает под гражданско-правовое регулирование, всегда сохраняя спе­цифику. Попытки разорвать земельные отношения на регулируемые земельным и гражданским правом непродуктивны¹.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Пере­дача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах соб­ственника или указанного им третьего лица.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного по­вреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 и 211 ГК РФ).

3. В числе важнейших слагаемых внешних аграрных отноше­ний наряду с отношениями собственности следует выделить от­ношения в сфере государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и прежде всего в виде финансовой поддержки и помощи селу.

Как известно, сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяй­ственную продукцию, неплатежами, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов значительной ча­сти сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обнов­лять материально-техническую базу и социальную инфраструкту­ру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и с работниками по оплате труда и т. п.

Все это обусловливает необходимость оказания селу государ­ственной поддержки. Такая поддержка оказывается, как правило, посредством использования экономических методов регулиро­вания, но осуществляется она в определенных правовых формах (бюджетное финансирование, дотирование либо выплата компен­саций, льготное кредитование, конкурсное распределение ресурсов, заключение договоров залога, страхования сельскохозяйственных культур, товарного кредита, финансовой аренды (лизинга) и др.).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О разви­тии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) установил перечень основных направлений государственной поддержки про­изводства сельскохозяйственной продукции и устойчивого разви­тия сельских территорий. Пунктом 1 ст. 7 Закона юридически закре­плено выделение средств по 11 основным направлениям. При этом по всем этим направлениям предусмотрено финансирование меро­приятий поддержки в соответствии с законодательством субъектов Федерации. Средства федерального бюджета, закрепленные в феде­ральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предостав­ляются бюджетам субъектов Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством РФ. Регулированию наиболее важ­ных видов государственной поддержки посвящены самостоятель­ные статьи данного Закона: поддержке кредитования сельскохозяй­ственных товаропроизводителей — ст. 11; сельскохозяйственному страхованию — ст. 12; повышению плодородия и охране земель сель­скохозяйственного назначения — ст. 13; государственным закупоч­ным и товарным интервенциям — ст. 14, что позволило полнее рас­крыть содержательную составляющую этой поддержки.

Необходимо иметь в виду, что в мире существуют двойные стан­дарты в подходах к оценке государственной поддержки сельского хо­зяйства в разных странах. С особой силой это проявилось на перегово­рах о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). «Запад требует от нас снижения и без того мизерного уровня поддерж­ки АПК, — пишет академик РАСХН В. В. Милосердов. — Сами же «раскочегарили» ее до невероятных размеров. Например, товаропро­изводители ЕС получают в 40 раз больше средств в расчете на гектар пашни, чем это позволяется в России. Их защитные меры превышают российские многократно (в частности, пошлины в 3-4 раза выше)».

4. Хозяйственно-производственные связи сельскохозяйственных коммерческих организаций и других субъектов аграрных правоотноше­ний с государственными, кооперативными и иными предприятиями, ор­ганизациями и гражданами осуществляются на договорных началах.

К внешним аграрным договорным отношениям относятся лишь те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены специ­фикой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это договоры аренды земли, контрактации сельскохозяйствен­ной продукции, на агрохимическое обслуживание, финансовой аренды (лизинга) с участием государства и др.

Влияние специфики сельскохозяйственного производства на договорные отношения видно на примере договора финансовой аренды (лизинга), заключаемого с сельскохозяйственным товаро­производителем.

Различают лизинг с участием государства и «классический», определенный Гражданским кодексом РФ.

Отличие лизинга с участием государства от «классического», определенного Гражданским кодексом РФ, содержалось в ст. 9 Феде­рального закона от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства», которое состоит в следующем.

Во-первых, на лизинговые операции с участием государства выделяются бюджетные средства. Если лизинговые операции осу­ществляются за счет средств бюджета Российской Федерации, то кредиторам лизингодателя на конкурсной основе под заемные средства предоставляются государственные гарантии в форме по­ручительства Правительства РФ.

Во-вторых, лизинг в сфере агропромышленного производства с участием государства осуществляют только юридические лица, уполномоченные на то Правительством РФ (ОАО «Росагролизинг») либо органами исполнительной власти субъектов Федерации.

В-третьих, перечень имущества, являющегося предметом ли­зинга, ставки арендной платы, источники кредитования и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства опре­деляются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Развитию и укреплению договорных правоотношений сель­скохозяйственных товаропроизводителей со своими партнерами способствовал Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О ре­гулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в соответствии с п. 4 которого отменены с 1994 г. обя­зательные поставки и иные формы принудительного изъятия сель­скохозяйственной продукции в государственные ресурсы.

5. Следующую группу внешних аграрных правоотношений сель­скохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимате­лей составляют налоговые и приравненные к ним отношения, которые по своей природе носят властно-организационный характер.

Налогообложение сельскохозяйственных организаций и кре­стьянских (фермерских) хозяйств регулируется гл. 26 НК РФ «Си­стема налогообложения для сельскохозяйственных товаропроиз­водителей (единый сельскохозяйственный налог)».

6. Особую группу внешних аграрных правоотношений составля­ют урегулированные федеральным законодательством отношения сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организа­ций всех организационно-правовых форм, крестьянских (фермерс­ких) хозяйств, личных подсобных хозяйств, связанных с предписан­ными законодательством техническими и технологическими требо­ваниями к ведению сельскохозяйственного производства, в которых активная роль принадлежит государственным органам, осуществляющим функции государственного надзора и контроля. Данная груп­па отношений урегулирована целым пакетом федеральных законов и постановлений Правительства РФ, установивших правовые осно­вы отдельных видов сельскохозяйственной деятельности с позиции публичного права, в интересах всего общества. В них прописаны так­ же функции, права и обязанности исполнительных органов государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов или управомоченных ими иных организаций. Регулируют указанные аграрные отношения федеральные законы: от 3 августа 1995 г. «О племенном животноводстве» (в ред. от 14 июля 2008 г.); от 14 мая 1993 г. «О ветеринарии» (в ред. от 21 июля 2007 г., с изм. от 12 июня 2008 г.); от 17 декабря 1997 г. «О семеноводстве» (в ред. от 8 ноября 2007 г.); от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; от 15 июля 2000 г. «О карантине растений»; от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; от 19 июля 1997 г. «О безопас­ном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; от 10 января 1996 г. «О мелиорации земель».

7. Внешние деликтные имущественные правоотношения сель­скохозяйственных организаций и других участников сельскохозяй­ственного производства, возникающие в связи с причинением ими ущерба третьим лицам, представляют собой обычные гражданско-правовые отношения, и ответственность здесь наступает на основе общих норм гражданского законодательства о причинении вреда.

Согласно п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, мо­жет требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убыт­ков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Фе­дерацией, соответствующим субъектом Федерации или муници­пальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

8. Наряду с гражданско-правовыми отношениями в сфере де-ликтных отношений различаются также трудовые отношения в сфере материальной ответственности работников. Соответ­ственно, к их регулированию применяются нормы гражданского либо трудового законодательства. Аграрное право специальных норм о деликтной ответственности в своем составе не содержит.

Дата добавления: 2015-07-12