Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления.

Важнейшим условием решения поставленных целей государственной РЭП является разграничение и закрепление предметов ведения, полномочий и ответственности органов власти различного уровня за состояние дел в экономической сфере регионов. Основным принципом при распределении предметов ведения между органами власти является обеспечение наибольшей эффективности решения данного вопроса или функционирования предприятий данного вида деятельности под эгидой определенного уровня управления. Распределение предметов ведения должно обеспечить соблюдение главного условия, при котором административные единицы низшей ступени должны выполнять задачи, сообразные их финансовым и административным возможностям.

В сферу ответственности республиканских экономических ведомств на региональном уровне должны войти следующие вопросы:

• совершенствование правовых основ, необходимых для функционирования региональной экономики;

• создание регионально ориентированных рычагов и стимулов, способствующих эффективному развитию субъектов хозяйствования во всех регионах страны;

• разработка и осуществление различных мер поддержки развития отдельных территориальных образований;

• выработка региональных приоритетов, определение регионов, наиболее нуждающихся в развитии предпринимательства;

• своевременное рассмотрение и оценка предложений с мест по экономическим проблемам регионов, решение которых невозможно без вмешательства государства.

В сферу ответственности отраслевых министерств и других республиканских органов управления должна входить организация эффективной работы подведомственных предприятий и организаций в регионах. Этими структурами осуществляется:

• активная научно-техническая политика в отношении подведомственных предприятий, нацеленная на внедрение передовых технологий, перепрофилирование производства в соответствии со структурой потребностей населения и внешнего рынка;

• содействие предприятиям и организациям в восстановлении и укреплении, создании новых хозяйственных связей между субъектами хозяйствования в стране и за рубежом;

• привлечение финансовых ресурсов на осуществление развития приоритетных видов производственной и хозяйственной деятельности; поиск новых рынков сбыта продукции, продвижение товаров на зарубежные рынки, поддержка выставочной и рекламной деятельности предприятий.

При осуществлении управления подведомственными структурами отраслевые органы управления должны согласовывать с местными органами власти свои решения по вопросам использования земли, недр, вод, лесов и других природных ресурсов, а также проекты объектов нового строительства.

Для совершенствования координации деятельности подведомственных предприятий с местными органами власти отраслевыми органами управления должно осуществляться прогнозирование и учет результатов работы своих предприятий в разрезе областей. Органы регионального управления должны проводить аналогичную работу по территории и в разрезе отраслей.

Основные решения отраслевых органов должны передаваться для учета местным органам и наоборот. Это обеспечит возможность согласования некоторых плановых решений с учетом интересов обеих сторон. Вместе с тем необходимо четкое разделение функций производственно-хозяйственных и социального характера между отраслевыми и местными органами управления: руководство хозяйственной деятельностью предприятий осуществляется отраслевыми органами управления, руководство развитием сферы услуг (организация строительства и ремонта жилых домов и объектов социально-культурного значения, дорог) по согласованию с местными органами власти, непосредственно предприятиями или на долевых началах.

Органы местного управления и самоуправления должны обеспечить организацию и реализацию власти народа непосредственно или через местные представительные, исполнительные органы, органы общественного самоуправления для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Региональные власти несут основную ответственность за развитие своих территорий на основе собственной экономической и финансовой базы, местного хозяйства, а также осуществляют координацию хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности в части использования местных ресурсов многоцелевого назначения и охраны окружающей среды. Все проблемы социально-культурного характера должны решаться таким образом, чтобы максимально обеспечить нужды населения за счет ресурсов соответствующего региона.

В соответствии с указанными задачами к компетенции местных органов власти следует отнести:

разработку и утверждение программ экономического и социального развития подведомственных территорий;

разработку и исполнение бюджета подведомственных административно-территориальных образований;

определение правового режима имущества, входящего в коммунальную собственность этого административно-территориального образования:

установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной земельным законодательством.

Органы местного управления должны формироваться с учетом необходимости выполнения ими следующих функций:

обеспечение эффективного воспроизводства коммунальной собственности:

координация развития всех сфер хозяйствования и обеспечение сбалансированного социально-экономического и культурного развития территории;

обеспечение эффективной работы предприятий аграрного сектора;

осуществление прогностической деятельности, позволяющей всем хозяйствующим субъектам ориентироваться в рыночной конъюнктуре;

изучение развития предпринимательского сектора, функционирующего в регионах, и осуществление мер поддержки предприятии частной сферы, производящих продукцию, соответствующую внутренним потребностям территории, а также способных внести значительный вклад в их экономику;

регулирование хозяйственно-правовой годы через политику местного налогообложения, кредитования, ценообразования и территориального заказа.

Одной из составных частей РЭП является развитие малых и средних городов. Цели, задачи, приоритеты и основные направления социально-экономического развития малых и средних городских поселений.

Главной целью развития малых и средних городских поселений является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе повышения качества городской среды обитания. Для реализации указанной цели требуется решение следующих задач:

создание необходимых макроэкономических условий и предпосылок для стабилизации социально-экономической ситуации и устойчивого экономического роста;

обеспечение в пределах целесообразности сохранения существующих предприятий, создание благоприятных условий для размещения новых производств и развития предпринимательства;

улучшение демографической ситуации в малых и средних городских поселениях, повышение уровня жизни их населения;

создание предпосылок для привлечения инвестиций в развитие и модернизацию жилищного сектора, сферы жизнеобеспечения, объектов социальной инфраструктуры;

повышение эффективности работы органов местного управления и самоуправления, формирование информационной базы по малым и средним городским поселениям и создание системы мониторинга.

Важность и актуальность поставленных задач определяются следующими приоритетами развития малых и средних городских поселений:

устойчивый рост благосостояния населения, развитие человеческого потенциала;

укрепление городской экономики на основе сбалансированного и эффективного социо-, эколого- и экономического развития;

благоприятная для жизни и здоровья человека городская среда обитания.

К важнейшим направлениям реализации основных приоритетов социально-экономического развития малых и средних городских поселений относятся:

модернизация и техническое переоснащение промышленных организаций, инженерно-технической инфраструктуры;

развитие производств и всех видов деятельности, непосредственно связанных с переработкой местных ресурсов, сельскохозяйственной продукции, обслуживанием сельского и лесного хозяйства (торгово-закупочная деятельность, продажа и прокат техники, снабжение удобрениями, складирование продукции, строительное, мелиоративное и другие виды обслуживания);

проведение реструктуризации неэффективно работающих градообразующих организаций с сохранением рабочих мест;

развитие транспортных и информационных коммуникаций;

формирование рациональной структуры занятости;

разработка налоговых стимулов для развития малого предпринимательства, обеспечение социальной мобильности населения и развитие сезонных форм занятости;

развитие сферы услуг с учетом реальных потребностей населения;

комплексное благоустройство городских территорий и повышение эффективности использования земельных ресурсов;

развитие туристической деятельности на основе модернизации существующих и строительства новых объектов туристской инфраструктуры, восстановление зон исторической застройки с созданием в жилых зданиях современного уровня комфорта и инженерно-технического оснащения;

создание действенных стимулов для развития ремесел и видов деятельности, основанных на местных народных традициях;

государственная поддержка наиболее проблемных поселений и организаций, включая градообразующие.

Дата добавления: 2015-07-12