Вопрос 2. Источники таможенного права.

В любой отрасли права мы прежде всего говорим о предмете, методе права, ну и естественным образом о источниках права. Нормальный правильный подход, такой академический подход преподавания любой отрасли права важен. Существует масса определений, что есть источники таможенного права, но я придерживаюсь мнения Козырина: под источниками таможенного права следует понимать внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в результате которой устанавливаются нормы таможенного права. Необходимо понимать, что источников права в сфере таможенного дела большое количество. Однако для того, чтобы правильно оценивать силу той или иной нормы права по отношению к другой норме необходимо понимать в какой иерархии существуют эти источники права, какая норма права обладает той же юридической силой. Мы уже с вами знаем, что основным законом нашей страны является конституция РФ. Конституция РФ является (помимо того она является основным законом) законом прямого действия. Конституция занимает высшую ступень в иерархии источников права. Правда существует мнение, что Конституция содержит норму, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры РФ являются составной частью gправовой системы. В случае, если в договоре РФ установлены иные правила нежели те которые установлены законом РФ, применяется правило международного договора. Таким образом международные нормативно-правовые акты укрепляются договорами РФ в случае возникновения противоречия с российским законом. Договор РФ становится выше Конституции РФ. Следующая ступень в иерархии- это конституционные законы. Конституционные законы существуют как бы в развитии положений Конституции РФ. Следующая ступень- это кодифицированные законы. К ним относятся: таможенный кодекс, уголовный, КоАП и другие кодексы. Эти кодифицированные законы существуют с целью создания таких всеобъемлющих норм права, которые регулируют определенные сегменты общественных отношений. Это системообразующие нормативно- правовые акты. Существуют так называемые текущие законы- это следующая ступень. Это закон, например, «О таможенном тарифе», который не входит в таможенный кодекс, а дополняет этот таможенный кодекс и устанавливает порядок построения таможенного тарифа, метод определения таможенной стоимости -это очень важный объект в таможенном деле. Закон «Об оружии», закон «Об оперативно-розыскной деятельности», закон «О государственной границе РФ». Т.е есть законы регулируемые более узкий сегмент общественных отношений в сравнении с кодифицированными законами. Это специальные законы, которые регулируют лишь определенный круг общественных отношений, достаточно узкий. Однако одних законов в испытательных практиках недостаточно для надлежащего регулирования общественных отношений, должны появиться новые, которые конкретизируют, скорее не конкретизируют, а определяют порядок применения закона. Это подзаконные нормативно-правовые акты. Высшая ступень подзаконных нормативных актов занимает Указ Президента РФ. Основная цель издания Указов Президента РФ высшего подзаконного нормативно-правового акта заключается в том, что процедура принятия закона должна содержать в себе предпосылки к написанию закона надлежащим образом. Этот закон должен быть четко написан, должен быть ясно сформулирован. На сегодняшний день особую роль приобретают над формирование законом антикоррупционная составляющая. Чтобы закон не был использован против общества и государства, против физических и юридических лиц, против граждан, не граждан РФ, против российских лиц и иностранных лиц. Очень показательно здесь, что наша с вами землячка Светлана Петровна Горячева в государственной Думе высказала следующее суждение относительно введения, усиления уголовной ответственности за оборот поддельных денежных знаков. Большинство в Думе говорило об эффективности усиления уголовной ответственности за фальшивомонетчество. Однако Светлана Петровна в прошлом бывший прокурор довольно много сделала руководя природоохранной прокуратурой в Приморском крае. Она высказала следующее презрение, что закон должен быть сформулирован так чтобы к уголовной ответственности не привлекали лиц, которые не знают о том, что у него в кармане поддельная купюра. Но в большинстве своем мы не обладаем специальными знаниями в области технических наук. Внешне купюра может выглядеть нормально. Человек, который привык деньги получать в качестве заработной платы и рассчитываться этими деньгами в ларьке, он даже может не знать физически, физиологически как должна купюра хрустеть, как она должна тянуться, растягиваться, какой звук при этом должна издавать. Человек, который постоянно держит деньги в руках, в силу своей работы, тот может даже на ощупь почувствовать, что купюра поддельная. Большинство из нас этими способностями не обладает. Мы можем не знать что нам всучили поддельную купюру и если мы расплачиваемся этой купюрой, а в это время проводит оперативно-розыскное мероприятие и нам заламываю руки- абсолютно не значит, что мы знаем, что мы пускаем в оборот купюру поддельную. Скакун: «Мне хочется верит что правоохранительные органы таким образом не будут привлекать к уголовной ответственности нас с вами- людей, которые не знают что в их карманах поддельные купюры». Т.е. это очень важный момент, ведь на сегодняшний день активно об этом говорится и в Правительстве, и в Государственной Думе. И мне бы хотелось, чтобы все члены Государственной Думы, когда голосуют за тот или иной закон все таки думали о нас. Сама процедура принятия закона должна быть растянута во времени. 1. Во-первых, кто то должен выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу, если есть необходимость. Например, Правительство РФ здесь необходимость регулирования определенных общественных отношений, выходят с законодательной инициативой. 2. Над данным законом работают представитель Государственной Думы, затем происходит несколько слушаний Государственной Думы. Когда Государственная Дума принимает этот закон, вообще эти профильные комитеты должны исследовать этот закон на предмет соответствия другим законам, международным договорам РФ, в конце концов здравому смыслу- это тоже иногда радует, когда законодатель с позиции здравого смысла пишет законы, с позиции русского языка, нормального, ясного и понятного каждому. 3. Затем закон направляю в Совет Федерации. Совет Федераций также проводит несколько слушаний по этому поводу. Принимает решение согласиться с этим законом (принятием этого закона) ибо нет, либо провести голосование. 4. Затем закон попадает на стол Президенту, и Президент волен подписать этот закон, либо отказаться подписывать этот закон. По разным причинам это иногда происходит. Например, доблестные наши законодатели умудрились подготовить к изданию такие изменения в законах СМИ которые не могут устраивать цивилизованное общество. И тогда под давлением общества Президент отказался подписывать этот закон, законопроект, который прошел и Государственную Думу (там его одобрили, естественно- 90%), потом в Совете Федераций точно также одобрили и общество все таки обратило внимание Президента на несоответствие норм этого закона. И президент отказал в подписании этого закона. Затем закон должен быть опубликован и через некоторое время он должен вступить в законную силу, т.е. достаточно длительная процедура. Это абсолютно нормально и необходимо. Горячие головы в последнее время постоянно говорят о необходимости внесения изменения и дополнений в Конституцию: то три срока установить Президенту, то один срок сделать 10 лет, некоторые настаивают на передовом опыте Туркмении в управлении государством. Но к счастью эти явления пока еще не проходят в нашей стране и хочется верить, что это не произойдет. Однако следует отметить, что жизнь не стоит на месте. Мы выяснили, что мы существуем в неком диалектическом состоянии, постоянно развиваемся, даже если мы развиваемся вспять, общественные отношения изменяются, создаются, возникают угрозы для общества, государства и это требует адекватного реагирования государства в виде создания новых законов, отмены каких то старых, внесение изменений и дополнений в те законы, которые существуют. Однако процедура относительно длительна. А реагировать уже нужно сегодня. И в случае возникновения таких пробелов в праве, дыр в праве до конца издается высшим должностным лицом нашей страны- Президентом, Указом Президента. Следующая ступень- это Постановления, распоряжения Правительства РФ. Например в нашей стране в сфере таможенного дела постановления Правительства устанавливает ставки таможенных пошлин. Даже Конституция как основной закон говорит о том, что федеральные налоги и сборы устанавливаются законом. Ну и Конституция, например, мало ли что говорит. А закон «О таможенном тарифе» не содержит, собственно, тарифа. Этот закон в отличие от закона «О налоге на добавленную стоимость», закона «Об акцизе» не содержит над нормы сколько с меня возьмут пошлины за ввоз автомобиля Toyota Land Cruiser Prado 2003 г. выпуска, бензин. Вообще странное явления: закон «О таможенном тарифе» не содержит тарифа. Странная штука. Да вот собственно тариф устанавливается, к сожалению, Постановлением Правительства. Следующая ступень – это совместные подзаконные нормативные правовые акты министерств, ведомств, служб. Исходя из принципа координации в таможенном праве в силу сложности общественных отношений, которые возникают в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу необходимо координировать деятельности государственных органов в обеспечении безопасности государства, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. прежде всего мы должны координировать свою деятельность в пограничных службах. Для этого необходимо создавать совместные нормативно-правовые акты, совместные нормативные акты с МВД, связанные с перемещением автомобилей, регистрацией автомобилей. Совместные нормативные акты с налоговой службой. Особенно существует очень важное явление, связанное с перемещением товаров через таможенную границу- это возврат налогов и налоговых сборов. Т.е. таможня контролирует экспорт товаров, при этом налог на добавленную стоимость лицу должен быть возвращен. В этой связи налоговая служба должна координировать свои действия с таможенной службой. Следующая ступень- подзаконные нормативно-правовые акты ФТС. Непосредственно такие нормативные правовые акты имеют право издавать ФТС. Следующая ступень- правовые обычаи. В гражданском праве существует такое понятие как «обычай делового оборота», т.е. это то, что не установлено нормой права, однако существует в природе. Если участник ВЭД ссылается на некий правовой обычай, то значит он должен доказать наличие этого обычая. В нашей сфере это могут быть обычаи порта, таким образом происходит таможенное оформление и таможенный контроль, последовательность, очередность оформления судов. Т.е. некие технологические процессы, которые связаны с таможенным оформлением и таможенным контролем. Т.е. эти процессы не регулируются собственно законом, однако очередность оформления судов установлена обычаями порта. Следующая ступень- правовой прецедент. Большинство ученых полагает, что правовой прецедент свойственен лишь англо-саксонской правовой системе. В рамках которой существует право Англии, Америки. В этих странах можно ссылаться на решение суда вековой давности и нынешний суд должен принять решение аналогичное решению суда, которое было принято 100 лет назад. Принято считать, что континентальная система права, частью которой является право России, не использует правовой прецедент в качестве источника права. Это мнение выражается большинством ученых, теоретиков. Я ученым не являюсь, я не нашел в себе силы защитить десертацию, не нашел в себе силы учиться в аспирантуре, но вместе с тем правоприменительной практикой я занимаюсь с 1991 года, я не одно уголовное дело направил в су, в основном это было убийство. Руководя отделом расследований ДВТУ, а затем оперативной таможни я также не одно дело направил в суд и было рассмотрено оперативной таможней и ДВТУ. Очень часто в практике возникали сложные вопросы, связанные с квалификацией правонарушений, с пониманием тех или иных норм права в сфере таможенного дела и очень часто должностные лица таможенных органов, защищая интересы государства и общества ссылаются на постановления Верховного суда РФ, постановления Высшего арбитражного суда, суды субъектов федераций не создают опоры правоприменительной практике, анализируют свою деятельность, ну скажем так, за полугодие, за квартал и юристы не только таможенной, но юристы участников ВЭД очень часто применяют судебный прецедент прямо в своих жалобах, в исковых заявлениях, постановлениях. Таким образом, отрицать существование правового прецедента сегодня- это просто смешно. У нас есть случай, когда судьи вдруг начинают говорить, что нам решение Европейского суда по правам человека? Оно нам неинтересно. Это далеко, мы тут сами знаем. Когда подобное заявление одного из судей стало достоянием гласности. Эта полная деятельность судьи была подвергнута сомнению квалификационной коллегии и этот судья был лишен статуса. Хочется верить что правовой прецедент Европейского суда по правам человека станет источником права в моей стране. Тогда можно будет с чем то соглашаться, с чем то- нет. Хочется отметить, что по количеству обращений в Европейский суд по правам человека Россия лидирует. В районе где то около 25-28% в Европейский суд по правам человека это гражданин России и государства РФ. На следующей ступени, о моему, находится Румыния в районе 10%. Мы впереди планеты всей. И я, защищая интересы граждан, физических и юридических лиц, всегда обращается к практике Верховного суда, высшего арбитражного суда и Европейского суда по правам человека. Вот в такой иерархии существует, по моему мнению, источники таможенного права.

На сегодняшний день удивляет, что есть еще люди, которые читают Конституцию. Надо читать Конституцию, как основной закон страны, чтобы знать куда развивается право и государство. В Конституции редко употребляется слово «таможня». Но это абсолютно не значит, что иные нормы, где слово «таможня» не употребляется не распространяется на деятельность таможенного дела, различных участников правоотношений. Следует начать со статьи 2- человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Все остальное вторично. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина- это обязанность государства. Мы с вами говорили о необходимости государственного регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Мы говорили о том, если не регулировать эти общественные отношения могут создаваться угрозы государственной безопасности, экономической, общественной и любой другой. Следует отметить, что регулируя эти общественные отношения государство не должно забывать о своих гражданах. Желая поддерживать местного производителя любых товаров, нужно реально помнить, что государство- это люди, а не только чиновники, государство- это бабушки, получающие 3000 пенсии, большую часть из которой у нее отберут коммунальщики. Запрещая или ограничивая ввоз окорочков мы должны точно понимать, что большинство из нас с вами эти окорочки американские не ест, тем не менее бабушки их покупают, так как они дешевле наших продуктов. Мы должны четко понимать что поддерживая автопром, производство газелей мы не должны запрещать ввоз грузовичков для с/х. если до бесконечности повышать таможенную пошлину на ввоз эти грузовичков и если пошлина на эти автомобили превышает 15%, значит по мнению ВТО эта пошлина является нетарифной мерой регулирования, а запретительной. Таким образом, должен существовать некий баланс между правом и обязанностью государства регулировать общественные отношения в сфере ВЭД и нашими с вами правами. Если происходят определенные перекосы, то тогда страдает либо государство, либо общество. А здесь противоречий быть не должно, поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью в нашей стране с позиции Конституции. Ст. 8 1) в РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2) В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Еще совсем недавно в РФ в России прошел некий парад суверенитетов. В условиях экономического кризиса некоторые субъекты федераций пытались даже печатать у себя деньги. Якутия например говорила: «Если Москва не будет давать нам денег развиваться надлежащим образом у нас достаточно средств чтобы печатать свои деньги. Мы будем печатать их золотом». Для того, чтобы РФ оставалась целостным государством необходимо, чтобы оно было единым, создавались какие-то таможенные границы, экономическое пространство должно быть единым, даже если кому-то хочется чего то там обособиться.

Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы издаются в развитии Конституции. И в прочем как и Конституция регулируют базовые явления в обществе и государстве, определяют полномочия разделения властей: исполнительную, судебную, законодательную; полномочия судебной власти: законодательной и исполнительной. Например, для таможенного дела крайне важен Федеральный Конституционный закон 17 декабря 2007 года. Т.е. если обратиться к названию закона, мы можем заметить, что обычный закон даже если он кодифицирован, он отмечается аббривиатурой «ФЗ», а федеральный конституционный закон – «ФКЗ». Данный ФКЗ претерпел ряд изменений в 1997 году, 2004, 2005, 2007 году. Полномочия Правительства таким образом меняются и в данном случае полномочия Правительства определяют, что Правительство РФ полномочены издавать нормы права в сфере таможенного дела. Статья 21 ФКЗ определяет, что правительство РФ осуществляет меры по обеспечению и реализации внешней политики РФ. Следует понимать, что внешняя политика РФ напрямую связана с ВЭД и в этой связи роль Правительства регулирования ВЭД нельзя переоценивать. Правительство принято в свои полномочия заключать международные договоры РФ обеспечивая выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками данного договора договор их обязательств. Таким образом, Правительство РФ призвано контролировать вопросы применения норм международного права в том числе в сфере таможенного дела. правительство РФ отстаивает физические интересы РФ, защищает граждан России за пределами ее территории. Следует отметить, что обсуждая вопрос о возможности вступления РФ во всемирную торговую организацию (ВТО) Правительство РФ призвано обеспечить соблюдение политических интересов РФ именно в этой связи РФ по мнению большинства аналитиков до сих пор не вступила в ВТО, поскольку ВТО подчас, особенно её отдельные члены предъявляют РФ особые требования и именно это препятствует вступлению РФ в ВТО. Более того, наше российское таможенное законодательство тоже создает определенные препятствия в этой связи. В ………….. публикации содержится информация о том, какие требования предъявляет ВТО РФ, например, нетранспорентность российского таможенного законодательства, неясность ряда правовых норм, необоснованное вмешательство по мнению ВТО в деятельность во внешнеторговой сфере и т.д. Правительство РФ осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере ВЭД. Т.е. эта норма прямо определяет цели и задачи Правительства регулирования общественных отношений в сфере ВЭД. В этой связи Правительство издает подзаконные нормативные акты в пределах своих полномочий. Следующая группа- группа источников права- это кодифицированные законы. Мы уже с вами говорили, что кодифицированные законы необходимы для того, чтобы регулировать достаточно трудные сегменты общественных отношений. В данном случае, кодифицированные нормативные акты выступают как бы системообразующим нормативно-правовым актом регулирования определенного круга общественных отношений. Мы знаем, что таможенное право является комплексной отрасль российского права, представляющая собой достаточно сложный конгломерат юридических норм и институтов права, в том числе из других отраслей права и в этой связи крайне важно, чтобы существовал такой кодифицированный нормативно-правовой акт. Таможенные органы в силу специфики своей деятельности взаимодействуют с налоговыми органами РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контроля. Таможенные органы и органы налогового контроля имеют единую базу данных и это позволяет в основном надлежащим образом регулировать общественные отношения в сфере налоговой политики страны. Налоговый кодекс РФ ч.1 была принята 31 июня 1998 года, ч.2 – 5 августа 2000 года. Определяет налоговый кодекс, что законодательство РФ «о налоговых сборах» состоит из настоящего закона и принятым в соответствии с ним федеральным законом «О налогах и сборах». Следует понимать, что перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенные органы взимают налоги и налоговую стоимость при импорте, а при экспорте принимают меры по возврату налогов и налоговой стоимости. Также таможенные органы применяют акцизы при импорте товаров. Таким образом, законодательство в сфере таможенного дела должно соответствовать требованиям предъявляемых налоговым кодексом РФ. Налоговый кодекс устанавливает систему налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов РФ в том числе. Виды налогов и сборов, взимаемых в РФ, права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством налогов и сборов. В форме ведомого налогового контроля ответственность за совершение налоговых правонарушений, основания возникновения, изменения, прекращения и исполнение обязанностей по уплате налогов. Согласно ст.71 Конституции РФ установление федеральных налогов и сборов находится в ведении РФ. Таким образом, ни один из субъектов РФ не может устанавливать федеральные налоги и сборы в сфере ВЭД. Гражданский кодекс. Мы знаем, что этот кодекс регулирует имущественные отношения и связанные с ними неимущественные отношения, так называемые личные права, например, авторское право. К гражданскому кодексу мы обращаемся часто особенно в связи с тем, что таможенные правоотношения как и гражданско-правовые носят имущественный характер, товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу- это бесспорно имущество, договоры, в которых правда осуществляется ВЭД также базируются на гражданском праве. Скакун: «Гражданское право, на мой взгляд, является наиболее важной базовой отраслью права для формирования таможенного права как комплексной отрасли российского права». Было бы странным если бы требования таможенного кодекса противоречили постулатам гражданского права. Гражданское право существует с применением диспозитивного метода, где существует баланс прав, существует баланс между правами и обязанностями и в этой связи таможенное право связано с гражданским кодексом, как кодифицированным нормативно-правовым актом. Естественно есть КоАП, который содержит главу 16, которая называется «административные правонарушения в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

До 2003 года таможенный кодекс РФ содержал главу «об административных правонарушениях (о нарушении таможенных правил)». Вполне очевидно, что несмотря на …… некоторых крупных ученых создать особый вид ответственности (таможенной ответственности), исключительно какой- то новый вид правонарушений, как таможенные нарушения их ….. не выдержат критики. Вполне очевидно, что правонарушения могут быть либо преступлениями, либо проступками. Проступки могут быть административными, а процедура привлечения к ответственности за административные проступки должна быть сформулирована не в таможенном кодексе, а в КоАП. Так появилась глава 16 КоАП. Кроме того, следует отметить, что таможенный кодекс 1993 года содержал норму, согласно, которой все что неурегулировано таможенны кодексом при привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил и регулируются КоАП. Следующие ступень занимают так называемые- текущие законы. Следует отметить, что история таможенного дела в РФ позволяет нам с некоторого времени говорить о том, что когда в РФ появляются новый таможенный кодекс, всякий раз появляются законы «О таможенном тарифе». Вполне очевидно, что самое главное в таможенном деле- это тарифное регулирование. Значит это вполне оправдывает что вместе с новым таможенным кодексом, появляется новый закон о таможенном тарифе. Однако с появлением нового кодекса 2003 года это правило дало сбой. Мы до сих пор пользуемся законом «О таможенном тарифе» от 21 мая 1991 года. Этот закон претерпел ряд редакций последняя редакция отмечена 1 (3) декабря 2007 года. Следует отметить, что этот закон для нас крайне важен. Мы должны точно знать каким образом сформирован таможенный тариф, что входит в таможенный тариф, как формируется таможенный тариф и вообще он должен определять каким образом и сколько нужно взыскать таможенных пошлин за перемещение товаров через таможенную границу. Самое интересное, что закон «О таможенном тарифе» это лишь закон «о тарифе», сам закон не содержит собственно тарифа. Подчас то что мы видим, не всегда соответствует тому, что есть на самом деле. Конституция РФ определяет, что федеральные налоги и сборы устанавливаются законом. Ставки таможенных пошлин определяются постановлением Правительства РФ. Граждане России обращаются в связи с этим в конституционный суд и спрашивают конституционный суд соответствует ли конституция право Правительства устанавливать ставки таможенных пошлин. Конституционный суд несмотря на то что Конституция закрепляет что федеральные налоги и сборы устанавливаются законом отказал в удовлетворении заявления лица, поскольку высказал следующее предположение: сама таможенная пошлина установлена законом, в том числе таможенным кодексом (ввозная/вывозная таможенные пошлины), а значит Конституция в данном случае соблюдена. Лично я предполагаю, что установить федеральные налоги и сборы- это значит сказать сколько денег необходимо взыскать за перемещение того или иного товара через таможенную границу. не значит ли это словесная шелуха бессмысленна. Назвать налог или сборы, не установив сколько это должно быть денег- это не значит установит федеральный налог или сбор. Это мое субъективное мнение. Конституционный суд считает по другому, что Правительство имеет право устанавливать федеральные ставки таможенных пошлин, поэтому когда я таможенникам задаю вопрос: «а кто устанавливает федеральные налоги и сборы в нашей стране?» Все говорят: «Правительство». Таможенникам невдомек что ставки, вообще налог и сбор должен устанавливать закон, т.е. в Конституции написано федеральным законом, а конституционный су говорит нам: «Да, действительно законом, при этом Правительство имеет право устанавливать ставки». Очень интересная штука. Я конечно понимаю, что тарифное регулирование должно быть своевременным, оно должно быть достаточно быстрым и адекватным в изменениях экономики нашей страны. Но если не внести в этой связи изменения в Конституцию, по всей видимости окажется, что я нахожусь в меньшинстве, как обычно неправильно читаю Конституцию. Почему то Конституция успешно работает в рамках применения НДС и акциза. У нас есть специальный закон «Об НДС», специальный закон «Об акцизе». Где четко указано сколько необходимо, однако у нас таможенная служба- особый вид государственной службы. И поэтому таможенные пошлины, ставки устанавливаются Постановлением Правительства. Ст. 1 «Цели, законы и сферы применения». Настоящий закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа в РФ, инструмента таможенной политики государственного регулирования внутриторгового рынка товаров РФ в прямом взаимодействии с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу. цели таможенного тарифа:

1. рационализация товарной структуры ввозов товара в Россию,

2. поддержание национального соотношения вывоза и ввоза товаров,

3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, защита экономики Росси,

4. обеспечение условия для эффективной интеграции населения в правовые таможни.

Сферой действия данного закона является единая таможенная территория РФ. Самым важным в законе о таможенном тарифе является вопрос о регулировании отношений связанных с определением таможенной стоимости. Краеугольный камень таможенного регулирования в РФ по этому поводу сломано немало копий. Закон определяет 6 методов определения таможенной стоимости. При этом самым главным методом является «метод по цене сделки». Все остальные методы применяются в случае, если невозможно применить «метод по цене сделки». Статистика говорит о том, что от 60-80 % дел по определению таможенной стоимости товаров таможенные органы проигрывают суда. У таможенных органов подчас чешутся руки чтобы применит «резервный метод» определения таможенной стоимости. Чтобы создать условия, при которых участник ВЭД не в силах выполнить требования таможни для определения таможенной стоимости товара. Возникает мнение, что таможенники либо придурки, не могут определить метод определения таможенной стоимости, либо не применяют таможенный кодекс. Лично я полагаю, что в таможенных органах работает большинство нормальных, толковых, грамотных людей и количество проигранных дел связано с коре не с из бестолковостью, а с правоприменительной практикой по определению таможенной стоимости. Одним из основных постулатов гражданского права является свобода договора. Мы с вами можем сами определять цену товара, стоимость товара. Товар можно купить в магазине, на рынке, на базе во всех трех случаях стоимость товара будет существенно отличаться. Но таможенные органы попытаются сделать таким образом, чтобы определить стоимость товара по максимальной ставке. (ручка). (договор на пять лет) (но когда я привезу этот контейнер ручек во Владивосток или в Москву, то тогда таможни попытаются рассчитать мне таможенную стоимость по цене, как это происходит в бутике г. Москва). Вполне очевидно, что принцип свободы договора с позиции таможни работать не должен. Когда заплатив деньги вперед я уменьшил стоимость товара, покупая большой объем, я опять уменьшил стоимость товара, но поему то мне будет навязана другая стоимость. По всей видимости закон нуждается в каких-то изменениях. Сам по себе закон не плохой. Но в закон поставлен принцип «свободы договора», «принцип определения стоимости по цене сделок», однако правоприменительная практика движется в прямо противоположном направлении. И к сожалению таможенники становятся заложниками этой системы. И к сожалению их привлекают к уголовной ответственности за необоснованное навязывание вот именно этой таможенной стоимости. Прокурор справедливо спрашивает: «ты- таможенник, ты знаешь что ты вчера, позавчера, пол года назад проиграл по таможенной стоимости арбитражное дела по этой ручке? Я знаю». Почему то опять навязывают, проиграв 95 раз арбитраж почему то опять навязывают стоимость? Не знаю. Почему ты не знаешь? Тебя кто-то заставил? Да, меня заставил начальник отдела. Раз, приводят к начальнику отдела. Ты почему 100 раз проиграв арбитражку, почему навязываешь таможенную стоимость? Ты сам это придумал? Нет, мне начальник таможни сказал. И так цепочка. В каком то месте она прерывается и ………. Становится преступником. Я все таки подозреваю что в данном случае существует большое поле для законодателей о внесении изменений в закон «О таможенном тарифе», чтобы участник ВЭД и таможенник получили окончательную бумажку, конкретную бумажку, чтобы никто не сделал из таможенника преступника и чтобы никто не заставлял навязывать таможенную стоимость участнику ВЭД. Преображенский требовал: «Дайте окончательную бумажку». Т.е. это необходимо и для таможенника, и для участника ВЭД, чтобы четко определить каким образом применять закон «О таможенном тарифе». Следующий закон, напрямую закон, связанный с таможенным делом- это закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Раньше это был закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Это ФЗ от 08.12.2003 года. Мне нравился старый закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», поскольку там содержалась норма, согласно которой излишнее вмешательство государства в экономику предприятия вредит экономике государства в целом. Возможно этой некий лозунг, но государство должно понимать, что разрушая экономику конкретного «ООО», мы разрушаем экономику страны в целом. Поскольку экономика цивилизованного мира строится как раз на интересах малого и среднего бизнеса. Крупный бизнес очень часто стремится к монополизации и строится на конкуренции, а мелкий и средний бизнес-это то, что дает нам рабочие места, что позволяет нам выжить. Особенно в условиях роста ВВП, дальнейшего роста ВВП и нанотехнологий. Закон определяет основы регулирования внешнеторговой деятельности, осуществление ВЭД, права и обязанности, ответственность органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федераций, раскрываются основные понятия, которые используются во внешнеторговой деятельности. Закон содержит меры, затрагивающие внешнюю политику товарами, необходимыми из национальных интересов, применение запретов и ограничений в сфере ВЭД. Следующий- Закон «О службе в таможенных органах». Определяет порядок, процедуры прохождения службы в таможенных органах. Следующий закон – закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Определяет принцип осуществления валютных операций, функции органов валютного контроля. ФТС является агентом валютного контроля. Дает определения основных понятий, действующих сфере валютного контроля, дает очень важное определение что есть валютные ценности, что относится к валютным ценностям. Поскольку мы должны точно знать что мы должны декларировать. Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»ранее действующий, определял, что к валютным ценностям относится не только собственно валюта, не только ценные бумаги, но и например, золото и бриллианты. Возникал часто вопрос в связи с этим: нужно ли мне декларировать отдельно собственно от меня мои золотые зубы? Валютная ценность это или нет? Нужно ли декларировать пирсинг? Ныне действующий закон «О валютном регулировании и валютном контроле» определяет что золото, бриллианты, драгоценные металлы и камни не относятся к валютным ценностям. чем меня порадовали. Поскольку я не мог понять почему кг золотых цепочек из Турции валютной ценностью не являются, а слиток золота весом кг является? Таким образом валютное законодательство сегодня находится в таком неком либеральном развитии. крайне важен закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Вообще возникает впечатление что наркоманизация общества кому то выгодна и те, кому это выгодно не обязательно преступники. Возникает впечатление что этим вопросом активно занимаются и чиновники. По крайней мере это и говорит практика госнаркоконтроля, практика ФСБ, об этом говорит интернет. Интернет буквально кричит о том, что конкретные люди начинают обеспечивать нарконализацию общества (может даже эта информация и неправда, но она притягивает внимание). Данный закон имеет правовые основы государственной политики в сфере обороны наркотических средств и психотропных веществ, а также в сфере противодействия незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. К числу органов осуществляющие противодействие наркотических средств и психотропных веществ относятся и таможенные органы. Следует понимать что этот закон позволяет нам четко отвечать что угрожает обществу и государству, а что просто необходимо чтобы человек нормально жил. Следующий закон- федеральный закон от 13 декабря 1996 года. Закон регулирует правоотношения, возникающие при обороне гражданского, служебного, боевого, холодного оружия на территории России. Направлен на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности, охраны природы. Положение данного закона распространяются также на оборот боеприпасов, патронов к оружию. Нужно понимать что оружие будет находиться в обороте в любом случае. Сколько бы не запрещали люди все равно будут стремиться покупать оружие. Желание защитить себя и своих близких –это нормальное желание, но это нормальное желание должно быть урегулировано. В противном случае, это нормальное желание может обернуться большим горем. Мы должны иметь возможность покупать оружие и хранить его дома, использовать например травматическое оружие на улице. Но даже травматическое оружие несет смерть и мы это знаем. Это необходимо регулировать. Следующая ступень- это Указы Президента РФ. Это высшая ступень среди подзаконных нормативно-правовых актов. Принято считать что Указы Президента необходимы для своевременного регулирования общественных отношений. Мы уже выяснили что общественные отношения не стоят на месте. И не всегда издаватель закона успевает за меняющимися общественными отношениями. В законах могут возникать прения, могут возникать конкуренции среди различных законов, несоответствия. Как раз для решения вопросов, закрытия дыр в правк необходимо как раз издание Указа Президента. Указ Президента в основном закрывает пробел права. Процедура принятия закона достаточно растянута во времени. Мы уже знаем, что для того, чтобы принять закон, надо чтобы кто то вышел с законодательной инициативой. Эта законодательная инициатива должна быть рассмотрена комитетом Государственной Думы, затем проект закона должен быть рассмотрен в нескольких чтениях государственной думы и хотелось бы, чтобы перед тем как члены Государственной думы перейти к голосованию, они прочитали хотя бы первые слова закона, затем закон попадает в совет федераций. Совет Федераций должен рассмотреть этот закон. Волен согласиться с этим законом, либо нет. Затем этот закон попадает на стол Президенту. Президент волен подписывать либо отказаться от подписания этого закона. Процедура достаточно длительная, так как закон должен быть стабилен, не должен противоречить Конституции, международным договорам РФ, закон должен соответствовать хоть части системы РФ, а не создавать дисбаланс в этой системе, не противоречит другим нормам и институтам права. Закон должен пройти некую экспертизу на предмет соответствия законам. Процедура достаточно длительная и для того, чтобы пробелы в праве заполнялись, с этой целью применяется у нас Президент. Как правило в Указе Президента содержится срок действия Указа, и как правило перестает действовать с созданием нормы права, содержащейся в законе. Указ Президента РФ 11 мая 2006 года №473 называется «Вопросы федеральной таможенной службы». На сегодняшний день существуют изменения к этому Указу от 24 сентября 2007 года. Из этого Указа Президента следует: т.е. у нас появились проблемы регулирования общественных отношений в сфере ВЭД, руководство таможенных органов. Т.е. руководство осуществляет и Правительство РФ, и Министерство, уполномоченное в сфере таможенного дела. большие претензии высказывают в адрес Минэкономразвития по поводу формирования НПА в сфере ВЭД. Этот Указ установил, что руководство ФТС осуществляет Правительство РФ, передать функции министерства экономического развития и торговой РФ по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела ФТС. Установить что назначение на должность руководителя ФТС и его заместителей, освобождение от должностей осуществляется Правительством. Начальники РТУ, таможен, таможенных постов назначается на должность решением ФТС. Правительство РФ предписано осуществлять распределение функций и полномочий Минэкономразвития и ФТС в соответствии с настоящим Указом. Привести в соответствие НПА в соответствии с Указом. Внести месячный срок Государственной Думы РФ В Государственную Думу Федерального собрания РФ, проект федерального закона о внесении изменений в законодательные акты РФ, предусматривающие реализацию настоящего указа. Настоящий указ вступает в силу с момента официального опубликования. Крайне важен Указ Президента и он по другому распределил полномочия ФТС и Федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, нежели это был бы закон. Обязал внести в Государственную Думу проект об изменении законодательства. Следующая ступень- Постановление Правительства. Мы знаем что Постановлением Правительства устанавливается федеральные ставки таможенных пошлин. Постановление Правительства от 13 августа 1997 года №1009. Это Постановление Правительства называется следующим образом: «О правилах подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Т.е. это Постановление Правительства определяет порядок издания подзаконных нормативно-правовых актов источников права. Постановление Правительства определяет какие нормативные правовые акты имеет право издавать ФТС в том числе. Имеет право издавать:

1. Постановления;
2. Приказы;
3. Правила;
4. Положения;
5. Распоряжения;
6. Инструкции.

Непонятно зачем так много, но в данном случаеПравительство ограничило нормотворческие процессы ФТС. В учебники «Таможенное право» под редакцией Драганова приведен пример, согласно которому 15 июня 1998 года по жалобе некого Сиротенко признали недействительным указание государственного таможенного комитета 1997 года. Рассматривал арбитражный суд по всей видимости. Эту жалобу а указание государственного таможенного комитета от 29 мая 1997 года. Судебным заседанием установлено что указание 29 мая 1997 года было возвращено Министерством юстиции РФ в государственный таможенный комитет. В связи с тем, что государственный таможенный комитет не имеет права издавать в принципе подзаконные нормативно-правовые акты и указания. Если я бы был руководителем государственного таможенного комитета, либо другим чиновником, который в силу своих полномочий может принимать решения в связи с этим, я бы принял следующее: я бы этот Указ назвал бы приказом, все слова в этом указании заменил на слово «приказ» и отправил бы для государственной регистрации. Не нравится вам название указания, написано в Постановлении Правительства, что ФТС не имеет права подобный вид нормативно-правовых актов, измени название, суть не изменится и направь для регистрации. Что вы думаете сделал государственный таможенный комитет? Поступил так как я говорю? Естественным образом нет. Государственный таможенный комитет направил указания для исполнения в РТУ и таможни. Прямо вопреки Постановлениям Правительства, прямо вопреки здравому смыслу, самое показательное в этом деле- что об этой ситуации неправовой говорит бывший председатель таможенного комитета- Драганов. Таким образом правовой нилигизм судя по всему свойственен скорее власти, нежели нам с вами. Издание нормативно-правовых актов в виде писем не допускается. Мы приходим на процесс и говорим: «Ваша честь, при принятии решения таможенный орган руководствовался письмом ФТС. Суд нам вертит пальцем у виска и говорит: «Вы сумасшедшие». Мы выглядим полными идиотами. Т.е получается, с позиции единоначалия начальник таможни обязан выполнить требование письма руководителя ФТС или ГТК, но с другой стороны, если ты выполнишь, то у тебя в суде будут проблемы колоссальные. Зачем издавать эти письма? Но они издаются и пишутся. В этой связи Приказ Минюста от 4 мая 2007 года №88 «Об утверждении разъяснений о применении правил и подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и государственной регистрации». Сказано так, что акты изданные в ином или например директивы не должны носить нормативно-правовой характер. Что за директивы вообще не понятно. На государственную регистрацию нормативно-правовые акты направляют федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и иные органы и организации в силу закона: пенсионный фонд, Минюст. Государственной регистрации подлежат следующие нормативно-правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, экономические, социально-экономические и иные права и свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Существуют нормативно-правовые акты, которые не затрагивают права и обязанности хотя бы одного человека? Вообще существуют в природе такие нормы права? Они не существуют. Но здесь почему то сказано, что государственной регистрации подлежат лишь эти нормы права. Вполне очевидно, что не существует норм права, которые не затрагивают интересы хотя бы одного человека. Значит по идее, с позиции таможенной логики все подзаконные нормативно-правовые акты нормативного характера подлежат государственной регистрации. Кто то может посчитать, что этот нормативный акт вообще не затрагивает ни чьих интересов, а этот затрагивает. Интересно, кто этот счастливчик? Кто это считает? Кто принимает решения? Я так считаю, что любой нормативный акт затрагивает мои права и интересы. Следующее, если это затрагивает гарантии осуществления, закрепленные в Конституции и иных нормативных актах России. Т.е. если это не нарушает моих прав, не затрагивает мои права, но каким то образом влияет отрицательно на механизм реализации моих прав подлежат государственной регистрации. Регистрации подлежат нормативные акты, устанавливающие правовой статус организации. Это очень важно. Мы должны четко знать, чем должно заниматься ФТС, чем должно заниматься МВД и т.д. иначе как минимум правоохранительные органы друг друга перегрызут, они находятся в постоянной конкуренции. Вот для того, чтобы точно знать кто чем должен заниматься необходимо нормативно-правовые акты, устанавливающие этап организации, типовые, примерные положения. Так в таможенной сфере существует Положение «О таможенной службе» и оно сформулировано Постановлением Правительства. Следующая обязанность государственной регистрации- если нормативно-правовой акт носит межведомственный характер. Совместные нормативно-правовые акты в силу принципа координации в таможенном праве органы государственной власти которые обеспечивают процедуру перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу должны создавать нормы права, которые бы координировали работу органов государственной власти. В отсутствии координации эти органы могут ненадлежащим образом выполнять свои обязанности, но и выполняя свои обязанности мешать выполнению обязанностей другому государственному органу. В этой связи можно привести пример Приказ МВД, ФСБ, федеральной службы охраны, ФТС, СВР, федеральной службы исполнения наказаний, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков об утверждении инструкции, т.е. это Приказ от 17 апреля 2007 года «об утверждении инструкции о порядке предоставления результатов органу дознания, следователю или прокурору или в суд». следует понимать, что оперативно-розыскная деятельность должна быть направлена на выявление, пресечение и предупреждение преступлений. Оперативно-розыскная деятельность, направленная на обеспечение интересов каких-то жуликов она не является законом. Последнее время мы видим целый ряд судебных процессов где крупные должностные лица различных правоохранительных органов обеспечивают прослушивание, снятие информации с электронных средств связей и т.д. и т.п. существует норма, которая определяет цену за прослушивание нас с вами, за прослушивание конкурентов и т.д. но в основном ОРД осуществляет в целях пресечения, выявления и профилактики преступлений. Следует понимать, что это необходимо для того чтобы нормально выявлять, расследовать преступления, направлять дела в суд. Если мы проводим ОРМ (оперативно-розыскные мероприятия) негласно, то материалы ОРМ должны лечь в основу уголовного дела. Если ОРМ происходит тайно, значит материалы становятся секретными, им присваивается гриф секретности. Но они должны существовать не сами по себе, они должны ложиться в основу доказательств, с помощью которых будет доказан состав преступления. Поэтому из секретного документа, этот документ может стать несекретным. Процедура рассекречивания таких документов как раз прописана в этой инструкции и утверждена этим совместным приказом. Этот же приказ определяет случаи когда документы ОРД, фиксирующие ОРМ так и остаются секретными, но тогда уголовное ело остается секретным и это дело слушается в закрытом судебном заседании. Все лица, участвующие в рассмотрении дела: судья, прокурор, адвокат должны иметь допуск к секретности. Это очень важный нормативно-правовой акт. С помощью ОРД выявляются, пресекаются и профилактируются преступления. Или совместный приказ от 18 декабря 1999 года «О совместной деятельности таможенных органов РФ, железных дорог, министерства путей сообщения России, органов федеральной пограничной службы» по реализации постановления Правительства РФ ОТ 10.01.1999 года №34. В данном случае речь ведется о нормативном акте, который в целях обеспечения экономической безопасности РФ регулирует процедуру перемещения и вывоз спирта на территории РФ.

Дата добавления: 2015-07-11