Формы экономической и таможенной интеграции России с другими странами

На пути экономической интеграции стрảны проходят несколько этапов. Первый этап получил наименование «зоны свободной торговли». В ней государства-участники остаются отдельными таможенными территориями и самостоятельно определяют режим экономических отношений с третьими странами. Стороны договариваются лишь ограничить свой суверенитет по отношению к внешнеторговой политике друг друга.

Примером функционирования «зоны свободной торговли» является деятельность Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), образованной в 1960 г.

Государства бывшего Советского Союза образовали Содружество Независимых Государств (СНГ) в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанным в Минске, и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991г. В состав содружества вошли 11 государств: Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина, Азербайджанская Республика, Республика Армения (с 1993 г.). Республика Казахстан, Кыргызстан. Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Грузия.

23 декабря 1993 г. в Ашхабаде в целях координации деятельности таможенных служб стран СНГ образован Совет руководителей таможенных служб(СРТС СНГ).

Установлено информационное взаимодействие СРТС с Советом командующих пограничными войсками СНГ. Утверждена типовая технология таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Действуют рабочие группы по наиболее важным направлениям таможенного дела.

15 апреля 1994 г было заключено и сразу вступило в силу соглашение о свободной торговле между странами СНГ, в соответствии с которым страны Содружества отказались от взимания импортных пошлин и аналогичных сборов при взаимной торговле. Соглашение, однако, предусматривало сохранение таможенного контроля и соответствующих сборов на границах стран Содружества. Оно также не посягало на отмену экспортных пошлин, которые применялись Россией, Украиной, Казахстаном и некоторыми другими государствами.

Участники зоны свободной торговли заключили соглашение об упро­щении и унификации процедур таможенного контроля на таможенной границе. Таможенные службы стран СНГ отныне признают таможенное обеспечение (пломбы, оттиски печатей, штампы) и таможенные документы друг друга, освобождают от таможенного досмотра транзитные товары (кроме случаев предполагаемых правонарушений), обмениваются необходимой информацией, проводят расследование по просьбам друг друга. Создан узел государств - членов СНГ по обмену информацией об обороте наркотических средств и других правонарушениях, аналогичный региональным узлам связи ШСО.

Советом руководителей таможенных служб государств - членов СНГ подготовлен ряд многосторонних межгосударственных и межправительственных документов. Среди них:

- Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ (10 февраля 1995 г.);

- Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (15 апреля 1994г.);

- Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств (3 ноября 1995 г.);

- Договор о создании 'зоны свободной торговли (главы государств подписали в 1994 г.);

- Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (в нем разработан механизм передачи таможенными службами СНГ предметов культурного наследия), (апрель 1994 г.);

- Концепция контроля таможенной стоимости государств - участников Содружества и план основных мероприятий по реализации данной Концепции (25 сентября 1997 г.);

- Концепция обеспечения собственной безопасности таможенных органов государств - участников Содружества (25 сентября 1997 г.);

- Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефтепродуктов и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу государств - участников СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (5 ноября 1997 г.);

- Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций (подписано 12 апреля 1996 г., но не подписано Республикой Армения, Грузией, Туркменистаном, Республикой Узбекистан);

- Соглашение о взаимном сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств (8 июля 1994).

Кроме многосторонних документов, между государствами заключены двусторонние межправительственные и межведомственные договоры, соглашения и протоколы. Например, между Россией и Грузией, Россией, Кыргызстаном и Молдовой - «Соглашение о сотрудничестве в области подготовки и повышения квалификации таможенных кадров» (23 ноября 1994 г.), с республикой Армения - «Соглашение о порядке таможенного оформле­ния транзитных грузов».

Главными проблемами в деятельности СРТС остаются контроль за полнотой и своевременностью принятия решений, анализ практики и эффекта их исполнения.

Реально СНГ превратилось в ряд субрегиональных экономических группировок, в число которых входят: Союз России и Белоруссии, Сообщество

Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и России, центрально-азиатская (Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан) и восточно-европейская (Украина, Молдова) группировки, ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

Вторым этапом экономического и таможенного сотрудничества является создание таможенных союзов.

Таможенный союз, сохраняя национальные таможенные органы, предполагает замену нескольких таможенных территорий одной; это не только свободная от количественных и других нетарифных ограничений торговля товарами (по аналогии с ЗСТ), но и полная отмена таможенных пошлин внутри союза; введение единого внешнего таможенного тарифа; проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, часто поручаемое центральному руководящему органу, в котором представлены все страны - члены таможенного союза.

Участники таможенного союза передают коллективным институтам всю свою компетенцию в области торговой политики, и дальнейшая судьба их внешней торговли зависит от коллективного решения. Внутри таможенного союза возможны, однако, различные степени интеграции. Пограничный таможенный контроль между государствами - участниками таможенного союза может быть сохранен (как в ЕС в 1968-1992 гг.) или упразднен (как в ЕС с 1993 г.).

Государства, вступающие в таможенный союз, выражают готовность устранить ограничения во взаимной торговле, составить взаимоприемлемый тариф. Одновременно допускаются различие технических стандартов, систем налогообложения. Каждая страна может иметь собственную систему оформления импорта, в том числе и из других стран таможенного союза, или использовать унифицированный механизм таможенного оформления (такой механизм действовал в ЕС в 1988-1992 гг.). Косвенные налоги, такие как НДС и акцизы, при взаимной торговле, как правило, взимаются в стране назначения.

Упразднение пограничного таможенного контроля свидетельствует о перерастании таможенного союза в экономический союз. При этом требуется активная координация экономической политики стран-участниц. Ликвидация пограничного контроля требует принятия дополнительных интеграционных мер.

Такими мерами могут быть:

- возвращение косвенных налогов в страну происхождения товаров, если речь идет о торговле внутри объединения;

- организация эффективного механизма контроля за реализацией товаров или полная унификация налоговых ставок;

- установление единых количественных ограничений на внешнюю торговлю для всех стран участниц интеграции (возможно, с квотами по государствам);

- установление единого порядка таможенного оформления.

Таким образом, таможенный союз - это союз группы государств против третьих стран. Его основная цель - защита рынков стран-участниц. Этому способствует единый таможенный барьер, единство на переговорах с другими партнерами на мировой арене. Таможенный союз закладывает прочный экономический, правовой и институциональный фундамент для более высокой ступени интеграции.

При создании СНГ одной из наиболее важных сфер совместной деятельности государств Содружества рассматривалось сотрудничество в формировании общего таможенного пространства и согласовании таможенной политики. Однако социально-экономические преобразования протекают в государствах СНГ при существенных различиях в уровне развития экономики, в темпах и методах ее реформирования, в степени либерализации внешнеэкономической деятельности. Имеют место несовпадения взглядов руководителей стран на характер, глубину и перспективы интеграционных процессов в рамках содружества.

Все более широкое признание получает идея об оптимальности «разноуровневой» и «разноскоростной» интеграции. Данный подход позволяет странам СНГ, более подготовленным к интенсивному сотрудничеству, быстрее продвигаться по этому пути. В таком контексте и следует рассматривать подписание в 1995 г. между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Соглашения о Таможенном союзе. В марте 1996 г. к тройственному союзу присоединился Кыргызстан, а в 1999 г. - Таджикистан.

Понятие «таможенный союз» означает более высокую ступень развития интеграционных процессов, нежели то, что именуется «зоной свободной торговли».

Исполнительными функциями, т.е. функциями принятия согласованных решений по практической реализации Соглашения о Таможенном союзе (ТС), был наделен Интеграционный комитет. Был также создан Совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза.

Таможенный союз первоначально намечалось формировать в два этапа.

На первом этапе государства-участники собирались отменить тарифные и количественные ограничения в торговле между собой, установить единый торговый режим и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

На втором этапе - образовать единое целое из таможенных территорий государств, а таможенный контроль перенести с внутренних границ стран-участниц на общие внешние границы.

Отменены ограничения на прием и использование национальных валют в качестве платежного средства; курсовые соотношения на внутренних валютных рынках будут определяться исходя из спроса и предложения на соответствующую валюту; создано единое информационное таможенное пространство государств - участников Таможенного союза на основе ЕАИС; подписаны соглашения о единстве управления таможенными службами; открыты представительства ГТК России при белорусской, казахстанской и кыргызстанской таможенных службах.

Но на пути интеграции существует немало препятствий. Негативными моментами в деятельности Таможенного союза были:

- неточное соблюдение принятых решений;

- низкая исполнительская дисциплина;

- практика применения странами-участницами в отношении друг друга отдельных мер тарифного и нетарифного регулирования в ущерб интересам одного из государств ТС.

История развитая ТС сложна. Она подтверждает, что формирование единого таможенного тарифа как основы жизнедеятельности Таможенного союза не может быть обеспечено государствами при различных экономических интересах и отсутствии механизма согласования тарифной политики.

Завершение создания ТС требует новых форм и механизмов. В октябре 2000 г. подписан Договор об учреждении новой международной организации - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Установлен новый механизм принятия решений, при котором России принадлежит 40 % голосов, Белоруссии и Казахстану - по 20 %, Кыргызстану и Таджикистану- по 10 %. Создан межгосударственный Совет ЕврАзЭС в составе глав государств и глав правительств стран-участниц.

Разработаны основы таможенного законодательства ЕврАзЭС, Новые экономические отношения государств-членов ЕврАзЭС, основанные на рыночных принципах, подразумевают регулирование налоговых законов.

В настоящее время структура налогообложения в странах ЕврАзЭс характеризуется значительной степенью унификации. Налоговые системы всех стран, входящих в это Сообщество, предполагают взимание прямых налогов (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, социальный налог и другие) и косвенных налогов (НДС, акцизы). Элементы налоговой системы, порядок исчисления и уплаты налогов, налоговые льготы и освобождение от уплаты налогов, система контроля за налогоплательщиками со стороны налоговых органов также в значительной степени идентичны.

Вместе с тем в налоговых законодательствах государств-членов ЕврАзЭС сохраняются некоторые различия, которые влияют на эффективность взаимовыгодных торговых отношений. Государства ЕврАзЭС проводят в основном согласованное реформирование налоговых систем.

В Российской Федерации с 2005 года при экспорте нефти и природного газа в страны СНГ применяется нулевая ставка НДС.

В Республике Беларусь с 1 января 2005 г. в торговле с Российской Федерацией применяется международный порядок налогообложения по принципу «страна назначения».

Кыргызская Республика приняла решение не облагать НДС услуги по переработке товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики и помещенных под таможенные режимы «Переработка товаров на таможенной территории» и «Переработка товаров под таможенным контролем».

Результатом комплексного участия ФТС России в интеграционных процессах с таможенными службами Союзного государства, государств-членов ЕврАзЭС будет максимальная унификация и упрощение процедур таможенного оформления, организация таможенного дела на одинаковых принципах, унификация систем тарифного и нетарифного регулирования, установление эффективного противодействия таможенным правонарушениям и контрабанде товаров, а в перспективе - перенос таможенного контроля на внешние границы.

В течение как минимум двух лет Россия будет являться координатором деятельности Всемирной таможенной организации в Европейском регионе, который объединяет 49 государств. Важнейшими направлениями деятельности в этот период будут: создание предпосылок для ускорения процесса встраивания системы таможенною транзита России в систему таможенного транзита Европейского союза (ЕС), разработка совместного с ЕС единого транзитного документа с целью упрощения таможенных формальностей при перемещении товаров через границы Европейского региона, обеспечение безопасности поставок товаров. Важнейшей задачей на ближайшую перспективу является участие ФТС России в процессе присоединения Рос­сийской Федерации к Всемирной торговой организации.

Приоритетными направлениями международного таможенного сотрудничества России является расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами - основными торгово-экономическими партнерами России, с приграничными государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников СНГ.

Планируется увеличить число представительств ФТС за рубежом с учетом международных интересов России в таможенной сфере.

Задача таможенной службы в этой связи состоит в создании системы таможенного регулирования, в рамках которой действовали бы унифицированные правила таможенного оформления и таможенного контроля, применялись единые таможенные режимы. Государства считают, что выбранная модель договора позволит быстрее завершить формирование Таможенного союза.

Исходя из принципа многоуровневой интеграции 08 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства: Россия - Беларусь.

Его цель - формирование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития, использования рыночных механизмов функционирования экономики. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание правовых основ общего рынка, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капитала, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

Государства-участники применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин и единый порядок таможенного оформления и контроля.

Подписано «Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве». В соответствии с этим Соглашением и Россия, и Беларусь в торговле с третьими странами будут применять теперь единые таможенные тарифы. Исключение составит конкретный перечень товаров, по которым ставки пошлин сохранят временные различия. Документ сокращает препятствия к созданию реального единства таможенной территории.

Фундаментом интеграции является Таможенный союз. Таможенный тариф Союзного государства - инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Союзного государства при его взаимосвязи с мировым рынком. Таможенный тариф должен быть систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой Союзного государства. Перечень стран, которым предоставляются преференции, должен устанавливаться Парламентским собранием Союзного государства, а сам таможенный тариф входит в компетенцию Совета Министров Союзного государства. Необходимо договориться об основных параметрах таможенного тарифа: его средневзвешенная ставка; эскалация -эффективного тарифа (для развития производства товаров с высокой долей вновь созданной стоимости); максимальная ставка импортной пошлины; минимально значи­мая таможенная пошлина; порядок изменения тарифа как инструмента оперативного регулирования экономики, применения особого вида пошлин.

Дата добавления: 2015-07-11