— вносит в установленном порядке предложения по вопросам формирования регулируемых государством тарифов на услуги транспорта и цен на дорожные работы, а также участвует в разработке и обосновании сквозных тарифов на перевозку грузов;
См.: Пашков В. Транспортный комплекс России // Экономика и жизнь. 2001. № 34. С. 2.
— обосновывает объемы и направления бюджетного финансирования в транспортном комплексе, в качестве главного распорядителя бюджетных средств осуществляет распределение средств государственной поддержки и контроль за целевым и рациональным их использованием, содействует привлечению внебюджетных источников финансирования развития транспортного комплекса;
— осуществляет в установленном порядке распоряжение средствами, получаемыми за счет внебюджетных источников, включая добровольные целевые отчисления предприятий, организаций и учреждений;
— осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, организует создание и обеспечивает работу балансовых комиссий, а также координирует деятельность организаций транспортного комплекса по решению возложенных на Министерство задач.
В настоящее время рассмотрен вопрос о включении в состав инвестиционных проектов средств, на которые могут быть предоставлены государственные гарантии из бюджета развития РФ, для приобретения автотранспортных средств для осуществления международных перевозок.
Развитие автомобильного транспорта напрямую зависит от состояния дорожного хозяйства, поэтому вопросы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог необходимо рассматривать во взаимосвязи с транспортной системой страны.
Дорожное хозяйство. Финансирование дорожного хозяйства до 2001 г. производилось в соответствии с утвержденной классификацией из средств федерального и территориальных дорожных фондов. В 2000 г. средства Федерального дорожного фонда РФ составляли 53 386,4 млн руб. и направлялись на следующие цели: содержание и ремонт действующей сети федеральных автомобильных дорог и сооружений, реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог, развитие производственной базы дорожных организаций, приобретение дорожной техники и другого имущества, субвенции, дотации и субсидии субъектам РФ.
Средства Федерального дорожного фонда РФ направлялись в распоряжение конкретных получателей на оплату договоров и контрактов строго в соответствии с расходами, предусмотренными Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации». Финансирование из Федерального дорожного фонда РФ строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них осуществлялось только по тем объектам, по которым имеется разработанная и утвержденная в установленном порядке проектно-сметная документация, проведены подрядные торги и заключены в установленном порядке государственные контракты.
В 2000 г. для обеспечения предприятий дорожного хозяйства машиностроительной продукцией на основе договоров финансовой аренды (лизинга) направлялись средства по статьям «Реконструкция и строительство федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, развитие производственной базы дорожных организаций» и «Приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания федеральных автомобильных дорог» указанного Фонда. Субвенции, субсидии и дотации из Федерального дорожного фонда РФ предоставлялись субъектам РФ с учетом фактического исполнения бюджетных назначений по сбору налоговых платежей в Федеральный дорожный фонд РФ в субъектах РФ.
В 2001 г. Федеральный дорожный фонд РФ упразднен. Централизованные средства на финансирование дорожного хозяйства направлены Министерству транспорта РФ в соответствии с ведомственной структурой расходов в сумме 48 718 млн руб. Территориальные дорожные фонды являются формой концентрирования и расходования денежных средств для финансирования затрат на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также затрат на управление дорожным хозяйством территорий.
Правительством РФ в 2001 г. было направлено на компенсацию потерь бюджетов субъектов РФ в связи с изменением порядка формирования территориальных дорожных фондов 8,10 млн руб. В 2002 г. средства федерального бюджета, предусмотренные по подразделу «Дорожное хозяйство» раздела «Дорожное хозяйство» функциональной классификации расходов бюджетов субъектов РФ, на финансирование дорожного хозяйства составили 68 519,4 млн руб., а по бюджету на 2003 г. — 79 111,7 млн руб.
Целевое назначение этих средств — субсидии на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них; на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования дотационным территориям; на приведение в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта; на проведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для включения их в сеть автомобильных дорог общего пользования; субвенции и субсидии на проведение в нормативное состояние объектов жилого фонда и относящихся к ним инженерных коммуникаций, числящихся на балансе дорожных организаций федеральной собственности.
Водный транспорт. В настоящее время почти 94% предприятий речного транспорта и 70% морского преобразовано в акционерные общества. Однако в работе транспортной системы России водный транспорт составляет относительно небольшую долю. При разделе союзного флота Российская Федерация получила около 50% судов, средний срок службы которых составляет около 19 лет.
В связи со сложившейся ситуацией Правительством РФ была разработана целевая Федеральная программа «Возрождение торгового флота России», в рамках которой были освоены значительные капиталовложения за период с 1997 до 2001 г. Программа предусматривала развитие морского транспорта по трем направлениям: поставки морских судов, развитие морских портов и железнодорожных подходов к ним, развитие производственной инфраструктуры морского транспорта.
В рамках программы осуществляется строительство новых портов, среди них три порта в Финском заливе — в Усть-JIyre, Приморске и бухте Батарейная. Всего должно быть построено и реконструировано перегрузочных комплексов и морских портов общей мощностью 148,8 млн т в год. Работу над программой предполагается продлить до 2005 г. Структурная перестройка в отрасли практически завершена — только два пароходства — Арктическое и Северокаспийское — являются государственными предприятиями. Остальные преобразованы в акционерные общества, 20% акций которых принадлежат государству.
Воздушный транспорт. Авиационная промышленность и воздушный транспорт имеют исключительно важное значение для страны с огромной территорией и низкой плотностью наземной транспортной сети в большинстве регионов. Пассажирооборот воздушного транспорта составляет 34% от общего пассажирооборота. Протяженность воздушных авиалиний гражданской авиации России составляет примерно 800 тыс. км, в том числе более 200 тыс. км — международные линии. Авиаперевозки осуществляют примерно 300 российских авиакомпаний, что значительно больше, чем в любой развитой западной стране.
Вместе с тем основу парка гражданской авиации составляют устаревшие самолеты: 26% из них находятся в эксплуатации более 15 лет[58].
Государственное регулирование деятельности воздушного транспорта в Российской Федерации возложено на Федеральную авиационную службу, которая действует в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1997 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации». В соответствии с Законом частью государственного регулирования развития авиации является его государственная поддержка, которая должна осуществляться путем проведения соответствующей бюджетной политики, предоставления налоговых и иных льгот инвесторам и авиационным организациям. Финансирование развития авиации осуществляется путем выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Развитие авиационного транспорта во многом зависит от состояния аэропарка.
В настоящее время Правительством РФ одобрена федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002- 2010 гт.)». Ее составной частью является подпрограмма по гражданской авиации, предусматривающая ряд мероприятий по развитию производственных мощностей аэропортов и объектов их наземной инфраструктуры. В случае успешной реализации этих мероприятий к 2010 г. их оснащенность достигнет 85% от нормального уровня. Подпрограмма предусматривает ввод в эксплуатацию 33 взлетно-посадочных полосы, аэровокзалов в 37 аэропортах с суммарной пропускной способностью более 38 тыс. пассажиров в час, замену светосигнального оборудования в 27 аэропортах, строительство грузовых комплексов (терминалов) в 22 аэропортах. Кроме того, должно быть завершено строительство нового комплекса омского аэропорта «Федоровка» и аэропорта «Сыктывкар-2».
По сообщению правительственной пресс-службы, в 2001 г. из федерального бюджета выделен 1 млрд руб. из необходимых почти 54 млрд. Правительственные инвестиции выделяются для строительства и реконструкции аэропортов Крайнего Севера, реконструкции объектов федеральной собственности. Правительство назвало приоритетным направление реконструкции и развития аэропортов Московского авиационного узла аэропортов Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера и аэропортов, используемых в системе международных транспортных коридоров.
В Федеральном законе от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» определено также, что Правительство
РФ обеспечивает в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», возмещение за счет средств федерального бюджета российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемых ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга.
Городской транспорт. Пассажирские перевозки в пределах населенных пунктов осуществляются различными видами транспорта: автобусами, наземным электротранспортном, метрополитеном. Городской пассажирский транспорт, выполняя важные социальные функции, традиционно является нерентабельным, его убытки в соответствии с законодательством Российской Федерации покрываются из средств бюджетов соответствующих уровней.
Трубопроводный транспорт. Доля трубопроводного транспорта в России значительна. Это объясняется большим экспортным потенциалом. В 2000 г. доля трубопроводного транспорта составила 26,7% в грузообороте страны. Транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам осуществляется организациями нефтепроводного транспорта (АО «Транснефть») в соответствии с графиками, утвержденными Комиссией Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов, образованной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 843 «О Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам использования систем материальных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов».
Оплата услуг организаций нефтепроводного транспорта за транспортировку нефти по системе магистральных нефтепроводов производится в соответствии с тарифами, утвержденными Федеральной энергетической комиссией РФ. Дальнейшее развитие трубопроводов ориентировано на действующие и строящиеся морские порты, что позволит значительно увеличить объемы перевозок морским транспортом и тем самым будет способствовать возрождению отрасли. Кроме того, страна ежегодно теряет до 1,5 млрд дол. от транспортировки сырья через порты Прибалтики и Украины.
Одним из примеров успешного развития трубопроводного транспорта является строительство Балтийской трубопроводной системы от Киришей до Приморска, которое было начато в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 522 «Об организации финансирования и строительства Балтийской трубопроводной системы».
Наиболее перспективным направлением развития транспорта является создание системы комплексных так называемых интермодальных перевозок. Интермодальный вариант — это наивысшая форма организации транспортировки грузов. В системе интермодальных перевозок различные отрасли транспорта развиваются, дополняя друг друга. Переходы с одного вида транспорта на другой заставляют развивать сопутствующие структуры, коммуникации, участвующие в программе модулей. Развивая интермодальные перевозки, государство получает рычаг для регулирования ценовой, инвестиционной политики на транспорте и т.д. Кроме того, создаются оптимальные условия для развития транспортной системы путем соединения воедино трех потоков: транспортных, товарных и финансовых.
Примером подобного проекта является осуществление мероприятий по созданию интермодального коридора «Балтика — Центр — Черное море». В него входит комплекс работ по сооружению и реконструкции ряда объектов: строительство порта в Усть-JIyre, сооружение специальных терминалов в морском порту Санкт-Петербурга, Подмосковье, Ростове-на-Дону, Новороссийске. Терминалы расположатся на стыках транспортных коммуникаций — железнодорожных, водных, автомобильных, авиационных. Создание данного коридора вписывается в несколько федеральных программ: «Терминал», «Возрождение торгового флота России» и «Дороги России».
Поэтапная реорганизация системы управления транспортным комплексом предусматривает гармонизацию системы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте, в том числе разграничение полномочий между союзными и национальными органами в Союзе России и Белоруссии и установление порядка и принципов их взаимодействия. Унификация нормативно-правовой базы в области транспорта включает формирование систем управления транспортом в союзном государстве, единой научно-техни- ческой политики, технических условий и требований, стандартов И правил функционирования объединенных транспортных систем, создание единой налоговой базы на транспорте. В этих целях предполагается принятие программ развития и единых принципов формирования общего рынка транспортных услуг, а также нормативно-правовых актов — унифицированных законов о транспортной деятельности, об автомобильных дорогах, о внутреннем водном транспорте, об автомобильном транспорте.
Предусматривается модернизация инфраструктуры проходящих через территории государств-участников общеевропейских транспортных коридоров для обеспечения интеграции транспортных коммуникаций обеих сторон в европейскую систему. Необходимо также осуществление мер по подготовке к объединению газотранспортных систем государств- участников с вхождением газотранспортных систем Республики Беларусь в состав открытого акционерного общества «Газпром».
Связь и информатика В соответствии с Конституцией РФ к юрисдикции Российской Федерации относится федеральная связь, в которую как во взаимоувязанную систему входят все сети связи России, кроме внутрипроизводственных и технологических. Связь — одна из немногих отраслей народного хозяйства РФ, которая полностью адап- ирована к новым экономическим условиям. Уровень развития отрас- и связи оказывает существенное влияние на экономику страны в це- ом. По двум позициям — созданию современных сетей связи и вступлению в международный телекоммуникационный альянс — Россия ходит в число высокоразвитых стран мира. Однако по ряду других оказателей наблюдается существенное отставание. Для мировой эко- омики характерно (по данным «Prise Waterhouse Coopers», 1999), что оля телекоммуникационной отрасли в производстве ВВП в целом со- авляет 2%. В России в 1999 г. этот показатель едва достигал 0,6%Ч
В соответствии с ведомственной структурой расходов Государ- твенному комитету РФ по связи и информатизации в 2001 г. было ыделено 169,5 млн руб. В 2002 г. бюджетное финансирование данного омитета увеличилось почти на порядок и составило 1274,5 млн руб. еобходимость столь существенного увеличения расходов связи с принятием Федеральной целевой программы «Электронная Россия на
2002— 2010 годы». В 2002 г. в рамках реализации данной программы Предусмотрено финансирование в сумме 189,0 млн руб. Финансирование федеральной фельдъегерской связи осуществляется целевым порядком из федерального бюджета и средств от доставки корреспонденции лиц и органов государственной власти. Средства, полученные от доставки корреспонденции организацией на договорной основе, используются для целей развития и укрепления материально-технической базы федеральной фельдъегерской связи и направляются на улучшение социально-бытовых условий ее сотрудников. Имущество федеральной фельдъегерской связи, созданное и при-
1 См.: Владимиров А. Плюс телефонизация всей страны // Экономика и жизнь. 2001. №2 6. С. 27.
обретенное за счет бюджетных или иных средств, является федеральной собственностью. Оперативное управление этим имуществом осуществляет специально уполномоченный государственный орган в области федеральной фельдъегерской связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из бюджетов различных уровней операторы связи финансируются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 963 «О порядке возмещения операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот». Финансирование данных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели в 2000-2002 гг. через Министерство труда и социального развития РФ. Перечисление средств из федерального бюджета органам социальной защиты населения субъектов РФ производится через органы федерального казначейства.
Органы социальной защиты населения субъектов РФ в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных нормативно-правовых актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета. Средства, не использованные по итогам года на цели, предусмотренные указанными правилами, подлежат перечислению в федеральный бюджет в установленном порядке.
Начавшееся оживление в российской экономике, увеличение массы ВВП и изменение его структуры позволяют предположить, что в ближайшие пять лет доходы отрасли вырастут примерно в три раза. Но для этого необходимо решить проблемы выравнивания условий деятельности предприятий электросвязи, собственником которых является государство. Структурная перестройка определила три крупных блока предприятий отрасли: предприятия почтовой связи, электрической связи, трансляции программ теле- и радиовещания. Закон предусматривает многообразие форм собственности: федеральную, субъектов РФ, муниципальную, акционерную, закрепляя за федеральными органами исполнительной власти лишь права государственного регулирования. Действительными рычагами государственного регулирования являются лицензирование и сертификация.
Наиболее успешно проходила-адаптация к рынку у предприятий электросвязи. К настоящему моменту все они преобразованы в акци-
онерные общества. Крупнейшими компаниями в области электросвязи являются «Ростелеком» и «Связьинвест». Дальнейшее развитие электросвязи в значительной степени сдерживается нынешним небольшим количеством компьютеров у населения и невысоким уровнем телефонизации страны. В 2000 г. Правительством РФ была принята Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг в России на период до 2010 г. Предполагается привлечь в отрасль более 30 млрд дол. инвестиций, что позволит увеличить число пользователей сотовой связи и Интернета в 10 раз, а число пользователей стационарных телефонов возрастет с 31,2 млн до 48,8 млн человек1.
Для достижения поставленных целей Концепция предусматривает серьезную реорганизацию отечественных предприятий электросвязи, входящих в ОАО «Связьинвест». Суть реформирования холдинга со- сотоит в создании на базе 78 небольших региональных компаний семи крупных межрегиональных операторов с центром в каждом федеральном округе РФ. В результате такого укрупнения ожидается значительный рост уровня капитализации холдинга, что сделает его весьма привлекательным для инвесторов.
Инвестиции, необходимые для развития сельской телефонной сети, напрямую связаны с тарифной политикой. Сегодня тарифы на местную телефонную связь для населения ниже фактической себестоимости, сроки окупаемости капитальных вложений составляют 25-30 лет. Поэтому Концепцией предусмотрена тарифная реформа. На первом этапе предполагается увеличить тарифы до уровня себестоимости услуг связи, а затем заложить в тариф инвестиционную составляющую. Таким образом, будет происходить постепенный отход от перекрестного субсидирования в отрасли. Другим источником финансирования развития электросвязи будет привлечение кредитных ресурсов Сбербанка РФ с участием государства.
Предусмотрены также структурирование на базе федеральной собственности телевизионных и радиопредприятий и акционирование предприятий электросвязи с контрольным пакетом акций, находящихся в федеральной собственности. Из средств федерального» бюджета производится оплата услуг предприятий связи за распространение теле- и радиопрограмм по территории Российской Федерации.
Владимиров В. Плюс телефонизация всей страны //Экономика и жизнь. 2001. № 26. С. 27.
Почтовая связь в РФ находится в федеральной собственности и не подлежит приватизации. Финансирование почтовой связи в современных условиях осуществляется за счет собственных доходов от реализации услуг. Плата за услуги почтовой связи за исключением универсальных услуг определяется по тарифам, установленным на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется на основании тарифов,утверждаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий в сфере услуг общедоступной почтовой связи, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.
Расходы организаций федеральной почтовой связи на оказание универсальных услуг, превышающие суммы поступлений от платы за указанные услуги по тарифам, подлежащим государственному регулированию, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Так, на государственную поддержку почтовой связи в 2002 г. из федерального бюджета было выделено 83,6 млн руб. В случаях, если федеральными законами или законами субъектов РФ установлены льготы и (или) преимущества по оплате услуг почтовой связи, понесенные в связи с этим расходы операторов почтовой связи возмещаются также за счет средств соответствующего бюджета. Принята и осуществляется федеральная целевая программа «Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994-2005 годы».
Совершенствование организации деятельности всех видов транспорта, услуг связи, научное обоснование объемов и структуры бюджетного финансирования на эти цели — важный элемент стабилизации экономики.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. Какие отрасли традиционно относятся к естественным монополиям? Назовите их основные особенности и роль в рыночной экономике.
2. Перечислите формы и методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в РФ.
3. Дайте характеристику экономического и финансового положения транспортной системы России. Назовите основные причины финансовых проблем.
4. В чем состоит и какие цели преследует финансовая политика государства в области реструктуризации железнодорожного транспорта и связи?
5. Какие изменения претерпела система бюджетного финансирования дорожного хозяйства Российской Федерации в 2001 г.?
6. Назовите основные целевые программы федерального бюджета в области транспорта, дорожного хозяйства и связи. Какую роль они играют в развитии данных отраслей?
7. Как изменилась отраслевая структура расходов федерального бюджета в 2003 г. по разделу «Транспорт, связь и информатика» в сравнении с бюджетом 2002 г.?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 25-ФЗ «О связи».
2. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных юнополиях».
3. Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЭ «О федеральном келезнодорожном транспорте».
4. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном эюджете на 2001 год» (с изм. и доп. от 24 марта 2001 г.).
5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном эюджете на 2002 год», (с изм. идоп.).
6. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном 5юджете на 2003 год».
7. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1400 «О федеральной целевой программе “Разработка и производство пассажирского подвижного состава нового поколения на предприятиях России (1996—2005 гг.)м».
8. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1997 г. № 265 «О регули- эвании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях».
9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном ггулировании развития авиации».
10. Положение о Реестре субъектов естественных монополий в области связи (утв. приказом МАП Р Фот 18 января 2000 г. № 21).
11. Положение о Реестре субъектов естественных монополий на транспорте гв. приказом МАП РФ от 30 ноября 2000 г. № 777).
12. Положение об основах государственного регулирования тарифов на эузовые железнодорожные перевозки (утв. Постановлением Правительства >Ф о т 19 марта 2002 г. № 194).
13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте».
14. Постановление Р Ф от2 ноября 2000 г. № 843 «О Комиссии Прави- гльства Российской Федерации по вопросам использования систем магис- эальных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов».
15. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 1999 г. № 438 «О Государственной концепции создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации».
13.4. Охрана окружающей природной среды
После изучения данного параграфа вы сможете:
• охарактеризовать экономическую и социальную значимость природоохранных мероприятий;
• назвать источники их финансирования;
• проанализировать структуру расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды и природных ресурсов, особенности структуры аналогичных расходов в субъектах РФ Северо-Западного региона;
• перечислить основные нормативные документы Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, направленные на обеспечение коллективной экологической безопасности.
Проблемы экологии в настоящее время становятся чрезвычайно актуальными. Все жизнеобеспечивающие системы на земле (природные, ресурсные, биосферные и др.) существуют взаимообусловлено, равновесно. Деятельность человека, как правило, нарушает это равновесие, тем самым создавая опасность для его здоровья. Параллельно растут расходы на поддержание экологической безопасности. Они осуществляются за счет средств бюджета, собственных фондов хозяйствующих субъектов, внебюджетных экологических фондов,других источников. Обеспечение экологической безопасности на необходимом, а иногда минимальном уровне возможно при соблюдении нескольких обязательных условий. К ним можно отнести:
— согласованные действия всех стран (нельзя обеспечить качество природоохранных мероприятий, например,только на том участке реки, который находится в пределах данной территории);
— комплексное использование государственных (бюджетных) и негосударственных источников;
— финансирование расходов на охрану окружающей среды преимущественно в рамках средне- и долгосрочных целевых адресных программ (это повысит эффективность использования средств).
Нормативно-правовое регулирование деятельности в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с:
— Конституцией РФ;
— международными договорами РФ, нормами и принципами международного права;
— федеральными законами РФ;
— актами палат Федерального Собрания РФ, указами и распоряжениями Президента РФ;
— постановлениями Правительства РФ;
— нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (государственными стандартами, отраслевыми стандартами, межведомственными документами, ведомственными документами).
В целях унификации банков данных правовой информации и обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификации правовых актов» был одобрен классификатор правовых актов. Систематизация правовых актов в области охраны окружающей среды, природопользования, обеспечения экологической информации должна осуществляться в соответствии с данным классификатором. Приведем структуру классификатора по коду 110000000 «Природные ресурсов и охрана окружающей природной среды».
110010000 — Общие вопросы охраны окружающей природной среды.
110020000 — Использование и охрана земель.
110030000 — Использование и охрана недр.
110040000 — Использование и охрана вод.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 16 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |