|
Особое внимание должно быть уделено разграничению расходных полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также законодательному закреплению механизма финансового обеспечения выполняемых муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий. Общая схема разграничения основных расходных полномочий между органами власти разных уровней к 2005 г. представлена в Приложении 5.
Реализация положений Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. позволит четко структурировать бюджетные полномочия по расходам, что в свою очередь будет способствовать повышению ответственности всех уровней власти за целевое, экономическое и эффективное использование бюджетных ассигнований.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Охарактеризуйте пропорции распределения расходов по уровням бюджетной системы Р Ф в 1992-2002 гг.
2. Перечислите расходы, финансируемые из федерального бюд-жета.
3. Назовите расходы, финансируемые из региональных и местных бюджетов.
4. Какие концептуальные вопросы должны быть решены для обеспечения четкой регламентации распределения расходов по уровням власти?
5. Приведите основные критерии разграничения расходных полномочий, сформулированные в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на пери од до 2005 г.
10.3. Состав и структура расходов федерального бюджета
После изучения данного параграфа вы сможете:
• охарактеризовать динамику расходов федерального бюджета за 1998- 2003 гг.;
• перечислить особенности структуры и проанализировать динамику расходов федерального бюджета на 2002,2003 гг., пояснить их;
• обосновать необходимость и возможность реструктуризации расходов федерального бюджета.
Структура и динамика расходов федерального бюджета в 1998-2003 гг.[48] |
В данном параграфе будут рассмотрены особенности структуры и динамики расходов федерального бюджета. В табл. 10.3.1 приведены данные по расходам федерального бюджета за 1998—2003 гг.
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | ||
| %к | %к | %к | %к | %к | сумма, | %к | измене |
Расходы | итогу | итогу | итогу | итогу | итогу | млрд руб. | итогу | ние структуры по сравнению с 2001 г. |
Г осударственное | 2,4 | 2,4 | 3,0 | 3,41 | 2,91 | 66,5 | 2,83 | -0,08 |
управление и местное |
|
|
|
|
|
|
|
|
самоуправление Судебная власть | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,95 | 0,98 | 25,5 | 1,08 | +0,10 |
Международная | 2,9 | 6,4 | 6,5 | 1,86 | 2,20 | 44,44 | 1,89 | -0,31 |
деятельность Национальная | 16,4 | 16,3 | 16,5 | 17,99 | 14,59 | 344,5 | 14,69 | +0,10 |
оборона Правоохранительная | 8,3 | 8,9 | 9,3 | 11,03 | 8,93 | 244,8 | 10,44 | +1,51 |
деятельность и обеспечение безопас |
|
|
|
|
|
|
|
|
ности государства |
|
|
|
|
|
|
|
|
Фундаментальные | 2,2 | 2,0 | 1,9 | 1,85 | 1,55 | 40,2 | 1,71 | +0,16 |
исследования и |
|
|
|
|
|
|
|
|
содействие научно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
техническому |
|
|
|
|
|
|
|
|
прогрессу Промышленность, | 5,5 | 2,5 | 2,3 | 3,74 | 2,96 | 63,4 | 2,70 | -0,26 |
энергетика и |
|
|
|
|
|
|
|
|
строительство |
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 10.3.1 |
| 1998 I | . 1999 I | . 2000i | . 2001 I | 2002i |
| 2003 г. | |
Расходы | %к итогу | %к итогу | %к итогу | % к итогу | % к итогу | сумма млрд руб. | %к итогу | изменение структуры по сравнению с 2001 г. |
Сельское хозяйство и рыболовство | 2,4 | 1,6 | L3 | 1,74 | 1,38 | 31,1 | 1,32 | -0,06 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,40 | 0,50 | 10,8 | 0,46 | -0,04 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика * Развитие рыночной инфраструктуры | 0,3 | 0,2 | 0,2 | 2,56 | 3,52 | 85,2 0,1 | 3,64 | -0,24 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 1,8 | 1Д | 0,53 | 0,45 | 21,2 | 0,91 | +0,46 | |
Образование | 3,4 | 3,6 | 3,8 | 4,09 | 4,11 | 97,6 | 4,16 | +0,05 |
Культура, искусство и кинематография | 0,7 | 0,5 | 0,6 | 0,54 | 0,53 | 14,0 | 0,60 | +0,07 |
Средства массовой информации | 0,4 | 0,4 | 0,7 | 0,53 | 0,53 | 12,0 | 0,51 | -0,02 |
Здравоохранение и физическая культура | 1,9 | 1,8 | 1,9 | 1,86 | 1,64 | 1,67 | +0,03 | |
Социальная политика | 7,0 | 7,3 | 7,4 | 9,03 | 22,10 | 150,7 | 6,42 | -15,68 |
Обслуживание государственного долга * * | 24,8 | 29,0 | 25,7 | 20,09 | 14,64 | 277,5 | 11,84 | -2,80 > |
Пополнение государственных запасов и резервов | 0,0 | 0,0 | 0,04 | 0,03 | 21,0 | 0,90 | +0,87 | |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 10,4 | 7,5 | 8,1 | 15,64 | 13,63 | 714,6 | 30,48 | +16,85 |
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,52 | 0,53 | 10,8 | 0,46 | -0,07 |
Мобилизационная подготовка экономики | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,04 | 0,03 | 0,5 J | 0,02 | -0,01 |
Окончание табл. 10.3.1
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. |
| 2003 г. |
|
Расходы | %к итогу | %к итогу | %к итогу | %к итогу | %к итогу | сумма, млрд руб. | %к итогу | изменение структуры по сравнению с 2001 г. |
Исследование и | 0,7 | 0,5 | 0,4 | 0,38 | 0,50 | 7,7 | 0,33 | -0,17 |
использование космического пространства Военная реформа Прочие расходы | -1,3 й” | -1^7’” | Г»,6 | 0,35 -0,33’” | 0,85 -0,16 | 15,8 -7,7” * | 0,67 -0,33*** | -0,18 -0,17 |
Целевые бюджетные | 6,4 | 7,7 | 7,1 | 1,16 | 0,71 | 14,1 | 0,60 | -0,11 |
фонды Итого расходов | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 2345,6 | 100,0 | - |
Составлено по данным законов о федеральном бюджете за соответствующий финансовый год.
* С 2002 г. — «Транспорт, связь и информатика».
Дорожное хозяйство.
*** Обслуживание государственного и муниципального долга.
**** В соответствии со ст. 66 БК РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».
Прежде чем перейти к анализу особенностей расходов федерального бюджета на 2002 г., обратимся к Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год»1. Можно выделить следующие первоочередные задачи бюджетной политики на 2002 г. и среднесрочную перспективу в области расходов, большинство из которых прямо относится к федеральному бюджету.
1. Следует установить жесткие сметы расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений, пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них должно получить статус акционерных обществ со 100%-ным государственным участием. Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, финансировать их на лицевых счетах в органах федерального казначейства.
Российская газета. 2001 г. 24 апр.
2. Необходимо завершить формирование механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.
3. Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрить индикаторы результативности затрат государственных средств.
4. Предстоит продолжить оптимизацию сети высших и профессиональных учебных заведений в соответствии с потребностями страны. Нуждаются в уточнении источники финансирования этих организаций.
5. Правительству РФ — разработать концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат.
6. Осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе.
7. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жестко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере.
8. Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, должно происходить в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.
9. Следует отработать механизм перехода к новой модели пенсионной системы, включающей накопительную составляющую, план необходимых мероприятий по ее осуществлению1.
Реализация перечисленных задач внесла существенные коррективы в структуру расходов федерального бюджета на 2002 г. и среднесрочную перспективу2.
' Советуем обратиться к 23.2 «Пенсионный фонд».
При характеристике и анализе параметров федерального бюджета на 2002 и 2003 гг использованы Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и материалы Министерства финансов РФ; Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
Существенно — более чем в 1,4 раза по сравнению с 2001 г. — в федеральном бюджете на 2002 г. возросли расходы на оплату труда работников бюджетной сферы. Это обусловлено установлением ставки 1 разряда ЕТС науровне 450 руб. и индексацией тарифной части фонда оплаты труда в среднем почти в 1,9 раза; приравниванием с 1 июля 2002 г. окладов по воинской должности (должностных окладов) военнослужащих и приравненных к ним лиц к должностным окладам федеральных государственных служащих, что эквивалентно увеличению окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц от 1,7 до 2 раз.
Проведенная в предыдущие годы Правительством РФ работа по регулированию кредиторской задолженности по оплате коммуналь- ныхуслуг, а также мероприятия по ее завершению в 2002 г. увеличили размер средств, направляемых в федеральный бюджет на 2002 г. на оплату всех видов коммунальных услуг, в 1,5 раза против 2001 г.
Кардинальные изменения в федеральном бюджете на 2002 г. претерпели федеральные целевые программы, при общем сокращении их количества со 133 в 2001 г. до 48 в 2002 г., объем ассигнований, направляемых на их реализацию, увеличился в 2 раза. При этом осуществлена концентрация ресурсов федерального бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития экономики.
Объем бюджетного финансирования на 2002 г. по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» предусматривался в размере 56 745,5 млн руб. в соответствии с ведомственной структурой расходов, определенной Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с учетом изменений и дополнений.
Расходы по подразделу «Международное сотрудничество» включают в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций неторгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Средства, поступающие в бюджет в счет погашения ранее предоставленных кредитов, отражаются в указанном подразделе со знаком «минус».
Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмотрены в сумме 30 318,0 млн руб., т.е. возрастают против объема 2001 г. более чем на треть. За счет ассигнований по данному разделу в 2002 г. 38 федеральных целевых программ. К приоритетным отнесены следующие программы: «Исследования и разработки по приоритетным на
правлениям науки и техники»; «Национальная технологическая база»; «Развитие гражданской авиационной техники России»; «Реформирование оборонно-промышленного комплекса»; «Интеграция науки и высшего образования России»; «Мировой океан» и некоторые
др.[49].
Общий объем средств, направленных в 2002 г. из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства, предусмотрен на уровне 57 707,7 млн руб. В составе расходов по указанному разделу учитывались ассигнования на государственную поддержку угольной отрасли, отрасли стандартизации и метрологии, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, государственные инвестиции, воспроизводство минерально-сырьевой базы и некоторые другие.
Государственные капитальные вложения сосредоточиваются в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными источниками накоплений, что позволило профинансировать федеральные целевые программы, связанные с ликвидацией последствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования, а также жилищное и коммунальное строительство.
В структуре расходов на сельскохозяйственное производство по бюджету на 2002 г. предусмотрены следующие значительные изменения:
— в соответствии с БК РФ приняты на финансирование 8000 бюджетных учреждений (ветеринария, семенные станции и т.п.) с численностью 108 тыс. человек, находящихся в федеральной собственности, но ранее финансируемых из бюджетов субъектов РФ;
— в текущее содержание подведомственных структур включены расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов, текущий и капитальный ремонт федеральных мелиоративных систем;
— в расходы федерального бюджета включены «прочие расходы» федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв», связанных с мелиорацией;
— увеличены, в том числе по вновь принятым учреждениям, расходы на заработную плату работникам бюджетных учреждений, сельского хозяйства и др.
Расходы на образование в федеральном бюджете на 2002 г. — Ю088.3 млн руб. — были определены с учетом обеспечения консти- щионных гарантий прав граждан на образование и способствовали ре- шзации важнейшей задачи государственной политики в этой облас-
— сохранению необходимой в условиях рыночных отношений сети)разовательных учреждений и кадрового потенциала системы образо-
$ания. При этом учтено, что в 2002 г. должна быть продолжена работа ю оптимизации сети профессиональных учебных заведений в соответствии с потребностями страны, что является одним из направлений тна действий Правительства РФ по реформированию системы обра- >вания.
Государственные расходы федерального бюджета на здравоохранение 2002 г. предусматривали реализацию приоритетных направлений ре- юрмирования и совершенствования отрасли, приносящих максималь- 1ый эффект и определенных концепцией развития здравоохранения и 1едицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2002 г. определены в сумме 31 908,1 млн руб., что почти на 40% больше, чем в 2001 г.
Условия, в которых формировались показатели развития рынка государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2002 г., были связаны прежде всего с фактическим преодолением последствий финансового кризиса августа 1998 г. и восстановлением организационного рынка государственных ценных бумаг, что характеризуется увеличением объемов заимствований на внутреннем рынке при сохранении стабильного уровня доходности по государственным ценным бумагам.
В 2002 г. начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г., в том числе связанный и с развитие системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Этот этап направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 г. составит 265 406,6 млн руб. В частности, в составе расходов федерального бюджета на 2002 г. были утверждены (ст. 54):
— фонд компенсаций — 40 757,6 млн руб.;
— фонд софинансирования социальных расходов - 18 732,1 млн руб.;
— фонд регионального развития — 17 491,7 млн руб.;
— фонд реформирования региональных финансов - 1 200,0 млн руб.
Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов
определяется Правительством РФ.
В составе прочих расходов по федеральному бюджету на 2002 г. были предусмотрены: расходы по резервным фондам Президента РФ и Правительства РФ; расходы на проведение выборов и референдумов; расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюджета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету, не отнесенные к другим подразделам. Общий объем резервных фондов на 2002 г. определен в 4,3 млрд руб., или 0,2% расходной части федерального бюджета.
Такова общая характеристика расходов федерального бюджета на 2002 г.
Если обратиться к особенностям структуры расходов федерального бюджета на 2003 г., то по большинству из них отклонения от структуры расходов 2002 г. незначительны. Исключения составляют два момента. Во-первых, расходы по строке «Социальная помощь» снизились с 22,10% в 2002 1'. до 6,42% в 2003 г., т.е. на 15,68%). Причина - финансирование ряда мероприятий социальной политики по каналам и в формах, обеспечивающих их более высокую эффективность, а также прозрачность и подконтрольность. Детально с этими вопросами вы познакомитесь, изучая материалы главы 19 «Расходы бюджета на обеспечение социальной политики». Во-вторых, существенно возрос удельный вес расходов федерального бюджета, направляемых на финансовую помощь бюджетом других уровней: с 13,63% в 2002 г. до 30,48% в 2003 г., т.е. на 16,85%. Подробно с причинами такой динамики вы познакомитесь, изучая материалы гл. 22 «Межбюджетные отношения». Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, является основой новых экономических и финансовых взаимоотношений между государством и обществом, на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый и бюджетный климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ II ЗАДАНИЯ
1. Проведите анализ структуры расходов федерального бюджета в 1998- ЮС8 гг. Какова ее динамика?
2. Назовите приоритеты бюджетной политики по расходам, отражаемые в траметрах федерального бюджета на 2002,2003 гг.
3. Какие фонды утверждаются в составе федерального бюджета в рамках федоставления финансовой помощи субъектом РФ?
4. Перечислите состав «прочих расходов» федерального бюджета.
5. Какова политика Правительства РФ в области формирования федераль- шх целевых программ?
10.4. Характеристика расходов территориальных бюджетов субъектов РФ.
Особенности расходов местных бюджетов
После изучения данного параграфа вы сможете:
• охарактеризовать структуру расходов территориальных бюджетов объектов РФ, определить ее особенности;
проанализировать распределение расходов консолидированных бюджетов объектов РФ на территориальные г! местные бюджеты, оценив его с позиций обеспечения реальной финансово!,t самостоятельности каждого звена бюджетной системы;
• отметить особенности структуры и динамики расходов бюджета Санкт-Петербурга — субъекта РФ;
• перечислить социальные задачи, финансирование которых осуществляется из территориальных и местных бюджетов.
Все большее значение в экономическом развитии и решении со- иальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня; устойчивости их бюджетов; обоснованности планирования доходов и расходов. В данном параграфе вниманию читателей предлагается анализ состава, структуры и динамики расходов бюджетов субъектов РФ: территориальных (субфедеральных) и местных — на примере области, республики в Iоставе России, города федерального значения. Прежде всего обратимся к самому массовому представителю субъектов РФ — области (табл. 10.4.1).
Таблица 10.4.1
Структура расходов областного бюджета Ленинградской обл. по разделам и подразделам функциональной классификации расходов на 2002 г. (проект)
1 685 773 1598 716 84 857 2200 8 368 778 2 323 036 6 045 742 |
Наименование расходов
1. Государственное управление и местное самоуправление
2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
4. Промышленность, энергетика и строительство
5. Сельское хозяйство и рыболовство
6. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия
7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика
8. Развитие рыночной инфраструктуры
9. Жилищно-коммунальное хозяйство
10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
11. Образование, всего В том числе: общее образование
начальное профессиональное образование среднее профессиональное образование переподготовка и повышение квалификации высшее профессиональное обучение прочие расходы в области образования
12. Культура, искусство и кинематография
13. Средства массовой информации
14. Здравоохранение и физическая культура, всего
В том числе: здравоохранение физическая культура и спорт
15. Социальная политика
16. Обслуживание государственного долга
17. Финансовая помощь бюджетам других уровней
18. Прочие расходы, всего В том числе: резервные фонды
проведение выборов и референдумов бюджетные ссуды
прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |