Источник: Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 80-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 1999 год», Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год», Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. JN® 150- ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год», Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. JV® 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год», Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. JVs 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
* Здесь и далее — удельный вес в разделе.
а произошли существенные изменения. Так, удельный вес доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, воз- ос с 15,01% в 1999 г. до 57,1% в 2003 г. При этом в 2003 г. произошло существенное снижение удельного веса следующих неналоговых рходов: от внешнеэкономической деятельности (с 74,08 до 38%), от дачи в аренду государственного имущества (с 32,6 до 8,78%), от дивидендов по акциям, принадлежащих государству (с 17,66 до 12,63%). В связи с внесением изменений в бюджетную классификацию РФ начиная с 2000 г., отдельными строками выделяются пла- гежи от государственных предприятий и плата за пользование водными и биологическими ресурсами, в 2003 г. их удельный вес составил 18,52 и 9,38%.
В соответствии со ст. 51 БК РФ доходы от внешнеэкономической деятельности и часть прибыли Банка России (по установленным нормативам) зачисляются исключительно в доходы федерального бюджета. В доходы от внешнеэкономической деятельности включаются: оплата процентов по предоставленным Российской Федерацией кредитам правительствам иностранных государств, поступления от централизованного экспорта, таможенные сборы и др. В состав прочих неналоговых доходов федерального бюджета входят, в частности, доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащен- >;ого урана.
Такие виды неналоговых доходов, как административные платежи и штрафные санкции, могут зачисляться во все звенья бюджетной системы в зависимости от уровня органа, применяющего данные санкции. Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных ч. 1 НК РФ за налоговые правонарушения и нарушения банками обязанностей, установленных законодательством о налогах и сборах, также подлежат зачислению в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, принятым федеральным законодательством. В случае если указанные взыскания невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, то они подлежат зачислению в бюджет конкретного уровня бюджетной системы -ф в п орядке, определяемом федеральным законом о бюджете на Очередной финансовый год1.
В соответствии со ст. 43 БК РФ доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в том Числе средства, получаемые в процессе приватизации государствен-
Дополнительно см.: ст. 46 БК РФ и гл. 16 и 18 ч. 1 НК РФ.
Я-116 ного и муниципального имущества, включаются в состав неналоговых доходов бюджетов, в то время как в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. от 5 августа 2000 г. и от 8 августа 2001 г.) указанные поступления являются источниками внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
Рассмотрим структуру и динамику неналоговых доходов на уровне бюджета субъекта РФ (табл. 8.1.2).
Таблица 8.1.2
Структура и динамика неналоговых доходов бюджета субъекта РФ —
1. Санкт-Петербурга за 1999-2003 гг.
|
| 2000 г. | 2001 г | 2002 г. | 2003 г. | ||
| Перечень доходов | Уточненный бюджет, млн руб | Утвержденный бюджет, млн руб. | Утвер жден ный бюджет млнруб | Удельный вес но видам, % | Утвержденный бюджет, млн руб. | Удельный вес по видам, % |
1. | Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности и муниципальной собственности, или от деятельности, из них: | 4134,5 | 4003,5 | 4876,4 | 90,1/100 | 7190,4 | 93,5/100 |
1.1. | Дивиденды по акциям, принадлежащим государству | 10,0 | 14,8 | 10,0 | 0,2 | 10,0 | Од- |
1.2. | Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 2295,2 | 2942,7 | 3822,5 | 78,4 | 5217,5 | 72,5 |
1.3. | Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета | 136,3 | 111,8 | 121,1 | 2,5 | 13,1 | 0,2 |
1.4. | Доходы от оказания услуг или компенсации затрат | 1280,0 | 69,1 | 82,5 | V7 | 155,8 | 2,2 |
1.5. | Платежи от государственных и муниципальных организаций | 405,7 | 786,8 | 773,4 | 15,9 | 1732,5 | 24,1 |
1.6. | Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, включая доходы от продажи | 76,5 | 66,9 | 61,5 | 0,9 | ||
2. | Доходы от продажи земли и нематериальных активов | 39,8 | 45,0 | 56,0 | 1,0 | 48,8 | 0,6 |
3. | Административные платежи и сборы | 348,5 | 333,8 | 335,4 | 6,2 | 286,1 | 3,7 |
|
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | ||
| Перечень доходов | Уточненный бюджет, млн руб. | Утвержденный бюджет, млн руб. | Утвержденный бюджет, млн руб. | Удельный вес по видам, % | Утвержденный бюджет, млн руб. | Удельный вес но видам, % |
4. | Штрафные санкции. Возмещение ущерба | 98,2 | 117,6 | 120,4 | 2,2 | 115,8 | 1,5 |
5. | Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 230,0 | - |
| - |
|
|
6. | Прочие неналоговые доходы | 176,7 | 13,3 | 24.9 | 0,5 | 52,6 | 0,7 |
| Всего неналоговых доходов Удельный вес неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета субъекта РФ (°/о) | 5027,7 13,6 | 4513,2 10,4 | 5413,1 9,4 | 7693,7 10,2 |
Источник: Закон Санкт-Петербурга от 21 декабря 1998 г. № 260-58 «О бюджете Санкт-Петербурга на 1999 год», Закон Санкт-Петербурга от 29 декабря 1999 г. № 267-33 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2000 год», Закон Санкт-Петербурга от21 декабря 2000 г. № 668-75 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год», Закон Санкт-Петербурга от 13 декабря 2001 г. № 818-109 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год», Закон Санкт- Петербурга от 18 ноября 2002 г. № 535-56 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год».
Анализ данных показывает, что удельный вес неналоговых бюджетов Санкт-Петербурга снизился с 11,9% в 1999 г. до 10,2% в 2003 г. Большая часть неналоговых доходов формируется за счет доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. За рассматриваемый период наблюдается явная тенденция к их увеличению (с 70,8% в 1999 г. до 93,5% в 2003 г.). Удельный вес второй по значимости статьи — административные платежи и сборы, и третьей — штрафные санкции и возмещение ущерба, постепенно снижается.
Значительная часть административных платежей и сборов в бюджете Санкт-Петербурга складывается из сборов, взимаемых Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (за исключением штрафов). Неналоговые доходы в виде штрафных санкций и возмещения ущерба включают:
— санкции за нарушение порядка применения цен;
— административные штрафы и иные санкции за нарушение правил дорожного движения;
— суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей.
Одним из источников неналоговых доходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга являются штрафы за нарушение применения контрольно-кассовых машин, взимаемые на основании Закона РФ от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». Штрафы взыскиваются с предприятий, организаций, учреждений, финансовых лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Штрафы налагаются на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных законом, на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ, наюридическихлиц — от 300 до 400 МРОТ[46]. Суммы штрафов, взысканных за нарушения законодательства о применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, распределяются следующим образом: 20% — в федеральный бюджет; 80% — в местный бюджет.
Таким образом, неналоговые доходы являются достаточно весомым источником доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Перечислите виды неналоговых доходов.
2. Какова доля неналоговых доходов в федеральном бюджете, бюджетах субъектов РФ, местных бюджетов?
3. Назовите особенности структуры неналоговых доходов в бюджетах разных уровней.
8.2. Доходы бюджета от государственного имущества
Основным источником неналоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ являются доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. К ним относятся:
— средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
— средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах кредитных организаций;
— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог в доверительное управление;
— плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другими бюджетами, иностранными государствами или юридическими Лицами на возвратной и платной основах;
— доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
— часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
-г другие доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 42 БК РФ доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в сметах доходов и расходов бюджетных учреждений и отражаются в доходах соответствующего бюджета какдоходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо какдоходы от оказания платных услуг.
Состав доходов от имущества бюджетов разных уровней имеет определенные особенности. В поступлениях федерального бюджета от этих доходов в 2003 г. значительный удельный вес составляют доходы от оказания услуг или компенсации затрат — 34,72% (табл. 8.1.1), которые складываются из консульского сбора, платы за выдаваемые паспорта, пробирной платы, платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального запаса и др. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» все указанные доходы зачисляются в федеральный бюджет в размере 100%. Вторым по значимости источником являются платежи от государственных предприятий (18,52%), которые представляют собой перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, унитарными предприятиями, созданными Российской Федерацией. Важную роль в составе доходов от имущества играют поступления в виде дивидендов по акциям, принадлежащим государству (12,63%), но, к сожалению, удельный вес этого источника снизился с 17,66% в 1999 г. до 12,63% в 2003 г.
Исключительно в доходы федерального бюджета зачисляются также плата за пользование водными ресурсами и часть прибыли Банка России (по установленным нормативам).
Состав и структура доходов от имущества в бюджет субъекта РФ представлены в табл. 8.1.2, анализ показателей которой свидетельствует, что доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Санкт-Петербурга, на 72,6% формируются за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и на 24,1% - за счет платежей от государственных и муниципальных предприятий, созданных Санкт-Петербургом.
Значительную часть доходов от сдачи в аренду имущества приносят бюджету Санкт-Петербурга поступления от арендной платы за нежилые помещения в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 18 сентября 1997 г. № 149-51 «О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петер- бург». Ставка арендной платы за пользование объектом нежилого фонда определяется как рыночная ставка, умноженная на коэффициент социальной значимости. Администрация Санкт-Петербурга ежеквартально публикует сведения о рыночных ценах аренды нежилых помещений в Санкт-Петербурге. Коэффициент социальной значимости варьирует от 0,03 до 1 в зависимости от видов основной деятельности арендаторов.
В составе доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, учитываются также доходы:
— от продажи квартир;
— от государственных производственных и непроизводственных фондов, иного оборудования и материальных ценностей;
— от реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, перешедшего в государственную или муниципальную собственность в порядке наследования или дарения, и кладов.
Существенно пополняются доходы бюджетов всех уровней проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета. Право распоряжаться свободными средствами позволяет субъектам РФ поддерживать промышленные и сельскохозяйственные предприятия путем временного кредитования под определенные проценты.
Таким образом, доходы от имущества — это важнейший потенциальный источник пополнения доходов федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, который, к сожалению, еще не занял подобающего ему места, что свидетельствует о неэффективности управления государственной и муниципальной собственности до последнего времени. В целях устранения этих недостатков Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29 ноября 2000 г.) принята Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации. В этой Концепции признавался факт неэффективного управления государственным имуществом, чрезвычайно низкий уровень поступлений в форме дивидендов и отчислений от прибыли государственных унитарных предприятий в бюджеты всех уровней и намечался ряд мер, направленных на изменение такого состояния. В частности, предполагалось резко увеличить ответственность директоров этих предприятий, которые должны ежегодно подписывать контракты, содержащие обязательства по выполнению важнейших оценочных показателей — объемов реализации, прибыли, рентабельности, состояния чистых активов и др. Неэффективно работающие государственные унитарные предприятия, в которых государству нецелесообразно присутствовать, должны быть приватизированы. При этом обязательно должна производиться независимая оценка имущества этих предприятий.
В развитие упомянутого Постановления было принято Постановление Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках деятельности государственных унитарных предприятий». В соответствии с ним аудиторская проверка всех государственных унитарных предприятий стала обязательной, при этом аудиторская фирма при проведении проверок должна не только подтвердить достоверность бухгалтерской отчетности, но и по специальному техническому заданию провести анализ качества управления на проверяемом объекте и дать рекомендации по повышению эффективности управления либо преобразовать предприятие в другую форму собственности.Тем не менее было бы слишком оптимистичным считать, что только аудиторские проверки позволят повысить эффективность управления государственным имуществом. Необходимо направить усилия на возрождение государственного финансового контроля за состоянием и использованием государственного имущества, что, в том числе, будет способствовать и росту неналоговых доходов бюджета.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Охарактеризуйте состав доходов бюджета от государственного и муниципального имущества, их отличительные особенности в бюджетах разных уровней.
2. Какие виды доходов от оказания услуг или компенсации затрат включаются в состав неналоговых доходов федерального бюджета?
3. Назовите основные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, рост соответствующих доходов бюджета.
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-
ФЗ.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля 1998 г.№ 146-ФЗ.
3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (вред. Федеральных законов от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ, от 8 августа 2001 г.№ 127-ФЗ,от7 мая 2002 г.№51-ФЗ).
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».
6. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной».
7. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
Дополнительная литература
1. Бабич А.М., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.
2. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999.
3. Демин СВ. Выход из финансового кризиса — опыт Санкт-Петербурга, 1996-1998. СПб., 1999.
А. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. СПб., 1998.
Основы ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
После изучения данной главы вы сможете:
• изложить последовательность организации планирования налоговых доходов бюджетов;
• перечислить методы, используемые в промышленно-развитых странах для построения прогнозов налоговых поступлений;
• описать схему информационных потоков при налоговом планировании на региональном уровне;
• дать характеристику различных методик расчета сумм налоговых поступлений в бюджет;
• аргументировать необходимость и направления реформирования процесса налогового планирования.
9.1. Этапы и методы прогнозирования и планирования доходов бюджета
Закон о бюджете, будучи одним из важнейших законов, определяющим многие параметры развития страны на предстоящий год и среднесрочную перспективу, представляет собой юридически оформленную роспись государственных доходов и расходов. Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с субъектами воспроизводства в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, тогда как расходы опосредствуют процесс их использования. Управление бюджетными ресурсами, сосредоточение их на ключевых направлениях экономичес
кого и социального развития позволяют реализовать финансовую политику на всей территории страны.
Вне зависимости от уровня и направления воздействия процесс управления любой системой может быть разделен на отдельные этапы, представленные и характеризуемые определенным видом управленческой деятельности. Условная последовательность осуществления управленческих действий отражена на рис. 9.1.1.
Рис. 9.1.1. Последовательностьэтаповпроцессауправления |
Данные этапы можно выделить в деятельности органов государственной власти по составлению и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению, а также контролю за исполнением, как и в любом другом процессе управления.
Планирование и прогнозирование выступают необходимыми компонентами научно обоснованного бюджетного процесса, без которых действия государства будут носить преимущественно характер реагирования на изменение в экономике и общественной жизни. В случае, когда планирование и прогнозирование являются неотъемлемыми этапами процесса составления бюджета, реализация политики государства становится более эффективной, появляется возможность рассматривать и оценивать альтернативные варианты достижения экономических и социальных целей.
Федеральным законом РФ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» определены временные рамки процессов планирования и прогнозирования. Выделяются три вида прогнозирования: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Долгосрочные прогнозы разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и программ на среднесрочную перспективу, т.е. на период от трех до пяти лет при условии внесения ежегодных корректив. Краткосрочные прогнозы составляются на финансовый год.
В соответствии с упомянутым законом можно определить и временные рамки процесса планирования доходов бюджета. Под краткосрочным планированием доходов бюджетов всех уровней понимается оценка бюджетных поступлений в расчете на год. Установленная величина доходов законодательно утверждается в рамках бюджета в целом. В процессе исполнения бюджета оценивается и анализируется фактическое исполнение доходов текущего периода, что отражается в оперативном планировании доходов. Для контроля за ходом поступления доходов в бюджет разрабатываются квартальные, месячные, десяти- и пятидневные планы, которые не изменяют показателей ранее составленного прогноза доходов бюджета, утвержденного в качестве закона, а конкретизируют их. Таким образом, качество оперативного и краткосрочного планирования доходов в значительной степени предопределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней.
Последовательность этапов планирования доходов бюджета представляет собой единую систему управленческих действий на текущий период и перспективу, тогда как составление краткосрочных планов без тщательной проработки стратегии развития экономической системы в целом может привести к разрыву между бюджетными заданиями и величиной реально поступивших бюджетных доходов. В результате возникает необходимость в перспективном планировании, основанном на результатах анализа отчетных и аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих обязательств.
Перспективное планирование предполагает проведение предварительной оценки поступления доходов при условии следования выбранной концепции развития экономики на средне- и долгосрочную перспективу. Разработка прогнозов на среднесрочную перспективу включает в себя расчет объемов бюджетных поступлений территории, исходя из показателей, характеризующих темпы роста экономики региона, состояние его экономического потенциала, эффективность использования территориальной собственности, потребность регионов в дополнительных ресурсах. В связи с неустойчивостью экономических процессов в России долгосрочное планирование доходов бюджета (на срок до десяти лет) не получило достаточно полного развития и является, как правило, частью процесса составления социально-экономического прогноза на долгосрочную перспективу, разрабатываемого в основном на федеральном уровне Министерством экономического развития и торговли РФ.
Таким образом, планирование бюджетных доходов представляет собой комплексный и многофакторный процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу. Принципиальная схема данного процесса установлена Бюджетным кодексом РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления БК РФ относит установление конкретного порядка формирования проектов бюджетов на соответствующей территории. Согласно БК РФ составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственная работа по разработке бюджетного плана проводится Министерством финансов РФ, комитетами финансов субъектов РФ, финансовыми отделами органов местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами.
Основным источником доходов бюджетов всех уровней в Российской Федерации являются налоговые поступлениями от юридических и физических лиц, в силу этого одним из важнейших элементов системы планирования доходов бюджета выступает налоговое планирование и прогнозирование. Основной задачей налогового планирования является определение объемов налоговых поступлений на краткосрочный и долгосрочный периоды на основе прогнозных расчетов изменения доходности предприятий и отраслей хозяйства.
Налоговое планирование как процесс разработки экономически обоснованных качественных и количественных параметров предполагаемых налоговых поступлений в бюджет РФ объединяет три этапа. Началом процедуры является процесс сведения воедино и изучения ведомствами, принимающими участие в составлении плана налоговых доходов бюджета, информации о действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы; предполагаемых объемах предоставляемой финансовой помощи; видах и объемах расходов, перераспределяемых между бюджетами. Кроме того, к сведениям, необходимым для составления проекта бюджета, относятся данные о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и нормативах минимальной бюджетной обеспеченности. Уполномоченные ведомства предоставляют информацию, касающуюся социально-экономического развития территории за отчетный период, формулируют и обосновывают тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
С учетом перечисленных выше сведений осуществляется анализ баланса финансовых ресурсов (далее — БФР) территории на текущий шнансовый год и корректировка проекта баланса на планируемый терирД- БФР представляет основные источники средств, направляемых на развитие производства и осуществление социальных программ, находящихся в распоряжении органов власти региона и хозяйствующих субъектов на его территории. БФР основан на сопоставлении объема финансовых ресурсов территории и направлений их использования. Превышение величины расходов региона над объемом финансовых ресурсов (и наоборот) определяет дефицит (профицит) финансового баланса, требует указания источников покрытия дефицита. При недостаточности финансовых ресурсов территории для выполнения обязательств по финансированию необходимых расходов изыскиваются дополнительные источники средств. Ими, в частности, могут выступать дополнительные налоговые доходы бюджета. В случае, если органы государственной власти принимают решение компенсировать недостаток финансовых ресурсов за счет изменения объема налоговых поступлений, возникает необходимость внести соответствующие коррективы в проводимую налоговую политику и, при необходимости, в систему межбюджетных отношений.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
