Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 34 страница

се производства и потребления жилищно-коммунальных услуг. В раз­ные годы в нашей стране применялись различные подходы к установ­лению тарифов. Так, с 1948 по 1958 г. на всей территории СССР дей­ствовали единые, централизованно утвержденные тарифы. С 1959 г. права по установлению тарифов были переданы нижестоящим органам власти. С 1993 г. на федеральном уровне стали устанавливаться тари­фы на газ, на региональном — на электроэнергию, на местном — на все остальные виды жилищно-коммунальных услуг. Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единая методологическая база для со­гласованного регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Это не позволяет увязывать изменение та­рифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию и воду (муници­пальный уровень). Не всегда учитываются возможности населения и бюджетных организаций оплатить эти услуги по повышенным тари­фам.

На начальном этапе реформ при либерализации цен жилищно-ком- мунальной сфере была отведена роль амортизатора социальных по­следствий. Поэтому сложившаяся практика установления тарифов на услуги по газо-, водо-, теплоснабжению, электроэнергии характеризу­ется неравнозначным подходом к потребителям. Например, тарифы на электроэнергию все еще дифференцируются в зависимости от группы, к которой отнесены потребители. Самые высокие тарифы установлены для промышленности, вторая группа включает в себя организации бюд­жетной сферы и сельского хозяйства, третья — население. Уровень та­рифов для населения значительно ниже, чем для потребителей, отне­сенных к первой группе. В этом и проявляется перекрестное субсиди­рование, когда промышленность покрывает часть затрат населения. Однако рыночные условия настоятельно требуют отмены такого поло­жения: завышение коммунальных платежей для производителей уве­личивает стоимость товаров, работ и услуг, сокращая при этом конку­рентную привлекательность отечественной продукции.

В настоящее время функции ЖКХ как амортизатора превратились в угрозу для социального и экономического развития страны. Приве­дем несколько цифр, характеризующих наличие серьезных проблем в этой сфере: более 40% подаваемой для населения питьевой воды не соответствует стандартам; средний уровень износа сетей и генерирую­щих мощностей составляет около 60%, что неизбежно приводит к рос­ту аварий, а следовательно, к дополнительным затратам по их устране­нию; из-за недофинансирования и несогласованной тарифной полити­

ки дебиторская задолженность в коммунальном хозяйстве на 1 января 2001 г. составляла 168 млрд руб., т.е. возросла вдвое по сравнению с 1997 г. При этом кредиторская задолженность за этот период увеличи­лась с 101 до 245 млрд руб. Огромный объем накопленной за последние годы задолженности образовался в основном в результате невыполне­ния бюджетами всех уровней своих обязательств по финансированию расходов. Таким образом, ЖКХ превратилось в один из главных источ­ников образования неплатежей в экономике, и в этом заключается пя­тая особенность его функционирования. Не случайно в ряду задач, сформулированных в Программе реформирования и модернизации экономики на среднесрочную перспективу, на первое место поставле­ны вопросы финансового оздоровления жилищно-коммунальных пред­приятий и организаций. В этих целях планируется провести реструк­туризацию их задолженности и довести тарифы до экономически обо­снованного уровня. Предоставление бюджетных средств на развитие отрасли предполагается осуществлять в основном на возвратной осно­ве. Намечается сформировать систему государственных и муниципаль­ных гарантий под привлекаемые отраслью инвестиции.

Специалисты считают, что сохранение низких тарифов на жилищ- но-коммунальные услуги (ЖКУ) — это проявление мнимой заботы о населении. В итоге такая политика приведет к нарушению прав граж­дан на безопасное и комфортное проживание. Как уже отмечалось, но­вая методология установления тарифов основывается на реальных зат­ратах потребителей и производителей услуг, что нашло отражение в Постановлении Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О ме­рах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребите­лей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а так­же уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отхо­дов». В соответствии с указанным правовым актом с 1 января 2004 г. подлежит отмене практика установления различных по величине тари­фов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых от­ходов в зависимости от групп потребителей. Государственному коми­тету РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по­ручено обеспечить координацию деятельности органов исполнитель­ной власти субъектов РФ по проведению тарифной политики, предусматривающей ликвидацию перекрестного субсидирования по­требителей указанных услуг.

Таким образом, намечено провести поэтапное сближение тарифов по категориям покупателей на указанные выше услуги с уровнем, обеспечивающим возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. Одной из важ­нейших задач государственной тарифной политики является обеспече­ние сбалансированности бюджетов всех уровней путем недопущения чрезмерного повышения тарифов на электрическую энергию, газ, же­лезнодорожные перевозки. С этой целью Федеральным законом от 24 декабря 2002 г.№ 176-ФЗ«Офедеральномбюджетена 2003 год» ус­тановлены рамочные показатели роста тарифов на услуги естественных монополий в пределах 10—12%, что соответствует макроэкономичес­ким параметрам годового уровня инфляции. Следует обратить внима­ние еще на одну деталь. Упорядочение механизма формирования та­рифов на ЖКУ подразумевает включение в его состав инвестицион­ных составляющих: амортизационных отчислений, создание фонда капитального ремонта, формирование прибыли. Эти средства и будут направлены на модернизацию и развитие отрасли. Одновременно с внедрением нового порядка оплаты ЖКУ будет обеспечена адресная социальная помощь малообеспеченным слоям населения. Подробнее эти и другие вопросы будут рассмотрены в следующих параграфах.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какими федеральными законами регулируется деятельность жилищно- коммунального хозяйства? Назовите основные особенности функционирова­ния ЖКХ.

2. Что представляет собой федеральная система стандартизации в жилищ- но-коммунальной сфере?

3. Каковы основные элементы современной тарифной политики в ЖКХ?

15.2. Источники финансирования отрасли

Потребности жилищно-коммунального хозяйства в финансовых ресурсах безграничны. Обусловлено это изношенностью основных фондов, необходимостью создания современных технологий и условий для производства и оказания услуг, низким уровнем платежеспособно­сти населения. В то же время реальные источники финансирования расходов на содержание и развитие отрасли зависят от направлений деятельности организаций и категорий потребителей их услуг. В целом по стране объем оказываемых предприятиями и организациями ЖКХ услуг в настоящее время составляет около 20% ВВП, или более 360 млрд руб. в год, из них за счет консолидированного бюджета в 2003 г. было предусмотрено оплатить 130-160 млрд руб. Доля бюджета как доходного источника отрасли весьма значительна. Кроме бюджетных ассигнований важную роль в покрытии расходов ЖКХ играют:

— территориальные дорожные фонды (в соответствии с Налоговым кодексом РФ в 2003 г. предполагается ликвидация этих фондов, что повлечет за собой сокращение источников финансирования отрасли);

— доходы, полученные жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

— средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищ- но-коммунальных объектов. I

Что касается бюджетных ассигнований, то их доля в финансирова­нии отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеле­нение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопровод- но-канализационное хозяйство может получать средства бюджета лишь на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жи­лищная система, включая отопление жилых домов, получают бюджет­ные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуа­тации. Им выделяются также бюджетные инвестиции на капитальные вложения, связанные с приобретением транспортных средств, рекон­струкцией государственного и муниципального жилого фонда. В общей структуре консолидированного бюджета РФ расходы по финансирова­нию ЖКХ составляли около 7%, при этом основная доля затрат в свя­зи со спецификой его функционирования оплачивалась за счет регио­нальных и местных бюджетов.

Помощь федерального бюджета субъектам РФ в финансировании ЖКХ до настоящего времени оказывалась косвенным образом. Затра­ты учитывались в числе прочих факторов при определении размера трансфертов региону из федерального фонда финансовой поддержки. Аналогично компенсировались расходы местных бюджетов за счет ре­гиональных. Изменение действующей системы межбюджетных отно­шений повлекло за собой создание в 2002 г. нового федерального Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Его основное назна­чение — возмещение надолевой основе расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на предоставление субсидий малообеспечен­ным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг. Предполага­ется, что создание ФССР позволит ускорить переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, повысить социальную защищен­ность населения при проведении реформы, обеспечить заинтересован­

ность субъектов РФ в соблюдении федеральных стандартов. Такой подход является предпосылкой для реализации программы модерни­зации жилищно-коммунального хозяйства. Распределение средств ФССР проводится по единой методике (формуле), отражающей нор­мативные (исходя из соблюдения федеральных стандартов и уровня до­ходов населения) жилищные субсидии и удельный вес малообеспечен­ных семей, имеющих право на их получение. Иными словами, за счет фонда софинансирования социальных расходов гражданам начисляют­ся субсидии, которые в реальности им не выплачиваются, а направля­ются на долевое участие бюджета в расходах жилищных организаций по предоставлению малоимущим гражданам ЖКУ.

Основная же доля расходов по предоставлению гражданам льгот воз­мещается субъектами РФ за счет федерального фонда компенсаций в виде субвенций. За счет бюджетных средств государство частично опла­чивает расходы жилищно-коммунальных организаций по предоставле­нию льгот многодетным семьям, Героям Советского Союза, Героям Рос­сии, «чернобыльцам», жертвам политических репрессий и т.п. категори­ям граждан, общий перечень которых содержит 24 наименования и все они имеют право на льготы в соответствии с федеральными законами.

Довольно высокой остается доля затрат на ЖКХ в общем объеме тер­риториальных бюджетов. К примеру, в Ленинградской обл. расходы на ЖКХ в 2002 г. составляли 17,5% консолидированного бюджета и толь­ко 13% оплачивалось за счет областного бюджета. Подавляющая доля (98,7%) была профинансирована за счет местных бюджетов, причем у ряда из них из года в год оставалась непогашенной кредиторская задол­женность за оказанные бюджетополучателям коммунальные услуги.

Примечательно, что за период реформы структура источников фи­нансирования ЖКХ резко изменилась. С 1990 г. доля платежей насе­ления в общей их структуре возросла с 2 до 62,3%, соответственно про­исходит постепенное снижение удельного веса бюджетного финанси­рования. Наблюдающаяся в последние годы тенденция к снижению доли бюджетных ассигнований обусловлена стратегическими целями реформы в жилищно-коммунальной сфере, предполагающими посте­пенный отказ от субсидирования поставщиков услуг и субсидирование малоимущего населения. Социальная защита граждан с низкими дохо­дами предполагает выплату им компенсаций в случае превышения предельно допустимого уровня расходов на оплату жилищно-комму- нальных услуг в семейном бюджете и предоставление субсидий и ком­пенсаций льготным категориям граждан за счет ассигнований, утвер­ждаемых по разделу 18 функциональной классификации расходов «Со­циальная политика».

В бюджетах большинства территорий предусматриваются целевые средства на возмещение коммунальным предприятиям разницы в тари­фах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов всех форм собственности. Данные средства перечисляются напрямую по­ставщиками тепловой энергии и горячей воды, при этом размер платы для граждан соответственно снижается. К финансированию расходов по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства и дорожно­го хозяйства помимо средств бюджета привлекаются средства сохра­нившихся в ряде субъектов РФ территориальных дорожных фондов. За счет средств данных фондов выполняются работы по капитальному ре­монту и реконструкции объектов коммунальной сферы, дорог, мостов, набережных и т.п.

Внебюджетные источники финансирования прежде всего включа­ют в себя собственные доходы жилищно-коммунальных предприятий, полученные от юридических и физических лиц за реализацию им тех или иных услуг. Независимо от правового статуса основным источни­ком организаций жилищной сферы являются плата за сдаваемые вна­ем квартиры и нежилые помещения, а также плата за техническое об­служивание жилья и сборы с арендаторов. Кроме квартирной, аренд­ной платы и доходов, полученных с пользователей за эксплуатацию жилых и нежилых помещений, доходами жилищных организаций мо­гут быть: поступления от жилищно-строительных кооперативов за об­служивание принадлежащего им жилого фонда; доходы от платных услуг, оказываемых службами жилищной организации населению и юридическим лицам; прочие доходы.

Рассмотрим порядок начисления квартирной платы. В Российской Федерации размер квартирной платы, как правило,устанавливается в зависимости от степени благоустройства и качества жилья, а также территориального расположения дома. В Санкт-Петербурге, к приме­ру, оплата жилья и отопления в государственном, муниципальном и ведомственном жилищном фонде, а также оплата услуг по техническо­му обслуживанию жилья граждан, приватизировавших свои квартиры, в жилищном фонде ЖК и ЖСК исчисляется, исходя из общей площа­ди квартир. Взимание платы за жилье и отопление в коммунальных квартирах, общежитиях, аварийном и ветхом жилищном фонде произ­водится только за жилую площадь. Некоторые виды коммунальных услуг взимаются в зависимости от количества членов семьи, прожива­ющих в квартире. В табл. 15.2.1 приведен пример расчета квартирной платы в домах муниципального жилищного фондов для граждан, про­живающих в отдельных и коммунальных квартирах.

Таблица 15.2.1

Расчет оплаты за жилье и коммунальные услуги за_____________ месяц

I. Исходные данные

Паименование показателей	Отдельная квартира	Коммунальная квартира
1. Площадь квартиры
общая	45,5 м'	70,4 м^2
жилая	31,0 м^2	18,49 м^г (одна семья)
2. Количество человек
3. Этаж
4. Льготы	нет	нет

П, Расчет квартирной платы

		Отдельная квартира	Коммунальная	квартира
	Наименование	единица	тарнф	стоимость	единица	тариф,	стоимость
	измере­	руб.	по дей­	измере­	руб.	по дей­
	.показателей	ния		ствую­ щим тарифам, руб.	ния		ствую­ щим тарифам, pv6.
1.	Квартирная плата	за 1 м^2 общ. пл.	0,51	23,2	за 1 м^г жил. пл.	0,85	15,72
2.	Эксплуатационные услуги:
	уборка лестничной клетки	за 1 м^2 общ. пл.	0,24	10,92	за 1 м ^2 жил. пл.	0,37	6,84
	очистка мусоропровода	за 1 м^1 общ. пл.	0,16	7,28	за 1 м^! жил. пл.	0,25	4,63
3.	Санитарное содержание территории	за 1 м^! общ. пл.	0,73	33,21	за 1 м ^2 жил. пл.	1,12	20,71
4.	Вода холодная	на 1 че­ловека	47,62	95,24	на 1 че­ловека	47,62	142,86
5.	Вода горячая	на 1 че­ловека	41,48	82,96	на 1 че­ловека	41,48	124,44
6.	Отопление	за 1 м' общ. ил.	2,57	116,93	за 1 м ^2 жил. пл.	4,18	77,29
7.	Вывоз мусора	на 1 че­ловека	11,05	22,1	на 1 че­ловека	11,05	33,15
8.	Лифт (с 3 этажа)	за 1 м ^2 общ. пл.	0,64	29,12	за 1 м^! жил. пл.	0,99	-
9.	Радио	за точку	6,0	6,0	за точку	6,0	6,0
10. Газ	на 1 че­	5,5	11,0	на 1 че­	5,5	16,5
		ловека			ловека
	Итого:			437,96			448,14

Примечание. В соответствии с Законом от 18 ноября 2002 г. № 535-56 Санкт-Петер- бурга -«О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год» с 1 января 2003 г. в состав квартир­ной платы включены расходы на ремонт домов, относящихся к госжилфонду.

Система оплаты жилья и коммунальных услуг, как уже отмечалось, находится под постоянным контролем государства. В советский период централизованный порядок формирования тарифов в жилищной сфере был связан с отсутствием у основной массы населения реальных прав на распоряжение жилыми помещениями. За счет бюджетных средств в виде дотаций покрывались практически все убытки ЖКХ вне зависимости от качества услуг и условий эксплуатации жилого фонда. В настоящее вре­мя государственное регулирование уровня квартирной платы обуслов­лено двумя обстоятельствами. С одной стороны, необходимость рефор­мирования жилищного комплекса диктует отмену обезличенного финан­сирования и переход к адресному предоставлению льгот. С другой стороны, процесс этот должен происходить постепенно и учитывать низ­кий доходный потенциал значительной части населения России.

По оценкам специалистов, в стране около 40% населения имеет до­ходы ниже прожиточного минимума. Поэтому Постановлением Прави­тельства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 годы» с 2001 г. был установлен предельный уровень плате­жей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-ком- мунальных услуг в размере 80% их стоимости. Этим же документом утверждена максимально допустимая доля собственных расходов граж­дан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг — 22%. Как уже отме­чалось, в перспективе (в 2008 г.) гражданам будет предложено оплачи­вать полную стоимость услуг. При этом получит дальнейшее развитие система социальной защиты нуждающихся.

Следующий источник доходов ЖКХ — арендная плата и сборы с арендаторов нежилых помещений. Предприятия, учреждения, органи­зации, занимающие нежилые помещения жилых домов под торговые, конторские, складские и иные нужды, должны платить арендную пла­ту и участвовать в общих расходах домовладения по управлению, экс­плуатации и текущему ремонту жилищного фонда пропорционально площади занимаемых ими помещений. Ставки арендной платы, так же как и любые тарифы на жилищно-коммунальные услуги, утверждаются соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ. Методика исчисления ставок арендной платы и объема платежа в це­лом включает в себя такие показатели, как местоположение объекта, площадь арендуемого помещения, этажность, техническое состояние, наличие элементов благоустройства, коэффициент социальной зна­чимости вида деятельности арендатора, тип строения, вход в помеще- ние и др. Необходимо сказать, что доход от аренды может быть стабиль­ным и долговременным внебюджетным источником ЖКХ. Размер уча­стия арендатора нежилого помещения в содержании и ремонте мест об­щего пользования жилого дома определяется на основе нормативных показателей затрат по техническому обслуживанию и ремонту строи­тельных конструкций здания, инженерного и лифтового оборудования, санитарному содержанию и благоустройству придомовой территории и других расходов в расчете на 1 м² площади. Расчет долевого участия арендатора в общих расходах домовладения производится в разрезе элементов затрат, включающих техническое обслуживание и ремонт крыш, фасадов, полов и других расходов.

Арендные отношения между арендаторами и арендодателями в раз­ных субъектах РФ решаются по-разному. К примеру, в Санкт-Петер- бурге все правовые операции по сдаче в аренду объектов нежилого фонда государственного сектора осуществляются представителями собственника — органами управления городским имуществом, а не жилищными организациями. Соответственно и арендная плата посту­пает в бюджет города в виде неналоговых доходов, что снижает значи­мость этого источника для конкретных жилищных агентств. В других регионах арендная плата традиционно остается доходом ЖКХ и нахо­дится в его распоряжении.

Прочие доходы жилищных организаций не являются решающими по своему удельному весу в общих поступлениях. Однако они представ­ляют собой показатели, связанные с непосредственной деятельностью организаций по изысканию дополнительных источников финансирова­ния. В этом разделе в основном учитываются доходы, полученные от оказания юридическим лицам и населению платных услуг за предела­ми установленного стандарта. Могут иметь место поступления за об­служивание фонда жилищно-строительных кооперативов, комиссион­ные вознаграждения за прием коммунальных платежей по поручению других организаций т.п. виды доходов. Здесь же отражаются целевые поступления, к примеру за счет размещения рекламы, благотворитель­ные взносы физических и юридических лиц.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Перечислите основные источники финансирования отрасли.

2. В чем заключается отличие квартирной платы от арендной платы?

3. Из средств каких федеральных фондов возмещаются расходы субъектов РФ по реализации мероприятий реформы ЖКХ?

15.3. Основные принципы и направления реформирования ЖКХ

Реформа жилищно-коммунального хозяйства включает в себя ши­рокий перечень направлений деятельности, подлежащих преобразова­нию в соответствии с задачами, провозглашенными Законом РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной по­литики». Процесс реформирования отрасли и ее финансовых основ предусматривает:

— перевод жилищно-коммунального хозяйства на режим безубы­точного функционирования;

— демонополизацию жилищно-коммунального хозяйства и созда­ние условий для конкуренции в этой сфере, переход на договорные от­ношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и испол­нителями;

— совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных ус­луг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнорматив­ную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциацию в зависимости от качества и местопо­ложения жилья;

— упорядочение системы социальной защиты населения и суще­ствующей системы льгот, адресную направленность выделяемых на эти цели средств;

— организацию и совершенствование деятельности муниципальных центров по предоставлению гражданам компенсаций или субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

На первом этапе (1992-1996) предполагалось, что в результате ре­формирования по истечении пятилетнего срока отрасль окажется пол­ностью безубыточной и не потребует бюджетного финансирования. Однако затянувшийся экономический кризис и связанный с этим ин­фляционный рост расходов не позволили своевременно реализовать одно из важнейших мероприятий реформы — переход на полную опла­ту гражданами квартирной платы и коммунальных услуг. На начало 2001 г. доля платежей населения в покрытии затрат по их предостав­лению достигла в среднем по России 62,3% к установленным ставкам и тарифам. Для сравнения заметим, что в Прибалтике, Казахстане, Армении и некоторых других странах, входящих ранее в СССР, уро­вень платежей начисления за услуги ЖКХ уже составляет 100%. При­чинами кризисного состояния отрасли является отсутствие серьезных экономических стимулов для оптимизации структуры тарифов и сни­жения расходов. К примеру,затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м³ воды в нашей стране на 30% выше среднеевропей­ского уровня.

Для активизации реформ ЖКХ в 1997 г. был сделан следующий шаг на пути к преобразованиям — Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 была одобрена Концепция реформы жилищно-комму- нального хозяйства. В этом документе подтверждалась привержен­ность ранее объявленным целям реформирования. Новая экономичес­кая модель устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса стала базироваться не только на повышении уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и доведении их до реальной стоимости, но и на снижении издержек на производство услуг. В конеч­ном счете концепция была направлена на минимизацию бюджетных ас­сигнований в отрасль и оздоровление всех финансов России. Главной задачей снижения издержек становится внедрение ресурсосберегаю­щих технологий, что позволит снизить расходы не только бюджета, но и населения. В настоящее время в подавляющем большинстве субъек­тов РФ разработаны региональные программы энергоресурсосбереже­ния в ЖКХ, что, по расчетам специалистов, позволит снизить затраты на производство услуг на 15 до 40%. Важную роль при этом должно сыграть повсеместное внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа.

Новая система экономических отношений в жилищно-коммуналь- ном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия. Развитие договор­ных отношений между предприятиями жилищно-коммунального ком­плекса и получателями услуг, совершенствование системы и принци­пов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в ком­мунальном хозяйстве обеспечат в перспективе:

— проведение собственниками и нанимателями жилищного фон­да конкурентного отбора управляющих компаний и подрядных орга­низаций, предлагающих наилучшее качество услуг по наименьшей цене;

— стимулирование энергоресурсосбережения как со стороны ком­мунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны получателей их услуг (для уменьшения объема сто­имости этих услуг) не менее чем на 20%;

— стабилизацию финансовых потоков для организаций, отказыва­ющих жилищно-коммунальные услуги, их прозрачность и гарантиро­ванность.

Изменится и система финансирования мероприятий по модерниза­ции и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществ­ляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов и в первую очередь средств частных инвесторов; капитальный ремонт жилого фон­да — частично за счет населения. Бюджетное финансирование инвес­тиций в ЖКХ будет возможным в ограниченном объеме в тех случаях, когда стоимость инвестиционных проектов будет превышать объем активов предприятия-заемщика. Как отмечают специалисты, капиталь­ные вложения в энергосберегающие технологии в 3—5 раз эффектив­нее создания новых энергетических мощностей.

Дата добавления: 2015-10-21