Основной идеей экономической модели реформы жилищно-комму- нального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на финансирование сектора, от коммунальных предприятий непосредственно к гражданам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Существующая в настоящее время система оказания финансовой помощи гражданам за счет средств бюджета включает в себя дотирование и субсидирование предприятий, предоставление категориальных льгот гражданам (безотносительно к ихдоходам) и выплату адресных субсидий малообеспеченным семьям. В результате реформы будет введена единая жилищно-коммунальная субсидия (ЕЖКС), унифицирующая все виды финансовой помощи государства населению в оплате жилищно-коммунальных услуг. Переориентация функций бюджета на выплату ЕЖКС непосредственно гражданам приведет к ликвидации перекрестного субсидирования населения за счет предприятий. ЕЖКС будет адресной, иметь строго целевое назначение, носить срочный характер, ее нельзя будет использовать на иные цели, кроме оплаты жилья и коммунальных услуг. На социальные счета граждан субсидии будут перечисляться после того, как гражданин оплатил свою долю расходов. Такой порядок призван стимулировать своевременное внесение платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги.
Организационное решение вопросов по выдаче жилищных компенсаций и субсидий гражданам РФ с 1994 г. возложено на специально созданные для этих целей учреждения или государственные унитарные предприятия — расчетные центры. Всего по стране насчитывается 3,5 тыс. таких структур. Действующая в настоящее время методика расчета субсидий населению и учета льгот по оплате жилья и коммунальных услуг утверждена Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и ком
мунальных услуг и мерах по социальной защите населения». В соответствии с этим документом установлен следующий порядок начисления субсидий гражданам: при среднемесячном доходе на одного члена семьи ниже прожиточного минимума гражданами оплачивается 50% минимального размера оплаты труда (МРОТ) за каждого проживающего. Остальная сумма в пределах социальной нормы жилья компенсируется за счет бюджета через фонд софинансирования социальных расходов. Ниже приводится условный расчет субсидии, основанный на показателях табл. 15.2.1.
Предположим, что доход двух пенсионеров, проживающих в отдельной квартире, в месяц составляет 3000 руб. Прожиточный минимум для этой семьи равен 3348 руб. из расчета 1674 руб. на одного человека. Размер квартирной платы и коммунальных услуг был исчислен в сумме 437 руб. 96 коп. Граждане оплачивали 100 руб. в месяц, т.е. два человека — по 50% МРОТ, который при определении всех видов пособий и компенсаций принимался за 100 руб., как это было установлено Правительством РФ. Субсидия составляла 337 руб. 96 коп. в месяц. Срок выплаты — шесть месяцев, а затем документы на право ее получения необходимо было предоставлять вновь.
Кроме субсидий, как отмечалось ранее, существует широкий перечень льгот. Например, семье участника Великой Отечественной войны предоставляется льгота в размере 50% стоимости жилья и эксплуатационных услуг; многодетной семье, имеющей троих детей, устанавливается скидка в размере 30% от стоимости холодной и горячей воды, отопления, газа, вывоза мусора и т.д. В соответствии с целями и задачами жилищной реформы и социальной политики в большинстве случаев категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный. Предполагается при этом усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, размер которых будет зависеть только от одного показателя — величины совокупного дохода семьи. Право обратиться за жилищной субсидией будут иметь семьи, у которых размер оплаты жилищно-коммунальных услуг превысит 22% семейного бюджета. При этом во внимание будут приниматься социальные нормы жилья и нормативы потребления услуг ЖКХ. Сверхнормативные площади жилья при расчете субсидий учитываться не будут. По расчетам специалистов, с введением 100%-ного уровня оплаты услуг, за субсидиями обратится около 20% населения страны, тогда как за 2000 г. жилищные субсидии получили 7,5% российских семей с низкими доходами на общую сумму около 3 млрд руб.
Вопросы нормирования адресной социальной помощи гражданам на оплату коммунальных услуг изложены в Постановлении Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов». Основу исчисления размера помощи составят нормативы потребления жи- лищно-коммунальных услуг, приведенные в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных со- циально-демографических групп населения в целом по стране, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192. В этом документе говорится, что к жилищно-коммунальным услугам относятся обеспеченность жильем, отоплением, холодное и горячее водоснабжение, газо- и энергоснабжение, транспортные и прочие услуги. При этом обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством РФ стандартом социальной нормы площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек. В табл. 15.3.1 приводится минимальный набор услуг ЖКХ по Российской Федерации.
Таблица 153.1
|
С введением новой системы оплаты гражданами коммунальных услуг значительно изменится структура расходов бюджета. Уровень бюджетных ассигнований на выплату дотаций (субсидий) предприятиями ЖКХ должен иметь нулевое значение, а уровень бюджетных расходов на выплату адресных субсидий малообеспеченным семьям должен возрасти. Данный показатель зависит от числа семей, имеющих право на получение субсидий по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, и федерального стандарта максимально допустимой доли соб-
ственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе.
Таким образом, изменение системы текущего финансирования отрасли, внедрение нового порядка финансирования мероприятий по модернизации и развитию ЖКХ, повышение эффективности его функционирования — главные направления реформирования жилищно- коммунального комплекса России.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
плекса?‘"овы f ****** • * • - р • • • * * 'жилищно-коммунальногоком-
2. Перечислите основные направления реформирования ЖКХ, дайте оценку. их
3. Изложите порядок расчета жилищно-коммунальных субсидий
ПИЮ. населе-
15.4. Организация планирования и финансирования расходов бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство
В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы внешнего благоустройства территорий, такие как содержание садов, парков, автодорог, мостов, набережных, находятся в компетенции органов местного самоуправления. Услуги по озеленению, ремонту дорог, санитарной очистке территорий должны оказываться населению предприятиями коммунального хозяйства бесплатно. Следовательно, эти затраты подлежат финансированию из средств бюджетов соответствующих муниципальных образований. Однако проблемы финансирования ЖКХ кроются не в традиционно бюджетных направлениях деятельности органов местного самоуправления, а в том, что основная доля бюджетных ассигнований все еще приходится на расходы, связанные с эксплуатацией жилого фонда и дотированием коммунальных услуг. Поэтому к важнейшим задачам, имеющим непосредственное отношение к бюджетным вопросам, в настоящее время отнесены:
— реструктуризация и поэтапная ликвидация кредиторской задолженности предприятий ЖКХ и бюджетных учреждений;
— соответствие объемов финансового обеспечения отрасли объемам жилищно-коммунальных услуг;
— формирование условий для привлечения инвестиций сверх бюджетных капитальных вложений в отрасль.
В большей степени должниками предприятий жилищно-комму- нального комплекса являются бюджеты различных уровней и бюджетные организации, в меньшей — население. Размеры существующей задолженности делают невозможным не только привлечение инвестиций в эту сферу, но и проведение структурных преобразований, связанных с демонополизацией и развитием конкурентных отношений. Вопросы реструктуризации долгов в различных регионах решаются по-разному. Наиболее результативными являются комплексные мероприятия, включающие:
— инвентаризацию задолженности бюджетов перед поставщиками товаров, работ и услуг, подписание актов сверки задолженности со всеми кредиторами, определение действительных размеров задолженности, признаваемой бюджетом;
— разработку типовой методики и стандартных форм для унифицированного учета и контроля за состоянием задолженности;
— проведение переговоров с кредиторами о реструктуризации долга, что подразумевает частичное его списание, частичное погашение, частичное отнесение сроков долга на срок не более пяти лет.
Велика в нашей стране и дебиторская задолженность населения. Как свидетельствуют материалы зарубежной практики, даже в экономически развитых странах собираемость платежей населения составляет 97- 98%. В России же доля неплательщиков значительно выше и составляет 5-10%. Ликвидация этой задолженности является резервом для увеличения поступлений в отрасль.
Итак, потребность в бюджетных ассигнованиях обусловлена не только текущими задачами, но и необходимостью погашения накопившейся задолженности. При любых вариантах рассмотрению вопросов бюджетного финансирования предшествует определение объема собственных доходных источников предприятий ЖКХ. Не останавливаясь на расчете прямых и накладных затрат, плановых накоплений и иных показателей финансового плана и эксплуатационной деятельности поставщиков услуг, рассмотрим порядок планирования расходов, подлежащих оплате за счет бюджетных средств.
Основу для исчисления потребности в бюджетных ассигнованиях на содержание и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства составляют расчетные показатели, характеризующие объем, качество и стоимость услуг, которые должны быть предоставлены населению в планируемом периоде. При составлении проекта бюджета применяется укрупненная система показателей. В одних случаях, к примеру при расчете расходов на возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов, таким показателем является количество Гкал. В других, например при определении затрат на покрытие убытков банного хозяйства, — за единицу расчета принимается количество посетителей. В третьих — учитываются общая площадь жилищного фонда, ремонтируемая площадь, площадь ухода за зелеными насаждениями, количество светильников и т.д. Очевидно, что качество обслуживания населения в значительной степени зависит от состояния жилищного фонда и инженерных сетей. Однако объемы ассигнований на капитальный ремонт определяются не столько исходя из адресной программы объектов, требующих ремонта, сколько из реальных бюджетных возможностей.
Организация планирования ассигнований по рассматриваемой отрасли принципиально не отличается от других видов бюджетных расходов. Для объективности и обоснованности расчетов к проекту бюджета применяются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на те или иные виды работ и услуг. Такие нормативы подлежат утверждению с учетом территориальных социальных стандартов, представляющих собой набор бюджетных услуг и норм их расхода. Рассмотрим пример расчета расходов к проекту бюджета на 2003 г. на возмещение разницы в тарифах на отопление жилых домов (табл. 15.4.1). Отопление осуществляется котельными, принадлежащими предприятиям.
Таблица 15.4.1 Расчет расходов на возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов по на 20Q3 г.
|
Основу расчета составляет предполагаемый расход теплоэнергии — 44,8 тыс. Гкал и ценовая разница — 108 руб. 95 коп. Перемножив эти показатели, получим объем необходимого финансирования на 2002 г. Данные за 2001 и 2002 гг. приводят для сравнения. Аналогично производятся расчеты на покрытие убытков от эксплуатации жилого фонда (табл. 15.4.2).
| Показатели | Единица измерения | Факт 2001 г. | Ожидаемое исполнение за 2002 г. | Проект на 2003 г. |
1. | Общая жилая площадь | тыс. м2 | |||
2. | Доходы от эксплуатации жилищного фонда | тыс. руб. | 31 736 | 47 822 | |
3. | Расходы от эксплуатации жилищного фонда | тыс. руб. | 42 210 | 63 690 | 68 550 |
4. | Убыток В том числе: | тыс. руб. | 10 474 | 15 868 | 10 750 |
| в результате предоставления льгот по оплате жнлья и эксплуатационных услуг | тыс. руб. | 10 750 | ||
| по содержанию и ремонту жилищного фонда | тыс. руб. | |||
5. | Необходимое финансирование из бюджета на покрытие убытков и предоставление льгот | тыс. руб. | 10 474 | 15 868 | 17 080 |
Таблица 15.4.2 |
Расчет расходов на покрытие убытков от эксплуатации жилищного фонда |
Как видим, в расчетах предусматривается полное возмещение убытков за счет бюджета. Фактический объем выделенных средств регулируется бюджетными возможностями и может покрывать только часть исчисленной суммы.
После утверждения законом о бюджете территории объема ассигнований на финансирование жилищно-коммунального хозяйства наступает распределительный этап, в результате которого определяются средства для каждого конкретного бюджетополучателя. Как и по другим ведомствам, по ЖКХ составляется бюджетная роспись расходов в разрезе получателей бюджетных средств, которой предшествует детальное рассмотрение расчетов и обоснований по каждой статье расходов и доходных источников. Особое внимание уделяется внебюджетным поступлениями. При решении вопросов финансирования произ
водятся экономическая экспертиза и проверка смет расходов на ремонт жилого фонда, контролируется наличие государственных или муниципальных контрактов на его выполнение, уточняется перечень государственных (муниципальных) закупок.
Взаимоотношения жилищно-строительных кооперативов с бюджетом строятся на равноправной основе. Перечисление бюджетных средств на содержание и ремонт жилого фонда должно производиться финансовым органом напрямую в ЖКХ ежемесячно по расчету, примерная форма которого приведена в табл. 15.4.3.
Таблица 15.4.3
Расчет субсидий на содержание и ремонт жилого дома ЖСК за 200____________________ г.
Виды работ и расходов | Площадь для расчетов, кв. м | Размер субсидий на мг, руб в месяц | Коэффициент технического состояния дома | Общий размер субсидий на 1 мг, руб. в месяц |
1- Обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования жилого дома | 0,23 | 0,9 | ||
2. Паспортное обслуживание | 0,03 | X | ||
3. Технический надзор обслуживающей организации | 0,02 | X | ||
4. Итого расходов | X | X | X | |
5. Сумма льгот по оплате жилья, предоставляемых жильцам на основании действующего законодательства | X | X | X | |
6- Итого размер субсидий в месяц | X | X | X |
Основную роль для определения объема финансирования начинают играть показатели государственного (муниципального) заказа, в котором, как правило, должны фиксироваться виды услуг и их объем. Исходя из этого, исполнителями услуг и получателями бюджетных средств могут являться предприятия и организации любых форм собственности и частные предприниматели. Формирование органами государственной власти и органами местного самоуправления государственного и муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения, а также привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности
для оказания услуг ЖКХ, развивают конкуренцию между исполнителями, что соответствует задачам реформы.
Совершенствованию расчетов за произведенные и потребленные услуги ЖКХ способствуют договорная система отношений и применение экономических санкций за нарушение договорных обязательств. Такой порядок позволяет увеличить доходность отрасли, но может повлечь за собой увеличение бюджетных расходов, так как основные неплательщики — это бюджетные учреждения и организации. В связи с повсеместным внедрением казначейских технологий система авансирования платежей за поставку топливно-энергетических ресурсов заменяется ежемесячной оплатой расходов по факту поставки.
Таким образом, реформирование жилищно-коммунального комплекса может быть успешным только при условии адекватного финансового обеспечения за счет различных источников и четкого разграничения полномочий между уровнями власти и управления.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каким образом предполагается решать вопросы реструктуризации задолженности в ЖКХ?
2. Назовите основные расчетные показатели для определения объема бюджетных ассигнований на расходы отрасли.
3. Могут ли негосударственные фирмы быть исполнителями государственного заказа в ЖКХ?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Жилищный кодекс РСФСР.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.
4. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».
5. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно- коммунального хозяйства в Российской Федерации».
6. Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. №910-р.
7. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства».
8. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по
водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».
9. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммуналь- ного комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797.
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
После изучения данной главы вы сможете:
• охарактеризовать систему общего и профессионального образования России и источники ее финансирования;
• составить расчеты по отдельным статьям сметы расходов на содержание учреждений;
• произвести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта финансового обеспечение образования;
• изложить порядок бюджетного финансирования государственных и негосударственных учреждений;
• сформулировать и обосновать основные направления реформирования отрасли.
16.1. Общая характеристика системы образования и источники ее финансирования
Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в федеральных законах от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» и от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также в Национальной доктрине развития образования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751.
Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования без каких-либо условий и ограничений независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего,основного общего, среднего(полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Реализация государственных гарантий права граждан на образование обеспечивается путем создания системы и соответствующих условий для получения образования. В настоящее время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной — система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления.
Одним из условий обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в очной форме, очно-заочной (вечерней), заочной, в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений и нормативные сроки освоения каждой их этих программ регулируются Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ. Для негосударственных образовательных учреждений Типовые положения выполняют функции примерных.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям. В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:
— дошкольные;
— образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
— начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;
— дополнительного образования взрослых;
— дополнительного образования детей;
— специальные (коррекционный) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии;
— для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
— другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Схема образования в РФ изображена на рис. 16.1.1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.
|
Среднее смециальное- Высшес-"'' Послевузовское^ Начальное Основное Среднее (полное) Коррекционное Общеразвивающее Компенсирующее Оздоровительное Комбииированнос |
|
|
|
|
| Допол |
| нительное |
| Профессио |
ос S | нальное |
I |
|
|
|
S |
|
<в 8. |
|
|
|
| Общее |
| Дошкольное |
Центр творчества |
|
Спортивная школа |
|
Институты |
|
повышения |
|
квалификации |
|
П рофессиональное |
|
училище |
|
Колледж |
|
| XX |
Вуз | О |
| |
Аспирантура | 8. |
| У |
Докторантура | |
| е S |
| СВ |
Школа | |
| НЕ |
Гимназия | н |
| о •* |
Лицей | J3 ёа |
| О |
Школа-интернат | ё |
Ясли-сад |
|
Детский сад |
|
Центр развития |
|
ребенка |
|
Общеразвивающее—^^ Профессиональное-"''^ |
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
