Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова 3 страница



Административное право близко уголовному по задачам, поскольку и то и другое во главу угла ставят охрану прав и свобод личности, иму­щественных отношений и интересов государства. Помимо этого можно отметить сходство в методах воздействия на общественные отношения, поскольку и административное, и уголовное право в первую очередь используют юридическую ответственность в качестве такого средства воздействия. В КоАП 2001 г. существуют сходные с уголовными виды наказания: административный штраф и штраф в уголовном праве, ад­министративный арест и арест в уголовном праве. Конфискация опре­деленных предметов предусмотрена и в административном, и в уго­ловном праве. Правда, в административном праве она рассматривает­ся в качестве вида административного наказания, а в уголовном - как «иная», отличная от наказания мера государственного принуждения.

Следует сказать и о «смежных» составах, ответственность за кото­рые предусмотрена в административном и уголовном праве. Так, в ад­министративном праве существует состав мелкого хулиганства, пред­усмотренный ст. 20.1 КоАП, в то же время уголовному праву известен состав хулиганства (ст. 213 УК) и иных преступлений, совершенных из хулиганских побуждений. Соотношение этих деяний можно устано­вить, обратившись к текстам двух кодексов.

К составам, требующим разграничения, относятся также приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств (ст. 6.8 КоАП), нарушение авторских и смежных прав (ст. 7.12 КоАП), уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП), мел­кое хищение (ст. 7.27 КоАП), неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП) и многие другие.

Принятие УК 1996 г., в текст которого были включены ранее неиз­вестные составы преступлений, привело к проблеме соотношения от­дельных норм уголовного права с нормами гражданского, финансового, налогового, таможенного права и других отраслей. К примеру, преступле­нием в сфере экономической деятельности признается уклонение фи­зического лица от уплаты налогов и (или) сборов (ст. 198 УК). В то же время подобное деяние предусмотрено в качестве налогового право­нарушения в Налоговом кодексе РФ. Согласно ст. 106 НК налоговым правонарушением признается виновно совершенное, противоправ­ное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (дейст­вие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность. К налоговым правонарушениям, в частности, отнесены непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК), неуплата или неполная уплата сумм налога (ст. 122 НК) и др. Разграничение собственно налогового правонару­шения и налогового преступления проводится с учетом такого крите­рия, как сумма неуплаченного налога. Уголовная ответственность насту­пает при условии неуплаты налога в крупном размере (см. прим. к ст. 198 УК). При этом для привлечения лица к уголовной ответственности за уклонение от уплаты налога требуется обращение к нормам налогового права, поскольку в уголовном праве не определяются понятие налога, порядок и сроки его уплаты и т.п. В этой части можно говорить о взаи­модействии уголовного и налогового права.



Обращение,к норма^гражданского права, содержащего определе­ние преДпринимательской'деятельности, необходимо при квалифика­ции воспрепятствования законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК), незаконного предпринимательства (ст. 171 УК) и др. В гра­жданском праве определены и другие ключевые понятия, используе­мые законодателем при конструировании норм о преступлениях в сфере экономической деятельности: сделка (ст. 179 УК), кредит и кредитор­ская задолженность (ст. 176, 177 УК), юридические лица (ст. 171 УК), лицензия (ст. 171, 172 УК) и др.

Не будет преувеличением сказать, что уголовное право, в той или иной степени, взаимодействует со всеми отраслями российского права, поскольку в некоторых случаях устанавливает ответственность за наи­более серьезные нарушения правил, установленных другими отраслями, и поскольку при конструировании составов преступлений заимствует ряд правовых категорий, выработанных этими иными отраслями права.

Уголовное право взаимодействует с международным правом. Соглас­но Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права являются составной частью правовой системы Россий­ской Федерации (ст. 15)[24]. О связи с международным правом говорится и в самом УК. Так, согласно ст. 1 УК основывается на «общепризнан­ных принципах и нормах международного права» (ч. 2). В случае кол­лизии уголовно-правовой нормы Российской Федерации и нормы ме­ждународного права приоритет отдается норме международного права. В УК существуют нормы, применение которых невозможно без обраще­ния к нормам международного права. Это относится к действию уголов­ного закона в пространстве, ответственности дипломатических предста­вителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, ответственности иностранных граждан за ряд преступ­лений, совершенных за границей, выдаче иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление за границей, и др. В Ко­дексе содержатся составы так называемых конвенционных преступле­ний, т.е. таких, общие признаки которых и принципы ответственности за которые предусмотрены в международных соглашениях (конвенци­ях), ратифицированных Россией. К числу таких составов относятся тор­говля людьми, терроризм, незаконный оборот наркотиков и психотроп­ных веществ, угон судна воздушного или водного транспорта и др. По­мимо этого в УК установлена ответственность и за рад международных преступлений, т.е. преступлений, посягающих на безопасность всего человечества: геноцид, экоцид, наемничество, военные преступления (гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества»). Таким образом, связь уголовного права Российской Федерации и ме­ждународного права довольно сильная.

Взаимосвязь уголовного права с нормами морали также тесная. Неко­торые уголовно-правовые нормы непосредственно «выросли» из нрав­ственных норм. Это нормы об ответственности за оставление в опас­ности (ст. 125), развратные действия (ст. 135) и др. Помимо этого в УК содержится отдельная глава — гл. 25 с названием «Преступления про­тив здоровья населения и общественной нравственности», включающая составы таких преступлений, как надругательство над телами умерших, жестокое обращение с животными, преступлений, связанных с прости­туцией и порнографией (рт. 240—245).

Связь уголовного права и норм морали прослеживается и в ряде дру­гих уголовно-правовых норм. Так, впервые в перечень смягчающих об­стоятельств, учитываемых судом при назначении уголовного наказания, включено такое, как совершение преступления «по мотиву сострадания» (п. «д» ст. 61). Аморальное поведение потерпевшего, спровоцировавшего другого на совершение преступления, также признается смягчающим об­стоятельством при назначении наказания лицу, действующему в условиях такого рода провокации (п. «з» ст. 61). Нравственное, гуманное отноше­ние к человеку, пусть и совершившему преступление, привело к появле­нию норм и даже целых институтов уголовного права, предусматривающих некоторые «льготы» для несовершеннолетних лиц, женщин, в частности беременных и имеющих малолетних детей, пожилых людей, инвалидов.

§ 3. Уголовно-правовая наука

Уголовно-правовая наука представляет собой область знаний об уго­ловно-правовых явлениях (уголовном законе, преступлении, наказании, иных мерах уголовно-правового характера и т.д.), об истории уголов­ного права, тенденциях его развития, путях совершенствования, о за­рубежном и международном уголовном праве.

Наука уголовного права использует самые разные методы позна­ния уголовно-правовых явлений: диалектический, историко-сравни- тельный, социологический, системно-сравнительный, сравнительно­правовой и др.

Значение науки уголовного права состоит в том, что выводы и ре­зультаты, полученные в ходе уголовно-правовых исследований, ис­пользуются в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Уголовно-правовая наука непосредственным образом взаимодей­ствует с криминологией, криминалистикой, судебной медициной и су­дебной психиатрией, а также с уголовно-правовой статистикой.

Криминология — это социолого-правовая наука, изучающая преступ­ности IIее показатели, личность преступника, причины и условия пре­ступности, механизм преступного поведения, вырабатывающая реко­мендации, направленные на сдерживание и сокращение преступности как социального явления и предлагающая меры по профилактике (пре­дупреждению) преступлений на общем, специальном и индивидуальном уровнях. Полученные криминологами данные используются в уголов­ном праве. Криминологические исследования позволяют законодате­лю, осуществляющему уголовную политику, принимать обоснованные решения при криминализации и декриминализации деяний.

Криминалистика — наука о технических и теоретических приемах рас­следования преступлений, включающая такие разделы, как теория, тех­ника, тактика расследования, баллистика, трасология, токсикология и др. Это наука, исследующая закономерности преступного поведения, меха­низм его отражения в источниках информации, особенности деятель­ности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и разрабатывающая на этой основе средства и методы указанной деятель­ности[25]. Уголовное право взаимодействует с криминалистикой в вопросах выявления виновных лиц, установления конкретных причин и условий совершения преступления, определения причинно-следственной связи между общественно опасным деянием и последствиями и др.

Судебная медицина представляет собой специальный раздел меди­цинской науки, изучающий и разрешающий вопросы, возникающие у судебно-следственных работников в процессе расследования и судеб­ного разбирательства уголовных и гражданских дел и требующие позна­ний в сфере медицины и других естественных наук. Проведение судеб­но-медицинской экспертизы позволяет установить причину и давность смерти человека, степень утраты здоровья, подробно исследовать лю­бые биологические следы (кровь, слюну и др.) и т.д. Познания в обла­сти судебной медицины необходимы при квалификации преступлений против жизни и здоровья человека, половой свободы и половой непри­косновенности, в иных случаях. К примеру, оценку умышленного при­чинения тяжкого вреда здоровью человека необходимо осуществлять на основании ст. 111 УК и Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека 2008 г.[26]

Судебная психиатрия — это самостоятельный раздел медицины, ис­следующий различные виды психических расстройств и иных психи­ческих патологий у человека. Уголовное право и судебная психиатрия взаимодействуют в вопросах определения невменяемости лиц, совер­шивших общественно опасные деяния (ст. 21 УК), «ограниченной» вме­няемости (ст. 22 УК), «возрастной невменяемости» (ч. 3 ст. 20 УК), на­значения принудительных мер медицинского характера (ст, 97 УК) и др.

Уголовно-правовая статистика предоставляет уголовному праву ста­тистический материал о преступности, ее структуре, личности преступ­ника и других явлениях, что также позволяет оценить эффективность уголовного закона и действенность уголовной политики.

§ 4. Система и задачи уголовного права

Система уголовного права определяется его делением на Общую и Особенную части. В первой закреплены принципы уголовного пра­ва, определены его задачи, основные понятия, такие как «преступле­ние», «наказание», «совокупность преступлений», «рецидив», «невме­няемость», «формы вины» и др., предусмотрены условия наступления уголовной ответственности и основания освобождения от нее и от нака­зания. В Общей части регламентированы также вопросы действия уго­ловного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц, выдачи пре­ступников, давности, амнистии и помилования, применения принуди­тельных мер медицинского характера и воспитательного воздействия, конфискации имущества. Таким образом, в Общей части уголовного права, которой соответствует Общая часть УК, рассматриваются основ­ные вопросы, имеющие значение для всех норм, включенных в Особен­ную часть. Общая часть включает 6 разделов, объединяющих 16 глав.

Что касается Особенной части, то она представляет собой совокуп­ность уголовно-правовых норм и институтов, устанавливающих уго­ловную ответственность за конкретные виды преступных посягательств (убийство, хищения, бандитизм и др.). Она также содержит 6 разделов, объединяющих 19 глав.

Связь Общей и Особенной частей уголовного права проявляется в том, что при квалификации общественно опасных деяний необхо­димо не только найти норму Особенной части, внешне соответствую­щую содеянному, но и внимательно изучить положения Общей части, поскольку само по себе причинение вреда, даже очень существенного, не всегда свидетельствует о совершении преступления. Так, лишение жизни другого человека могло произойти в процессе необходимой обо­роны, при задержании опасного преступника либо лицом, имеющим психическое расстройство, препятствующее его способности пони­мать значение своих действий или руководить ими, либо лицом, не до­стигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за убийство. Во всех перечисленных случаях мы не можем говорить о со­вершении преступления, но для уяснения этого требуется обращение к нормам Общей части. Таким образом, соотношение двух частей уго­ловного права можно определить через единство диалектических кате­горий «Ьбщёе» неособенное».

Система уголовного права в другом своем аспекте предстает как со­вокупность уголовно-правовых^институтов, состоящих из отдельных уголовно-правовых норм. В уголовном праве существуют такие ин­ституты, как институт необходимой обороны, институт обоснованного риска, институт освобождения от уголовной ответственности, инсти­тут условного осуждения и др. Каждый институт включает отдельные уголовно-правовые нормы, которые представляют собой определенные правила поведения, имеющие общеобязательный характер. Так, напри­мер, институт необходимой обороны включает нормы, устанавливаю­щие пределы необходимой обороны и другие условия правомерности причинения вреда. Уголовно-правовая норма и статья уголовного за­кона — несовпадающие понятия. Статья УК представляет собой форму существования уголовно-правовых норм и институтов. Одна статья мо­жет предусматривать несколько уголовно-правовых норм. Например, ст. 73 «Условное осуждение» фиксирует нормы о видах наказания, при которых возможно предоставление условного осуждения; об общих на­чалах назначения этой меры; об установлении испытательного срока; о возможности назначения дополнительного наказания; о возложении на осужденного дополнительных обязанностей; об осуществлении кон­троля за поведением условно осужденного.

Основными задачами уголовного права являются охранительная и пре­дупредительная.

Уголовное право, как и уголовное законодательство, призвано, в пер­вую очередь, охранять права и свободы человека и гражданина, собствен­ность, общественный порядок и общественную безопасность, окружаю­щую природную среду, конституционный строй Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечивать мир и безопасность человече­ства, а во-вторых, предупреждать совершение преступлений (ч. 1 ст. 2 УК).

Средствами решения названных задач являются: 1) установление ос­нования и принципов уголовной ответственности; 2) определение круга преступлений; 3) установление видов наказаний и других мер уголов- но-правового характера (ч. 2 ст. 2 УК).

Вместе с тем нужно иметь в виду, что возможности охраны указанных благ уголовно-правовыми средствами весьма ограниченны. Большая часть уголовно-правовых отношений возникает в связи с совершени­ем преступлений, т.е. тогда, когда правоохраняемым ценностям уже на­несен определенный вред. В связи с этим большое значение приобре­тает вторая задача уголовного права — предупреждение преступлений.

Предупредительная задача уголовного права решается посредством:

1) общего психологического воздействия как на сознание правопо­слушного гражданина, так и на сознание лиц, допускающих различные виды отклоняющегося поведения, самим фактом установления уголов- но-правового запрета (общая превенция[27] уголовного закона);

2) назначения наказания, преследующего цели специальной (несо­вершение новых преступлений осужденными) и общей (несовершение преступлений иными лицами) превенции, лицам, признанным винов­ными в совершении преступления;

3) включения в УК норм о добровольном отказе от совершения пре­ступления, деятельном раскаянии, обстоятельствах, исключающих пре­ступность деяния;

4) формулирования норм с двойной предупредительной направлен­ностью путем установления уголовной ответственности за такие пре­


ступные деяния, которые создают «почву» для совершения более серь­езных преступлений. К примеру, в УК предусмотрена ответственность за служебный подлог (ст. 292), который может предшествовать долж­ностным злоупотреблениям и хищениям. Это норма двойной превен­ции, поскольку она, с одной стороны, преследует цель предупрежде­ния совершения незаконных действий, названных непосредственно в диспозиции уголовно-правовой нормы, а с другой стороны, направ­лена на предотвращение более опасных преступлений, в частности хи­щения с использованием служебного положения.

Контрольные вопросы

1. Какие общественные отношения образуют предмет уголовно-право­вого регулирования?

2. Каков метод уголовно-правового регулирования?

3. Каково взаимодействие уголовного права с другими отраслями рос­сийского права и с международным правом?

4. Как уголовное право взаимодействует с нормами морали?

5. С какими юридическими науками взаимодействует уголовно-право- вая наука?

6. Какова система уголовного права?

7. Каковы задачи уголовного права и средства их решения?

Литература

Кропачев Н.М. Уголовно-правовое регулирование. Механизм и система. СПб., 1999.

Лопашенко НА. Введение в уголовное право. М., 2009.

Филимонов В.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб., 2003.


Глава II. Уголовная политика

Понятие уголовной политики. Политика (от ц>еч. politik) означает ис­кусство управления государством, в том числе в каком-либо определен­ном виде деятельности. Самые ранние упоминания об уголовной по­литике относятся к первой четверти XIX в. и содержатся, в частности, в работах А. Фейербаха[28].

Термин «уголовная политика» исторически связан с развитием уго­ловно-правовой науки. Основоположник российской уголовной по­литики Михаил Павлович Чубинский считал, что наука уголовного права в широком смысле включает уголовную догматику, уголовную политику и уголовную этиологию[29]. В начале XX в. российский юрист Сергей Константинович Гогель писал, что «уголовная политика, явля­ясь или неразрывным целым с уголовной социологией, или приклад­ной наукой к основной позитивной науке — уголовной социологии, представляет собой учение о существующих уже ныне мерах борьбы с преступностью»[30]. Пройдя длительный эволюционный путь, уголов­ная политика из научной категории трансформировалась в одно из на­правлений деятельности государства, в котором она и воспринимает­ся на сегодняшний день.

Уголовная политика — это выработанная государством генеральная ли­ния, определяющая основные направления, принципы, цели и средства воз­действия на преступность путем формирования уголовного законодатель­ства, практики его применения, а также воздействия на правовую культу­ру и правовое сознание населения. Иначе говоря, уголовная политика, имея в качестве конечной цели максимальное сокращение преступ­ности, определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью мера­ми уголовного права. Уголовная политика является составной частью более широкого понятия «политика борьбы с преступностью», кото­рая, в свою очередь входит в социальную политику государства. Поми­мо уголовной политики структурными элементами политики борьбы с преступностью являются уголовно-исполнительная, уголовно-про­цессуальная и криминологическая политика[31]. По мнению А.И. Алек­сандрова, «можно утверждать, что существует единая уголовная поли­тика — политика в области борьбы с преступностью при помощи уго­ловного наказания, отражающая отношение власти к преступности, и пять ее составляющих частей: уголовно-правовая, уголовно-процес- суальная, уголовно-розыскная, уголовно-предупредительная и уголов­но-исполнительная политика»[32].

С исторической точки зрения термин «уголовная политика» пред­ставляется более предпочтительным, нежели предлагаемый взамен не­го термин «уголовно-правовая политика»[33]. В конце XIX — начале XX в. этот термин широко применялся в трудах основоположников данного направления в науке уголовного права[34], В постсоветский период выде­лялась уголовная политика в широком смысле и уголовная политика в узком смысле слова как стратегия и тактика борьбы с преступностью именно и только мерами уголовного права[35]. Думается, дело не в том, что «уголовная политика» якобы буквально означает «преступную», «кри­минальную» политику[36], а в том, каково содержание данного понятия. Уголовно-правовая политика тоже может быть интерпретирована как уголовная политика государства при помощи мер права.

Внешней формой выражения (источниками) уголовной политики яв­ляются директивные документы[37], нормы уголовного права и акты тол­кования норм.

Современная уголовная политика потому и называется политикой, что она несводима только к формированию законодательной базы и прак­тики применения законодательства. Более важной является ее политиче­ская составляющая — определение идеологии борьбы с преступностью.

Рассматривая этот вопрос в более широком аспекте, А.И. Алексан­дров правильно отмечает: «разве можно осуществлять такую переори­ентацию (имеется в виду социально-психологическая, идеологическая и нравственная переориентация общества), когда отсутствует государ­ственная, точнее, государственно-правовая, идеология и сведена на «нет» государственная пропаганда гуманистических ценностей?!»[38]

По нашему глубокому убеждению, в качестве такого документа дол­жна выступать национальная концепция борьбы с преступностью, опре­деляющая цели, задачи и функции субъектов борьбы с преступностью, а также механизм их функционирования.

В постсоветский период в России предпринимались попытки созда­ния такого политического документа: Указом Президента РФ 17 декаб­ря 1997 г. была утверждена Концепция национальной безопасно­сти РФ, а 12 мая 2009 г. взамен нее — Стратегия национальной безопас­ности РФ до 2020 г.[39]

В последнем документе большая часть посвящена проблемам обес­печения государственной и общественной безопасности посредством постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявле­нию, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы че­ловека и гражданина, собственность, общественный порядок и общест­венную безопасность, конституционный строй РФ. При этом главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения госу­дарственной и общественной безопасности на долгосрочную перспек­тиву должны стать усиление роли государства в качестве гаранта без­опасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенство­вание нормативно-правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повыше­ние эффективности защиты прав и законных интересов российских гра­ждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в пра­воохранительной сфере (п. 38).

Впоследствии Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. была утвержде­на Стратегия государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г.[40], Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г. — Концепция противодей­ствия терроризму в РФ[41], Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. — Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010—2011 гг.[42] В перечисленных до­кументах формулируются основные направления, формы и методы воз­действия как на преступность в целом, так и на ее отдельные виды. Пред­ставляется, что эффективность этих, несомненно, важных, но и в то же время отражающих только отдельные направления борьбы с преступ­ностью политических документов могла быть выше, если бы они бази­ровались на общей национальной концепции борьбы с преступностью.

Непосредственной правовой базой уголовной политики является УК, вступивший в силу с 1 января 1997 г., согласно которому «уголов­ное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответствен­ность, подлежат включению в настоящий Кодекс» (ст. 1).

Что касается актов толкования, то, за исключением легального тол­кования Государственной Думой Федерального Собрания РФ (напр., см. примеч. 1 к ст. Ц8 УК), они включают в себя постановления и опре­деления Конституционного Суда РФ[43], постановления Пленума Вер­ховного Суда РФ[44], а также постановления, определения и приговоры по конкретным делам.

Содержание уголовной политики в специальной литературе опреде­ляется по-разному[45].

Содержание уголовной политики, как представляется, находит свое выражение прежде всего в деятельности государственных и обществен­ных органов и организаций по борьбе с преступностью путем приме­нения мер, предусмотренных уголовным правом. Иначе говоря, содер­жание уголовной политики есть управление процессом борьбы с преступ­ностью специфическими уголовно-правовыми средствами.

По нашему мнению, содержательную сторону уголовной политики отражает следующее: 1. Определение основных принципов и положе­ний, лежащих в основе борьбы с преступностью мерами уголовно-пра- вового воздействия. 2. Установление круга уголовно наказуемых деяний путем формирования оснований и принципов криминализации, а также их декриминализации в тех случаях, когда надобность в мерах уголовно­правового воздействия отпадает. 3. Определение характера и пределов наказуемости криминализированных деяний, а равно условий приме­нения иных мер уголовно-правового воздействия. 4. Определение на­правлений деятельности правоохранительных органов по применению на практике положений уголовного закона и выявлению его эффектив­ности. 5. Повышение эффективности воздействия уголовно-правовых мер на правовую культуру и правовое сознание населения.

Формы выражения уголовной политики1. Уголовная политика, как и политика борьбы с преступностью, реализуется в трех основных фор­мах: правотворчестве, правоприменении и в развитии правосознания и правовой культуры населения. Выделение данных форм реализации уголовной политики не означает их абсолютной автономности. В реаль­ности они тесно связаны и реализуются во взаимодействии. Так, эф­фективность уголовного закона можно определить только в процессе его применения, в том числе с учетом его влияния на правосознание. Деятельность правоохранительных органов только тогда достигнет це­лей, когда уголовный закон будет социально обусловлен и обществен­ное сознание воспримет закон как потребность. Практика применения уголовного закона дает необходимые основания для его совершенство­вания, а учет уровня общественного сознания является одним из необ­ходимых социально-психологических требований обоснованности уго­ловного закона. Однако центральное место в уголовной политике за­нимает правотворчество.

В общем виде правотворчество можно определить как постоянный процесс разработки и нормативного закрепления отражающих волю общества правил поведения и взаимоотношений в целях урегулиро­вания общественных отношений. Правотворчество в сфере уголовно­го права имеет свои специфические черты, обусловленные предметом и методами регулирования. В частности, непосредственной целью уго­ловного правотворчества является создание такого уголовного закона, который максимально отражал бы состояние и потребности общества и был бы способен эффективно воздействовать на регулируемые им об­щественные отношения.

Создание уголовного закона по времени проходит несколько этапов. На первом этапе происходит обнаружение тех негативных явлений, ко­торые требуют борьбы с ними уголовно-правовыми мерами. На втором этапе осуществляется оценка природы этих явлений, их экономической, социальной, психологической и криминологической обусловленности. Третий этап связан с прогнозированием результатов действия уголовного закона и их оценкой. На четвертом этапе происходит принятие решения

о необходимости принятия закона. Пятый этап посвящен формулиро­ванию текста уголовного закона. Завершающим является шестой этап, когда и происходит собственно принятие уголовного закона. После это­го формой жизни уголовного закона становится уже правоприменение.

Основным свойством уголовного закона является его социальная обусловленность. Он создается не «на всякий случай», не «про запас», а отражает реальные потребности общества в уголовно-правовом пре­следовании определенных форм поведения. Трудно ожидать, что лю­бой уголовный закон будет безупречен, поэтому в силу сложности за­конотворческой деятельности в числе принимаемых норм отдельные из них могут недостаточно отражать потребности общества в уголов­но-правовом регулировании. Это может быть связано как с нечетко­стью и неопределенностью йравовых предписаний, так и с недостат­ками практики их применения.


Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 25 | Нарушение авторских прав







mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.017 сек.)







<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>