--------------------------------
<51> Уведомление Минпромторга России о начале антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань), Республики Корея и Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденное Приказом Минпромторга России от 25.03.2009 N 189.
- зерноуборочные комбайны, предназначенные для уборки зерновых колосовых культур прямым и раздельным комбайнированием, а также с использованием дополнительных приспособлений - зернобобовых, крупяных, мелкосеменных культур, подсолнечника, семенников трав, сои, кукурузы на зерно и зерностержневую смесь. Зерноуборочные комбайны классифицируются в соответствии с ТН ВЭД России кодами 8433 51 000 1 и 8433 51 000 9 <52>.
--------------------------------
<52> Уведомление Минпромторга России "О результатах специального защитного расследования в отношении возросшего импорта зерноуборочных комбайнов на таможенную территорию Российской Федерации" от 25.02.2009.
III. Сведения об изменении объемов импорта и/или экспортанепосредственно конкурирующего или аналогичного товара.
Понятие "импорт товаров" законодательно определено в п. 10 ст. 2 Федерального закона N 164-ФЗ. Согласно указанной норме под импортом товарапонимается ввоз товара на таможенную территорию РФ без обязательства о его обратном вывозе. Поскольку комментируемый Закон не предусматривает специального определения понятия импорта товаров, и учитывая, что он был принят в развитие Федерального закона N 164-ФЗ, в рамках правоотношений, связанных с применением специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, понятие импорта товаров должно использоваться в приведенном выше значении <53>.
--------------------------------
<53> В литературе понятие импорта товаров используется в схожем значении, а именно: под импортными операциями понимается деятельность, связанная с закупкой и ввозом иностранных товаров для последующей реализации их на внутреннем рынке своей страны. См.: Герчикова И.Н. Международное коммерческое дело. М., 2001. С. 58.
Одновременно с этим необходимо учитывать следующее.
Комментируемый Закон регламентирует область правоотношений, возникающих в связи с ведением внешней торговли товарами, которая предполагает перемещение товаров через таможенную границу РФ. Все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат помещению под один из таможенных режимов, предусмотренных российским законодательством (ст. 14, 15, 156 ТК РФ). Понятие импорта товаров ТК РФ не установлено, а приведенное выше определение этого понятия (в терминологии комментируемого Закона и Федерального закона N 164-ФЗ) корреспондирует по своему содержанию с определением понятия таможенного режима выпуска для внутреннего потребления, как оно представлено в ТК РФ. Так, согласно ст. 163 ТК РФ выпуск товаров для внутреннего потребления- это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Однако иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, могут быть помещены не только под режим выпуска для внутреннего потребления, но и под любой иной таможенный режим, например временного ввоза и др. (ст. 155, 156 ТК РФ).
При подаче заявления о проведении специального защитного, антидемпингового или компенсационного расследования и при последующем его проведении используются данные таможенной статистики, что предусмотрено, в частности, п. 7 комментируемой статьи. Учет данных в таможенной статистике внешней торговли РФ осуществляется в соответствии с таможенными режимами, одновременно с этим в качестве импортных товаров учитываются товары, помещаемые не только под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, но и под иные таможенные режимы, например реимпорта, переработки на таможенной территории, временного ввоза, если его срок составляет более 1 года <54>.
--------------------------------
<54> Раздел VI Методологии таможенной статистики внешней торговли, утвержденной Приказом ГТК России от 24.12.2003 N 1524.
Изложенные обстоятельства должны быть учтены при проведении расследований, поскольку могут повлечь за собой некоторое искажение данных об объеме импорта (в значении ввоза товаров без обязательства об их обратном вывозе) товаров, выступающих объектом расследования.
Понятие "экспорт товаров"и в Федеральном законе N 164-ФЗ, и в ТК РФ определено схожим образом (не принимая во внимание отличия, обусловленные спецификой правоотношений, на регулирование которых направлены названные законодательные акты) как вывоз товаров с таможенной территории РФ без обязательства об их обратном ввозе. Анализ положений комментируемого Закона, а также правоприменительной практики не выявляет каких-либо затруднений, связанных с определением понятия экспорта товаров, в первую очередь потому, что рассматриваемые меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные) по определению своему применяются только в отношении импортируемых товаров.
Согласно ч. 4 комментируемой статьи сведения об изменении объемов импорта или экспорта представляются за предшествующий период, под которым в комментируемом Законе понимается период, составляющий 3 года, непосредственно предшествующих дню подачи заявления, служащего основанием для проведения расследования, и за который имеются необходимые статистические данные (см. комментарий к п. 15 ст. 2).
IV. Доказательства наличия оснований для защиты экономических интересов российских производителейтоваров, а именно:
а) фактов возросшего, демпингового или субсидируемого импорта - соответственно запрашиваемой мере (специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной);
б) причинения либо наличия угрозы причинения ущерба отрасли российской экономики;
в) подтверждения причинно-следственной связи между фактами возросшего, демпингового или субсидируемого импорта и причинением либо угрозой причинения ущерба отрасли российской экономики.
Из перечисленных выше факторов, классифицированных в настоящем Комментарии на 4 блока, пожалуй, самими сложными и трудоемкими являются именно доказательства наличия оснований для защиты экономических интересов российских производителей товаров. Для их установления требуется анализ большого массива документально подтвержденной информации. Особую сложность среди факторов данной категории представляют доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики (серьезного ущерба - если инициируется введение специальной защитной меры; материального ущерба, угрозы его причинения либо существенного замедления создания отрасли российской экономики - если инициируется введение антидемпинговой или компенсационной меры), а также причинно-следственной связи между фактами возросшего, демпингового или субсидируемого импорта и причинением либо угрозой причинения ущерба отрасли российской экономики.
6.Согласно п. 5 комментируемой статьи в целях установления ущерба отрасли российской экономики оцениваются объективные факторы, которые характеризуют экономическое положение отрасли российской экономики, могут быть выражены в количественных показателях и оказывают воздействие на экономическое положение отрасли российской экономики, в том числе:
- объем производства товара;
- объем его реализации;
- доля товара на рынке РФ;
- себестоимость производства товара и его цена;
- данные о загрузке производственных мощностей, производительности труда;
- сведения о размерах прибыли, рентабельности производства и реализации товара;
- информация об объеме инвестиций в отрасли российской экономики;
- иные данные - в зависимости от конкретного вида инициируемого расследования.
Ущерб отрасли российской экономики и наличие причинно-следственной связи между фактами возросшего, демпингового или субсидируемого импорта и указанным ущербом должны устанавливаться на основе результатов анализа всех доказательств и сведений, относящихся к делу и представленных в распоряжение органа, проводящего расследование. Кроме того, должны быть проанализированы другие известные факторы, вследствие которых в тот же период причиняется ущерб отрасли российской экономики. Ущерб, ставший следствием иных факторов, не должен быть отнесен к серьезному или материальному ущербу, наличие которого является условием введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер (см. комментарии к ст. 7, п. 7 ст. 13, п. 7 ст. 20). К числу указанных иных факторов могут относиться, например, общий экономический спад в отрасли, в целях защиты которой могут быть введены специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные меры, поставки товара из других стран, чем страна, экспорт товара из которой стал объектом расследования, применение в защищаемой отрасли промышленности несовременных технологий, снижение объемов финансовой поддержки названой отрасли и др. факторы, для установления которых требуется исследование и анализ рынка и конкретной отрасли промышленности.
Учитывая изложенное, первым шагом по защите интересов лиц, экспортирующих в РФ товары, в отношении которых инициируется расследование, должно быть опровержение наличия перечисленных выше условий, при которых могут быть введены специальные защитные, антидемпинговые или компенсационные меры. Следовательно, в подтверждение отсутствия оснований для введения названных мер могут быть представлены документы, подтверждающие, что:
- товар, выступающий объектом расследования, не является непосредственно конкурирующим или аналогичным российскому товару, то есть не подпадает под установленные законодательством РФ критерии (например, импортируемый товар не является идентичным с российским товаром, не сопоставим с российским товаром по назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и другим основным свойствам);
- импорт товара возрос незначительно, и такой рост объясняется исключительно экономическими причинами (развитие международного рынка и рынка РФ, увеличение числа российских потребителей товара и другие сугубо экономические условия развития рынка) либо импорт товара не является демпинговым или субсидируемым;
- ущерб отрасли экономики Российской Федерации или угроза его причинения отсутствуют либо вызваны иными факторами.
Все перечисленные обстоятельства должны быть подтверждены документально: экономическими и бухгалтерскими документами (которые показывают отсутствие ущерба отрасли российской экономики, угрозы его причинения, отсутствие взаимосвязи между импортом товара и состоянием отрасли российской экономики), технической документацией (подтверждающей, что импортируется качественно иной товар, не соответствующий критериям непосредственно конкурирующего или аналогичного товара).
Помимо обозначенных выше документов, опровергающих наличие оснований для введения специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, в целях защиты своих интересов экспортерами могут быть предоставлены, например, документы от российских покупателей товаров, подтверждающие их острую заинтересованность именно в импортируемых товарах, выступающих объектом расследования; документы от российских государственных органов, в которых была бы изложена позиция о том, что введение специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры будет иметь негативные последствия для российской экономики; документы от государственных органов страны - экспортера товара о негативном влиянии подобной меры на двусторонние торговые отношения и др.
7. Все документы, доказательства и сведения, необходимые для целей проведения расследования, должны представляться на русском языке(п. 9 комментируемой статьи). Статьей 68 Конституции РФ и принятым в ее развитие Федеральным законом от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" установлено, что государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык. Статус русского языка как государственного означает, в частности, что именно он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.
Поскольку при проведении расследований в целях введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер практически всегда участвуют иностранные лица (производители и/или экспортеры товаров), то в данном случае оригиналы документов составляются ими на иностранном языке. В орган, проводящий расследования, такие документы должны представляться в оригинальном экземпляре, составленном на иностранном языке, и сопровождаться переводом на русский язык с удостоверением представленного перевода.
Все заинтересованные в расследовании лица (как российские производители, так и иностранные производители, экспортеры, правительства или уполномоченные органы иностранных государств и др.) могут действовать самостоятельно либо через своих представителей, у которых имеются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации должным образом оформленные полномочия (п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 31 комментируемого Закона).
Документы, представляемые всеми заинтересованными лицами для целей проведения расследования, начиная с заявления о его проведении и включая все сведения, обосновывающие позицию участвующих в расследовании лиц, должны быть заверены подписями руководителей указанных лиц, а документы, содержащие бухгалтерские данные, - также главным бухгалтером (п. 8 комментируемой статьи).
8.В случае если расследование проводится на основании заявления российских производителей (а не по собственной инициативе органа, проводящего расследование), такое заявление является первым этапом процедуры введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер. Анализ положений комментируемой статьи в совокупности с иными статьями комментируемого Закона позволяет выделить следующие обязательные действия, совершаемые на стадии инициирования расследования:
- подача заявления о проведении расследования. Заявление подается строго определенным кругом лиц, по форме и содержанию в соответствии с установленными требованиями, с приложением доказательств наличия оснований для проведения расследования (см. комментарий выше). Днем подачи заявления считается день его отправления в орган, проводящий расследование (п. 6 настоящей статьи). В зависимости от способа отправления заявления дата его подачи может быть подтверждена оттиском штампа канцелярии органа, проводящего расследования, либо оттиском штампа органа почтовой связи, проставленным на почтовом конверте. Согласно п. 9 комментируемой статьи орган, проводящий расследование, должен зарегистрировать заявление в день его поступления в названный орган;
- рассмотрение заявления о проведении расследования.В рамках данного процессуального действия орган, проводящий расследование, тщательно изучает заявление, представленные с ним документы и сведения, свидетельствующие о необходимости защиты экономических интересов российских производителей, достаточность и точность таких документов и сведений с целью установления наличия оснований для проведения расследования.
Пунктом 12 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого заявление должно быть рассмотрено органом, проводящим расследования, и по нему должно быть принято решение. По общему правилу данный срок составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления органом, проводящим расследования (напомним, в соответствии с п. 9 настоящей статьи такая регистрация должна быть произведена в день поступления заявления в названный орган), однако он может быть продлен до 60 календарных дней. В качестве основания для продления срока рассмотрения заявления в комментируемом Законе указано на необходимость получения органом, проводящим расследования, дополнительных сведений от заявителя. Представляется, что данное основание сформулировано недостаточно четко, однако оно вряд ли может повлечь за собой неоправданное продление сроков рассмотрения заявления о проведении расследования, поскольку приостановление течения сроков такого рассмотрения Законом не предусмотрено. Указанный выше срок, равный 60 календарным дням и исчисляемый с даты поступления заявления в орган, проводящий расследования, является максимальным.
На этапе рассмотрения заявления о проведении расследования помимо собственно действий по изучению всех представленных заявителем документов и сведений органом, проводящим расследования, должно быть выполнено еще одно важное процессуальное действие - уведомление в письменной форме уполномоченного органа иностранного государства (союза государств), из которого экспортируется товар, могущий стать объектом расследования, о поступлении соответствующего заявления на рассмотрение. Данная обязанность органа, проводящего расследования, закреплена в п. 11 комментируемой статьи и распространяется на случаи инициирования только антидемпинговых или компенсационных расследований.
В целом (и особенно применительно к специальным защитным расследованиям) рассмотрение заявления о проведении расследования является закрытым процессуальным действием, осуществляемым непосредственно уполномоченным государственным органом без участия каких-либо иных лиц, чьи интересы могут быть затронуты расследованием. Согласно ч. 14 комментируемой статьи до принятия решения о начале расследования сведения, содержащиеся в заявлении, не подлежат публичному разглашению.
Рассмотренные нормы в полной мере корреспондируют с нормами международно-правовых актов: ст. 5.5 Соглашения по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговый кодекс), ст. 11.5 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, ч. 11, 14 ст. 29 Соглашения ЕврАзЭС о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008.
Запрет на публичное оглашение факта инициирования расследования в отношении того или иного товара представляется вполне оправданным. Так, исследователи отмечают, что само расследование и публичное обвинение, например в демпинге, создают трудности в осуществлении экспортно-импортных операций, ставя в неопределенное положение их конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина может существенно нарушить все расчеты как экспортера, так и импортера <55>.
--------------------------------
<55> См.: Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 2003. С. 130 - 148; Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М., 2004. С. 254 - 295.
На стадии рассмотрения заявления, как и в последующем, уже при проведении расследования, может быть совершено еще одно процессуальное действие, влекущее за собой весомые правовые последствия, - это отзыв заявления лицом, его подавшим. Соответствующее право названного лица предусмотрено п. 13 комментируемой статьи. При этом если заявление отзывается до начала расследования, то оно считается неподанным; если заявление отзывается в ходе проведения расследования, последнее прекращается без принятия специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры. В качестве примера, иллюстрирующего применение рассмотренной нормы, можно привести случай прекращения Минэкономразвития России антидемпингового расследования в отношении плоского холоднокатаного проката, происходящего из Украины и ввозимого на таможенную территорию РФ, в связи с отзывом заявителями поданного ими заявления (уведомление Минэкономразвития России от 24.07.2007);
- принятие решения по результатам рассмотрения заявления.Настоящий Федеральный закон предусматривает 3 вида решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения заявления о проведении расследования:
а) об отклонении заявления.Основания для принятия такого решения исчерпывающим образом определены в п. 10 комментируемой статьи. Это непредставление заявителем либо представление им недостоверных сведений, оценка и анализ которых необходимы для установления наличия оснований для проведения расследования (а именно сведения о заявителе, изменении объемов импорта и/или экспорта товара, в отношении которого инициируется расследование, доказательства наличия оснований для защиты экономических интересов российских производителей - см. комментарии к п. 3 - 5 настоящей статьи);
б) об отказе в проведении расследования.Комментируемая статья не затрагивает данный вид решения, однако из положений ст. 26 и иных статей Федерального закона следует вывод, что основанием для принятия решения об отказе в проведении расследования может выступить только отсутствие доказательств наличия:
- возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики либо угрозы его причинения (если запрашивается специальная защитная мера);
- демпингового или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики (если запрашивается антидемпинговая или компенсационная мера);
в) о начале расследования.Данное решение принимается при отсутствии указанных выше оснований, влекущих за собой отказ в проведении расследования (подробнее см. комментарий к ст. 26).
Отметим, что для принятия решения комментируемым Законом не предусмотрено отдельного процессуального срока, соответственно, такое решение должно быть принято в течение общего 30-дневного (максимально 60-дневного) срока, установленного для рассмотрения заявления органом, проводящим расследования (ч. 12 настоящей статьи и комментарий к ней).
Статья 26. Начало расследования и его проведение
Комментарий к статье 26
1.Комментируемая статья регламентирует главным образом юридические последствия и процессуальные действия, выполняемые после принятия решения о начале расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер. Положения данной статьи равным образом распространяются на все виды расследований (специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные), процессуальные действия и особенности только антидемпинговых и компенсационных расследований также регламентированы ст. 28 - 30 комментируемого Закона.
По данным ВТО, наиболее часто инициируются и проводятся антидемпинговые расследования, при этом за период с 1 июля по 31 декабря 2008 г. количество начатых антидемпинговых расследований возросло на 17% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. Общее количество начатых расследований в период с 1995 г. по 2008 г. наглядно изображено в приведенной ниже таблице <56>.
--------------------------------
<56> WTO: 2009 Press Releases. Press/556. 7 May, 2009. Anti-Dumping.
Таблица. Количество начатых антидемпинговых расследований
по данным ВТО за период 1995 г. - 2008 г.
356 --
-- ¦*¦ 312
Total 3,427 ¦*¦ 292 ¦*¦ --
¦*¦ -- ¦*¦ ¦*¦
257 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
-- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
243 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
-- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ 232
225 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ --
-- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ 214
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- 200 202 208
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- -- 163 --
157 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- ¦*¦
-- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
---+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+----
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Лидером по числу начатых антидемпинговых расследований за период июль - декабрь 2008 г. была Индия. Значительное число расследований было проведено Бразилией, Китаем, Турцией, Аргентиной, государствами - членами ЕС. Наиболее часто расследования инициировались в отношении экспорта товаров из таких стран, как Китай (подавляющее большинство антидемпинговых расследований), государства - члены ЕС, Таиланд, США и др. В качестве объектов расследований выступили товары металлургической, химической, текстильной промышленности, изделия из пластика и резины.
2.Напомним, что по результатам рассмотрения заявления, инициирующего проведение расследования (специального защитного, антидемпингового или компенсационного) и поданного в соответствии с ч. 1 - 5 ст. 25 комментируемого Закона, возможно принятие одного из трех видов решений: 1) об отклонении заявления; 2) об отказе в проведении расследования; 3) о начале расследования (см. подробнее п. 8 комментария к ст. 25).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи любое из названных видов решений должно быть принято органом, проводящим расследования, в пределах срока, установленного для рассмотрения заявления о проведении расследования.В соответствии с ч. 12 ст. 25 комментируемого Закона этот срок составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления, инициирующего расследование, с возможным продлением его максимально до 60 календарных дней.
Процессуальное действие, обязательное для выполнения органом, проводящим расследования, заключается в уведомлении заинтересованных лиц о принятом решении и его основаниях. В зависимости от вида принятого решения уведомления различаются по своему содержанию и субъектному составу извещаемых лиц.
Основания и правовые последствия принятия решения об отклонении заявления о проведении расследованияне охватываются комментируемой статьей, соответствующие положения были включены законодателем в ч. 10 ст. 25 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).
При принятии решения об отказе в проведении расследования согласно ч. 1 комментируемой статьи уведомление о принятом решении и о причинах отказа направляется лицу, подавшему заявление о проведении расследования. Отметим, что обязанность органа, проводящего расследования, уведомить о данном решении установлена только по отношению к заявителю, поскольку на основании ч. 14 ст. 25 комментируемого Закона рассмотрение заявления о проведении расследования осуществляется негласно, сведения, содержащиеся в заявлении, публичному разглашению не подлежат. Уведомление об отказе в проведении расследования составляется в письменной форме и направляется заявителю в срок не позднее 10 календарных днейсо дня принятия соответствующего решения.
Последствием принятия решения о начале расследованияявляется направление уведомления также в письменной форме значительно более широкому кругу лиц, чьи интересы могут быть затронуты принятым решением. Такими лицами являются:
- уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, выступающий объектом начатого расследования;
- иные заинтересованные лица, известные органу, проводящему расследования.
Круг заинтересованных лиц может быть довольно широк и на этапе начала расследования в полной мере неизвестен органу, проводящему расследования. Сам Закон не устанавливает обязанности названного органа по установлению всех заинтересованных в расследовании лиц и адресному направлению им уведомлений о начале расследования. В связи с этим возрастает правовое значение обязанности органа, проводящего расследования, опубликовать для всеобщего сведения уведомление о начале расследования. Данная обязанность должна быть исполнена в срок не более чем 5 рабочих днейсо дня принятия решения о начале расследования. Уведомление публикуется в "Российской газете" (см. ч. 8 ст. 35 и комментарий к ней). День публикации уведомления признается днем начала расследования, то есть именно с этого дня исчисляются сроки проведения расследования (ч. 1, 9 комментируемой статьи), а также сроки для выполнения иных процессуальных действий, предусмотренных в рамках расследования.
3.В ч. 2 настоящей статьи закреплено важное условие, при соблюдении которого может быть начато расследование. Таким обязательным условием является наличие в распоряжении уполномоченного органа достаточных доказательств фактов возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики (служащих основанием для введения специальных защитных мер) либо демпингового или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики (влекущих за собой введение соответственно антидемпинговых или компенсационных мер). При недостаточности доказательств названных фактов расследование не может быть начато.
Данное условие является общим, применяется к расследованиям, предшествующим введению любой из предусмотренных законом мер, и вне зависимости от лица, инициирующего проведение расследования (см. также п. 4 комментария к ст. 25).
Отметим, что включение рассмотренного положения в ст. 26 представляется не вполне логичным, поскольку основания, при наличии которых расследование может быть начато, изложены в ст. 25 комментируемого Закона.
4.После принятия решения о начале расследования и публикации уведомления об этом орган, проводящий расследование, выполняет ряд действий, направленных на сбор информации и сведений, необходимых для целей проведения расследования. В частности, запрашивает информацию у российских производителей товаров (ч. 2.1 комментируемой статьи), других участников расследования и заинтересованных лиц (ч. 3, 6), государственных органов (ч. 7, 8), иных лиц (ч. 4).
Однако это не означает, что исследование и анализ всего массива документов и информации, имеющих отношение к расследованию, начинаются на данном этапе. Такая работа проводится еще до принятия решения о начале расследования, в рамках рассмотрения уполномоченным органом материалов, послуживших основанием для начала расследования (и имеющихся в собственном распоряжении уполномоченного органа либо представленных российскими производителями с заявлением или ходатайством о начале расследования - см. п. 4 - 6 комментария к ст. 25).
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |