В МОТ, как и в других международных институтах, существуют многочисленные комиссии и комитеты по различным аспектам социальной и экономической жизни. Организация оказывает своим членам практическую помощь в реализации международных трудовых стандартов в их странах. Для этого регулярно проводятся региональные семинары, публикуются справочники и руководства, оказывается практическая помощь (миссии советников по трудовому законодательству и др.). С 1964 г. многократно переиздается «Учебник процедур международных конвенций и рекомендаций о труде».
Многолетний опыт МОТ и ее предшественницы дает полное основание рассматривать Организацию как один из самых эффективных институтов защиты социальных и экономических прав человека. Признанием этой роли было присуждение МОТ Нобелевской премии мира в 1969 г.
Вопрос 15.
Международный валютный фонд (МВФ) как специализированное учреждение ООН, призванное улучшить здоровье мировой экономики, функционирует с декабря 1945 г. Решение о его учреждении связано с конференцией представителей 45 государств в Бреттон Вудс (США, июль 1944 г.) о принципах сотрудничества в целях обеспечения экономической стабильности в мире. На этой конференции обсуждался вопрос о том, какую экономическую политику следует проводить, чтобы избежать экономических потрясений, схожих с «Великой депрессией» (1929 – 1940 гг.). В ходе работы была принята хартия «Статьи соглашения», предусматривавшая учреждение особого института, призванного наблюдать за международной денежно-кредитной системой и продвигать торговлю и обменные операции путем установления стабильных обменных курсов. Государства-члены МВФ согласились определить обменный курс своих валют в отношении к доллару США, который, в свою очередь, мог быть обменен на золото.
Согласно Статье 1 этой хартии МВФ призван:
1) Продвигать международное денежно-кредитное сотрудничество через постоянное учреждение, которое обеспечит механизм консультаций по вопросам денежно-кредитных проблем;
2) облегчить расширение и сбалансированный рост международной торговли, содействовать высокому уровню занятости и реальных доходов, развитию производственных ресурсов всех государств-членов;
3) обеспечить стабильность обмена и избежать обесценивания валют вследствие взаимного соперничества;
4) помогать учреждению многосторонней системы платежей по текущим сделкам между государствами-членами и устранению внешних обменных ограничений, препятствующих росту мировой торговли;
5) создать общий фонд ресурсов, доступный государствам-членам под соответствующие гарантии с тем, чтобы предоставить им возможность исправлять несогласованности в балансах платежей без разрушительных для национального и международного процветания мер;
6) сократить продолжительность и снизить степень неустойчивости в международных балансах платежей.
В 1971 г. правительство США в одностороннем порядке приостановило обратимость доллара в золото, в том числе и долларов, находящихся в распоряжении других государств. С этого момента государства-члены МВФ свободны выбирать любую форму обменных соглашений. Одни из них имеют свободно плавающую валюту, другие – связанную с другой валютой или группой валют. Есть и такие государства, которые приняли валюту другой страны как свою собственную. Фактически доллар по-прежнему остается мировой валютой. К ноябрю 2003 г. членами МВФ являлись 184 государства.
Высшим органом ВМФ является Совет управляющих, в котором представлены все государства – члены МВФ в лице их министров финансов или управляющих центральными банками (либо другими чиновниками подобного ранга). Обычно Совет собирается один раз в год для определения политики организации. Ключевые проблемы политики в области международной денежно-кредитной системы рассматриваются международным денежно-кредитным и финансовым комитетом МВФ. Он состоит из 24 управляющих, представляющих все группы стран, и собирается для вынесения решений два раза в год.
Повседневное руководство деятельностью МВФ осуществляет Исполнительный совет, состоящий из 24 исполнительных директоров во главе с Директором распорядителем. Восемь самых крупных акционеров МВФ (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Китай, Россия и Саудовская Аравия) имеют своих постоянных директоров в Совете. Еще 16 директоров избираются на двухлетний срок остальными странами, разделенными на несколько групп. Исполнительный совет назначает Директора-распорядителя и трех его заместителей, которые должны представлять разные регионы мира. Директор-распорядитель председательствует в Исполнительном совете, является руководителем всего штата МВФ и участвует в определении политики МВФ. Он избирается на пятилетний срок и может быть переизбран. Штаб-квартира МВФ располагается в Вашингтоне, а офисы – в Нью-Йорке, Женеве, Париже и Токио.
Решения в МВФ принимаются не по принципу «одна страна – один голос», а по «весу голоса», который зависит от доли государства в финансовых ресурсах Фонда. Чем выше эта доля государства, тем «тяжелее» его голос (см. Приложение 7).
Статьи соглашения предусматривают и оказание необходимой помощи государствам-членам МВФ. Эта помощь может быть выражена в разных формах − дача рекомендаций о проведении той или иной экономической политики, предоставление кратковременных кредитов в твердой валюте для проведения преобразований и политики реформ, оказание технической помощи, а также обучение должностных лиц правительств и центральных банков методам реализации рекомендаций МВФ. При этом каждое государство, обращающееся к МВФ, обязуется сотрудничать с ним, выполнять все его рекомендации и указания, а также согласиться с регулярными проверками их финансово-экономической политики сотрудниками МВФ. Последние на местах изучают деятельность заявителей практически во всех сферах жизни, влияющих, по их мнению, на макроэкономическую политику государства и выполнение им соответствующих задач. Доклад этой группы представляется Исполнительному совету, а выводы последнего (в качестве рекомендаций) доводятся до соответствующих правительств. После продолжительного и всестороннего изучения положения дел МВФ может выделить кратковременные кредиты (на срок от 2,25 года до 10 лет) своим членам, переживающим экономические кризисы. В середине 2002 г. 88 государств являлись должниками МВФ, а 10 из них – крупнейшими должниками (см. схему 6)
Схема 6. 10 крупнейших должников ВМФ в 2002 г.
Страны Сумма долга в долл. США (в млрд)
Мексика 18,0
Республика Корея 17,5
Российская Федерация 15.0
Бразилия 13.5
Аргентина 11,0
Великобритания 10,0
Индия 9,8
Индонезия 9,4
Филиппины 5,0
Таиланд 4,9
Но это – не простое кредитование, а одолжение денег в долг под проценты при условии принятия кредитуемыми государствами условий МВФ. Эти требования настолько суровы (резкое ограничение потребностей национальной экономики, сокращение социальных расходов, девальвация национальных валют), что создается впечатление, что за экономикой МВФ как бы не замечает человека, которому она призвана служить. Он контролирует экономические и финансовые процессы и политику кредитованных государств, дает им дорогостоящие и за счет кредитов рекомендации о том, что и как следует делать не только в экономике, но и даже в социальной и политической сферах жизни, что ведет к вмешательству во внутренние дела, несовместимое с Уставом ООН. Поэтому многие экономисты и политические деятели стран, особенно латиноамериканских (Аргентины, Бразилии, Венесуэлы), получавших кредиты МВФ, весьма критически относятся к деятельности этой организации. Как известно, не помогли кредиты МВФ и его рекомендации также и России в августе 1998 г. Важнейшее требование к российским властям, сформулированное тогда МВФ, гласило: «Денежная и валютная политика до конца 1998 г. должна оставаться в целом неизменной, для того, чтобы защитить ее единственное достижение – резкое падение темпов инфляции в последние годы, и добиться дальнейшего постепенного их снижения». Для достижения этих целей в июле 1998 г. России был выделен транш МВФ в 4,8 млрд долл. Вопреки правилам организации контролировать расходы, он «бесследно исчез», а последовавший затем дефолт привел к обесцениванию рубля более чем в три раза.
Вопрос 16.
Сравнение провозглашенного в Уставе ООН с реализованным на деле, высоких и благородных стремлений с реальными методами и способами их реализации, а также результаты и последствия многих акций ООН не могут не вызывать смешанных чувств. Обобщенный показатель эффективности деятельности ООН за 55 лет таков: в конце ХХ в. прожиточный минимум более 1,5 млрд человек составлял менее 1 доллара в день. Более 1 млрд. взрослых людей, преимущественно женщины, не умели читать и писать; 830 млн. человек страдали от недоедания; 750 млн. человек не имели доступа к надлежащему жилью или медико-санитарному обслуживанию.
Организация Объединенных Наций, безусловно, сыграла заметную роль в истории и оставит в ней более яркий след, чем ее предшественница – Лига Наций. Образно говоря, ООН сыграла роль своеобразной международной конституционной ассамблеи по согласованию норм права, ставших общими не только для отдельных людей, но и для целых государств. И в этом качестве сделано немало.
Несомненным достижением является уже само объединение всех народов и государств планеты под общим знаменем обеспечения международного мира и безопасности. Безусловным достижением является также признание принципа суверенного равенства всех государств и всеобщее обязательство не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Благодаря всемирной организации значительно сократились доля и роль тайной дипломатии, мир стал более открытым, а человечество – более информированным о происходящем в нем. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи, собирающие вместе руководящих деятелей почти всех государств мира, дают каждому государству возможность обратиться к международному сообществу со своими проблемами и тревогами, а жителям планеты – своевременно узнать, что в первую очередь тревожит человечество в целом.
При активном участии ООН разработаны и приняты важные международные правовые акты, в известном смысле определившие ход мировой политики во второй половине ХХ в. Достаточно отметить, что уже первая резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 24 января 1946 г., касалась проблем мирного использования атомной энергии и ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения.
Продолжая традиции Лиги Наций, ООН организовала работу своего постоянного органа – международной Конференции по разоружению в Женеве. На ней обсуждались основные идеи договоров о запрещении испытаний ядерного оружия: сначала в атмосфере, под землей и под водой (подписан в 1963 г.), а затем и над морями и океанами (1971 г.). Здесь же обсуждались основные идеи договора о нераспространении ядерного оружия, согласно которому ядерные державы обязывались не предоставлять ядерное оружие другим странам, а государства, не еще обладающие таким оружием – не разрабатывать и не производить его. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний принят ГА ООН 10 сентября и открыт для подписания с 24 сентября 1996 г., т. е. более полувека спустя после принятия первой резолюции ГА ООН о ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения. В 1972 г. подписан договор о запрете на разработку, производство и хранение бактериологического оружия, а еще через 20 лет (в 1992 г.) – аналогичный документ в отношении химического оружия. В 1990 г. удалось добиться заключения договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе.
Человечество давно пользуется богатствами морей и океанов, но пока всего лишь малой толикой того, что они могут дать людям. Земля, реки и озера уже поделены между народами и государствами, принадлежа тем, кто живет на соответствующих территориях. Огромные богатства находятся на дне морей и океанов, являющихся международными. Как ими пользоваться и на основании какого права?
В 1958 г. государства-члены ООН подписали Конвенцию о континентальном шельфе, согласно которой шельф международно-согласованной ширины делится между всеми прибрежными государствами. В 1982 г. была заключена международная Конвенция по морскому праву. В связи с началом освоения космического пространства встал вопрос о принадлежности объектов космоса и их природных богатств. После продолжительных дискуссий в 1979 г. было подписано соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Эти соглашения и Конвенция о континентальном шельфе провозгласили космос, глубоководное морское дно и его минеральные ресурсы общим наследием человечества.
Согласно этим международным соглашениям, было установлено, что:
1) сфера общего наследия человечества не подлежит какому бы то ни было присвоению государствами, физическими и юридическими лицами;
2) при использовании ресурсов общего наследия человечества должны учитываться интересы всего международного сообщества;
3) государства обязаны следить, чтобы деятельность их организаций и отдельных лиц в районах общего наследия человечества осуществлялась в строгом соответствии с международными правилами;
4) при освоении ресурсов в данных районах должны приниматься необходимые меры по охране окружающей среды.
Другим важным полем деятельности ООН является ее содействие процессу ликвидации колониальной зависимости и обретения народами Африки, Азии и бассейнов Тихого и Атлантических океанов государственной независимости. Исключительно важную роль в этом процессе сыграла принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам». В соответствии с ней более 60 бывших колоний получили государственную независимость и стали членами ООН. Ко дню 50-летия ООН (в 1995 г.) в мире оставались еще 17 самоуправляющихся территорий. Юбилейная сессия генеральной Ассамблеи объявила 2000 год годом конца колониализма. Определенный позитивный вклад внесла ООН и в процесс урегулирования политических и этнических конфликтов в отдельных странах.
Особенно значима роль ООН в выработке международного кодекса прав человека. О неотъемлемости и не отчуждаемости прав человека говорится уже в самом Уставе ООН. Там же сказано о миссии ООН, которая состоит в необходимости «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Непреходящее значение имеют Всеобщая декларация прав человека и принятые ГА ООН в 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г. «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» и «Пакт о гражданских и политических правах». Подписавшие их государства обязывались создать у себя все необходимые условия для реализации провозглашенных здесь прав и свобод человека. В развитие Всеобщей декларации прав человека и международных пактов о правах человека ООН приняты многие десятки деклараций и конвенций о правах и свободах различных слоев и групп населения. К достижениям ООН относится и рассматривавшаяся выше деятельность специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.)
Наибольших успехов ООН добивалась в тех сферах деятельности, где слабее проявлялось соперничество ведущих держав мира. Хотя нельзя отрицать, что именно ведущие державы мира вносили в этот успех самый весомый вклад. Как ни странно, именно соперничество США и СССР и олицетворявшихся ими систем общественных отношений сыграли человечеству добрую службу, и значительно продвинуло его по пути прогресса. Так, за 85 лет ХХ столетия, несмотря на две разрушительные мировые войны, мировое производство товаров и услуг увеличилось более чем в 50 раз. 80 % этого колоссального роста приходятся на период самого острого противостояния двух систем – с 1950 по 1985 г. В этот период темпы экономического роста в мире были самыми высокими за всю историю человечества – около 5 % ежегодно. Безусловно, подобное развитие стало возможным благодаря множеству факторов, в том числе и научно-технической революции. В условиях острого соперничества между собой государства стремились использовать их с максимальной для себя выгодой. Все это вместе взятое позволило добиться самых высоких темпов экономического роста и самого продолжительного цикла бескризисного развития мира. Заслуги ООН и его специализированных учреждений в этих успехах значительны. В 1990-х гг., после распада СССР, «конфликты по идеологическим соображениям и разногласия биполярного мира сменились этнической и религиозной нетерпимостью, политическими амбициями и жадностью, и часто усиливается нелегальной торговлей оружием, драгоценностями и наркотиками». Значительно снизились также и темпы экономического роста.
Вопрос 17.
Устав ООН предусматривает, что в определенных ситуациях Организация может прибегнуть и к военным операциям, которые могут иметь миротворческий или принудительный характер. Миротворческими они считаются тогда, когда вооруженные силы ООН направляются в ту или иную страну по просьбе правительства данной страны с целью содействия примирению (разъединения) конфликтующих сторон. После разъединения сторон начинаются переговоры с участием как сторон конфликта, так и представителей (наблюдателей) ООН и других международных институтов. В случаях, когда то или иное государство своей политикой создает угрозу международному миру и безопасности, ООН по решению Совета Безопасности может предпринимать против него превентивные или принудительные меры. Первые призваны предупредить конфликт или его обострение, вторые – заставить виновников конфликта прекратить его.
Учредители ООН предусмотрели достаточно действенную процедуру, позволяющую выйти из таких ситуаций без применения силы или угрозы силой. Статья 40 Устава ООН предусматривает, что, прежде чем сделать рекомендации или решать о принятии мер для предотвращения ухудшения ситуации, Совет Безопасности должен определить временные меры, выполнение которых от заинтересованных сторон он найдет необходимым или желательным потребовать. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению сторон. Затем он уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться к такому государству. В их число входят полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (Ст. 41).
Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН (Ст. 42).
Вооруженные силы ООН состоят из воинских контингентов стран-членов ООН, согласившихся предоставить их в распоряжение СБ. В операциях каждый контингент участвует в военной форме своей страны, но в качестве символа их принадлежности к миротворческим силам они носят голубые береты или каски, а также отличительные знаки ООН. Расходы на военные операции оплачиваются всеми государствами-членами ООН.
К сожалению, Совет Безопасности (фактически пять его постоянных членов), вопреки принципу отказа от угрозы силой и применения силы, очень часто отдавал предпочтение принудительным мерам при решении спорных проблем. Правда, пока в мире происходило противостояние СССР и США, к силе прибегали осторожнее. Так, из 56 военных операций ООН, осуществленных в период с 1945 по март 2004 г. (см. Приложение 5), только 15 операций проведены за все первые 43 года деятельности ООН и 41 – за период после 1988 г., когда мир стал однополярным под гегемонией США. Поэтому вряд ли соответствует действительности тезис 227 отчета Генерального секретаря ООН за 1998 г.: «Когда создавалась Организация Объединенных Наций, одна из главных задач, поставленных перед ней, заключалась в том, чтобы избавить человечество от бедствий войны между государствами. Сейчас, когда мы стоим на пороге нового столетия, можно считать, что международное сообщество в основном достигло этой цели».
США – постоянный член Совета Безопасности, на которых Устав ООН возлагает особую ответственность за сохранение международного мира, в 1990-х годах находились в состоянии перманентной войны с разными государствами-членами ООН. В том, что «в настоящее время более 90 % всех конфликтов происходят внутри государств, а не между ними», как говорится в отчете Генерального секретаря ООН за 1999 г., вряд ли следует видеть свидетельство умиротворения. Все эти «внутригосударственные конфликты» или абсолютное большинство их являются результатом вмешательства крупных держав мира – членов Совета Безопасности, преследующих в зонах конфликтов свои собственные цели.
Резко возросли размеры материального ущерба от этих конфликтов. Так, по оценке комиссии Карнеги по предупреждению смертоносных конфликтов, семь самых крупных конфликтов 1990-х годов, не считая конфликта вокруг Косово, обошлись международному сообществу в 199 млрд. долларов США. И это без учета потерь тех стран, которые непосредственно участвовали в конфликтах. Причем ни одна из этих принудительных операций (войны в Ираке, в Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Косово) не проводилась под руководством самой Организации Объединенных Наций. Инициатива их проведения и непосредственное руководство так называемыми «многонациональными силами» во всех этих случаях принадлежали военному блоку НАТО. Устав ООН обязывал Организацию не допустить этого.
Факты свидетельствуют, что переговоры и поиск мирных путей как способы урегулирования международных споров все больше уступают место принуждению и насилию. Все чаще вместо дипломатии используются бомбардировщики и артиллерия. Если раньше сверхдержавы и их ближайшие союзники воздерживались от непосредственного участия в вооруженных акциях под эгидой ООН и региональных организаций, то теперь роль международных полицейских сил откровенно выполняют вооруженные силы США и их союзников по НАТО. Интерес одного из военных блоков явно возведен в ранг всемирного интереса, что является наглядным подтверждением вывода о неэффективности деятельности ООН как всемирной организации мира и безопасности.
До сих пор остается декларацией и провозглашенный в Уставе ООН принцип суверенного равенства всех государств. По-прежнему одни из них «более равны», чем другие. Первые не только более развиты, богаты, влиятельны в мире, но и обладают всеми видами современного оружия, включая ракетно-ядерного. Другие же и бедны, и отстали в своем экономическом развитии, и слабы для защиты своих национально-государственных интересов. Но, волею первых, эти вторые не имеют даже права обладать теми видами оружия, которые имеются в распоряжении более сильных государств, и представляют для человечества большую опасность. Многие действия ООН направлены на консервацию и увековечение фактического неравенства между ее членами в пользу наиболее сильных.
Следует сказать, что радиоактивные материалы это – не только основа ядерного оружия, но и источник получения энергии, столь необходимой для отставших в своем развитии (по вине колониальных держав) и обделенных природными ресурсами стран. Запрещение на производство, распространение и применение термоядерного оружия должно в одинаковой мере распространяться на все государства-члены международного сообщества. Те из них, которые уже имели его к моменту достижения согласия о запрещении, обязаны прекратить всякую дальнейшую работу по совершенствованию этого оружия и ответственно стремиться к безопасному сохранению уже имеющегося. Еще лучше и справедливее, если оно будет уничтожено (желательно – без вреда для окружающей среды).
Между тем, США открыто заявили, что в апреле 2002 г. приступили к работам по созданию новых ядерных боезарядов с целью их применения для разрушения высокозащищенных заглубленных сооружений. Примерно в это же время Пентагон разработал стратегию, предусматривающую применение ядерного оружия против любой страны, угрожающей США, в том числе и против неядерных. 4 ноября 2003 г. Президент Российской Федерации В. Путин в беседе с итальянскими журналистами заявил, что Россия также будет совершенствовать свое ядерное оружие, но исключительно в целях обороны страны. Такое право имеют все государства мира. Однако США и Англия требуют от других стран, например, Ирана, Ирака (которым они постоянно угрожают), чтобы те не производили оружия массового поражения. В ноябре 2002 г. стало известно, что представители вооруженных сил США и Великобритании провели встречу в штаб-квартире министерства обороны Великобритании в Лондоне, в ходе которой обсуждались вопросы разработки так называемых «не смертельных» видов вооружений. Здесь обсуждалась и возможность применения в боевых условиях таких средств поражения, как лазер, ослепляющий живую силу противника, и направленное микроволновое излучение, с помощью которого солдат противника можно «сварить» заживо подобно тому, как продукты готовятся в обыкновенной микроволновой печи.
Информация о производстве «не смертельного» оружия, исходившая от представителей так называемых «стран изгоев», наверняка подняла бы переполох в остальном мире, стала бы рассматриваться как свидетельство смертельной угрозы для мира. Но сильные мира сего уверены, в том, что им все дозволено. Отсюда – и тот ослабляющий ООН двойственный подход, о котором пишет американский профессор Е. Хаас.
Принцип суверенного равенства государств означает, что нормы международного права едины для всех. Право использования термоядерной энергии в мирных целях, как и право на производство необходимого для этого ядерного топлива, также едины для всех государств без исключения. Полнейший абсурд, когда некоторые из постоянных членов Совета Безопасности, налагая строжайшие ограничения в области ядерных исследований на другие страны, сами продолжают испытания ядерного оружия. Здесь встает не только проблема отравления ими единой для всего человечества окружающей среды. ООН, проявляя строжайшую непримиримость к странам, не имеющим ядерного оружия, сквозь пальцы смотрит на «шалости» своих более влиятельных членов, хотя очевидно, что наибольшую угрозу для мира представляет не то ограниченное количество оружия, находящегося в руках «стран-изгоев», а арсеналы государств – постоянных членов Совета Безопасности.
Уже давно мировым сообществом ставится вопрос о целесообразности радикального реформирования Организации Объединенных Наций. Предложены также несколько десятков проектов реорганизации «универсального института мира». Речь идет не о замене одних звеньев руководящих органов ООН другими, их слиянии или переименовании, что делается с избранием каждого очередного Генерального секретаря, а о пересмотре самих норм и принципов деятельности этой универсальной организации по поддержанию мира и безопасности на земле.
Напомним, что ООН учреждалась как своего рода «оркестр мира», места в котором были закреплены за государствами в соответствии с их вкладом в разгром Германии и ее союзниц во Второй мировой войне, а также их ролью и статусом мира в тех конкретных условиях. Это отразилось, в частности, на структуре, функциях и полномочиях руководящих органов ООН. Число членов Совета Безопасности ограничено, да и те неравноправны. Пятеро из общего числа 15 являются как бы пожизненными членами и обладают правом абсолютного вето. В конкретных условиях конца Второй мировой войны это было оправдано. СССР, Англия и США сыграли решающую роль в разгроме общего врага человечества и сплотили вокруг себя все сражавшиеся против него народы. ООН создавалась как инструмент поддержания и упрочения духа наций, объединенных во имя общей цели. В этом «оркестре» миролюбивых сил роль дирижера была поручена одновременно пяти ведущим странам, каждая из которых, в свою очередь, преследовала собственные цели. Отсюда и право каждой из пятерки на абсолютное вето, чрезвычайные полномочия коллективного режиссера и никем не оспаривавшаяся роль хора, отведенная остальным государствам. Совет Безопасности превратился в своего рода «Звездную палату». Он всесилен, свят и непогрешим. Но почти сразу же после начала деятельности ООН ситуация в мире и взаимоотношения между странами резко изменились.
За десятилетия, прошедшие после войны, выросли новые поколения людей, политическая карта мира неузнаваемо изменилась. Диктаторские полномочия, предоставленные державам-победительницам, теперь не только не оправданы, но скорее идут во вред делу мира и безопасности на Земле. Эти страны, пытаясь подчинить ООН своим интересам, превращаются в главных виновников нагнетания международной напряженности.
Роль ООН значительно ослабла после распада СССР, когда США стали играть роль мирового лидера. Если бы лидерство США выражалось в утверждении мира и демократии, преодолении отсталости, нищеты, неграмотности и болезней на земном шаре, это можно всячески приветствовать и поддерживать. Но поскольку это «лидерство» выражается в диктате и угрозах странам и народам, желающим сохранить свою самобытность и независимость, оно чревато опасностью.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 43 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |