Главным судебным органом Организации Объединенных Наций является Международный Суд Юстиции. Его Статут, основанный на Статуте Постоянной Палаты Международного Правосудия, является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государства-члены ООН – участники Статута Международного Суда. Ими могут стать и государства, не являющиеся членами ООН, но на условиях, которые определяются в каждом отдельном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Все участники Статута Международного Суда обязуются выполнять решения этого Суда по тому делу, в котором он является стороной. Если какая-либо страна не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая страна вправе обратиться в Совет Безопасности, который может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение. Руководящие органы ООН могут запрашивать от Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу в пределах круга их деятельности. Члены ООН вправе обращаться для разрешения разногласий между собой и к другим судам.
Административным органом ООН является Секретариат, который, согласно Статье 97 устава ООН, «…состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для организации. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ООН, назначаемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. В таком качестве он участвует в работе руководящих органов ООН и выполняет другие поручения, которые могут быть даны ему этими органами».
Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный отчет о работе ООН. Все должностные лица ООН обязаны быть беспристрастными, воздерживаться от любых действий, способных отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных лишь перед ООН. При подборе штата секретариата и персонала других руководящих органов требуется уделять внимание не только обеспечению высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности, но и «важности подбора персонала на более широкой географической основе» (Ст. 101).
Рабочими языками ООН и его руководящих органов являются английский, арабский, китайский, испанский, русский и французский. Но, как отмечалось в отчете ООН за 2000 г., эта организация намерена расширить круг языков, документы на которых будут доступны миру на ее сайте в Интернете.
По мере расширения поля деятельности ООН, совершенствуется и структура руководящих органов ООН. В них появляются новые управления, комитеты, отделы, комиссии и фонды. В настоящее время в ООН функционируют Управления:
1) Верховного комиссара по делам беженцев (Женева);
2) Верховного комиссара ООН по правам человека (Женева);
3) по вопросам космического пространства (Вена);
4) по координации гуманитарной деятельности;
5) по обслуживанию проектов (Нью-Йорк);
6) по правовым вопросам, служб внутреннего надзора;
7) по устойчивому развитию (Нью-Йорк).
Конкретные функции выполняют департаменты: общественной информации, по вопросам управления, по политическим вопросам, Административный Комитет по координации и его подкомитеты (по контролю за наркотиками, по океанам и прибрежным зонам, по развитию сельских районов, по статистической деятельности и по освоению водных ресурсов).
Эффективное руководство и управление, в том числе и процессами обеспечения мира и безопасности на Земле, невозможно без соответствующих научных структур и подготовки необходимых специалистов. Эту роль при ООН выполняют научные и учебные центры:
Международный вычислительный центр (Женева);
Университет ООН (Токио);
Учебный и научно-исследовательский институт ООН;
Колледж для сотрудников ООН (Турин, Италия);
Международный учебный и научный институт по улучшению положения женщин (Санто-Доминго, Доминиканская республика);
Международный центр по передовой науке и технике (Триест, Италия);
Международный центр по профессиональной подготовке (Турин, Италия);
Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по преступности и правосудия (Рим, Италия);
Научно-исследовательский институт социального развития при ООН (Женева);
Институт ООН по проблемам разоружения (Женева).
ООН реализует международные программы:
по контролю над наркотическими средствами;
мировую продовольственную;
по вирусу иммунодефицита человека/синдрому приобретенного иммунодефицита;
Программу развития ООН (ПРООН);
по окружающей среде (ЮНЕП).
Заметную роль в международной жизни играют фонды ООН: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА).
В системе институтов ООН функционируют центры:
по международной торговле ЮНКТАД/ВТО (Женева) и по населенным пунктам (Хабитат – Найроби).
Кроме того, существуют:
Европейская экономическая комиссия (Женева), экономические и социальные комиссии для Африки (Аддис-Абеба), для Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго), для Азии и Тихого океана (Бангкок) и для Западной Азии (Бейрут).
В ежегодных отчетах Генерального секретаря ООН о деятельности организации постоянно говорится о необходимости ее реформирования, в том числе и в плане совершенствования руководящих органов. Сама ООН не вправе вносить изменения в свой Устав. Для этого необходимо созвать полномочную конференцию государств наподобие конференции в Сан-Франциско в 1945 г.
Вопрос 12.
Как уже говорилось выше, все международные институты входят в систему ООН и работают в гармонии с целями, провозглашенными в ее Уставе. Однако есть глобальные институты особой компетенции, которые считаются специализированными учреждениями или агентствами ООН:
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) — Женева, Швейцария;
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — Женева, Швейцария;
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) — Женева, Швейцария;
Всемирный почтовый союз (ВПС) — Берн, Швейцария;
Международная морская организация (ИМО) — Лондон, Великобритания;
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) — Монреаль, Канада;
Международная организация труда (МОТ) — Женева, Швейцария;
Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк) (МБРР) — Вашингтон, США;
Международный валютный фонд (МВФ) — Вашингтон, США;
Международный союз электросвязи (МСЭ) — Женева, Швейцария;
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) — Рим, Италия;
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) — Париж, Франция;
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) — Вена, Австрия;
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) — Рим, Италия.
Сферы деятельности каждого из этих учреждений имеют свои особенности. Все они решают проблемы планетарной значимости, содействуя согласованию политики государств в соответствующих областях. Особую роль в налаживании политического сотрудничества между народами и реализации фундаментальных прав человека, являющейся целью и ООН, играют Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В последние десятилетия в политической и экономической жизни мира заметно возросла роль и Международного валютного фонда (МВФ).
Вопрос 13.
Организация Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) учреждена в 1946 г. в качестве института, призванного защищать права человека в областях образования, науки и культуры. В основе всей деятельности ЮНЕСКО лежит идея неразрывной связи между миром и правами человека и понимание войны как главной угрозы этим правам. Данная идея отражена в преамбуле Конституции (Устава) ЮНЕСКО, которая начинается со слов - «Так как войны начинаются в умах людей, в умах же людей должна быть конструирована и защита мира». Отсюда и предназначение этой международной организации – всемерное содействие распространению образования и культуры среди народов мира, развитию науки, сбережение и сохранение культурного наследия человечества. ЮНЕСКО исходит из того, что изучение социальных и политических наук содействует углубленному пониманию человеком его прав и свобод, формированию у него понимания причин нарушения его прав и свобод, а также путей их реализации и защиты.
Статья 1 Конституции определяет цели и функции ЮНЕСКО: она призвана вносить вклад в мир и безопасность путем налаживания сотрудничества среди народов через образование, науку и культуру, продвижение всеобщего уважения к справедливости, правлению закона, а также к правам человека и фундаментальным свободам во всем мире, без различия расы, пола, языка или религии. Для достижения этих целей необходимо сотрудничество всех стран и народов в деле повышения знаний и углубления взаимного понимания, в том числе и через средства массовой коммуникации. ЮНЕСКО ставит своей задачей достижение международных соглашений, которые могут быть «необходимы для обеспечения свободного потока идей словом и образом», содействия народному образованию, распространению культуры, пропаганде равных возможностей в образовании. Она призвана предложить методы обучения детей исполнению человеческих обязанностей в условиях мира и свободы.
Большое значение ЮНЕСКО придает поддержке, приращению и распространению знаний путем обеспечения сохранности и защиты всемирного наследия книг, произведений искусства, памятников истории и науки. Государствам рекомендуются необходимые для этого международные соглашения, поощряется международное сотрудничество во всех областях умственной деятельности, включая международный обмен специалистами в областях образования, науки и культуры, публикациями, предметами художественной, научной ценности и иной информацией.
В целях сохранения независимости, целостности и разнообразия культур и образовательных систем народов, Конституция ЮНЕСКО считает необходимым воздерживаться от вмешательства в вопросы, относящиеся преимущественно к внутренней юрисдикции государств и народов.
Членство в ООН и ЮНЕСКО взаимосвязано. Это значит, что все члены ООН могут считаться и членами ЮНЕСКО. Государства, не являющиеся членами ООН, могут быть приняты на Конференции ЮНЕСКО по рекомендации его Исполнительного бюро двумя третями голосов. Не самоуправляющиеся территории таким же соотношением голосов могут быть приняты в качестве ассоциированных членов. Их права и обязанности определяются Конференцией[1]. Государства могут приостановить свое членство в ЮНЕСКО или выйти из организации, предупредив об этом заранее ее Генерального директора[1]. Каждое государство-член должно быть представлено в ЮНЕСКО его постоянной делегацией, деятельность которой начинается после вручения ею своей верительной грамоты Генеральному директору.
Согласно ст. III Конституции ЮНЕСКО, его руководящими органами являются Генеральная конференция, Исполнительное бюро и Секретариат.
Генеральная конференция состоит из представителей государств-членов в количестве не более пяти делегатов, назначаемых их правительствами после консультаций с национальными образовательными, научными и культурными центрами. Она созывается один раз в два года. По решению Исполнительного бюро или по требованию одной трети государств-членов могут быть созваны и чрезвычайные сессии Конференции. Генеральная конференция определяет политику и главные направления деятельности ЮНЕСКО, принимает решения по программам, представленным ей Исполнительным бюро. Она же созывает и предусмотренные нормами ЮНЕСКО международные правительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, науки и культуры. Здесь обсуждаются и выносятся решения по предложениям государств о принятии рекомендаций и конвенций, состоянию дел в мире и отдельных странах с реализацией принятых рекомендаций и конвенций ЮНЕСКО.
Конференция работает по ее собственным правилам процедур. На каждой сессии она избирает своего председателя и других должностных лиц, Исполнительное бюро, и по рекомендации последнего, назначает Генерального директора организации, формирует специальные и технические комитеты, а также вспомогательные органы. Каждое государство-член имеет на Конференции один голос. Для одобрения рекомендаций требуется большинство голосов, а для принятия конвенций – две трети голосов участников конференции. В работе Конференции и комиссий ЮНЕСКО в качестве наблюдателей могут принимать участие, по приглашению Исполнительного бюро, международные правительственные и неправительственные организации, утвержденные в статусе консультативных.
Исполнительное бюро избирается на генеральной Конференции в составе 58 представителей государств – членов ЮНЕСКО. В него входит и председатель Генеральной Конференции, но без права голоса. Каждый член Бюро может назначить по одному альтернативному представителю, который заменит его в случае необходимости. Эти представители должны обладать необходимым опытом и способностями к выполнению административных и исполнительских функции в деятельности Бюро. В соответствии с поправкой 1991 г. (вступила в силу в 1993 г.), члены Бюро, кандидатуры которых по-прежнему предлагаются государствами, работают в личном качестве и не должны получать указаний и инструкций от своих правительств. Поскольку членами ЮНЕСКО являются 190 Государств, а количество членов Исполнительного бюро ограничено, то состав последнего формируется с учетом разнообразия культур и сбалансированного географического представительства (см. Схему 5). Выборы в состав Исполнительного бюро проводятся избирательными бюллетенями путем тайного голосования.
Как видно из схемы, все государства–члены ЮНЕСКО разделены по континентам на пять групп, каждой из которых отведено конкретное количество мест. 1-й группе, представляющей 26 государств-членов, выделено 9 мест, 2-й группе (24 государства) – 7, 3-й группе (33 государства) – 10, 4-й группе (41 государство) – 12 и, наконец, пятой группе (64 государство) – 20 мест.
На каждой сессии Генеральной конференции состав Исполнительного бюро обновляется путем заполнения образовавшихся вакансий.
Исполнительное бюро – постоянно действующий руководящий орган ЮНЕСКО. Оно готовит повестки дня Генеральной конференции, разрабатывает программу деятельности организации и проект бюджета, действуя от имени Генеральной конференции, организует реализацию одобренных ею программ, избирает ответственных лиц за их выполнение, выносит рекомендации Генеральной конференции о принятии новых членов. Оно проводит необходимые консультации с представителями международных институтов и частными лицами по вопросам его компетенции, а также запрашивает консультативные мнения Международного Суда юстиции по юридическим вопросам в пределах области деятельности ЮНЕСКО. На каждой сессии Конференции председатель Исполнительного бюро представляет доклад о деятельности Организации, которого готовит Генеральный директор ЮНЕСКО.
Секретариат ЮНЕСКО состоит из Генерального директора и штата необходимых для организации деятельности института сотрудников. Кандидатура Генерального директора, главы администрации Организации выдвигается Исполнительным бюро и утверждается Генеральной конференцией сроком на четыре года[1]. Он может быть назначен еще только на один срок- - - - - - - - - конвенции
Деятельность ЮНЕСКО многообразна и достаточно эффективна. Его Генеральная конференция одобрила 4 ноября 1966 г. декларацию «О принципах международного сотрудничества». Эти принципы в основном совпадают с теми, которые провозглашены в ЕКЗПЧОС (Ст.2, п. 2) и в международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах (Ст. 13, п. 3). А также гражданских и политических правах (Ст.18, п. 4). Это:
1) право родителей и опекунов обеспечивать образование и обучение своих детей;
2) право человека пользоваться плодами научно-технического прогресса;
3) право участвовать в культурной жизни общества;
4) право на информацию, включая свободу мнений и выражения;
5) право на свободу мысли, совести и вероисповедания;
6) право на собрания и мирные ассоциации для деятельности, связанной с областями образования, науки и культуры.
В 1978 г. ЮНЕСКО определило процедуру защиты этих прав, и учредила специальный комитет Исполнительного бюро по конвенциям и рекомендациям, который должен следить за состоянием реализации провозглашаемых в международных инструментах прав человека в сфере деятельности этой организации. ЮНЕСКО разработала международные рекомендации и конвенции по многим аспектам духовной жизни человека и народов. Среди важнейших них можно назвать такие, как:
Гаагская конвенция «Об охране культурных ценностей в условиях военных конфликтов» (1954 г.);
конвенция «Против дискриминации в обучении» (1960 г.) и Протокол к ней (1962 г.);
рекомендация «Относительно обучения международному пониманию, сотрудничеству и миру, а также образования, касающегося прав человека и фундаментальных свобод (1974 г.);
декларация «О расах и расовых предрассудках» (1978 г.),
«Руководящие указания о статусе учителей» (1966 г.);
заявление «Об академической свободе и университетской автономии» (1992 г.) и другие.
Каждое государство-член ЮНЕСКО обязано в установленные сроки представлять доклады о законах, инструкциях и статистике, касающихся их образовательных, научных и культурных учреждений, а также действиях по реализации принятых ЮНЕСКО рекомендаций и соглашений.
Вопрос 14.
Международная организация труда – первое специализированное учреждение ООН. Она была учреждена еще в 1919 г. и продолжает традиции, заложенные Международной ассоциацией за трудовое законодательство, возникшей в 1901 г. Цели МОТ определены в ее Уставе (Конституции), принятом еще в 1919 г. Этот Устав основан на следующих основных постулатах:
Всеобщий и прочный мир может быть установлен только при условии утверждения на Земле социальной справедливости.
Условия труда, основанные на несправедливости и лишениях огромной массы людей, способны произвести волнения, угрожающие миру и согласию.
Условия труда необходимо усовершенствовать путем регулирования времени работы, установления максимальной продолжительности рабочего дня и недели, предотвращения безработицы, обеспечения адекватного прожиточного минимума, защиты рабочих от болезней и трудовых увечий, защиты детей, подростков и женщин, а также защиты интересов рабочих-иммигрантов.
Необходимо реализовать принцип равного вознаграждения за равный труд, признавать свободу ассоциаций, организовать профессионально-техническое обучение работников и принимать другие необходимые меры по улучшению условий жизни и труда людей.
Отказ любого государства от создания для своих работников гуманных условий труда препятствует реализации этой цели и в других странах.
Декларация, принятая 10 мая 1944 г. в Филадельфии, подтвердила основные цели МОТ и выдвинула несколько новых принципов, на которых основывается деятельность этого института, а именно:
труд не является товаром;
2. свобода выражения и ассоциации необходима для устойчивого прогресса;
3. бедность в любой части мира составляет опасность для процветания всюду;
4. все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право отстаивать свое материальное благополучие и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической безопасности и равных возможностей.
Достижение условий, благодаря которым это стало бы возможным, должно стать основной целью всей национальной и международной политики, проведению которой призвана содействовать Международная организация труда. Ее основными ориентирами выступают:
1) полная занятость и повышение уровня жизни людей;
2) занятость работников в тех профессиях, в которых они могут с удовлетворением и полнотой проявлять свои навыки и умения, внося наибольший вклад в общее благосостояние;
3) обучение, политика в области заработной платы и доходов, регулирование продолжительности работы и ее условий;
4) достижение прожиточного минимума для всех занятых и нуждающихся в социальной защите, гарантия права на коллективные переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда, управления и усовершенствования эффективности производства;
5) сотрудничество рабочих и предпринимателей в процессах подготовки и применения социальных и экономических мер;
6) расширение мер социальной безопасности работников путем обеспечения медицинского обслуживания;
7) соответствующая защита жизни и здоровья работников во время труда;
8) защита материнства и детства;
9) обеспечение возможностей для отдыха и культурного развития;
10) гарантия равенства возможностей в образовании и обучении.
Членом МОТ может стать любое государство-член ООН. Достаточно сообщить ее Генеральному директору о принятии им обязательств, вытекающих из Конституции этой организации. Члены МОТ вправе выйти из нее, уведомив Генерального директора об этом за два года до выхода. Согласно Статье 1 (п. 6) Конституции МОТ, восстановление в ее членстве осуществляется с согласия двух третей делегатов, участвующих в сессии, включая две трети присутствующих и голосующих делегатов от правительств. Членами МОТ могут стать и самоуправляющиеся территории.
Руководящими органами МОТ являются Генеральная конференция представителей ее членов; Административный совет и Международное бюро труда.
Генеральная конференция собирается на свои сессии по мере необходимости, но не реже одного раза в год в определяемом Административным советом месте. Обычно она собирается в июне каждого года в Женеве. Каждый член МОТ направляет на Конференцию трех партийную (правительство, работодатели и наемные работники) делегацию из четырех человек, два из которых должны представлять правительство и по одному – предпринимателей и наемных работников. Каждого делегата может сопровождать по два советника на каждый пункт повестки дня встречи. Когда вопросы касаются проблем женщин, среди советников обязательно должна быть хотя бы одна женщина.
Делегаты голосуют на Конференции индивидуально, но нередко члены одной делегации голосуют друг против друга, так как интересы предпринимателей и работников часто расходятся. Для участия в работе Конференции они должны в установленном порядке представить в Международное Бюро труда свои верительные грамоты. Конференции МОТ устанавливают международные трудовые стандарты, обсуждают и выносят рекомендации по социальным и трудовым вопросам, представляющим интерес для всего мира, принимают бюджет организации и формируют ее руководящие органы.
Руководящий орган МОТ – Административный совет (АС) – формируется Конференцией сроком на три года в количестве 56 членов, из которых 28 должны являться представителями правительств, 14 – представителями предпринимателей и 14 – представителями наемных работников. Десять из правительственных мест отводятся постоянно для ведущих индустриальных стран мира. Остальные избираются на Конференции делегатами от правительств каждые три года, с учетом географического распределения государств. Группы делегатов от предпринимателей и рабочих выбирают своих собственных представителей в АС.
Административный совет МОТ работает по собственным правилам. Он собирается три раза в год там же, в Женеве для решения преимущественно организационных вопросов. Из своего состава он избирает председателя и двух вице-председателей, представляющих разные группы делегатов, назначает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) сроком на пять лет. Гендиректор работает по инструкциям АС, формирует штат МБТ[1], определяет программу и бюджет МОТ. Генеральный директор и штат МБТ полностью свободны от правительств своих стран и обязаны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отражаться на их позициях как международных должностных лиц, ответственных только перед МОТ.
В функции МБТ входят сбор и распределение информации обо всех проблемах, касающихся международного регулирования условий промышленности и труда, и особенно изучение вопросов, которые предлагаются Конференции с целью заключения международных конвенций. В его задачу входит также подготовка документов по вопросам повестки дня сессий Конференции, согласование с правительствами позиций по аспектам принимаемых законов и инструкций, совершенствование административных методов инспекций. Оно проводит специальные исследования по заданию Конференции или АС, редактирует и организует публикации на разных языках по проблемам промышленности и занятости, представляющим международный интерес.
За период своей деятельности (1919 – 2003 гг.) МОТ приняла более 7 тыс. конвенций и рекомендаций по всем вопросам своей компетенции, в том числе 184 конвенций и около 190 рекомендаций по международным стандартам труда. В них сформулированы международные трудовые стандарты, установлены основные права работников: свобода ассоциации, право на организацию, право на коллективные переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда, отмена принудительного труда, равенство возможностей и обращения, минимальная почасовая оплата труда, продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков и многое другое. С 1994 г. АС каждый год выделяет среди ратифицированных конвенций 4 наиболее приоритетных. В их число почти всегда входят конвенции о рабочей инспекции, занятости и детском труде[1].
МОТ обеспечивает техническую помощь своим членам в областях профессионального образования и обучения, политики занятости, трудового права и производственных отношений, условий труда, управления, кооперативов, социального обеспечения, статистики труда, профессиональной безопасности и здоровья.
Согласно Статьям 19 и 22 Конституции МОТ, ее члены обязаны в течение 12 месяцев после ратификации ими соглашений и принятия рекомендаций реализовать у себя все положения и представить в установленные сроки доклады о том, какие меры предпринимаются для этого. В связи с постоянным увеличением числа конвенций, сроки представления докладов и требования к последним неоднократно пересматривались. С конца 1970-х годов государства представляют доклады раз в 4 года, за исключением примерно 2 – 3 десятков конвенций, касающихся фундаментальных прав человека и их защиты. Контрольные органы МОТ имеют право затребовать от правительств доклады о ходе реализации и по мере необходимости. В МОТ функционирует и соответствующая система международного наблюдения, контролирующая деятельность государств в этой области. В частности, изучаются жалобы профсоюзов на нарушение их партнерами (предпринимателями и правительствами) своих обязательств.
В 1926 г. МОТ учредила Комиссию экспертов, состоящую из независимых юристов – высококвалифицированных специалистов в области социальных прав, в том числе бывших членов и председателей верховных и конституционных судов, а также Международного Суда юстиции. Она собирается в марте каждого года, и внимательно, независимо и объективно изучает и обобщает доклады правительств, давая комментарии к ним и обращая внимание правительств на степень соответствия их национального права положениям ратифицированных ими конвенций. В случае необходимости Комиссия экспертов вправе запрашивать у соответствующих правительств дополнительную информацию. На каждой Конференции она представляет свои доклады с выводами о положении дел в области компетенции МОТ. Выводы Комиссии становятся предметом трех сторонней проверки.
По Конституции МОТ правительства обязаны представлять копии направляемых ими в эту организацию документов и докладов соответствующим национальным институтам предпринимателей и наемных работников. Последние получают от МБТ комментарии Комиссии экспертов к докладам их правительств.
Согласно Статье 24 Конституции МОТ, организации предпринимателей и работников могут делать заявления о невыполнении правительствами своих обязательств по ратифицированным конвенциям. Такие заявления проверяются в соответствии с установленными процедурами и, если они оказываются обоснованными, то должны рассматриваться трех партийной комиссией (Commission of Inquiry) из 3 человек, назначаемых в равном количестве правительством, предпринимателями и рабочими. Данная Комиссия может состоять из представителей как правительства, которым допущено нарушение положений конвенции, так и правительств других стран. Она составляет доклад, включающий в себе обвинения заявителя, ответ правительства, а также выводы и рекомендации самой комиссии. После рассмотрения доклада Международным Бюро Труда, он публикуется в официальном бюллетене МБТ. В течение трех месяцев после этого, правительство, которое обвиняется в нарушении конвенции, должно представить в МБТ сообщение о том, что предпринимается для реализации рекомендаций Комиссии, или же обратиться в Международный Суд Юстиции с жалобой на неправомерность выводов Комиссии. Решение Суда является окончательным (Ст. 29). Очень важно, что организации рабочих и предпринимателей могут направить своих представителей для осуществления надзора за выполнением условий конвенций МОТ в других странах.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |