1. Проблема объекта и предмета ТГП. 7 страница

67. Проблема признаков государства. Как глобальная форма организации политических отношений Г обладает следующими признаками: 1) Г ап. (особая публичная власть): особ категория людей (управленцы); верховенство среди носителей социальной власти, это официальный представитель всего населения; использование з/д-ва, общеобязательность; монополия на легитимное физическое насилие. 2) Территориальная организация Гап. и населения с целью оптимизации управленческих функций. 3) Налогообложение (содержание Г служащих, не участвующих в производстве материальных благ). 4) Наличие права (смягчение конкуренции различных элементов общ-ва). Для характеристики признаков нужно определить способ их обнаружения, потому любой признак является результатом сравнения. Признаки зависят от объекта сравнения: 1) с первобытным обществом; 2) Г с др. Г; 3) с иными организациями в обществе (политические организации, политические партии, политические движения и т. д.). Признаки делят на: 1) существенные (необходимые, внутренние); 2) несущественные (приходящие, скоротечные). Подразделяются по степени общности: 1) общие (есть во всех случаях); 2) специфические (свойственны только данному объекту). Нас интересуют только существенные признаки и специальные. I. В сравнении государства с первобытным обществом: 1) Наличие особой публичной власти, не совпадающей с населением (государственного аппарата); 2) Территориальный принцип организации власти и населения (территория Г подразделяется на части без учета принципа кровного родства у проживающего на данной территории населения), Таким образом, происходит организация наиболее эффективного государственного управления; 3) Наличие налоговой системы. Налоги - материальные средства, которые в обязательном порядке взимающиеся с населения, для обеспечения функционирования Г Налоги обеспечивают работу государственного аппарата, а также идут на материальное обеспечение функций государственного аппарата. Налоги являются только частью прибавочного продукта, изымаемого у населения; в первобытном обществе не было прибавочного продукта, весь продукт – цельный; 4) Наличие юридического права. Право - особая система норм и принципов, с помощью которых осуществляется управление социально-неоднородным дифференцируемым обществом с несовпадающими интересами на основе согласования конкурирующих интересов. II. В сравнении государства с другими Г: 1) Присуще все 4 вышеуказанных признака сравнения 2) Наличие собственной территории (земли), на которой распространяется власть данной страны. 3) Наличие собственного населения, которое постоянно проживает на территории данного Г и каждый представитель этого населения постоянно находится с Г в устойчивой (политико-юридической) связи, называемой гражданством (подданством) 4) Наличие национального суверенитета (верховное (неотъемлемое) право населения данной страны в самостоятельном выборе формы своего экономического, социального и политического самоопределения независимо от воли населения других стран). Независимость данного Г во взаимоотношениях с другим Г. - единственный случай ликвидации независимости (покорение другой страной). Вывод: 1 подход (узкий: субстрат – часть человеческого общества, которое занимается профессиональным управлением) является ошибочным, потому что наличие госаппарата это один из признаков Г. 2 и 3 подходы тождественны, только тогда когда мы понимаем под обществом конкретный народ. Следовательно, эти подходы считаются правильными, но характеризуют Г только с одной стороны.	III. В сравнении с иными организациями: 1) Г - некая территориальная организация, также как, например, какая-либо партия, действующая на территории страны; 2) Г - налоги, организации - членские взносы 3) Г - вооруженные силы, универсальная организация (особенно нелегальные) - создание похожих вооруженных отрядов людей, которые ведут боевые действия против государственных сил 4) Г - охватывает всех без исключения лиц (не только граждан или подданных, но и других находящихся на территории, а также созданные ими организации) 5) Г – государственный суверенитет, который проявляется как верховенство решений по отношению ко всем иным видам социальной власти внутри территории страны, т.е. решения обладают приоритетом ко всем иным решениям организаций. Верховенство государственной власти внутри страны является проявлением народного суверенитета. Народный суверенитет – верховенство воли народа, при решении любых вопросов государственной жизни.	68. Проблема сущности государства. Сущность вообще с точки зрения философии – совокупность всех необходимых внутренних сторон и связей объектов, взятых в их естественной взаимозависимости. Те стороны, без которых объект существовать не может, называются внутренними. Диалектико-материалистический подход: сущность Г – главные, основные стороны управления внешними проявлениями объекта. Также ее можно определить и как то, что наиболее устойчиво и стабильно в объекте, но, несмотря на это сущность может развиваться, так как развивается сам объект. Познать сущность объекта, значит выявить те противоположные стороны, которые он содержит. Традиционно сущность Г связывают с тем, чьи интересы оно выражает, его социальной направленностью. Среди различных подходов к сущности Г наиболее распространенными можно считать: Теологический (сущность Г есть выражение божественной воли, его содержание зависит от религиозных конфессий, хотя большинство представлений совпадают: власть от Бога дана правителю, она вечна, все решения беспрекословно выполняются, правомерно насилие). Классовый подход (сущность Г усматривается в том, что оно всегда выражает интересы экономически и политически господствующего класса). Общесоциальный (противоположность классовому подходу: Г - выразитель общих интересов, всех социальных групп, любого отдельного индивида). Расовый (национальный) (Г - выразитель интересов той или иной нации (расы), которой позволяется в приоритетном порядке решать все ее вопросы). Диалектико-материалистический (Г – феномен, противоречивый и не может быть сведен к одной из сторон своего содержания. В сущности, любое Г (в независимости от этапа развития, исторического периода) всегда представляет две противоположных конкурирующих между собой, но не отделимых друг от друга групп интересов. Доминируют интересы господствующих групп населения. С другой стороны в Г всегда присутствуют интересы обще-социальные (общие для всех групп населения). То есть результат взаимодействия групповых и обще-социальных интересов в деятельности Г - сущность Г. Так как Г развивается, то результат неодинаков и зависит от конкретных исторических условий, в которых существует (конкурируют) Г). Этот подход является наиболее адекватным, по мнению многих ученых.
69. Понятие и виды функций государства. Функции Г -основное направление его деятельности, в которых непосредственно выражается его сущность Признаки (особенности) функций Г: 1) Наиболее устойчивые направления его деятельности в сферах государственной жизни; 2) Направлены всегда на решения наиболее важных задач, стоящих перед Г; 3) При реализации могут быть использованы особые властно-принудительные средства и методы воздействия. Классификацию функций проводят по нескольким основаниям: 1) По продолжительности их действия: Постоянные (реализуются Г на протяжении всего времени его существования). Например, охрана правопорядка; Временные (реализуются Г лишь на отдельных этапах его развития). Например, функция ведение войн с целью захвата рабов. 2) По территории их реализации: Внутренние функции (в пределах территории Г). Например, функция обеспечения поиска социального компромисса; Внешние (реализуются с помощью взаимодействия с другими Г; на международной арене). Например, функция поддержания мирового порядка, функция сотрудничества с другими странами, оборонительная функция. 3) По сферам действия: Экономические (в экономической сфере); Социальные (в социальной сфере); Политические (в кратосфере); Идеологические (в духовной сфере). 4) Взависимости от основного способа реализации: Правотворческая (законодательная) – создание, установление юридических норм; Исполнительная (исполнительно-распорядительная) – заключается в управлении конкретными общественными отношениями на основе норм права; Судебная (правоохранительная) – заключается в разрешение юридических споров, которые возникают между участниками правоотношений: функция по защите прав и свобод субъектов правоотношений. 5) По характеру выражения интересов Групповые (классовые) - преимущественно выражается классовая составляющая сущности Г. Например, подавление классовых противоречий; Обще-социальные – выражаются интересы всех слоев населения. Например, функция достижения социального компромисса. 6) По значимости: Основные; не основные. (Сталин) Ученые считают, что нет логического основания для этого деления. Если проанализировать функции Г то встречаются и те, которым Г уделяет больше внимания, чем другим в зависимости от ситуации в стране. Большую часть функций реализует госаппарат через функцию организации гос. власти. Они частично совпадают, так как функции госаппарата реализуются всеми звеньями, а отдельные органы госаппарата могут использовать их, что не влечет за собой исчезновения функций Г.	70. Особенности государственной власти. Гос власть – это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Особенности гос власти: 1) распр-ся на все общество, на всю территорию гос-ва; 2) опирается на гос принуждение; 3) осущ-ся спец лицами (государственными служащими, чиновниками, политиками и др); 4) носит легальный (юридический) хар-р; 5) отличается двойственностью осущ-ия функций: общесоциальных и политических (классовых). О публичности гос власти: публичной, т.е. общественной, явл-ся всякая власть, но в данном случае в этот термин вкладывается специфический смысл, а именно то, что гос-во как субъект, носитель власти функционально отделено от своего объекта (общества), отчуждено от него (власть организована по принципу «субъект-объект»). Этот термин находит отражение в существовании профессионального гос аппарата. Органы же власти первобытного общества были организованы по принципу самоуправления и находились как бы внутри самого общ-ва, т.е. субъект и объект власти совпадали (полностью или частично). Ф.Энгельс замечал, что родовой старейшина «стоит внутри общества», тогда как монархи и др гос деятели «вынуждены представлять собой нечто вне его и над ним».	71. Легитимность государственной власти: понятие, виды (типы), способы обеспечения. Ни один государственный аппарат не может нормально функционировать, если существующая государственная власть не признаётся населением. Легитимность – признание и поддержка государственной власти населением. Причины стремления Г к легитимности: 1) обеспечение опоры на физическое принуждение невозможно 2) постоянная опора Г на принуждение невозможна, т.к. требует больших финансовых затрат 3) население начинает не признавать Г власть, сопротивление (опасность потери суверенитета) Заслуга легитимной власти принадлежит немецкому социологу М.Веберу. Он говорил, что государственной власти принадлежит монополия на легитимное насилие. Он же и классифицировал легитимную власть на виды: в основе классификации лежит механизм психологического признания. I. Традиционный тип Имеет место тогда, когда государственная власть приобретается или признается в соответствии с исторически сложившимися обычаями и традициями. II. Харизматический тип Харизма переводится как «божий дар, обладать благодатью» Государственная власть признается в силу веры населения в особые выдающиеся качества у верховных носителей этой власти, в независимости от того, обладают они этими качествами или нет. III. Рационально-легальный тип Государственная власть признается в силу рациональных доводов о полезности, правильности и необходимости такой власти в данных условия. Решающие значение имеет то, что власть приобретается и реализуется в соответствии с действующим законодательством. Легитимность тесно связана с понятием «легальность» (формально-юридическое закрепление государственной власть действующим законодательством), но эти понятия совпадают не всегда: государственная власть может быть легальна, но у неё может отсутствовать легитимность. Средства легитимации власти: Средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, налоговой системе, пропаганде ценностей данной политики, фор­мировании убеждений, влиянии на средства массовой информации. Сильной аргументацией является деление участников политических отношений на друзей и врагов, апелляция к истории, воле народа, национальным тра­дициям, к экономической, технической целесообразно­сти. Этическое обоснование политики подчеркивает ее гражданские, культурные достоинства, ее справедливость, человечность, направленность на достижение об­щего блага. Идеологическая легитимация состоит в оправдании власти с помощью идеологии, которая обосновывает соответствие власти интересам народа, нации или класса. Успешная экономическая политика, укрепление общественного порядка и повышение благосостояния населения также является эффективным средством легитимации власти, роста доверия к ней со стороны населения. В наше время многие государства переживают кри­зис легитимности, что проявляется в политической не­стабильности, государственных переворотах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это сопровождается утратой доверия к власти, разочарованием в целях, мето­дах политики и в самих политиках. Конечно, предупре­дить потерю легитимности можно. Если политики умеют считаться с интересами и запросами масс, то утраченная легитимность восстанавливается. Это зависит от субъек­тов политики, интеллектуальных качеств политической элиты.
72. Понятие формы государства. В наиболее общем виде государство - множество людей (субъектов государственного общения, граждан или подданных), объединенных на определенной территории публичной политической властью правового типа. Отдельные государства, их виды, различаются не только по содержанию публично-властных отношений, функций и задач государственной власти, но и по форме объединения людей в государство. Существуют две основополагающие формы объединения людей под властью высших органов государства — форма подданства и форма гражданства. Эти исходные формы предопределяют формы государства, различаемые в современной теории, форму правления, государственный режим и территориальное устройство государства. Форма Г – способ организации и осуществления государственной власти, которая проявляется во взаимосвязи трех элементов: 1) политического режима - совокупность средств, способов, методов реализации государственной власти, а также показывает состояние общественных отношений, т. е. результат, достигнутый при использовании средств, способов, методов..; 2) форма правления - способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимоотношений между собой и с населением; 3) форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями. Описать форму Г – это значит описать форму правления и форму государственного устройства. Все определения Г можно свести к функциям государственной власти. В понятие функций Г может включаться понятие политической динамики (характер политики на международной арене). Определяющим элементом можно считать политический режим каков характер политического режима, такова и форма правления, и государственного устройства. Политический режим обозначают особым термином «внутренняя форма Г», а остальные элементы - «внешняя форма Г».	73. Проблема понятия исторического типа государства. Исторический тип государства и права – это совокупность существенных признаков, черт и сторон государства и права, относящиеся к определенной социально-дифференцированной общественно-экономической формации. Общественно-экономическая формация – тип общества, достигнутый им на определенном этапе своего развития. Государство представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и развитые. Первичные – Г, возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя: 1) Деспотии (Др.Восток, Египет); 2 ) Рабовладельческие государства (Средиземноморье - Римская империя, древнегреческие полисы – Афины, Спарта); 3) Феодальные государственные образования (Азия, Европа, в т.ч. – Киевская Русь). На смену им приходят развитые типы государственно-правовых систем – капитализм со свойственными ему формами организации общества. По теории марксизма известен также такой тип государства, как коммунистический. Его практическое выражение пока можно наблюдать только в образе уже исчезнувших, либо еще существующих социалистических государств - государств “переходного периода”, “строительства основ” коммунистического общества. Основные типы Г в зависимости от форм господствующей в них собственности (Маркс): рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс рассматривают государства так называемого “ азиатского способа производства ”, которые по своим признакам не соответствуют определению классового государства. 1) Рабовладельческое Г: наличие двух основных классов общества – бесправных рабов и рабовладельцев, в собственности которых находятся все средства производства, включая самих рабов. 2) Феодальное общество: сосуществование господствующего класса феодалов, в руках которых находится основное средство производства – земля, и класса крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов). 3) Капиталистическое общество – 2 класса: пролетариат и буржуазия. Рабочие (пролетариат) лично свободны, но лишены собственности на средства производства и вынуждены продавать свою рабочую силу собственникам средств производства – капиталистам. Теорию Маркса о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Империализм, в соответствии с ленинской теорией, посредством концентрации и монополизации производства и капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления средств производства и перехода к строительству социализма. 4) Социалистическое - первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный период, цель которого – уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих этапов развития классового общества он, по мысли классиков марксизма-ленинизма, исключает эксплуатацию человека человеком, поскольку средства производства в нем “принадлежат трудящимся” - то есть находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения потребностей всех членов общества в соответствии с принципом “от каждого - по способностям, каждому - по труду”.	Марксистское учение о государстве и его происхождении не лишено противоречий: - делая упор на роль классов в возникновении государства, оставляется “за рамками теории” ими же самими описанный “азиатский способ производства” (по сути - альтернативный классовому способ становления государства в бесклассовом обществе). - в некоторых ранних государствах критерий отношения к собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе социальной дифференциации (касты в древней Индии). - весь период социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры пролетариата, т.е. периодом жесточайшей классовой борьбы и террора, что само по себе абсурдно с точки зрения “всеобщего блага”. Необходимо разграничивать понятия “исторические типы государства” и “политическая система государства” от таких понятий, как “формы организации государственной власти” (монархия, республика,) и “политический режим государства” (парламентский, фашистский, тоталитарный и т.п.): последние могут быть присущи различным типам государства. Истории, например, известны существовавшие в один исторический период - демократическая республика Афин и государство аристократической олигархии - Спарта; конституционная монархия (Великобритания), парламентская республика (Франция), диктаторские режимы - фашизм в Германии и государство “диктатуры пролетариата” (СССР). Также можно выделить 3 общих группы: добуржуазное, буржуазное и социалистическое Г.
74. Особенности государства добуржуазного исторического типа. Добуржуазное государство Сущность добуржуазного государства характеризуется тем, что в ней преобладают групповые, классовые интересы. Но коль скоро доминировал классовый интерес, то и государственный аппарат имел сословно-классовый характер, следовательно, государственный аппарат не редко игнорировал, пренебрегал правом. Кроме этих особенностей добуржуазного государственного аппарата также выделяют то, что роль государственного аппарата в перспективном управлении общества была не значительной. Форма государственной власти: Политический режим: в государствах преобладает недемократический режим. Иногда встречаются в ограниченных случаях режим ограниченной классовой демократии. Форма правления: в подавляющем числе случаев это монархия, причем абсолютная. Республиканская форма встречается очень редко, они только стали зарождаться в городах-государствах. Форма государственного устройства: унитарная форма правления, которая отличается отсутствием местного самоуправления, с одной стороны, а сложное государственное устройство существует в форме империи. Функции государства: 1) специфика заключается в том, что среди внутренних функций встречаются открытые подавления классовых противников; характеризуется отсутствием экономических функций (государственный аппарат в экономическую деятельность не вмешивается); 2) внешние: наиболее ярко проявляются функции ведения захватнических войн.	75. Особенности государства буржуазного исторического типа. Буржуазное государство: -групповые и общесоциальные интересы начинают гармонично сочетаться, на первый план нередко выходят общесоциальные; - Г ап. утрачивает сословно-классовый характер и начинает строже придерживаться правовых предписаний. Форма государственной власти: -- ПР: буржуазные государства – это всегда государства демократические. -- ФП: начинает доминировать республиканская форма правления, а там, где сохраняется монархия, исчезает абсолютная монархия. В этот период начинают формироваться смешанные формы правления. -- ФГУ: остается деление государства на простое и сложное устройство, но в унитарных государствах происходит развитие, становление местного самоуправления, а в сложные существуют исключительно в виде федерации. Имперская форма исчезает вообще. Функции государства: 1. Исчезает подавление классовых противников, но появляется экономическая, социальная, экологическая функции. 2. Исчезает функция ведения захватнических войн, появляется функция охраны и поддержания мирового порядка.	76. Проблема государства социалистического исторического типа. Если в своей истории человечество прошло всего три формации, то возникает вопрос, что представляет собой социалистический исторический тип. Есть основания полагать, что социалистического государства и права не было согласно традиционной теории. Дело в том, что учение о социалистическом историческом типе не соответствует теории социально-экономической формации. В чем же это не соответствие заключается? Оно выражается в том, что: А) Исторический тип государства и права - совокупность существенных признаков, черт и сторон государства и права, относящиеся к определенной социально-дифференцированной общественно-экономической формации. Тогда возникает вопрос к какой общественно-экономической формации относится социализм. Было предложено, что коммунизм предполагает, включает две стадии: 1) Низшую стадию – социализм; 2) Коммунизм. Следовательно, буржуазное государство и право сменяется коммунистическим (при нем нет государства и права), но по определению коммунизма быть не должно, и как следствие, нет формации, которой соответствовал бы социализм, однако исторический тип появляется. Б) Новый социалистический способ производства не может возникать в рамках буржуазной формации. Поэтому социалистическое государство и право не могут возникнуть на основе нового способа производства. В свою очередь возникнуть может социалистический исторический тип государства и права в условиях диктатуры пролетариата. Появление социалистического типа государства и права предшествует новый экономический базис. Следовательно, это не соответствует тому, что сначала должна быть основа, а потом на ней строится базис. Если исходить из социалистического исторического типа, то экономические отношения перестают быть материальными, но могут возникнуть в недрах буржуазной формации, поэтому сначала изменяет производственные отношения, а потом и надстройка, а в социализме – наоборот (следствие не может предшествовать причине). В) Учение о социалистическом историческом типе отменяет действие закона «отрицание отрицания». Отмена происходит в том, что новые экономические отношения не могут возникнуть в недрах буржуазной формации, коль скоро уничтожается частная собственность и на ее месте новый способ производства начинает все с нуля, поэтому закон не действует. Г) Единственной возможной формой перехода является диктатура пролетариата (несвязанная не с какими законами господства одного класса над другими), но при этом эта форма должна обеспечить создание новых экономических отношений. Д) Не соответствует для всех иных формаций, в которых говорится, что они могут существовать, эти отношения, только в правовой форме. Следовательно, даже согласно теории общественно-экономической формации социалистическое государство как более высокий тип права и государства не могло быть.

77. Политический режим как внутренняя форма государства: понятие и виды. Политический режим – совокупность средств, способов, методов реализации государственной власти, а также показывает состояние общественных отношений, т. е. результат, достигнутый при использовании средств, способов, методов.. В зависимости от того, какие интересы доминируют в деятельности государства, политические режимы делятся на: 1) демократические; 2) недемократические. Демократический режим - это либо когда в деятельности Г преобладают обще-социальные интересы, либо когда общие интересы находятся в гармоническом равновесии с классовыми Признаки демократического режима: 1) реальное участие народа в формировании органов государственной власти и в определении основ проводимой ими политики (через процедуру выборов, референдум, политические партии и организации). 2) реальность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина (не только закреплены юридически, но и обладатели прав и свобод могут реализовывать их на практике). Г создает материальную, организационную, идеологическую базу для реализации прав, также преследует нарушителя, назначает ответственность. 3) связанность госаппарата правом (при принятии решений госаппарат опирается на право, действует в тех рамках, в которых установлены режимы) 4) государственная политика направлена на решение противоречий между конкурирующими социальными группами путем поиска компромисса. Недемократический режим – режим, который формируется и устанавливается в результате преобладании в деятельности Г групповых, классовых интересов в ущерб функциям обще-социальным. Признаки: 1) оторванность госаппарата от народа, который лишен возможности реально участвовать в процессе формирования органов Г власти и в определенных направлениях проводимой им политики 2) незащищенность населения от произвола со стороны представителей Г 3) широкое использование мер психологического и физического принуждения при осуществлении Г функций 4) навязывание госаппаратом воли определенного класса (социальной группы). Все политические режимы делят на два вида в зависимости от этапа развития Г: добуржуазные и буржуазные (современные). Современные демократические режимы в свою очередь делят в зависимости от степени развитости на развитые демократические режимы (собственно-демократические), которые полностью реализуют все демократические принципы и неразвитые (либеральные), которые обеспечивают реализацию только части принципов, остальные же по тем или иным причинам оказываются не реализованными. Современные недемократические режимы делят по уровню или степени недемократичности (жестокости) на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарные режимы самые жестокие из современных, для них характерно: 1) Полный всеобъемлющий (тоталитарный) контроль со стороны органов государственной власти над всеми сферами общественной жизни (в том числе там такими, в которых такой контроль является вредным). Следовательно, все сферы жестко регламентированы, а управление централизовано; 2) Наличие единой общеобязательной, официальной государственной идеологии, в центре которой находится заведомо недостижимая, утопическая сверхцель. Например, построение светлого будущего, создание мировой империи. Именно наличие такой цели объясняет вечность значения тоталитарного режима. Тягчайшим преступлением считается несогласие с идеологией;	3) Наличие одной правящей политической организации (как правило – политическая партия или официальное признание ведущей роли какой-то единственной политической организации, если в Г признается многопартийность). Следовательно, происходит сращивание партийного аппарата с государственным (фактически, но не юридически). Госаппарат утрачивает роль официального выразителя суверенитета; 4) Систематическое, массовое применение репрессий по отношению к населению (не только к противникам и к сторонникам политического режима, но и ко всем). Из этого возникает атмосфера всеобщего страха перед органами гос. власти. Авторитарный режим более мягкий в сравнении с тоталитарным: 1) Существует такие сферы общественной жизни, которые свободны (либо относительно свободны) от вмешательства государственной власти в сферы деятельности (экономическую, сферу межличностных отношений), т.е. не всеобщий контроль; 2) отсутствие единой общеобязательной государственной идеологии; 3) Репрессии используются лишь в отношении противников режима (носят избирательный характер). В чистом виде в реальной действительности не один из этих режимов не встречается (только преобладание какого-либо одного в пересечении нескольких).	78. Понятие формы правления, ее классические и нетипичные виды. Форма правления – способ формирования высших органов государственной власти, порядок их взаимоотношений между собой и с населением. Выделяют две группы: классические ( складывание с момента зарождения Г и существующие до начала ХХ века), нетипичные (являются продолжением деятельности людей в ХХ веке и существуют в настоящее время). Классические - это монархии и республики. Критерием такого их подразделения служит правовой статус главы Г. Монархия – форма правления, при которой во главе Г находится единоличный пожизненный правитель, получивший свои полномочия, как правило в порядке наследования. а) Наличие единоличного правителя Г, который осуществляет свои полномочия пожизненно б) Монах приобретает свои полномочия в порядке наследования в) монарх не несет юридической ответственности за свои действия как глава Г. Ответственность несет орган, подготовивший решение. По объему полномочий монарха: абсолютная ( в руках главы Г все верховные государственные полномочия, он не делит их с другими государственными органами. Но не вся верховная власть принадлежит ему, а лишь верховные полномочия – Саудовская Аравия) и ограниченная (глава Г делит верховные государственные полномочия с иными органами государственной власти - с парламентом). В свою очередь ограниченные монархии различают двух видов по объему полномочий монарха: -- номинальная (конституционная) - монарх является формальной главой Г, не имеющим никаких реальных верховных государственных полномочий (Англия); -- дуалистическая - монарху принадлежит верховная исполнительная власть (или судебная власть), но законодательная власть отдается в руки парламента. Республика - это форма правления, при которой во главе Г находится выборный орган (единоличный или коллегиальный), представители которого избираются на определенный срок населением. -- выборность главы Г населением или коллегией выборщиков (США); -- срочность полномочий лиц, осуществляющих функции главы Г; -- глава Г несет юридическую ответственность за принимаемые им решения. Республики делят по порядку формирования и степени ответственности правительства на президентские (правительство формируется президентом и правительство несет ответственность перед ним за свою деятельность) и парламентские (правительство формируется парламентом и правительство отвечает за последствия своей деятельности перед ним). Наличие или отсутствие принципа разделения власти не является признаком республики. Нетипичные формы правления возникают, т.к. классовые имеют некоторые недостатки. Смешанные республики – такие республики, которые формируются в середине XX века и сочетают в себе элементы различных классических форм правления. Причины возникновения неклассовых форм: 1) классические формы имеют целый ряд недостатков: --в президентской республике существует тяготение к установлению тоталитарного режима, концентрации власти в одних руках --в парламентской республике возможна необоснованно частая смена правительств (кризис власти, следовательно, возникают проблемы с управляемостью) --при монархической форме правления, в случае смерти монарха и отсутствии законного наследника, возможен политический кризис, гражданская война в условиях борьбы за трон 2) в современных условиях необходимо обеспечить максимально эффективное взаимодействие между звеньями государственного аппарата. И неклассовые формы позволяют этого достичь 3) начинается процесс экспансии. Распространение европейских политических ценностей (выборность и периодическую сменяемость состава высших органов государственной власти) на территории, где они раньше не признавались.
Неклассические формы правления (по В.Е. Чиркину) 1) Полупрезидентская республика Возникают там, где парламент получает возможность контроля над процессом формирования правительства, его деятельностью, хотя само правительство формируется президентом и несет ответственность перед ним. 2) Полупарламентская республика Возникает там, где в условиях парламентской республики ограничивается возможность парламента на вынесение вотума недоверия правительству. Сокращение до минимума срока формирования правительства позволяет избежать кризиса. 3) Республиканская монархия Возникает тогда, когда вводится процедура периодических выборов главы Г и устанавливается срочность полномочий монарха. 4) Монархическая республика Возникает тогда, когда в классической республике ликвидируется срочность полномочий главы государства и фактически вводится наследственный порядок высшей государственной должности (Северная Корея).	79. Понятие и виды формы государственного устройства. Форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями. В зависимости от характера связи все формы государственного устройства делят на: а) Унитарное Г (простое) – такая форма государственного устройства, которая состоит из административно-территориальных единиц или частей, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью (или элементами государственного суверенитета). б) Федеративное Г (сложное) - такая форма государственного устройства, состоит из территориальных образований, которым присуще определенная политическая самостоятельность (или обладают элементами государственного суверенитета) Основания деления федерации на виды осуществляется по степени политической самостоятельности частей сложного Г или по объему государственных полномочий: Империя - возникает в результате насильственного присоединения сильным Г (метрополией) к себе других Г или отдельных их территорий. Степень политической самостоятельности частей империи низкая, характерна сильная централизация государственной власти, но составные части обладают неодинаковым государственно-правовым статусом. Конфедерация - союз суверенных Г, созданный для реализации конкретных целей военного или политического характера. Государства, входящие в состав конфедерации имеют право свободного выхода из нее в любое время.	80. Форма гос-го устройства и международно-правовые формы межгосударственных объединений (конфедерация, сообщество (союз) гос-в). Форма государственного устройства - способ связи Г в целом с отдельными его частями. Конфедерация – объединение гос-в, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Особенности конфедерации: 1) образуются на основе договоров; 2) ее субъекты имеют право свободного выхода; 3) у нее отсутствует первичный суверенитет, он остается у субъектов; 4) органы конфедерации лишены властных полномочий, ее акты не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов; 5) субъектам принадлежит право нуллификации, т.е. отказ в признании, либо отказа в применении актов союзной власти; 6) бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов; 7) нет союзного гражданства (единого); 8) отсутствует единая денежная система (как правило); 9) воинские формирования сохраняют двойное подданство. А также: Суверенные госу­дарства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами меж­дународно-правового общения, имеющими собственное граждан­ство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осу­ществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, тре­буют своего одобрения высшими органами государственной влас­ти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия конфедерации состо­ит из воинских контингентов государств - членов конфедера­ции, направляемых по их решению в распоряжение общего ко­мандования. Виды конфедераций: 1) межгосударственные союзы – классические конференции, образованные из независимых гос-в; 2) содружества – образованы из гос-в, которые обрели гос суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (СНГ); 3) сообщества гос-в – переходные формы гос союзов, в основе которых лежат межгосударственные договора. В зависимости от правовых связей различают конфедерации: А) международно-правовые – они выступают как одно целое только в международных отношениях. Гос-ва ограничивают свои права только в международной сфере; Б) государственно-правовые – объединяющиеся гос-ва организуют государственно-правовые отн-ия. Содруж-во и сооб-во гос-в. формы гос-го устр-ва не оставались неизменными. Возникали новые формы территориально-полит организации гос-ва, вызванные к жизни влиянием различных факторов. По степени изменения элементов гос-в и способам выполнения их общих дел можно выделить следующие межгосударственные объединения: содружество наций (типа Британского содружества); сообщества конфедеративного типа (двух- и четырехстороннее объединения России с др. гос-ми); содружество независимых гос-в (СНГ и Европейский Союз с конфедеративными элементами); универсальные объединения (типа ООН); институциональные межгос-е объединения (типа Межпарламент-го союза); функционально-целевые объединения гос-в (типа Совет Европы, МОТ, ЮНЕСКО). Содружество – это объединение независимых гос-в для решения задач в опред-х сферах жизни, основанные на наличии общих целей и признаков (культурных, языковых, экономич-х) и скрепленное межгос-м договором. Степень политико-правового единства в содружестве значительно ниже, чем в конфедерации.
81. Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат - обязательный атрибут любого Г, отличающий его от организации публичной власти в первобытном обществе. Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г. Признаки: I. В сравнении с первобытным обществом 1) его состав образуется из профессиональных управленцев, из которых формируются органы государственного аппарата; 2) высокая степень организованности госаппарата, четко определена компетенция, состав и функции. II. В сравнении с другими органами управления, функционирующих на профессиональной основе 1) решения принимают функционеры; 2) высшая степень организационной оформленности; 3) госаппарат является официальным выразителем государственного суверенитета Аспекты: а) верховенство госаппарата в системе органов публичной власти Г: находится на верхней ступени в иерархии государственной власти б) универсальность решений госаппарата: распространяется на всю территорию Г и всех лиц, находящихся на его территории в) обязательность решений, принимаемых госаппаратом, для всех субъектов, к которым они обращены. В случае несогласия могут быть применены силовые меры; 4) создание и исполнение законодательства, наиболее соответствующего потребностям государственного управления. Законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, принимаемых органами Г; 5) реализует монополию на легитимное физическое насилие. Соотношение понятий «госаппарат» и «государственный механизм» (на это определения существует три точки зрения): 1) государственный механизм состоит из госаппарата и других государственных организации, участвующие в осуществлении Г функций 2) государственный механизм характеризует государственную власть в динамике, а госаппарат в статике, но по объему функции ГА и ГМ совпадают 3) понятия ГА и ГМ тождественны Госаппарат в современном государстве осуществляется на основе его принципов действия (это основополагающие руководящие идеи в соответствии с которыми образуются и функционируют органы государственной власти). Значение принципов госаппарата: обеспечение максимальной результативности государственного управления. система принципов зависит от разных факторов, от уровня востребования научных знаний, от политического режима, от формы правления и государственного устройства. Принципы (их виды): I. 1) общие (для любых звеньев ГА) 2) частные (для отдельных видов деятельности ГА) II. по политическому режиму, в котором функционирует ГА 1) в условиях демократического Г и его госаппарата 2) в условиях недемократических режимов Общие принципы организации деятельности госаппарата в условиях демократии: 1) Принцип разделение властей (главное – создание системы сдержек и противоречий) 2) Принцип правовой законности а) органы госаппарата создаются и действуют в строгом соответствии с правовыми нормами б) запрещает создание таких органов госаппарата, которые правом не предусмотрены в) предполагает обязательную юридическую ответственность со стороны органов госаппарата и их должностными лицами за совершаемые им правонарушения	3) принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что прямо законом не разрешено) 4) принцип сочетания централизации и децентрализации, субординации и координации: Позволяет обеспечить вертикаль государственной власти – принцип централизации и субординации Позволяет принимать государственные решения с учетом конкретных обстоятельств, которые появляются на практике – принцип децентрализации и координации 5) принцип функциональной обоснованности: при создании новых органов учитывается выполнение их функций другими органами госаппарата помогает избежать дублирование в деятельности органов госаппарата не позволяет появляться органам госаппарата, которые объективно не нужны 6) принцип профессионализма (при формировании профессионального состава органов госаппарата, приоритет отдается профессиональным деловым качествам кандидатов) Общие принципы деятельности ГА в условиях антидемократии: 1) принцип концентрации всей полноты власти в одних руках 2) принцип неправовой законности в сочетании с открытым государственным произволом 3) принцип неограниченной компетенции (разрешено все, что не запрещено законом) 4) принцип бюрократической централизации (бюрократического централизма) 5) принцип произвольного определения функций органов госаппарата (сначала создается орган, а после он наделяется функциями) 6) принцип политической лояльности (преданности) – приоритет отдается по политической преданности к существующему строю.	82. Классификация органов государственного аппарата. Элементы госаппарата являются его органы. Признаки органов: а) образованы в установленном юридическими нормами порядке; б) участвуют в реализации Г функций; в) обладают государственно-властными полномочиями (соответствующей компетенцией); г) для выполнения своих полномочий за органами госаппарата закрепляются определенное имущество (здания, сооружения, финансовые средства и т.д.). Орган госаппарата - созданное в предусмотренном юридическими нормами порядке структурно-обособленное звено госаппарата, которое наделено властными полномочиями по реализации государственных функций. Классификация органов госаппарата: I. по основному способу деятельности: 1) законодательные (представительные) органы - создание юридических норм и правил; 2) исполнительные - организация исполнения юридических норм и правил; 3) судебные – разрешение юридических споров, защита прав и свобод субъектов правоотношений. II. по порядку формирования: 1) первичные - формируются непосредственно населением; 2) производные - формируются без участия населения. III. по порядку принятия решений: 1) единоличные – такие органы госаппарата, которые принимают свои решения самостоятельно и не согласуют в обязательном порядке с другими органами или лицами (губернаторами краев, областей, президентами республик и т.д.); 2) коллегиальные - обязательное одобрение лицами (определенным количеством или кворумом), входящих в эти органы (судебная коллегия). IV. по времени действия (функционирования): 1) постоянные – создаются на неограниченный срок (парламент; 2) временные – создаются на конкретный промежуток. V. по формированию состава: 1) состав постоянно обновляется; 2) не ограничено временным отрезком. VI. по объему компетенции: 1) органы общей компетенции – органы, которые могут принимать решения по любым вопросам, входящих в круг их полномочий – правительство Г; 2) органы специальной компетенции – органы, которые могут принимать решения лишь в конкретной сфере деятельности министерства, ведомства.
83. Особенности государственного аппарата в унитарных и сложных гос-ах. Государственный аппарат - система органов государственной власти, через который реализуется большинство функций Г. Простое (унитарное) гос-во – единое гос-во, части которого не обладают признаками государственности. Особенности унитарного гос-ва: 1) единый властный «центр» - единая для всей страны система высших и центральных органов гос власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд); 2) одна конституция, единая система законод-ва, единая судебная система, единое гражданство; 3) единая денежная система, одноканальная система налогов; 4) территориальные элементы унитарного гос-ва (области, округа и др) не обладают гос суверенитетом, не имеют атрибутов государственности. Из других особенностей выделяют: а) единое гражданство; б) одинаковый юр статус административно-территориальных единиц; в) равное положение по отношению к центральным органам; г) отсутствие самостоятельной политики в обособленных частях; д) невозможность выделиться в самостоятельные гос-ва. Виды унитарного гос устройства: по степени зависимости местных органов от центральных органов гос власти унитарное гос устройство мб: 1) централизованным (во главе местных органов гос власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются ОМСУ. В некоторых странах вообще отсутствуют ОМСУ и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти); 2) децентрализованные (местные органы создаются, но они поставлены под контроль прямой/косвенный центральной власти); 3) смешанные. В некоторых же унитарных гос-ах использ-ся предоставление более льготного прав-го статуса одной или нескольким адм.- тер. единицам. Такое унитарное гос-во хар-ся наличием административной автономии для некоторых структурных территориальны подразделений. Указанная форма гос устройства находит применение там, где требуется учет специфич-х интересов территориальных единиц (нац-х, этнич-х, географич-х, историч-х и др.) Права по самоуправ-ю у автон-х образований несколько шире, чем у населения обычных адм.-тер. единиц. Однако самост-ть автономии допуск-ся только в пределах, установл-х центральной властью. В унитарном гос-ве может функц-ть и местное самоупр-е, действ-ть муниципальные органы. Сложное гос устройство: сложные гос-ва делятся на: 1) протектораты; 2) унии. Протекторат – международный договор, по которому одно гос-во обязуется оказывать покровительство другому, более слабому гос-ву, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экон и культ помощь. Протекторат относится к числу разновидностей гос устройства лишь по традиции, т.к. после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) гос-ва не возникает вопроса о территориальной орг-ции. Унии – к ним относятся: 1) федерации – постоянные гос образования; 2) конфедерации – временные союзы суверенных гос-в; 3) монархические унии – добровольные объединения двух гос-в под властью одного монархического; 4) империи – сложные гос-ва, созданные насильственным путем; 5) фузии – воссоединение гос-в, образовавшихся в рез-те исторически закономерного слияния (новая Германия); 6) инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного гос-ва к другому. В федерации существуют два уровня гос аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т. д.). На высшем уровне федеративный хар-р гос-ва выр-ся в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат кот. Отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании использ-ся принцип равного представительства вне завис-ти от числен-ти населения гос-ва, всех его регионов. В федерации может также существовать гос аппарат и на местном уровне.	84. Проблема понятия политической системы общества. Понятие "политической с-мы» появляется в 60е гг, одним из первых развернутое понятие попытался сформировать Ф.И.Бурлацкий: помимо Г в формировании и реализации Г власти активно участвуют и другие политические институты (партии, группы давления ит.д.), с помощью которых формируется динамика политической жизни. (Алексеев) Политическая система общества - это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений (организаций) людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство. Компонентами ПС являются: а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы; в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны; г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы; д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений. ПС Г м.б. рассмотрена с различных сторон, среди которых чаще всего упоминают: 1) институциональную - показывает ее субъектный состав; 2) регулятивную – охватывает ср-ва нормативного регулирования политических отношений; 3) функциональную – включает реализуемые в политических отношениях функции ПС и методы политической деятельности; 4) идеологическую – связана с характеристикой политического сознания. Иногда упоминают еще о коммуникативной стороне, охватывающей внутренние и внешние связи с-мы. Почти каждая из указанных сторон м.б. интерпретирована как подсистема (элемент) ПС. Однако в юриспруденции основное внимание уделяют институциональной подсистеме. Связь этих элементов: Субъекты ПС являются участниками политического процесса, проявляют себя через политические отношения (между политическими отношениями и их субъектами прослеживается и обособление и закономерные устойчивые связи, присущие только элементам с-мы). Средствами упорядочивания их деятельности выступают политические нормы и политическое сознание (достигается стабильность, устойчивость ПС, согласованность и предсказуемость поведения субъектов). С др стороны, политические нормы и политическое сознание возникают в процессе деятельности субъектов ПС и отражают типичные, существенные св-ва возникающих между ними отношений. => ПС – упорядоченная совокупность взаимодействующих между собой политических отношений, норм и политического сознания, возникающих в процессе формирования и реализации политической власти. Др подходы: Генетический: Важное значение имеет зависимость политических явлений от экономических и социальных факторов. Социальный интерес = взаимосвязь ПС и ее элементов с определенными социальными группами, слоями, классами, нациями. Потребности и интересы этих групп, слоев и т.д. выступают решающими мотивационными факторами в формировании и деятельности политических организаций. Экономический критерий = проявляется прежде всего в отношениях собственности и производства и влиянии политики на экономику (и наоборот).	Системный: Политические явления = целостная с-ма, влияющая взаимодействующая с обществом, иными политическими системами, с окружающим миром. Иерархичность ПС, однородность элементов, наличие разнообразных связей, обусловленность элементов целым, автономия их поведения. Главным критерием, характеризующим динамику и статику самой системы, является ее целостность, так как развитие системы есть процесс достижения целостности. Конкретно-исторический: В зависимости от сфер жизнедеятельности общества позволяет выделить социально-экономические (виды и форма собственности на орудия и средства производства, характер труда, основные принципы хозяйствования), социально-структурные (наличие или отсутствие определенных классов, слоев), социально-культурные (уровень образованности населения, реальность всестороннего развития личности), политические (реальность самоуправления народа, классовая принадлежность политической власти), правовые (диапазон закрепленных в законе демократических прав и свобод граждан, наличие гарантий их осуществления, легитимность политической власти, состояние законности и правопорядка) критерии.

Дата добавления: 2015-11-04