жанное многими рядовыми меньшевиками и эсерами - делегатами со-
вещания, позволяло, не свергая Временное правительство, изменить его
состав в интересах трудящихся. Хотя совещание приняло расплывчатую
эсеро-меныпевистскую резолюцию, сама постановка вопроса о верхо-
венстве власти Советов имела большое политическое значение. Позиция
большевиков имела особое значение, так как популярность партии в
массах неуклонно росла. Большой вклад в решение проблемы организа-
ции верховных органов власти внесла Апрельская конференция больше-
виков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в государственной и
экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления
страной без свержения Временного правительства, еще имевшего влия-
ние в массах.
Созыв в мае съезда крестьянских представителей, а в июне - съезда
Советов рабочих и солдатских депутатов породил идею придания само-
му съезду полномочий органа, перед которым отвечало бы прави-
тельство.
На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. меньшевики и
эсеры согласились с тем, что министры-социалисты, т.е. эсеры-
меньшевики, народные социалисты, должны нести ответственность пе-
ред рабочим съездом Советов. Но большевики потребовали образования
правительства из среды съезда, следовательно, передачи власти Советам.
Это исключало бы участие в правительстве кадетов. Эсеро-меныпе-
вистское большинство съезда отклонило предложение большевиков,
хотя в тот период его можно было реализовать и обеспечить мирный
переход власти к Советам. Решение, принятое 5 июля на совместном
заседании бюро ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и испол-
кома Всероссийского совета крестьянских депутатов об ответственно-
сти перед Советами всего правительства в целом, стало одной из причин
выхода из правительства кадетов и правительственного кризиса.
Таким образом, в конце марта и начале апреля большевики предла-
гали, чтобы Всероссийское совещание Советов образовало верховный
орган власти, а в июне в свете решений Апрельской конференции
большевиков ставился вопрос о придании самому съезду Советов пол-
номочий высшего органа власти. Помешали этому эсеро-меныпевист-
ские лидеры, хотя многим рядовым членам этих партий импонировало
такое предложение.
Буржуазная линия в организации власти связана с упрочением Вре-
менного правительства. ЦК партии кадетов 3 марта принял решение о
том, чтобы Временное правительство, в котором в то время преоблада-
ли кадеты, имело полномочия законодательного и исполнительного ор-
гана. Кроме того, оно стало выполнять функции главы государства. Это
усиливало правительство как орган буржуазной диктатуры. Важнейшие
вопросы - мира, земельный, государственного устройства, обеспечения
политических свобод, борьбы с разрухой - правительство решало в ин-
тересах верхов капитала.
3 марта Временное правительство объявило о стремлении продол-
жать войну. Оно не решило аграрный вопрос, но потребовало от кре-
стьян воздержаться от самовольного раздела земли, разрешило посыпать
войска на подавление крестьянских волнений. Не рассматривался на-
циональный вопрос, хотя в ряде мест настаивали на создании нацио-
нально-территориальных автономий. Лишь из пяти губерний Украины
была образована административная автономия. Был распущен финский
сейм, требовавший автономии, в промышленности не был введен вось-
мичасовой рабочий день (кроме некоторых предприятий столипы). Пра-
вительство долго оставляло неизменной форму правления - монархию.
Россия до 1 сентября 1917 г. официально оставалась монархией. Устра-
нение царя не является актом ликвидации института монархии, так как
никаких постановлений верховных органов об упразднении монархии в
России не было. Государственное устройство, несмотря на некоторые
изменения в аппарате, в основном оставалось прежним. В июле 1917 г.
двоевластие закончилось. Прекращение двоевластия было временной
победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие
массы, оставались нерешенными.
§ 2. СОЗДАНИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Буржуазная государственность возникла на основе царской. Созда-
ние буржуазного государства означало: а) приспособление царского
аппарата к новым условиям; б) создание буржуазией новых органов;
в) разрушение революционными массами наиболее ненавистных органов
старого аппарата (смещение губернаторов, разгон полиции, изменение
состава органов самоуправления).
Высшие и центральные органы. Важнейшее место в системе орга-
нов государственной власти занимало Временное правительство; буржу-
азные революции на Западе приводили к демократизации высших звень-
ев власти - созданию парламентов и ответственных перед ним прави-
тельств. Низовой же аппарат постепенно приспосабливался к новым
условиям. Главной движущей силой Февральской революции в России
быта не буржуазия, а рабочий класс, который в союзе с крестьянством
начал процесс демократизации снизу. Временное правительство никто
не избирал. Оно возникло не по инициативе народных масс. В отличие
от беспартийного царского правительства, в котором каждый министр
был лично ответствен перед царем. Временное правительство формиро-
валось из представителей партий. Боясь потерять поддержку буржуазии,
эсеро-меныпевистские министры проводили те мероприятия, на которые
не решались министры-капиталисты: введение смертной казни на фрон-
те, использование войск против крестьянского движения. Поэтому на-
чавшийся в мае 1917 г. неуклонный рост в правительстве представи-
тельства эсеров и меньшевиков не уменьшал реакционности пра-
вительства, но усиливал его изоляцию от масс, способствовал изжива-
нию у масс иллюзий относительно этих партий, что предопределило
потом падение правительства. Местные буржуазные режимы ему не
подчинялись.
Эсеро-меныпевистское правительство постепенно освобождалось от
опеки Временного комитета Государственной Думы и усиливало натиск
на Советы. К концу лета оно становится откровенно бонапартистским,
так как лавировало между двумя борющимися классами, но отстаивало
интересы капитала. Местные буржуазные режимы ему не подчинялись.
Правительственные кризисы в июле и августе способствовали усиле-
нию личной власти А.Ф. Керенского. После корниловского мятежа в
конце августа и очередного правительственного кризиса для управления
страной была создана внепартийная Директория, или "Совет пяти", во
главе с Керенским, просуществовавшая с 1 по 24 сентября. Директория
пыталась укрепить буржуазный режим, противостоять требованиям ЦК
РСДРП(б) от 31 августа о передаче власти Советам. Только 24 сентября
Керенский сформировал правительство с участием кадетов. Однако по-
литический кризис обострялся: революционное движение ширилось,
организовалась и местная контрреволюция, использовавшая для своих
классовых целей институты государственности. Страна уходила из-под
контроля правительства.
Временное правительство оказалось неспособным управлять страной
ни в период господства в нем кадетов, ни при меньшевиках и эсерах.
Причина этого - контрреволюционный курс правительства в стране, где
углублялась революция.
При правительстве действовали различные вспомогательные и отрас-
левые органы, в которых определялся политический курс в той или
иной области или разрабатывались законопроекты. Часть таких органов
сохранилась от старой власти, другие были созданы после Февральской
революции.
Продолжали функционировать Правительствующий Сенат - высший
судебный орган страны, министерства иностранных и внутренних дел,
военное, морское, торговли и промышленности, финансов, юстиции,
путей сообщения, земледелия, народного просвещения, государст-
венного контроля, а также созданные в связи с войной Особые совеща-
ния по топливу, обороне, перевозкам, продовольствию, устройству бе-
женцев. Некоторые из них подвергались реорганизации. Временное пра-
вительство стояло далеко от разрешения вопросов социальной жизни,
но оно не могло не создавать видимости попыток упорядочения трудо-
вых отношений в интересах рабочего класса, разрешения продовольст-
венной проблемы, обеспечения национального равноправия. С этой це-
лью в мае были образованы новые министерства: труда, продовольствия,
почт и телеграфов, исповеданий, общественного призрения. Создание
новых отраслевых органов объяснялось политикой лавирования при- '
шедших к власти меньшевиков и эсеров.
С учетом общих интересов класса капиталистов правительство уси-
ливало государственное вмешательство в частную экономику. Это про-
являлось в установлении монополии государства над особо важными
отраслями производства, в государственных инвестициях в частную про-
мышленность, в предоставлении займов и заказов промышленникам.
Усиление государственного вмешательства в дела частной экономики
объяснялось сравнительно высоким уровнем развития государственного
капитализма и относительной слабостью русской буржуазии. Эти меро-
приятия в государственном строительстве и экономическом регулирова-
нии должны были привести к укреплению государственного и монопо-
листического капитализма в России. О планомерном проведении госу-
дарственного и общественного контроля над производством, транспор-
том, распределением продуктов правительство объявило 6 мая, но успе-
хов добилось только в слабо развитых отраслях.
Аппаратом государственного регулирования экономики стали госу-
дарственные органы, действовавшие совместно с буржуазными общест-
венными организациями или аппаратом русских монополий.
Это была форма сближения буржуазного государства с монополиями
и буржуазными организациями. Таким путем удовлетворялось стремле-
ние буржуазии к установлению контроля над государственной экономи-
кой. Как известно, В.И. Ленин ставил вопрос об использовании аппа-
рата монополий для управления социалистической экономикой, освобо-
див его от капиталистической верхушки1. Эсеро-меныпевистское Вре-
' См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 50.
менное правительство, наоборот, укрепляло монополии. Созданные же
для регулирования экономикой Главный экономический комитет и Эко-
номический совет почти ничего не сделали Зато связанные с финансо-
вым и промышленным капиталом Особые совещания по обороне и топ-
ливу проявляли большую активность.
Чтобы успокоить крестьян, которые нередко явочным порядком ре-
шали аграрную проблему, правительство создало Главный, губернские,
уездные и волостные земельные комитеты для подготовки аграрного
законодательства. Однако в эти органы (кроме волостных) вошли по-
мещики, которые срывали их работу.
В политике лавирования Временного правительства важную роль иг-
рало Особое совещание по подготовке Положения о выборах в Учреди-
тельное собрание. Хотя находившиеся в Особом совещании кадеты свя-
зывали с Учредительным собранием надежды на прекращение револю-
ции, они не были заинтересованы в ускорении созыва этого органа, по-
скольку при постоянно усиливающейся большевизации масс выборы не
дали бы им победы. Поэтому кадеты предлагали отсрочить созыв Учре-
дительного собрания до конца войны.
Для подготовки законопроектов, составления заключений по юриди-
ческим вопросам в марте 1917 г. было образовано Юридическое сове-
щание при правительстве. В Юридическое совещание вошли крупней-
шие юристы России. Эшм было обеспечено высокое качество юриди-
ческих актов, принимавшихся правительством. Однако юристы и при-
глашенные в него специалисты были членами кадетской партии, что и
обусловило классовый характер деятельности этого органа. Среди юри-
стов России настолько популярной была партия кадетов, что ее называ-
ли самой юридической партией.
Статус Совещания был определен им самим 22 марта. Не являясь
исполнительным или распорядительным органом, оно играло первосте-
пенную роль в законотворчестве, проводило принципы буржуазной за-
конности, устраняло противоречия между актами, обеспечивало их по-
литическое и юридическое единство.
Юридическое совещание исходило из того, что Россия - страна бур-
жуазная. С этих позиций решались вопросы верховного и местного
управления, автономии, социального законодательства. Выражая инте-
ресы буржуазии. Юридическое совещание вынуждено было считаться и
с революционной обстановкой в стране. Так, оно рекомендовало демо-
кратические выборы, в которых участвовали бы и военнослужащие,
предложило признать утратившими силу Основные государственные
законы империи. В конце сентября Совещание рассмотрело вопрос о
Временном совете республики (парламенте), решительно возразив про-
тив его контрольных функций в отношении правительства, чтобы укре-
пить власть буржуазии. Совещание уделило много внимания вопросам
местного управления и самоуправления. В июне — июле оно рассмотре-
ло акты о городских выборах на демократической основе и о введении
земств в неземских губерниях. Эти меры способствовали демократиза-
ции управления в России, но вместе с тем передавали управление мест-
ной буржуазии, расширяли социальную базу правительства.
Резко негативную реакцию в Юридическом совещании вызывали во-
просы автономии, особенно национальной. Попытки создать националь-
ные самоуправления для бурят, киргизов и калмыков были отвергнуты.
Однако оно вынуждено было считаться с политической обстановкой: 27
июля Юридическое совещание рекомендовало предоставить женщинам
право занимать государственные должности, а 25 июля, чтобы сбить
накал крестьянского движения, оно одобрило создание примирительных
камер для разрешения земельных конфликтов: в интересах помещиков
этими органами решение аграрных вопросов было отложено до созыва
Учредительного собрания. В законотворчестве этого периода позитивной
оценки заслуживают Правила об охране лесов и об использовании вод -
единственные акты об охране природы, принятые Временным прави-
тельством.
В качестве своих высших представительных органов буржуазия пы-
талась использовать выросшие из недр распущенной царем Государст-
венной Думы Временный комитет и частные совещания ее членов. Ча-
стные совещания членов Государственной Думы работали до конца ав-
густа. Парламентом они не стали: массы воспринимали их как реликт
прошлого. Однако в них обсуждались все важнейшие вопросы, кандида-
туры министров, губернских комиссаров, прорабатывались политиче-
ские решения Временного правительства с точки зрения интересов
буржуазии и дворянства. Их мнение формально не было обязательным
для правительства, но оно прислушивалось к нему. Так, при введении
государственной монополии на ряд продовольственных товаров прави-
тельство учло замечания, сделанные в этих органах.
Несмотря на прекращение двоевластия, престиж правительства про-
должал падать. Правительство решило созвать в августе Государствен-
ное совещание с заранее подобранным составом, которое должно было
стать эквивалентом Учредительного собрания или парламента. Задача
Совещания - создание "сильной власти", пользующейся поддержкой
всего населения. Это была политическая альтернатива стремлению ра-
бочих передать власть съезду Советов. С поставленной задачей Сове-
щание не справилось, зато подготовило почву для мятежа Л.Г. Корни-
лова. Мятеж был сорван большевиками и Советами при активной под-
держке масс. За создание парламента и укрепление буржуазного строя
взялись меньшевики и эсеры. В последние дни августа они предложили
созвать Демократическое совещание для демонстрации единства народа
с правительством и создания "сильной власти". Этим они также хотели
нейтрализовать резонанс, вызванный требованиями большевиков пере-
дать власть Советам. Состав совещания был мелкобуржуазным. В конце
своей работы 22 сентября Демократическое совещание утвердило Все-
российский демократический совет (предпарламент), перед которым
должно было отвечать Временное правительство. Решение Демократи-
ческого совещания не было революционным, так как на очереди уже
стояла задача вооруженного восстания против правительства.
Вопреки решению Демократического совещания лидеры меньшеви-
ков и эсеров пригласили в предпарламент кадетов - самую контррево-
люционную буржуазную партию. Предпарламент начал работу 7 октяб-
ря и стал называться Временным советом республики. Правительство
перед ним не отвечало, так как он сам стал совещательным органом
при правительстве. Большевики отказались участвовать в работе этого
органа.
Таким образом, буржуазия не сумела завершить строительство сво-
его государства: не было парламента и традиционного разделения вла-
стей, не было сильного механизма исполнительной власти. Буржуазию
подавляло революционное движение. Однако она держалась на поверх-
ности политической жизни, так как сумела сохранить и упрочить свои
позиции в экономике. На ее стороне были иностранный капитал, верхи
армии и чиновничества, готовая организация буржуазии в земствах, го-
родских управах, военно-промышленных комитетах.
Буржуазия была заинтересована в некоторой реконструкции госу-
дарственного аппарата, но в условиях революции она боялась, что это
ослабит государство как машину классового подавления. Поэтому бур-
жуазия стремилась сохранить унаследованные от царизма систему,
структуры и кадры государственного аппарата.
Главную же причину своеобразия государственного строительства в
России в 1917 г. следует видеть в том, что оно существенно корректи-
ровалось революционным народом, среди которого усиливалось влияние
большевиков. Пример тому - вынужденный слом ряда звеньев царского
государственного аппарата под давлением революционных масс. Не пре-
терпели изменений в основном те органы, которые не имели непосред-
ственных контактов с массами: центральный и часть местного аппарата.
В мае 1917 г. правительство вынуждено было упразднить должности
членов Государственного совета империи по назначению. В октябре
была распущена неработавшая Государственная Дума и аннулированы
полномочия членов Государственного совета по выборам. В марте -
апреле устранены все товарищи (заместители) министра внутренних
дел: четыре генерал-губернатора, 27 губернаторов, вице-губернаторы,
градоначальники, их помощники. Из 14 центральных учреждений Ми-
нистерства внутренних дел осталось только четыре, ликвидированы
должности земских начальников, распущен Штаб отдельного корпуса
жандармов, ликвидировано Главное управление по делам печати, депар-
тамент полиции в конечном итоге был преобразован в Главное управле-
ние по делам милиции. Произошли изменения и в структуре рада су-
дебных органов: в составе Сената 5 марта упразднены Верховный уго-
ловный и высший дисциплинарный суды, а также особые присутствия
Сената, судебных палат и окружных судов, 13 марта - военно-полевые
суды.
Упразднение рада звеньев старого аппарата, вызывавших особые на-
рекания масс, широко афишировалось правительством как демократи-
ческая мера. Но 4 марта оно определило свою действительную политику
в вопросах государственного строительства: сохранить "по возможно-
сти" старый аппарат, его кадры, не допустить создания самочинных ор-
ганизаций - прежде всего Советов рабочих и крестьянских депутатов, а
также мелкобуржуазных органов, создать рад новых органов - комисса-
ров в министерствах и на местах.
Местный аппарат. Заметных успехов Временное правительство до-
билось в реорганизации местного самоуправления. Особое совещание
по подготовке реформ местного управления и самоуправления разрабо-
тало проекты законов о введении земств в неземских губерниях Севера,
Средней Азии, Сибири. Самоуправления должны были стать важным
элементом политической системы буржуазной России. Местное управ-
ление осуществляли также правительственные комиссары и государст-
венный аппарат.
До Февральской революции земства и городские думы избирались на
основе высокого имущественного ценза. Часть этих органов в начале
марта почти по всей стране стала создавать комитеты общественной
безопасности, гражданские комитеты, в которых были представлены не-
цензовые слои буржуазии и небольшое число представителей рабочих
Советов: буржуазия хотела поставить под свой контроль рабочие орга-
низации. По указанию правительства от 15 марта губернским звеном
комитетов общественной безопасности стали их губернские исполкомы,
провозгласившие себя органами местного управления. Но уже в апреле,
убедившись, что эти органы в основном состоят из мелкобуржуазных
элементов, правительство меняет отношение к ним. В казачьих районах
оно сделало ставку на реакционеров из казачьей администрации, отка-
залось финансировать те земства, которые возникли не по инициативе
правительства и оказались слишком демократическими (города Скопин,
Златоуст), не признало сложившиеся в Томской губернии народные
собрания. Правительство стремилось ускорить перевыборы непопуляр-
ных цензовых органов самоуправления, чтобы вместе с ними ликвиди-
ровать комитеты общественной безопасности, а по возможности - и
Советы. Выборы состоялись в июле - августе 1917 г.
Реорганизация местных органов проходила под давлением революци-
онных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Прави-
тельство 21 мая приняло закон о волостном земстве. Оно одобрило за-
коны о введении земств в раде губерний, 15 апреля ввело всеобщее и
прямое избирательное право с 18 лет для городских избирателей. Орга-
ны самоуправления получили собственную компетенцию (раньше их
дублировал государственный аппарат). Волостным земствам даже были
предоставлены административные полномочия: объявление законов на-
селению, выдача видов на жительство, контроль за выполнением воин-
ской повинности.
Основу правительственного аппарата на местах составляли кадры
чиновников, унаследованные от царизма. Чиновничество было противо-
поставленным народу и послушным верхам орудием дворянского госу-
дарства. Буржуазия воспользовалась революцией, чтобы ввести в состав
органов власти и управления большую группу представителей своего
класса. Как отмечалось, за полгода, т.е. до 27 августа, места чиновни-
ков стали добычей кадетов, эсеров, меньшевиков.
Для контроля за деятельностью государственных органов и органов
самоуправления правительство ввело с 5 марта в уездах и губерниях
должность комиссаров с правами бывших губернаторов. Как правило,
это были октябристы и кадеты из числа предводителей дворянства или
представителей земских управ, избранных на основе высокого имущест-
венного ценза. Отношения комиссаров с исполкомами общественных
организаций сразу же обострились: оба органа претендовали на власть.
Смена комиссаров началась явочным порядком. Исполкомы обществен-
ных организаций заменяли комиссаров-кадетов меньшевиками и эсера-
ми, т.е. представителями мелкой буржуазии. К середине 1917 г. из 55
губернских комиссаров осталась половина, а из 439 уездных комисса-
ров сохранили свои места только 177.
Местное самоуправление строилось следующим образом. Правитель-
ственный аппарат занимался общегосударственными вопросами; связь,
транспорт, финансы, продовольственное дело, а органы самоуправле-
ния - всем остальным. При этом последние не подчинялись админист-
рации. К августу правительство ограничило права комиссаров в отно-
шении органов правительства. С выборными комиссарами массы реша-
ли земельную, продовольственную и другие проблемы. Социальная не-
однородность правительства и местных органов стала одной из причин
развала управления.
В развитии буржуазной государственности в России в 1917 г. наме-
тился ряд тенденций. Первая - это децентрализация бюрократически
централизованной России. Децентрализация облегчала местной буржуа-
зии овладение экономикой своих регионов, расширяла возможности в
выборе средств борьбы с революцией на местах, так как в руках бур-
жуазии оказывались суд и милиция. Наконец, децентрализация нужна
была потому, что слабое Временное правительство не справлялось с
управлением огромной страной: были созданы административные авто-
номии в Туркестане и Закавказье. Децентрализации способствовало
нарушение межрегиональных хозяйственных связей в стране в результа-
те разрухи и усиления партикуляризма местного хозяйства.
Другой тенденцией развития буржуазной государственности в России
была демократизация местного управления. Проводимая по инициативе
народных масс, она встречала сопротивление правящих кругов и круп-
ного капитала, так как позволяла трудящимся создавать свои организа-
ции, осознавать свои классовые интересы и объединяться для их защи-
ты. Демократизация способствовала углублению революции и потому
была неприемлема для буржуазных верхов.
В области государственного строительства эта тенденция проявля-
лась в том, что народные массы стали осуществлять демократические
свободы, создавать Советы рабочих и крестьянских депутатов, мелко-
буржуазные комитеты общественной безопасности, которые нередко
становились органами управления. Массы пополняли своими предста-
вителями избранные на основе высшего имущественного ценза старые
органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26 губерниям
России полностью были заменены два губернских земских собрания и
16 уездных, пополнены 16 губернских и 175 уездных земских собраний.
При этом в 115 из 213 уездных земских собраний новых гласных оказа-
лось больше, чем старых. В июне правительство вынуждено было уза-
конить пополнение земских собраний до 50% состава. Демократизация
становилась более действенной, когда расширялись полномочия мест-
ных органов в ходе децентрализации управления.
В совокупности эти тенденции развития буржуазной государственно-
сти в условиях ослабления правительства вели к усилению местных
властей в ущерб центральной власти. К сентябрю 1917 г. правительство
почти не контролировало страну. Одновременно с ростом революции в
центре в отдельных регионах на окраинах укрепились контрреволюци-
онные группы. Образовались местные казачьи, националистические и
другие правительства. В борьбе с революцией они пытались использо-
вать государственные формы — контрреволюционную федерацию
(например, в Сибири, на Северном Кавказе и в Закавказье). С прибли-
жением социалистической революции и в ходе ее федералистическое
движение переродилось в сепаратистское. Буржуазные правительства
Украины, Закавказья, Дона, Кубани, Терека, Астрахани, горцев Кавка-
за, Урала, областная Дума Сибири, позже Комитет освобождения Чер-
номорья пытались отделить свои регионы от революционной России.
Таким образом, за восемь месяцев буржуазная государственность в
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 34 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |