4. Стремительный переход от авторитарного однопартийного режима к принципам демократии. Новая политическая система декларировала разделение влас- ieii, плюрализм, гарантии прав и свобод граждан, федерализм. На деле все это не соблюдалось. Складывался режим личной власти Б.Н. Ельцина.
5. Слом советского мировоззрения не привел к массовому позитивному восприятию новых ценностей. Общество все более раскалывалось на сторонников старого, поклонников нового и безразличных. Усилилось разрушительное воздействие массовой культуры. В итоге утвердилось состояние аномии (отсутствие общепризнанных норм и ценностей, безразличие народа к своему же будущему).
6. Россия утратила статус мировой державы, перешла к локальным задачам обустройства постсоветского пространства. Перед страной возникли проблемы преодоления сепаратизма, поддержания целостности весьма рыхлой федерации, урегулирования политических конфликтов. С особой остротой они встали перед пограничными регионами, одним из которых после 1991 г. оказалась Кубань.
Экономика Краснодарского края в постсоветский период. В развитии экономики можно выделить два этапа: «либерально-рыночный» (1992 - 1996 гг.) и «государственно регулируемый» (с 1997 г.). Первый курс проводился во время губернаторства В.Н. Дьяконова, Н.Д. Егорова, Е.М. Харитонова. Второй связан с губернаторством Н.И. Кондратенко.
В начале 90-х годов экономика Кубани пребывала в упадке. Ее черты - спад производства, товарный дефицит и карточное снабжение. Правительство РФ во главе с Е.Т. Гайдаром пыталось решить эти общероссийские проблемы путем «шоковой терапии» - ускоренной приватизации и свободы ценообразования. За 1992 -
1993 гг. на Кубани было передано из государственной или муниципальной собственности в частную от 40 до 80 % предприятий различных отраслей экономики. Создавались фермерские хозяйства (15,5 тыс. хозяйств в 1992 г. со средним наделом 16 га). На первых порах фермеры получали льготные государственные кредиты, но вскоре их поддержка была сокращена. Сейчас в Краснодарском крае зарегистрировано 18 тыс. фермерских хозяйств. Они обрабатывают свыше 16 % угодий края, обеспечивая 9 % валового производства аграрной продукции. Следует признать, что основную роль в аграрном секторе до сих пор играют акционерные общества (бывшие колхозы), дающие 75 % продукции, а также личные подсобные хозяйства.
Ускоренные рыночные реформы проводились без должного учета социальных последствий, не были предусмотрены необходимые адаптационные меры. Резко сократилась государственная поддержка незащищенных слоев населения, не осуществлялось долгосрочное проектирование стратегического развития экономики.
По сведениям Краснодарского краевого комитета статистики, в 1996 г. валовая продукция сельского хозяйства Кубани составила 51,1 % от уровня 1990 г., продукция промышленности - 54,3 %, валовой региональный продукт в сопоставимых ценах - 55,3 %, инвестиции - 22 %. Урожайность зерновых культур снизилась почти в 2 раза. Потребительские цены на товары и услуги за 1991 - 1996 гг. выросли номинально в 3709,8 раза. Вследствие этого упал уровень жизни кубанцев. Реальная среднемесячная заработная плата (в ценах 1990 г.) составила в 1990 г. 41,8 % от дореформенной. Появились невиданные в СССР безработица (58 тыс. человек в 1996 г.) и бродяжничество. Возросла ранняя смертность. С 1992 г. рождаемость на Кубани перестала восполнять смертность населения. Выросла преступность, в том числе организованная. Страна столкнулась с феноменом политического терроризма.
Напротив, государственное регулирование рынка, осуществлявшееся на Кубани с 1997 г., вкупе с благоприятной конъюнктурой для российского экспорта мл мировом рынке, обеспечило устойчивый экономический рост. Краснодарский край был признан самым благоприятным для инвестиций регионом РФ после Москвы.
За 1998 - 2000 гг. валовой региональный продукт Кубани вырос в текущих рыночных ценах в 2,7 раза и составил 147 млрд рублей (12-е место по объему из N9 регионов РФ).
В 2000 г. было выпущено товаров на сумму 54,5 млрд рублей в промышленности и 41,1 млрд в сельском хозяйстве. Благодаря антиинфляционным мерам уда-.лось сдержать рост цен (в 2000 г. он составил 19,1 % против 742 % в год за 1992 - 1996 гг.), уменьшить безработицу. К лету 2000 г. среднедушевые денежные доходы жителей края в месяц составили 1258 рублей. На Кубани активно развиваются крупные инвестиционные проекты, создаются многочисленные совместные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.
Социальное развитие Кубани в постсоветский период. Как и в экономике, в социальном развитии можно выделить два этапа: маргинализацию общества в 1990-х годах, вызванную безработицей и низкими доходами, и этап стабилизации. Именно в 90-х годах сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. Ежегодная рождаемость на Кубани сократилась с 62,3 тыс. человек (1990 г.) до 47,9 тыс. (1996 г.). Смертность, наоборот, выросла с 62,0 до 74,6 тыс. человек. Это вызвало естественную убыль населения и его старение. Средний возраст кубанцев - 38 лет, что делает край одним из самых «пожилых» регионов России (27,2 % жителей составляют пенсионеры, 20,2 % - дети до 16 лет, 56,7 % - граждане трудоспособного возраста; 2000 г.). До сих пор на Кубани умирает в 1,5 раза больше жителей, чем рождается. Убыль восполняется миграционным притоком.
Население Краснодарского края к началу 2000 г. составило 5066,7 тыс. человек (53,5 % горожан и 46,5 % сельских жителей). Наибольшая плотность населения отмечена вокруг Краснодара и на Черноморском побережье.
Численность экономически активного населения Кубани к концу 1999 г. составляла 2201 тыс. человек (43 % всех жителей края). Из них 1892 тыс. человек заняты в экономике, в том числе 1505 тыс. - в организациях. Уровень безработицы на Кубани (по данным государственных служб занятости) - 16,2 тыс. человек (0,7 % экономически активного населения), что значительно лучше состояния дел у наших соседей. Из числа работающих 19,7 % кубанцев заняты в сельскохозяйственном производстве, менее 17 % - в промышленности, остальные - в сфере торговли, сервиса, социальной сфере (образование, медицина, государственное и муниципальное управление). 35,3 % населения имеют доходы ниже прожиточного минимума (1999 г.). К концу XX в. 55,5 тыс. жителей краевого центра (из 290 тыс. экономически активного населения) были заняты в промышленности (19 %), что вдвое ниже уровня 1990 г. В торговле и общественном питании работали 50 тыс. краснодарцев (17 %), в сфере образования и науки - 39 тыс. (13 %), в строительстве - 20 тыс. (7 %), в области бытового обслуживания - 14,3 тыс. (5 %), в сельском хозяйстве - 13 тыс. (4,5 %). Все эти данные позволяют отнести Кубань к постиндустриальным регионам с повышенной занятостью в «третичном» секторе экономики (сфера услуг, торговля, образование).
Этнический состав населения Кубани. По данным краевого комитета государственной статистики, население Кубани с 1989 по 2000 г. выросло на 8,5 %. Но этот прирост был достигнут за счет миграции, компенсировавшей превышение смертности над рождаемостью. За 1989 - 2000 гг. на Кубань переехало 630 931 человек, в том числе 505 407 русских, 62 050 армян и 48 116 украинцев.
Таким образом, в 1990-х годах происходил рост численности и удельного веса в населении Кубани армян, белорусов, грузин, азербайджанцев, украинцев.
Несколько сократился удельный вес русских и татар. Резко сократились численность и удельный вес немцев и евреев. Наиболее интенсивно менялась этническая структура г. Сочи, Крымского и Абинского районов.
Миграция стала острой проблемой для Краснодарского края. Кубань имеет положительное сальдо миграции, т.е. больше принимает новоселов, чем теряет выехавших. Только за 1996 - 1999 гг. в край прибыло 302,4 тыс. человек, а выбыло 165,4 тыс. Количество мигрантов на 10 тыс. жителей на Кубани превышало среднероссийские показатели в 2,1 - 3,3 раза (1996 - 2000 гг.).
Миграционный приток постепенно сокращается, в нем преобладают уже не беженцы, а переселенцы по экономическим мотивам. Но остается сложной проблема иностранцев и лиц без гражданства (например, до 18 тыс. турок-месхетинцев в Крымском и Абинском районах). Многие новоселы не учтены статистикой и находятся в крае нелегально. Федеральные органы власти признали, что возможности Кубани по приему переселенцев на постоянное место жительства практически исчерпаны. Создается система мер миграционной политики, которая уравновесит интересы принимающего общества и переселенцев, обеспечит устойчивое и мирное развитие края.
Таблица 4
Изменения этнического состава населения Краснодарского края за 1989 - 2000 гг.
|
Политические процессы на Кубани в постсоветский период. Принято считать, что регионы России совершают в настоящее время переход от советского строя к демократии. Но путь этот тернист, чреват неуправляемыми изменениями в политической сфере. Политический процесс «по-кубански» можно отнести к государственно управляемому типу. В сравнении с Москвой, Петербургом, промышленным Поволжьем и Уралом на Кубани слабы структуры гражданского обще- стна: партии, массовые движения, предпринимательские и профессиональные союзы и т. д. Политическая культура имеет отчетливые черты коллективизма, этнич- пости и религиозности. Для массового сознания характерно одобрение руководящей роли государства в политической жизни, если действия власти соответствуют традиционным представлениям о справедливости. Отсюда - явление персонализации власти в лице руководителя края - «батьки» Н.И. Кондратенко. Этим же < >6ъясняется слабость объединений либерального толка на Кубани, быстрый пропал радикально-демократических реформ в 1992 г.
В дни переворота 19-22 августа 1991 г. руководство Краснодарского края поддержало ГКЧП СССР, оказавшись в оппозиции к Президенту РСФСР 1).Н. Ельцину и Верховному Совету России. После поражения ГКЧП сессия крае- иого Совета народных депутатов отправила в отставку председателя крайсовета 11.И. Кондратенко и председателя крайисполкома Н.И. Горового. Победа «свалилась с неба» в руки демократов, составлявших меньшинство в кубанском парламенте. Президент Ельцин назначил главой администрации края В.Н. Дьяконова. 11редседателем крайсовета был избран А.М. Ждановский. Впервые было сформировано правительство края (во главе с Н.Д. Егоровым).
Но использовать невиданный кредит доверия новый состав региональной элиты не смог. Все органы управления продолжали действовать на основе командноадминистративных отношений. Времени на обучение искусству власти история не дала. «Демократическим» управленцам пришлось принимать непопулярные решения о повышении цен, приватизации, акционировании колхозов. Внутрикра- евые факторы конфликтности дополнялись общероссийскими: острейшей борьбой между законодательной и исполнительной властью, между сторонниками федерации и поборниками раздела государства, шаткостью идеологии и партийной системы...
С августа 1991 по декабрь 1993 г. шло мучительное становление российской политической системы. Рыночные реформы проводились ценой обвального падения уровня жизни. Гражданские войны в Закавказье, Приднестровье и дискриминация славян за пределами России вызывали потоки беженцев, рост этнополити- ческой напряженности. Население (в особенности пенсионеры, инвалиды, рабочие, крестьяне, военнослужащие) быстро беднело и потому испытывало ностальгию по советским временам. В начале 1990-х годов в крае участились уличные шествия, митинги, пикетирования, сходы... Например, ветераны собирались под лозунгом: «Лишили Родины, а теперь и куска хлеба». Работники требовали повысить доходы сообразно инфляции. Студенты выдвигали лозунг: «Довести стипендию до прожиточного минимума». Движение «Трудовая Россия» выражало протест против «антинародной политики руководства страны и Кубани». Были даже сторонники провозглашения Кубано-Черноморской республики и восстановления привилегий казачества.
С осени 1991 до весны 1994 г. на Кубани сменилось два состава администрации края: сначала у власти был радикально-демократический (во главе с В.Н. Дьяконовым), а спустя год - умеренно-центристский (во главе с Н.Д. Егоровым). Вследствие роспуска Верховного Совета РСФСР и государственного переворота 21 сентября - 4 октября 1993 г. система Советов народных депутатов была ликвидирована и в регионах. С декабря 1993 по октябрь 1994 г. Кубань не имела представительной власти, а весной - летом 1994 г. - и губернатора (по причине назначения Н.Д. Егорова министром по делам национальностей РФ). Выборы нового органа - Законодательного собрания края - оттягивались. Когда же они состоялись, то привели к победе левых сил (блок «Отечество»). Выборы
1994 г. положили начало зарождению новой системы органов государственной власти края.
Политические институты Кубани в постсоветский период сложились под влиянием двух основных факторов: преобразований конституционного строя России в целом и создания системы законодательства на уровне субъекта федерации.
На Кубани формирование новой системы органов власти началось в августе
1991 г. Краевой комитет КПСС прекратил свое существование. Вместо крайисполкома высшим органом исполнительной власти стала администрация края. Сменилось руководство краевого Совета народных депутатов. Крайсовет состоял из более чем 200 депутатов, работавших преимущественно на непрофессиональной основе. Сессии созывались редко. В периоды между сессиями законодательную власть реализовывал малый Совет.
Период 1991 - 1993 гг. можно оценить как время «разложения» системы Советов народных депутатов. Она не имела должного финансового, организационного, кадрового обеспечения. Постепенно реальная власть переходила в руки администрации края. После разгрома Верховного Совета РСФСР были распущены Советы всех уровней и на Кубани.
Изменение конституционного статуса Краснодарского края и Адыгеи. 5 октября 1990 г. Адыгея объявляет о своем суверенитете в составе Российской Федерации. 3 июля 1991 г. Адыгейская автономная область вышла из состава Краснодарского края и провозгласила себя республикой, равноправным субъектом Российской Федерации. Площадь Республики Адыгея - 7,8 тыс. квадратных километров, население - 447 тыс. человек (2000 г.). Были избраны президент и парламент (Адыгэ хасэ) РА, сформировано правительство, в 1995 г. принята Конституция. Выход Адыгеи из состава Краснодарского края не нарушил устоев традиционной дружбы между жителями наших регионов и сложившихся экономических и социальнополитических взаимоотношений. Узы дружбы, связывающие жителей Адыгеи и Кубани, крепнут. Подписан договор об экономической интеграции и культурном сотрудничестве. Краснодарский край и Адыгея - равноправные участники ЮжноРоссийской парламентской ассоциации и многих других интеграционных организаций.
Ко времени распада СССР Краснодарский край был административно-территориальной единицей РСФСР с неопределенным статусом. 30 марта 1992 г. Кубань, как и другие области и края, подписала с РСФСР Федеративный договор, ставший частью текста Конституции страны. Тем самым Краснодарский край обрел статус субъекта федерации. Равноправие и конституционные права 89 субъектов федерации были закреплены в новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г., а также в договорах между федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кубань такой договор заключила в январе 1996 г.
Законодательное собрание Краснодарского края в 1995 - 1997 гг. приняло ряд важнейших законов, установивших основы формирования органов региональной власти: «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», «О Законодательном собрании края», «О местном самоуправлении в Краснодарском крае», «О выборах главы администрации края», «О символах Краснодарского края». Согласно последнему закону флаг Краснодарского края поднимается на зданиях, где проводятся заседания Законодательного собрания края; на иданиях - резиденциях главы администрации Краснодарского края; на зданиях органов исполнительной власти, других органов государственной власти, местного самоуправления, на зданиях представительств Краснодарского края в Российской Федерации (постоянно), а также на зданиях негосударственных организаций, общественных объединений, на жилых домах (в дни праздников и памятных событий). Гимн Краснодарского края (произведение на стихи полкового священника К. Образцова, положенное на народную музыку «Ты, Кубань, ты, наша Родина»[27]) исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых органами государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края. Складывание системы законов на региональном уровне завершилось с принятием новой редакции Устава края (сентябрь 1997 г.), поскольку первоначальная редакция (1993 г.) фактически не применялась и устарела после роспуска Советов.
Устав Краснодарского края признает Кубань неотъемлемой составной частью России, равноправным субъектом федерации. В случае противоречия между законами РФ и края действуют российские законы. Изменение статуса края возможно по взаимному согласию субъекта федерации и РФ. Создание национально-государственных и национально-территориальных образований и призывы к сепаратизму на Кубани не допускаются.
Источник государственной власти в крае - многонациональный народ. Система власти строится на основе принципов гражданского общества и правового государства, разделения властей, гарантий прав и свобод граждан. Власть народа может осуществляться в формах непосредственной демократии - через выборы и референдумы, а также в форме представительной демократии - в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Систему органов государственной власти Краснодарского края составляют: законодательная (представительная) ветвь - Законодательное собрание края; исполнительная - администрация края, а также иные органы исполнительной власти; судебная ветвь - федеральные суды и суды края.
Законодательное собрание края состоит из 70 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. Депутатом ЗСК может быть избран дееспособный гражданин России старше
21 года, проживающий на территории края. Депутат ЗСК не может на время своих полномочий быть депутатом иных законодательных и представительных органов, занимать государственные либо муниципальные должности.
Администрация Краснодарского края является высшим органом исполнительной власти региона. В структуру ее входят глава администрации (губернатор), его первый заместитель, заместители и структурные подразделения (департаменты). Администрация края подконтрольна ЗСК и вышестоящим органам исполнительной власти РФ.
Глава администрации (губернатор) края возглавляет исполнительную власть Кубани. До 1996 г. губернатор назначался и смещался указами Президента России. В соответствии с федеральным и краевым законодательством в 1996 г. были введены всеобщие равные и прямые выборы губернатора при тайном голосовании. Главой администрации края может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, имеющий избирательные права. Срок полномочий губернатора - 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность главы администрации более двух сроков подряд. Губернатор края не может также быть депутатом законодательного (представительного) органа либо органа самоуправления, занимать иные государственные, общественные, коммерческие должности. Губернатор может прекратить полномочия досрочно в случае принятия ЗСК его отставки, отзыва его избирателями края по итогам голосования, отставки по указу Президента РФ за неисполнение судебных решений. При досрочном прекращении полномочий, а также в случае невозможности выполнять обязанности или в ситуации временного отсутствия полномочия губернатора осуществляет первый заместитель.
Судебная власть в Краснодарском крае осуществляется федеральными судами, а также Уставным судом края. Уставный суд создан для решения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов края, актов органов местного самоуправления Уставу края. Также Уставный суд вправе толковать Устав края, который является основным законом Кубани, имеет высшую юридическую силу в системе законодательства края и прямое действие.
Политические партии и объединения - участники политического процесса. Партии и объединения начали свое становление в 1989 г. Их развитие, как и в России в целом, было неустойчивым и стремительным. Достаточно сказать, что из сотен организаций, заявивших о себе на Кубани с 1990-х годов, ныне сохраняют влияние только коммунистическая и либерально-демократическая партии. Перед каждыми выборами список участников меняется наполовину. В крае действует свыше 30 юридически признанных общероссийских партий. Крупнейшая по численности и наиболее сплоченная, доминирующая на «левом» фланге партийной системы, - КПРФ. Левоцентристскую позицию занимает аграрная партия. Политический «центр» - самая неустойчивая часть спектра. В 1991 - 1994 гг. он был представлен в крае Народной партией свободной России, Гражданским союзом, региональным блоком «Кубань». С 1995 по 1998 г. роль «центра» выполняло объединение «Наш дом - Россия», с 1998 - предвыборные объединения «Единство» и «Отечество - Вся Россия». Правый центр - сторонники свободного рынка, демократии, союза России со странами Запада. На Кубани их позиций крайне шатки. В 1990 - 1994 гг. это блок «Демократическая Россия», Демократическая партия «Выбор России» и др. С 1993 г. существует довольно популярный блок, а позже партия, «Яблоко», с 1999 г. - Союз правых сил. Правонационалистический фланг, одобряющий рыночную экономику в сочетании с авторитарным политическим режимом, представлен Либерально-демократической партией России, Конгрессом русских общин и др.
Лучше понять быстро меняющуюся партийную систему и настроения избирателей Кубани помогут таблицы. На Кубани отчетливо проявилась важная тенденция: жители края по-разному голосуют на всероссийских и региональных выборах, в пользу партий и за кандидатов в президенты России, губернаторов Кубани.
Исправления на стр. 303 Текст таблицы 5 и комментарий к ней читать следующим образом: Таблица 5 Голосование по выборам Президента Российской Федерации в Краснодарском крае (в проц. от числа явившихся проголосовать)
|
Итоги президентских выборов дают возможность сделать вывод: кубанцы воспринимают выборы Президента России как наиболее важную из кампаний. С этим связаны повышенная явка граждан, раскол на группы поддержки действующей власти (Ельцин, Путин), коммунистической оппозиции (Зюганов, Рыжков, Тулеев), демократов (Явлинский, Бакатин) и национал-консерваторов (Жириновский, Лебедь).
Голосование по партийным спискам на выборах Государственной Думы по Краснодарскому краю (в проц. от явившихся избирателей)
|
Итоги думских выборов подтверждают, что от 66 до 91 % кубанцев поддерживают крупные партии. Пик успеха КПРФ пройден в 1995 - 1999 гг. Победа центристов на Кубани в 1999 г. объясняется в основном использованием национал-госу- дарственнических лозунгов (создание сильной единой России, борьба с преступностью и терроризмом). Хотя левая оппозиция (КПРФ, Аграрная партия) по-прежнему более популярна на Кубани, чем в среднем по России, с 2000 г. нет оснований причислять наш край к «красному поясу».
Отличие выборов краевых органов власти от всероссийских - более низкая явка избирателей и отсутствие голосования по партийным спискам. В губернаторских выборах участвует от 46 до 63 % граждан, в выборах ЗСК - около 40 %.
Преимущество каждый раз получал блок национал-консервативных и коммунистических сил - общественно-политическое движение «Отечество» (Кондратенко). Во втором туре губернаторских выборов 1996 г. Н.И. Кондратенко набрал 82 %; в 2000 г. победил А.Н. Ткачев с 81,8 % голосов. Выборы в Законодательное собрание края также приводили к победам левопатриотического блока. В 1994 - 1998 гг. ОПД «Отечество» делило влияние с союзнической фракцией казачества и ЛДПР. Выборы 1998 г. дали блоку «Отечество» 38 из 50 мест в ЗСК.
Можно сделать вывод о медленном росте конкуренции и демократических начал в политической жизни Кубани. Утвердился контроль со стороны органов власти края над политическими процессами. Возросли инвестиционная привлекательность и показатели общественного развития края. Кубань вступила в XXI век, полная сил и уверенности в преодолении постсоветского кризиса.
Региональная политическая культура. Региональная политическая культура Кубани характеризуется ярко выраженным традиционализмом и ориентированностью на «сильное» государство. Традиционализм проявляется в общинной основе мировосприятия, в глубоком уважении к интересам и правилам сообщества. На Кубани чаще, чем в среднем по России, встречается понимание справедливости как равенства (30 % опрошенных). В основе кубанского консерватизма - ценности традиционной культуры: коллективизм, честный труд, нравственность, религиозность. 55 % опрошенных кубанцев, как и всех жителей ЮФО, считают: у России свой, особый путь развития. Главные ценности у казаков и неказачьего населения общие: порядок, социальная защищенность, целостность России. Гораздо ниже, чем в среднем по РФ, популярность таких ценностей, как «права человека», «защита демократии и недопущение возврата к прошлому». У кубанцев (за исключением жителей крупных городов) нет явно выраженных партийных симпатий. Зато отчетливо проявляется поддержка сильного лидера. Его образ конкретизируется в таких понятиях, как «отец», «хозяин», «герой», «борец».
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |