Заключение о возможности быть усыновителем является действительным в течение одного года. Это правило эффективно с точки зрения упрощения досудебной процедуры усыновления, поскольку позволяет усыновителям, единожды получив соответствующее заключение, подобрать себе ребенка в течение одного года.
Теперь рассмотрим непосредственно судебный порядок усыновления.
После того как кандидаты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, они обращаются с заявлением в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законом с учетом интересов усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК РФ.
При принятии заявлений об усыновлении необходимо учитывать, что форма и содержание этого заявления должны отвечать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; заявление должно содержать просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их доказательства.
К заявлению прилагаются заключение муниципального органа управления образованием о возможности быть усыновителем и документы, указанные в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с участием прокуроров показало, что практически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают требованиям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются обстоятельства, обосновывающие просьбу об усыновлении ребенка, не приводятся доказательства, подтверждающие эти обстоятельства <30>.
--------------------------------
<30> См.: О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 6.
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Поскольку о содержании заключения ничего не сказано в указанных Правилах, то, по-видимому, его можно рассматривать как экспертное, так как речь идет о вопросе, требующем применения специальных знаний в области педагогики и психологии, поэтому органы опеки и попечительства должны контактировать с медиками, психологами и социальными службами <31>. С учетом мнения таких специалистов органы опеки и попечительства могли бы давать свое заключение.
--------------------------------
<31> См.: Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. N 2. С. 28.
Однако такой вариант решения вопроса нуждается в обсуждении. Семейный кодекс РФ не содержит положения о том, обязательно ли для суда это заключение или нет. Если исходить из оценки заключения как документа экспертного, то в соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Несогласие суда с заключением обосновывается в решении по делу. Несмотря на то что сотрудники органов опеки и попечительства должны в своей работе применять знания психологии и педагогики, они тем не менее не обладают специальными навыками в областях, которыми владеют эксперты. Таким образом, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а следовательно, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.
Статья 271 ГПК РФ содержит перечень документов, которые должны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т.е. заключение должно основываться на указанных документах. К ним относятся:
1) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей;
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка, медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;
3) документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка <32>;
--------------------------------
<32> Практика показала, что на самом деле кандидату в усыновители в устной форме сообщается о том, что он поставлен на учет. Документ не выдается на руки усыновителю, более того, органы опеки и попечительства не располагают точными данными о числе состоявшихся усыновлений (см.: По результатам работы в Северном, Южном округах г. Томска, Перми, Новгорода. 2004).
4) согласие от разных лиц на усыновление ребенка (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть зафиксировано как в отдельном документе, так и в протоколе судебного заседания.
Дела об усыновлении рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке должен участвовать в процессе, поскольку именно он проводит основную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении сосредоточены прежде всего в нем.
Судья единолично рассматривает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное участие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение этих лиц служит дополнительной гарантией для правильного разрешения дел данной категории, затрагивающих существенные права и интересы как детей, так и государства. Однако вопреки требованиям ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ многие дела об усыновлении рассматриваются судами без участия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, например, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без участия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, однако и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от требований закона <33>.
--------------------------------
<33> См.: О практике применения законодательства об усыновлении // Материалы Генпрокуратуры РФ. С. 8.
К участию в деле могут быть привлечены другие заинтересованные лица: родители ребенка, его родственники и даже сам ребенок, достигший 10-летнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное заседание должен быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных обстоятельств и представленных документов. При принятии решения о вызове ребенка судья может обратиться с соответствующим запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, поскольку присутствие ребенка в суде может неблагоприятно повлиять на последнего. В отличие от общих положений судопроизводства специфическим правилом рассмотрения дел об усыновлении является их разрешение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной мерой для сохранения тайны усыновления.
Все перечисленные правила направлены на всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, принятие справедливого и законного решения в интересах ребенка, что и является основной социальной и правовой целью усыновления.
Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит основанием возникновения взаимных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного ребенка (в последующем - его потомства) и одновременно прекращает родительское правоотношение. В соответствии со ст. 125 СК РФ эти последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
Усыновление подлежит государственной регистрации в органах загса. И хотя регистрация в этих случаях не является правообразующим фактом, она имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка. Регистрация подтверждает сам факт усыновления и способствует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все необходимые сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны в соответствии с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации нередко оказывается затруднительным доказать факт усыновления, а значит, защитить возникшие права усыновленного. Для обеспечения своевременной регистрации усыновления закон обязывает суд не позднее трех дней со дня вступления решения в законную силу направить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).
Регистрация определенных фактов, имеющих юридическое значение, в большинстве своем является средством удостоверения других юридических фактов, бесспорным доказательством того, что эти факты имели место. Регистрации может быть придано правообразующее значение лишь в силу прямого указания закона. Если же такого указания нет, то регистрация акта гражданского состояния не может рассматриваться в качестве юридического факта <34>.
--------------------------------
<34> См.: Белык Н.А., Газиянц Л.И. Запись актов гражданского состояния. М., 1959. С. 66 - 67; Мальцман Т.Б. Совершение, исправление, аннулирование актов гражданского состояния. М., 1964. С. 55 - 56; Белогорская Е.М. Понятие записи актов гражданского состояния // Правоведение. 1966. N 3. С. 128; Паластина С.Я. Регистрация актов гражданского состояния. М., 1978. С. 3 - 4; Советское гражданское право / Под ред. О.А. Красавчикова. М., 1985. Т. 1. С. 123; Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. Т. 1. С. 102.
4.2. Проблемы обеспечения тайны усыновления
К несомненным достоинствам нового СК РФ относится более совершенное регулирование им отношений, направленных на обеспечение тайны усыновления. Это выражается, во-первых, в более четком определении круга лиц, которые могут разгласить тайну усыновления. Так, ст. 139 СК РФ относит к ним судей, должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию усыновления, и других лиц, иным образом осведомленных об усыновлении. Во-вторых, в СК РФ закреплена новелла о возможности изменения даты рождения ребенка в возрасте одного года и старше (ст. 135 СК РФ в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ <35>). В-третьих, возраст ребенка, которому можно изменить дату и место рождения, снижен с шести до трех месяцев (ст. 135 СК РФ).
--------------------------------
<35> Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 11.
Тайна усыновления способствует созданию подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, стабильности усыновления, облегчает воспитание ребенка. Таким образом, тайна усыновления необходима для нормального существования семьи, благополучного развития усыновленного ребенка, сохранения спокойствия лиц, не являющихся кровными родственниками.
Целесообразность норм, обеспечивающих тайну усыновления, подтвердилась в процессе их многолетнего применения. Длящийся характер преобладающего большинства брачных и семейных правоотношений должен учитываться и в нормах о тайне усыновления. Они должны защищать интересы усыновителя и усыновленного в течение всей жизни. Принимая в семью ребенка в качестве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому, чтобы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усыновители не являются его настоящими родителями. Очевидно, что когда усыновляется ребенок старшего возраста, который помнит своих родителей, вопрос о сохранении тайны усыновления не возникает. Напротив, в тех случаях, когда усыновляется маленький ребенок или даже ребенок старшего возраста, который не помнит своих родителей, ему нетрудно внушить, что лица, в семью которых он попал, являются его настоящими родителями.
Закон не раскрывает содержание понятия тайны усыновления <36>. Очевидно, оно должно включать сведения о личности усыновителя, усыновленного ребенка, времени, месте и других существенных обстоятельствах усыновления. Статья 139 СК РФ предусматривает основные положения, касающиеся охраны тайны усыновления ребенка. Так, п. 1 этой статьи содержит следующее правило: "Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка". Таким образом, исходя из смысла ст. 139 СК РФ, под тайной усыновления следует понимать лишь сведения о судебном решении.
--------------------------------
<36> Статья 110 КоБС РСФСР также не раскрывала понятие тайны усыновления.
Возникает вопрос: как поступить в случае, когда усыновители с самого начала своего обращения в органы опеки и попечительства заявляют свою просьбу о сохранении тайны усыновления, в то время как внесудебная стадия и досудебная подготовка дела не составляют предмета этой тайны? Предполагается, что сотрудники органов опеки и попечительства, осведомленные о процессе усыновления, не должны разглашать такую информацию до принятия судом соответствующего решения. Однако, поскольку законодатель не относит сведения о внесудебной подготовке к служебной или профессиональной тайне должностных лиц, эта проблема приобретает скорее не правовой, а этический характер.
Законодатель не предусматривает закрытого перечня лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за разглашение ими сведений относительно состоявшегося усыновления. И это правильно. Любое лицо, как должностное, так и частное, должно помнить о неотвратимости наказания за разглашение тайны усыновления, поскольку это ставит под удар правоотношения, возникшие из акта усыновления. Особый характер отношений, основанных на усыновлении, заключается в сложном взаимодействии не только правовых, но и психологических, этических, межличностных аспектов, вызывающих ряд вопросов после усыновления, например о происхождении ребенка, его наследственных качествах, о связанных с этим проблемах воспитания. Все эти обстоятельства являются актуальными и болезненными, поэтому разглашение тайны усыновления неизбежно приведет к страданиям участников отношений по поводу усыновления. Для ребенка известие о том, что любимые мама с папой - ненастоящие, бывает подлинной катастрофой. Особенно если он узнает об этом от посторонних лиц. Известны случаи, когда из-за испытанного потрясения ребенок не мог больше оставаться в семье и возвращался в детский дом. Поэтому педагоги и психологи единодушно отговаривают родителей от неукоснительного соблюдения тайны усыновления <37>.
--------------------------------
<37> См.: Дзугаева А.З. Указ. соч. С. 19.
Условия, обеспечивающие тайну усыновления ребенка, отражены в нормах как процессуального, так и материального характера. Так, в частности, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. содержит следующие разъяснения: "В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд в соответствии со ст. 273 ГПК РФ рассматривает все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения". На практике судьи пошли еще дальше указаний законодателя и проводят разбирательство дел не только в закрытом судебном заседании. Часто участники процесса дают подписку о неразглашении сведений, получаемых ими во время слушания дела <38>. Фактически создается еще одна тайна, а именно тайна судебного заседания, что, на наш взгляд, не только противоречит закону, но и приводит к возникновению ряда тайн, не имеющих отношения к понятию "тайна усыновления".
--------------------------------
<38> См.: Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления? // РЮ. 1999. N 3. С. 15.
Лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.
Пункт 2 ст. 139 СК РФ гласит, что лица, указанные в п. 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Из содержания п. 2 ст. 139 СК РФ можно сделать вывод о том, что лица, могущие разгласить тайну усыновления, должны спросить у усыновителя, возможно ли это. Возникает вопрос: а можно ли вообще разрешить разглашение сведений, составляющих тайну усыновления? Ответ на него может быть только отрицательным. Очевидно, что п. 1 ст. 139 СК РФ содержит императивное правило о недопустимости разглашения тайны усыновления, в то время как п. 2 этой же статьи содержит исключение из общего правила. Такое противоречие, на наш взгляд, должно быть устранено. Допуская такое исключение, можно предположить, что иногда кому-либо может быть разрешено разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, но только с согласия усыновителя. Следуя теоретическим положениям о понятии императивной нормы, являющейся общеобязательной для всех, приходим к выводу о том, что п. 2 ст. 139 СК РФ нужно исключить. В таком случае сохраняется императивное правило о невозможности разглашения тайны усыновления, не допускающее никаких исключений.
На практике такое предложение способствовало бы разрешению многих вопросов, в частности об ответственности лиц, разгласивших тайну усыновления. В действующей редакции п. 2 ст. 139 СК РФ содержит правило о том, что "лица, указанные в пункте первом... разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке".
Данное положение требует анализа. Для того чтобы ставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности, необходимо четко представлять, какие именно действия подпадают под признаки состава преступления <39>. Поэтому следует обратиться к ст. 155 УК РФ, которая формулирует состав уголовного преступления за разглашение тайны усыновления. Итак, ст. 155 УК РФ содержит следующие признаки преступления: "Разглашение тайны усыновления... вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления... как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений..."
--------------------------------
<39> См.: Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. С. 4, 6; Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967. С. 198; Мальцман Т.Б. Усыновление по советскому семейному праву. Саратов, 1969. С. 79; Паластина С.Я. Спорные вопросы тайны усыновления // СГиП. 1976. N 3. С. 117 - 121; Трушкин А.А., Кузьмичева Л.А. Тайна усыновления в советском семейном праве // Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. Саратов, 1978. С. 50, 57; Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления. С. 45 - 52; Николаев М. Указ. соч. С. 67.
Разглашение тайны усыновления заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме о факте усыновления кого-либо, а также в сообщении усыновленному о том, что его родители являются усыновителями. Состав преступления формальный, преступление является оконченным с момента разглашения сведений об усыновлении. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом, когда виновный, зная об имевшем место усыновлении, сообщает об этом другим лицам, желая сделать этот факт достоянием посторонних против воли усыновителей ребенка <40>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева) включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 2000 (издание третье, измененное и дополненное).
<40> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ (Особенная часть) / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996. С. 103; Смыслов В. Уголовно-процессуальные средства охраны врачебной тайны и тайны усыновления // Соц. законность. 1971. N 5. С. 33, 35; Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // РЮ. 1998. N 11. С. 27 - 28.
Таким образом, речь идет о совершении таких действий, которые свидетельствуют о разглашенной тайне усыновления вопреки воле усыновителя. Возникает вопрос: а если не вопреки воле усыновителя, тогда состав преступления будет отсутствовать и привлечение к уголовной ответственности невозможно? В связи с этим как реально разграничить действия, совершенные по воле усыновителя либо без его воли? Как это доказать? Считаем, что формулировка ст. 155 УК РФ является неудачной, поскольку трудно вообще представить себе ситуацию, когда бы усыновитель желал, чтобы посторонние лица узнали о том, что он не состоит в родстве со своим усыновленным ребенком. Поэтому предлагается исключить из текста ст. 155 УК РФ словосочетание "вопреки воле усыновителя". Соответственно исключить его необходимо и из содержания п. 2 ст. 139 СК РФ.
В действующей редакции ст. 155 УК РФ потерпевшими от данного общественно опасного деяния являются: лицо, в установленном законом порядке признанное усыновителем, и усыновленный. Нарушение, в результате разглашения соответствующей информации, прав и законных интересов лиц, изъявивших желание усыновить ребенка, подавших заявление об усыновлении, но еще не признанных усыновителями, а также лиц, фактически принявших в семью чужого ребенка, но юридически не оформивших усыновление, не подпадает под действие ст. 155 УК РФ и влечет иную правовую оценку.
Неудачная формулировка ст. 155 УК РФ проявляется в объединении уголовно-правовых норм об ответственности общих и специальных субъектов в рамках единого (без выделения основного и квалифицированного) состава преступления, затрудняющего определение субъективной стороны рассматриваемого преступления <41>. Поэтому что касается субъекта преступления, то относительно так называемого профессионального субъекта вопрос о его персонификации (это судьи, работники отделов загса) особых трудностей не вызывает, а что касается иных лиц, то их перечень не является исчерпывающим. Так, секретарь судебного заседания, архивариус, заведующий канцелярией, не являющиеся профессиональными субъектами, тоже обладают информацией об усыновлении. Следовательно, и они должны нести ответственность за ее распространение. В связи с этим, на наш взгляд, существует проблема персонификации ответственного лица и потребность в изменении редакции ст. 139 СК РФ.
--------------------------------
<41> По мнению А.А. Рожнова, уголовная ответственность должностных лиц государственных и муниципальных учреждений, а также лиц, выполняющих управленческие функции в иных организациях, за разглашение профессиональной тайны усыновления наступает по ст. 155 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 285 или ст. 202 УК РФ не требует (см.: Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана профессиональной тайны: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2002. С. 26 - 27).
Поскольку законодатель не предлагает даже примерного перечня лиц, которые могут входить в данную группу, постольку возможность реализации ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ оказывается весьма проблематичной. Несовершенство ст. 155 УК РФ прямо обусловлено неудачной редакцией ст. 139 СК РФ, более ранней по времени принятия. Если бы изначально вопрос о субъектном составе был оптимально решен в ст. 139 СК РФ, то при работе над проектом УК РФ не возникла бы проблема определения субъекта преступления, предусмотренного ст. 155 УК РФ. Вместе с тем ст. 139 СК РФ говорит лишь об ответственности лиц, не называя конкретно вид ответственности (гражданско-правовая, административная, уголовная). Практически это означает, что лица, разгласившие сведения, составляющие тайну усыновления, не осведомлены о том, какого вида ответственность предусмотрена за то или иное правонарушение.
Для уголовного права имеет значение и форма вины субъекта преступления (с умыслом или неосторожно лицо распространяло эти сведения); в зависимости от этого различаются санкции, предусмотренные за данный вид преступления, от штрафа до лишения свободы. Очевидно, что такое наказание мало эффективно, так как за общей формулировкой "разглашение сведений" скрываются судьбы конкретных людей. Такое разглашение может сломать жизнь не одному человеку, повлечь за собой психическую травму для усыновителя и усыновленного, послужить причиной разлада в их семье и т.д.
Необходимо заметить, что п. 1 ст. 139 СК РФ говорит как о специальном субъекте ответственности не только о судье, вынесшем решение, но и о лицах, осуществляющих государственную регистрацию акта усыновления. В связи с этим необходимо обратиться к нормам специального закона. Так, ст. 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" содержит следующее положение: "Тайна усыновления охраняется законом". Сотрудники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка <42>. Очевидно, что специальная норма не конкретизирует вопрос об ответственности работников органов загса и не дает перечня тех лиц, которые относятся к таковым. По-видимому, это те лица, которые обладают информацией об усыновлении в силу своего служебного положения, следовательно, если такие лица разглашают информацию об усыновлении, то речь идет о разглашении ими служебной или профессиональной тайны.
--------------------------------
<42> См.: Седугин П.И. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Комментарий. М., 1998. С. 101, 120; Нечаева А.М. Тайна усыновления // Закон. 1998. N 3. С. 112, 134.
Вместе с тем, по нашему мнению, законодатель все же должен указать круг лиц, которые в силу занимаемой должности либо профессиональных обязанностей имеют право получить информацию об усыновлении (например, прокурор) <43>.
--------------------------------
<43> Практически обоснованным было бы определение предела участия СМИ на каждом этапе процесса усыновления путем внесения соответствующих изменений в Закон о СМИ.
Тайну усыновления можно было бы обеспечить, если согласие на получение сведений об усыновлении утверждалось бы органами опеки и попечительства. Имеется в виду получение утверждения от органа опеки и попечительства для должностных лиц, отвечающих за доступ к информации. Кроме того, в законе необходимо указать органы, которые вправе получать сведения об усыновлении без согласия органов опеки и попечительства, ограничив условия выдачи соответствующих сведений <44>. Очевидно, что предусмотренные в статье запрещения не могут распространяться на запросы органов суда и прокуратуры. Они вправе в связи с находящимися в их производстве делами требовать представления любых справок и документов. В то же время названные органы обязаны обеспечить такое хранение полученных ими справок и документов, которое предотвратило бы возможность раскрытия тайны усыновления.
--------------------------------
<44> На практике возникает парадоксальная ситуация, когда контроль за условиями жизни усыновленного ребенка на территории РФ не может быть осуществлен в силу тайны усыновления, однако надзор за ребенком, усыновленным иностранцами, реально осуществляется консульскими учреждениями.
Поскольку обычно интересы родителей усыновленного ребенка и усыновителей не совпадают, законодатель исключает конкуренцию их прав в отношении ребенка. Однако участие в одном процессе усыновителей и родителей усыновляемого, его родственников может привести к раскрытию тайны усыновления. Поэтому желательно, чтобы слушание дел об усыновлении проводилось без присутствия в зале судебного заседания усыновителей. Несомненно, данная процедура должна быть урегулирована законодателем. С принятием решения об усыновлении прекращается родительское правоотношение и возникает сходное правоотношение между усыновителями и усыновленным <45>.
--------------------------------
<45> См.: Червяков К.К. Установление и прекращение родительских прав и обязанностей. М., 1975. С. 100; Белогорская Е.М. Акты гражданского состояния, опека и попечительство, усыновление в семейном и административном праве // СГиП. 1977. N 12. С. 110; Ахремчик Н. Тайна усыновления должна быть обеспечена // Сов. юстиция. 1979. N 10. С. 24; Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс РФ // Дело и право. 1996. N 3. С. 33 - 35; Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. N 1. С. 108 - 114; Она же. Как усыновить ребенка. М., 1997; Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998; Нечаева А.М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // РЮ. 1998. N 5. С. 37 - 39.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 36 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |