Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.
Каждое условие является юридическим фактом, а все вместе они представляют собой сложный состав юридических фактов. Все условия взаимосвязаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права.
Так, ряд авторов <3> под условиями усыновления понимали определенные юридические факты, одни из которых являются действиями лица, другие относятся к категории событий. Вместе с тем очевидно, что каждый факт необходимо анализировать как самостоятельное правовое явление, как элемент сложного состава юридических фактов, и не только с точки зрения выполняемых ими функций. Например, Е.М. Ворожейкин считал, что условия усыновления, с точки зрения выполняемых ими функций, относятся как к категории правоподготавливающих фактов (например, заявление усыновителя), так и к категории фактов правопрекращающих (согласие родителей на усыновление их ребенка) <4>.
--------------------------------
<3> См.: Рясенцев В.А. Указ. соч. С. 255; Матвеев Г.К. Указ. соч. С. 200.
<4> См.: Ворожейкин Е.М. Указ. соч. С. 300.
Оценка условий усыновления с точки зрения выполняемых функций является хотя и необходимой, но, по нашему мнению, односторонней и потому недостаточной. Юридические факты (условия усыновления) необходимо анализировать, во-первых, с учетом субъектного состава, который не является неизменным на разных стадиях сложного правоотношения усыновления, во-вторых, с учетом вида правовых последствий, так как с каждым из условий усыновления связываются определенные правовые последствия, в-третьих, с учетом природы и особенностей возникающих правоотношений. Только совокупность этих обстоятельств позволит всесторонне, детально и наиболее полно исследовать природу усыновления.
Известно, что возникновение семейных правоотношений в значительной мере обусловлено совокупностью юридических фактов, роль которых до принятия СК РФ в юридической литературе оценивалась неоднозначно. Традиционно за ними признавались правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие функции. Так, по мнению Д.М. Чечота, юридические факты в семейном праве непосредственно влекут возникновение, изменение или прекращение "субъективных семейных прав и обязанностей" <5>.
--------------------------------
<5> Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 20 - 25.
Наряду с этим отдельные авторы, развивая теорию юридических фактов, предложили выделять категорию фактов-условий <6>. Так, В.Б. Исаков полагает, что есть юридические факты, которые лишь способствуют развитию правоотношений, "примыкают" к конкретным фактическим составам, выступая по отношению к ним юридическим условием, т.е. существует категория фактов-условий. В.Б. Исаков признает факты-условия юридическими фактами. Однако не все авторы рассматривали эти факты как юридические. В частности, Р.А. Ханнанов не относит факты-условия к категории юридических фактов, полагая, что они "не влекут самостоятельных правовых последствий в виде возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей" <7>. Такое утверждение представляется малоубедительным. Факты-условия, по нашему мнению, являются юридическими фактами.
--------------------------------
<6> См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 61.
<7> См.: Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 252 - 253; Алексеев А.А. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Теоретические проблемы гражданского права. Сб. учен. тр. Свердловск. юрид. ин-та. Свердловск, 1970. Вып. 13. С. 59; Ханнанов Р.А. Нормативные условия в динамике гражданского правоотношения // СГиП. 1973. N 8. С. 125; Блинова Т.В. О сущности и функциях некоторых юридических фактов в советском семейном праве // Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1987. С. 165.
В литературе факты-условия именуют по-разному: нормативными или юридическими условиями, правосубъективными предпосылками. Наиболее приемлемым, на наш взгляд, является термин "факт-условие", так как он точнее отражает служебную роль этих обстоятельств. В широком смысле согласие усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления. Есть основание говорить о согласии усыновителя и в узком смысле как о решающем условии, которое определяет динамику правоотношений, способствует появлению и накоплению иных юридических фактов. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такого согласия.
3.2. Согласие родителей усыновляемого ребенка
К числу фактов-условий относится согласие родителей на усыновление <8>. Оценка данного условия в учебной литературе была и остается неоднозначной.
--------------------------------
<8> Согласие родителей является традиционным условием для усыновления. Так, церковное право содержало правило о том, что "если родители ребенка находятся в живых, то необходимо было получить их согласие" (Краткий курс церковного права / Под ред. И.С. Бердникова. Казань, 1887).
Так, многие авторы полагали, что согласие родителей на усыновление их ребенка следует рассматривать как "добровольный отказ от родительских прав и обязанностей, поскольку именно с актом усыновления связываются такие правовые последствия" <9>.
--------------------------------
<9> Ананьева Ж. Вопросы усыновления по советскому праву // Учен. зап. Тартуского ун-та. Вып. 39. Тр. юрид. ф-та. 1955. С. 7, 9. См. также: Ильинская И.М. Судебное рассмотрение споров о праве на воспитание детей. Госюриздат, 1960. С. 38; Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории права. Новосибирск, 1966. С. 66, 84; Ершова Н.В. Усыновление. Консультации // Соц. законность. 1973. N 5. С. 41, 43; Червяков К. Вопросы усыновления в судебной практике // Сов. юстиция. 1973. N 4. С. 3 - 4; Ворожейкин Е.М. Указ. соч. С. 216; Белогорская Е.М. Акты гражданского состояния, опека и попечительство, усыновление в семейном и административном праве // СГиП. 1977. N 12. С. 107, 111; Она же. Применение законодательства об усыновлении // Сов. юстиция. 1978. N 14. С. 18; Короткова Л. Усовершенствование норм, регулирующих усыновление // Радяньске право. 1978. N 1. С. 7; Гришин Н. Усыновление детей // СГиП. 1979. N 7. С. 89, 102; Забродина В.Н. Усыновление по советскому семейному праву: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Л., 1980. С. 8; Королев Ю.А. Супруги, родители, дети. М., 1985. С. 110; Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления // СГиП. 1986. N 7. С. 6, 8.
Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.
Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей <10>. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.
--------------------------------
<10> См.: Свердлов Г.М. Брак и семья в Советском государстве. М., 1946. С. 12; Колибаб К. Усилить охрану прав родителей и усыновителей // Сов. юстиция. 1958. N 7. С. 15; Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. С. 5; Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1965. С. 237.
Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, полагаем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении - п. 1 ст. 129 СК РФ), но и фактических (сбор необходимых документов, получение информации от органов опеки и попечительства) <11>.
--------------------------------
<11> На практике работа по подбору усыновителей органами опеки и попечительства в нарушение ст. 123 СК РФ в инициативном порядке не проводится, дети подбираются только тем кандидатам, которые сами обратились в орган опеки и попечительства (например, в муниципалитеты г. Москвы "Матушкино", "Савелки", "Таганский" и др.) (см.: Материалы прокуратуры г. Москвы. М., 2004. С. 4).
По мнению В.А. Ойгензихта, "нередко воля в качестве согласия (именно согласия, а не соглашения) родителей на усыновление четко определена в норме права, и она порождает определенные правовые последствия. Однако воля родителей усыновляемого ребенка не должна пониматься только как их волеизъявление, выраженное в форме согласия. Такое волеизъявление одновременно выражает определенный психологический акт - регулятивный процесс". При этом необходимо понимать, что "согласие должно быть воплощено в позитивных действиях - реализовано" <12>. Очевидно, что последствия, на достижение которых направлена воля, особенно наглядно проявляются в семейном праве. В данном случае воля родителей, выражающаяся в их согласии, направлена на усыновление их ребенка усыновителями. Вместе с тем при усыновлении конкретным лицом юридическая природа согласия не изменяется. Несмотря на единую цель (усыновление ребенка) родителей и кандидатов в усыновители, их волеизъявление не порождает договора.
--------------------------------
<12> Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. Душанбе, 1983. С. 130 - 131.
В соответствии с п. 1 ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает процесс усыновления, судьи не рассматривают такие дела. Практически это означает, что кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка, в частности документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей или одного из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и др.). Так, например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно, за исключением случая, когда отец дает письменное разрешение на усыновление.
Несмотря на предусмотренный порядок, нередки случаи нарушения закона в этой части. Так, в Кузьминском районном суде г. Москвы было рассмотрено дело об усыновлении ребенка отчимом. Мать ребенка в нарушение закона к участию в деле не привлекалась, ее согласия на усыновление ребенка в материалах дела не было, в судебном заседании она участия не принимала. И Суд удовлетворил заявление об усыновлении <13>. Очевидно, что в данном случае Судом не учтены положения ст. 129 СК РФ, предусматривающей получение согласия родителей ребенка на его усыновление. Такое решение является незаконным и должно быть отменено в установленном порядке.
--------------------------------
<13> См.: Синицына И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка: усыновление детей в Российской Федерации // Юридический мир. 1997. N 8. С. 25.
Вместе с тем известно, что ст. 130 СК РФ разрешает усыновление детей без согласия родителей, если они более шести месяцев по неуважительной причине не проживали с ребенком, не принимали участия в его воспитании и содержании.
Однако эти обстоятельства, как того требует ст. 55 ГПК РФ, не выясняются, суды ограничиваются лишь объяснениями сторон, так как иные доказательства в материалах дела отсутствуют. Как отмечалось, закон предусматривает несколько разновидностей форм заявлений о согласии.
Поскольку заявление выражает волю родителя на усыновление его ребенка, то вряд ли оправдывает себя такая альтернативность органов, обладающих правом его удостоверения. Основной порок такой широкой альтернативности заключается в возможности злоупотребления, и практика это подтверждает. Известно, что органы исполнительной власти субъектов РФ (департаменты, управления, комитеты по образованию), на которые возложены функции устройства детей, этой работой не занимаются, надзор за исполнением законодательства в системе образования осуществляется слабо.
Так, в Тульской области Департаментом общего и профессионального образования за последние три года не было проведено в муниципальных органах управления образования, учреждениях ни одной целевой проверки исполнения законодательства по осуществлению учета и контроля за детьми, оставшимися без попечения родителей <14>.
--------------------------------
<14> См.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ "О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора". М., 2003. С. 12. (Далее в этой главе - информационное письмо Генпрокуратуры РФ.)
Поэтому предлагается исключить руководителей учреждений, органы опеки и попечительства из числа органов, обладающих правом удостоверения согласия родителей на усыновление. В противном случае мы вынуждены признать, что все остальные виды удостоверения, приравненные законом к нотариальным, допустимы и в данном случае (п. 3 ст. 185 ГК РФ). Такой подход позволил бы избежать возможных злоупотреблений, в частности неполучения согласия вообще путем подделки документов либо получения согласия под влиянием угрозы со стороны указанных в законе лиц. Например, судом Центрального района г. Тулы осужден по ст. 152 УК РФ (купля-продажа детей) главный врач Щекинской больницы Р.Р. Карагулян, склонявший беременных женщин к передаче рожденных ими детей другим лицам за денежное вознаграждение <15>.
--------------------------------
<15> См.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ. С. 10.
В тех случаях, когда согласие родителей выявляется в суде, судья в обязательном порядке должен разъяснить последствия совершаемого ими действия. Если же согласие на усыновление выражено родителями в учреждении, где находится ребенок, или у нотариуса, суд проверяет факт разъяснения совершаемого ими действия этим учреждением или нотариусом.
Закон наделяет родителей правом отзыва данного ими согласия на усыновление (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такое положение нуждается в обсуждении. Практически это означает, что родитель в любой момент до вынесения решения судом может отозвать свое согласие и, следовательно, повлиять на исход дела. Таким образом, до принятия решения существует потенциальная возможность "срыва" судебного процесса. Более того, вызывает сомнение эффективность данной нормы, так как родители могут торговать своим согласием, отозвав его, заниматься вымогательством по отношению к усыновителям <16>.
--------------------------------
<16> Вряд ли практически себя оправдывает п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", в котором разъясняется, что "родители могут отозвать свое согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших их это сделать".
Предлагается дополнить содержание ст. 126 СК РФ следующим положением: "Родители могут отозвать свое согласие на усыновление ребенка не позднее одного месяца до дня вынесения судом решения о его усыновлении".
Необходимо отметить, что родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения (п. 3 ст. 129 СК РФ в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ <17>). Такое уточнение соотносится с общими положениями о правоспособности граждан, которая возникает в момент рождения (п. 2 ст. 17 ГК РФ) и имеет большое практическое значение. Это означает, что нельзя заключать какие бы то ни было соглашения с родителями об усыновлении их ребенка, который еще не родился. Соответственно такие соглашения не будут юридически значимыми, не порождают никаких правовых последствий.
--------------------------------
<17> Федеральный закон от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" // РГ. 1998. 1 июля.
Несмотря на абсолютный характер защиты законных прав и интересов родителей, в тех случаях, когда родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию, они не вправе рассчитывать на защиту своих родительских прав. Поэтому в виде исключения из общего правила о необходимости получить согласие родителей на усыновление закон предусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:
1) неизвестны (новое основание по сравнению со ст. 101 КоБС РСФСР);
2) признаны судом безвестно отсутствующими;
3) признаны судом недееспособными;
4) лишены судом родительских прав;
5) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания <18>.
--------------------------------
<18> По сравнению с ранее действовавшей нормой ст. 101 КоБС РСФСР, предусматривавшей усыновление без согласия родителей, ст. 130 СК РФ содержит норму более высокого качества в смысле последовательности оснований и четкости критериев, при наличии которых допускалось усыновление без согласия родителей.
Под уклонением следует понимать ситуации, когда дети не проживают совместно с родителями, находятся на воспитании у других лиц или в детских учреждениях более шести месяцев и при этом родители не проявляют в отношении своих детей родительского внимания и заботы (не посещают детей, не переписываются с ними, не предоставляют средств на их содержание).
Вышеуказанное основание представляет собой фактический состав, образуемый следующими юридическими фактами:
1) срок непроживания совместно с ребенком составляет более шести месяцев;
2) уклонение от воспитания;
3) уклонение от содержания <19>;
--------------------------------
<19> При подготовке проекта Федерального закона "Об ответственности родителей за воспитание детей" нами было предложено выделить в качестве самостоятельных оснований для лишения родительских прав, такие как "ненадлежащее воспитание" и "ненадлежащее содержание" ребенка. Такое предложение обусловлено тем, что на практике возникают большие трудности при лишении родительских прав по причине того, что в законе нет четких понятий, что же такое надлежащее воспитание и содержание. В настоящее время законопроект находится на доработке.
4) причины, по которым родители не осуществляли попечение над ребенком, признаны судом неуважительными.
Очевидно, что формирование данного состава зависит от ряда обстоятельств, определяющих его завершенность, в частности от того, по уважительным или неизвестным причинам родители не осуществляли попечение над ребенком. Так, Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 <20> указывает: "Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств".
--------------------------------
<20> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей".
Очевидно, что в данном случае возникает спор о праве, поэтому такие дела должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением родителей в качестве ответчиков. При этом закон прямо не предусматривает, кто может обращаться в суд с подобным иском. По-видимому, таким правом обладают органы и учреждения, на которых возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). Таким образом, данное обстоятельство устанавливается непосредственно в суде при решении вопроса об установлении усыновления, что, на наш взгляд, неправильно. Представляется, что такой факт мог бы быть установлен до рассмотрения дела об усыновлении. Тогда решению суда об усыновлении предшествовало бы решение о признании судом неуважительными причин, по которым родители не осуществляли попечение над ребенком <21>.
--------------------------------
<21> Порядок и процедуру подачи такого заявления можно было бы применять по аналогии со ст. 70 СК РФ о лишении родительских прав.
Поэтому предлагается дополнить СК РФ новой ст. 130.1 следующего содержания: "Независимо от согласия родителей усыновление производится на основании решения суда, если по причинам, признанным судом неуважительными, родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания".
Есть смысл возвратиться к редакции нормы ст. 101 КоБС РСФСР, предусматривавшей усыновление независимо от воли родителей. По существу, КоБС РСФСР различал два варианта отношения к согласию родителя ребенка: ст. 100 устанавливала перечень обстоятельств, когда согласие родителей не требовалось; ст. 101 предусматривала исключение, когда усыновление могло быть произведено без согласия родителей при наличии определенных обстоятельств (в частности, уклонялись от воспитания ребенка, более года не проживали с ним, не проявляли родительской заботы и внимания).
Согласие усыновителя - это исходное условие, определяющее формирование юридического состава, необходимого для процедуры усыновления. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такого согласия. Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. В то же время лица, не состоящие между собой в браке, не могут усыновить одного и того же ребенка. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет. Очевидно, за таким формальным требованием стоит препятствие в виде психологической незрелости несовершеннолетнего, учитываемое законодателем <22>.
--------------------------------
<22> По сравнению с российским законодательством зарубежное право устанавливает более высокий возрастной ценз для усыновителя. В соответствии с § 1744 - 1745 ГГУ возраст усыновителя не может быть менее 25 лет, ст. 341-1 ФГК предусматривает, что возраст усыновителя составляет 35 лет (см.: Современное зарубежное и международное частное право. М., 1999. С. 25).
Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лишенные родительских прав или ограниченные в них судом;
3) отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя, бывшего усыновителя (если опека, усыновление были отменены по их вине);
4) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, не имеют постоянного места жительства;
5) имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья <23>.
--------------------------------
<23> Следует отметить, что не всегда учитываются данные обстоятельства. Так, при рассмотрении Зубцовским районным судом Тверской области дела по заявлению супругов об усыновлении ребенка по ходатайству прокурора была запрошена справка о судимости заявителя. Оказалось, что супруг был осужден по ст. 120, 121, 210 УК РФ. После чего заявители вынуждены были отказаться от своих требований (см.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ. С. 12).
Указанные требования можно условно поделить на три основные группы:
1) отсутствие надлежащей правосубъектности;
2) санкции за противоправное поведение субъекта;
3) физическая, социально-бытовая неспособность быть усыновителем <24>.
--------------------------------
<24> Следует отметить, что законодательство царской России предъявляло жесткие требования к кандидатам в усыновители. Закон специально подчеркивал, что усыновитель "должен иметь общую гражданскую правоспособность, лицам безумным, глухим, состоящим под опекой, несовершеннолетним запрещается быть усыновителями". Обусловлено это было тем, что усыновление - "действие чисто личное, не допускающее посредство законных представителей" (Законы гражданские. Ст. 146).
Анализ п. 1 ст. 127 СК РФ позволяет говорить о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действующим законодательством не только конкретизируется, но и ужесточается применительно к нравственным и личным качествам усыновителя, и это правильно <25>. Практика подтверждает, что отсутствие жилого помещения или минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители <26>.
--------------------------------
<25> Например, художнику из Санкт-Петербурга и его жене было отказано в усыновлении ребенка, находящегося в детском доме, поскольку в результате обследования было установлено, что кандидат в усыновители страдает алкоголизмом и его моральный облик не соответствует требованиям, предъявляемым к воспитателю, хотя материальные и жилищные условия в данной семье были удовлетворительные (БВС РСФСР. 1992. N 4. С. 3).
<26> Для справки: в период с 1997 по 2003 г. доля бедного населения увеличилась с 19,8 до 25% (см.: Доклад "О положении детей в Томской области". 2003. С. 42).
Как уже отмечалось, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). Думаю, что такого рода ограничение практически не оправдано, так как высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей и не зарегистрировавших брак в установленном законом порядке, но вместе с тем желающих усыновить ребенка <27>. Большое практическое значение данного обстоятельства подтверждает и тот факт, что нижняя палата британского парламента проголосовала за закон, позволяющий парам, живущим в гражданском браке, усыновлять детей <28>.
--------------------------------
<27> У женщин до 20 лет каждое пятое рождение - вне брака, в возрасте 35 - 39 лет - каждое четвертое, после 40 лет - каждое третье. В среднем каждый пятый ребенок рождается вне брака (см.: Иванова О.А., Щербаков Ю.Н. Демографические процессы и семья в РФ. Семейная политика в РФ. М., 1995. С. 8). В Томской области в 2004 г. вне брака родилось 1,6 тыс. детей.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |