|
Кондуктор при работе на линии должен иметь специальную сумку для хранения выручки и билетов. Сумка имеет несколько отделений для денежных купюр различного номинала и разменной монеты. Используемые катушки билетов укрепляются на ремне этой сумки посредством кронштейнов, совмещенных с приспособлениями для удобного отрыва нужного числа билетных купюр. При использовании кондуктором билетопечатающей машины сумка кондуктора используется только для хранения выручки. На конечных станциях маршрута может быть организована порейсо- вая приемка от кондукторов выручки, либо установлены индивидуальные сейфы для временного хранения в них кондукторами накопленной за смену выручки.
Распространители билетов служат передаточным звеном между транспортной организацией и пунктами продажи билетов (абонементных талонов, долгосрочных билетов) на территории населенного пункта. Распространители билетов, получив билеты в транспортной организации, развозят их по сети киосков, магазинов и прочих мест реализации, собирают выручку и привозят ее для сдачи на предприятие. Распространители билетов могут лично реализовывать билеты с лотков в специально установленных для этого местах.
В крупных городах, где имеется большое число муниципальных перевозчиков ГПТ, функции службы сбора доходов могут быть централизованы. Например, в системе «Мосгортранса» образовано государственное унитарное предприятие по сбору доходов.
Распространенным нарушением финансовых отношений при перевозках пассажиров является договоренность администрации ряда транспортных организаций с водителями о ежедневной сдаче фиксированной выручки и оставлением «у себя» остатка собранной суммы в качестве оплаты за труд. В данном случае не обеспечивается гарантия минимальной оплаты труда, и из-под обложения подоходным налогом выводятся значительные суммы. Отмечено, что в подобных случаях администрация обычно должным образом не контролирует водителей на линии, часто нарушаются установленные требования и права пассажиров. Другими типичными нарушениями являются продажа «левых» билетов с присвоением выручки, перевозка пассажиров без билетов при обслуживании в режиме маршрутного такси, перевозка пассажиров без включения таксометра. Борьба с подобными нарушениями осуществляется как органами внутреннего контроля перевозчиков, так и органами налоговой полиции, ряда государственных надзорных и контрольных служб (см. подразд. 12.2).
Контрольные вопросы
1. Что такое система оплаты проезда и провоза багажа и какие системы применяются на пассажирском автомобильном транспорте?
2. Как производится оплата проезда при кондукторном и бескондук- торном обслуживании?
3. Охарактеризуйте перспективы автоматизированных методов оплаты проезда.
4. Охарактеризуйте состав пассажиров льготных по оплате проезда категорий.
5. Каков механизм возмещения перевозчикам расходов по перевозке пассажиров льготных по оплате проезда категорий, и каковы пути совершенствования этого механизма?
6. Что такое тарифы, и какова их классификация?
7. Охарактеризуйте единые тарифы и их использование при перевозках пассажиров автомобильным транспортом.
8. Охарактеризуйте участковые тарифы и их использование при перевозках пассажиров автомобильным транспортом.
9. Какие виды билетов и квитанций применяются при расчетах с пассажирами на автомобильном транспорте?
10. Как осуществляется организация сбора доходов при выполнении автобусных перевозок?
11. Как осуществляется работа касс на автовокзалах?
Глава 12
УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ
12.1. Учет и документирование перевозок пассажиров
Содержанием учета является установление наличия и количества чего-либо путем подсчетов. Учет основной производственной деятельности на пассажирском транспорте состоит в установлении объема и качества оказанных услуг, выполненной транспортной работы, достигнутых при этом технико-эксплуатационных показателей, полученных экономических результатов. Учет производится в целях получения информации для управления производственными процессами, контроля соблюдения установленных требований, списания израсходованных средств, начисления заработной платы и получения данных, необходимых для государственного статистического учета. Учет осуществляется посредством документирования перевозчиком своей деятельности.
Организация и управление перевозками пассажиров сопровождаются составлением и использованием в службе эксплуатации различных документов. Эти документы по признаку отношения к отраслевой специфике подразделяют на две группы. В первую группу входят документы общего назначения, не имеющие выраженной отраслевой специфики. К таковым относятся различные приказы, положения о структурных подразделениях, повестки дня производственных совещаний, табели учета рабочего времени работников и т. п. В отличие от них, документы второй группы (назовем их эксплуатационными документами) применяются только при управлении перевозками пассажиров, т.е. имеют отраслевую специфику. Примерами таких документов служат рассмотренные ранее паспорт автобусного маршрута, расписания движения, суточный диспетчерский доклад и др.
Различные документы по очередности возникновения подразделяют на первичные, промежуточные и итоговые. Первичные документы фиксируют вновь возникающую информацию. К ним относятся документы, ведущиеся:
• в АТО — путевые листы, листы регулярности движения, билетно-учетные листы, ремонтные листки (для оформления заявок на ТО и ремонт), тахограммы, наряды водителей, акты замера скоростей движения на маршрутах и др.;
• в централизованной диспетчерской службе — ведомость движения автобусов, ведомость приема заказов на подачу автомобилей-такси, оперативные расписания движения, отдельные разделы суточного диспетчерского доклада (записи о сбоях движения и принятых по ним мерах).
Промежуточные документы разрабатываются на основании данных первичных и других промежуточных документов, они содержат информацию, обработанную и сгруппированную в виде, необходимом для производственных целей. Примерами таких документов служат расписания движения автобусов, график выпуска автомобилей-такси на линию, карточка учета автомобиля. Часто промежуточные документы служат для накопления в них информации за определенный период работы. Такие документы целесообразно выполнять в виде накопительных ведомостей или вести в журнальной форме. Промежуточные документы составляют ту часть документооборота, которая в наибольшей степени поддается переводу на технологию безбумажного управления.
Итоговые документы служат для фиксации в них информации отчетного характера. Итоговые документы предназначены для передачи руководству или направления в другие организации, органы государственного и муниципального управления. Важными видами итоговых документов являются формы государственного статистического наблюдения и налоговой отчетности, своевременное и полное представление которых соответствующим органам государственного управления является обязательным согласно действующему законодательству. Формы государственного статистического наблюдения подготавливаются экономической службой, а налоговая отчетность составляется бухгалтерией предприятия. Соответствующие документы разрабатываются на основе информации, непосредственно фиксируемой службой эксплуатации пассажирского АТО, — технико-эксплуатационных показателей парка автомобилей и маршрутов, объема перевозок и пассажиро- оборога, реализации билетов и полученной выручки.
Важнейшим эксплуатационным документом служит путевой лист автомобиля. Применяют различные путевые листы автобусов в зависимости от специфики перевозок[99]. Путевой лист автобуса (форма № 6) применяют на городских и пригородных перевозках. Для заказных автобусных перевозок используют путевой лист автобуса необщего пользования по форме № 6 спец. Для учета работы в междугородном сообщении применяют путевой лист междугородного автобуса формы № 7. Учет работы автомобилей-такси производится путевым листом легкового такси по форме № 4, а легковых автомобилей — по форме № 3. Для контроля за выдачей путевых листов водителям и сдачей обработанных путевых листов в бухгалтерию предприятия в службе эксплуатации ведут журнал учета движения путевых листов (форма № 8), в котором отмечают номер путевого листа, дату его выдачи, фамилию водителя, гаражный номер автомобиля. Движение путевого листа удостоверяется: при выдаче водителю — его подписью, возврате диспетчеру — подписью диспетчера, а передаче в бухгалтерию — подписью бухгалтера.
Путевой лист выдается водителю диспетчером по выпуску при выезде на линию и подлежит возврату на предприятие при возвращении с линии. Путевой лист выполняет одновременно ряд функций: является сменным заданием водителю, служит доверенностью на право управления автомобилем, позволяет контролировать на линии соблюдение водителем установленной максимальной продолжительности рабочего дня и идентифицировать работу на заданном маршруте, используется для накопления в нем первичной информации о работе водителя и автомобиля на линии и расходовании моторного топлива.
Перед выездом на линию в путевой лист записываются марка, государственный и гаражный номера автомобиля, реквизиты лицензионной карточки, фамилии водителей и номера их удостоверений, фамилии кондукторов и номера их билетно-учетных листов. Делаются отметки о годности водителя по состоянию здоровья к выезду на линию, о технической исправности автомобиля и остатке топлива в его баке, о приемке автомобиля водителем, о показании спидометра и таксометра и времени выезда на линию. В путевой лист заносят сменные задания водителю (водителям) применительно к специфике выполняемых перевозок (маршрутные, таксомоторные, заказные), указывают данные о выданных талонах на топливо.
При работе на линии в путевом листе маршрутного автобуса производят отметки о выполненных рейсах и их регулярности, простоях. Путевой лист заказного автобуса имеет отрывной талон заказчика. В путевом листе и отрывном талоне отмечаются время прибытия к заказчику и убытия от него, показания спидометра, пробег, маршруты поездок и простои на линии. Аналогичные отметки делаются и в путевом листе легкового автомобиля. В путевом листе автомобиля-такси на линии делаются отметки о простоях, выполнении заказных перевозок.
По возвращении на предприятие в путевых листах производятся отметки о времени возврата, показаниях спидометра и таксометра, причинах преждевременных возвратов, производится замер и запись остатка топлива. После этого путевой лист поступает на обработку, в ходе которой подсчитываются и заносятся данные об итогах работы на линии — исполненных заданиях, затраченном времени, выполненном пробеге, израсходованном топливе, имевшихся простоях и др. После обработки путевой лист передается в бухгалтерию для списания расходов и начисления водителям заработной платы.
Учет регулярности выполнения водителем автобуса рейсов производится вручную или автоматически. При учете вручную в путевом листе автобуса и диспетчерской ведомости делают отметки о времени начала и окончания рейсов. Автоматический учет регулярности ведется в системах автоматизированного диспетчерского управления движением автобусов посредством накопления компьютером информации, поступающей с контрольных пунктов на маршрутах.
Особые требования предъявляются к бортовой документации автомобилей при выполнении международных автомобильных перевозок. При выполнении международного рейса водитель должен иметь: служебный заграничный паспорт с визами стран, по которым осуществляется поездка, удостоверение международного образца на право управления автомобилем в соответствии с Конвенцией о дорожном движении, справку на право вывоза иностранной валюты, медицинский страховой полис, путевой лист по форме М-1, свидетельство о регистрации автотранспортного средства в ГИБДД и перевод этого свидетельства на соответствующие иностранные языки, заверенный нотариусом, сертификаты пригодности автотранспортного средства к международной перевозке по экологическим и техническим требованиям, талон технического осмотра, документы о страховании гражданской ответственности владельца автотранспортного средства, разрешение на выполнение автомобильной перевозки на иностранной территории, карнет де пассаж (гарантия временного ввоза транспортного средства с последующим вывозом), список пассажиров. Водитель должен иметь регистрационные листки (тахограммы) за текущую неделю и за последний день предыдущей недели, во время которого он управлял автотранспортным средством, и предъявлять их при контрольных проверках на линии.
Порядок государственного статистического наблюдения за пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом установлен действующим законодательством и предусматривает представление перевозчиками ряда форм с определенной периодичностью. Формы статистического наблюдения устанавливаются Минэкономразвития и торговли России. В соответствии со ст. 13.19 КоАП руководители организаций-перевозчиков несут административную ответственность за непредставление форм статистического наблюдения, нарушение сроков их представления и искажение данных. Заполнение форм производится в соответствии с инструкцией, утверждаемой Федеральной службой государственной статистики[100].
Ежемесячная форма № 1-автотранс (срочная) содержит данные об объеме перевозок пассажиров и пассажирообороте автобусами за отчетный месяц, нарастающим итогом в текущем году и в сравнении с такими же данными предыдущего года. Информация представляется по АТО общего пользования, автобусам предприятий других отраслей экономики и автобусам физических лиц. Приводится также число рейсов по расписанию, фактически выполненных и регулярных в разрезе видов сообщения по дальности.
В годовой форме № 1-ТР (автотранспорт) представляют сведения об автотранспорте и протяженности ведомственных и частных дорог. Приводят данные о числе автобусов и их пассажировместимости, числе автомобилей-такси и других легковых автомобилей, сроке их службы, объеме перевозок и пассажирообороте, в том числе дифференцированно по видам использованного моторного топлива, пробеге и доходах от эксплуатации автобусов, легковых автомобилей и автомобилей-такси, протяженности ведомственных и частных автомобильных дорог.
Годовая форма № 3-автотранс содержит сведения о наличии и использовании средств автомобильного транспорта. По различным видам автобусного сообщения приводят число и длину маршрутов, автомобиледней в хозяйстве, в работе и простоях, время в наряде, пробег (в том числе с пассажирами), транспортную работу в место-км. Такие же ТЭП приводят по автомобилям-такси. Отражают прибытие и выбытие автобусов по маркам, легковых автомобилей и автомобилей-такси, группировку пассажирских автомобилей по видам моторного топлива и сроку службы. Указывают число работников и число водителей автобусов, фонд их заработной платы и выплаты социального характера.
Ежеквартально представляют данные о перевозках пассажиров по форме № 65-автотранс. Приводят данные о работе автобусов с разбивкой по видам сообщения, включая сельское, выделяя отдельно показатели по маршрутным автобусным перевозкам: доходы, расходы, объем перевозок, пассажирооборот, средства из бюджета на финансирование автобусных перевозок. Указывают данные о себестоимости перевозок по статьям затрат, затратах на развитие пассажирского транспорта и среднегодовой стоимости транспортных средств.
Расходы и доходы, произведенные и полученные в связи с перевозкой пассажиров, включая туристов, при внешнеэкономической деятельности отражают по форме № 8-ВЭС (квартальная).
12.2. Контроль за деятельностью перевозчиков
Под контролем понимают установленное определенными регламентами наблюдение в целях проверки надлежащего выполнения работы. По субъектам, проводящим контрольные проверки, различают внешний и внутренний контроль. Внешний контроль осуществляется уполномоченными государственными и муниципальными органами управления, а также общественными организациями — профсоюзами, обществами защиты прав потребителей, другими объединениями граждан. Внешний контроль служит действенным средством, побуждающим перевозчика соблюдать требования, установленные законодательством и договорами перевозки. Внутренний контроль осуществляется самим перевозчиком путем наблюдения и проверок выполнения обязанностей персоналом, фиксации различных параметров, характеризующих транспортную деятельность.
Государственный надзор — особая форма внешнего контроля за соблюдением предписанных государством правил, осуществляемого уполномоченными органами государственного управления в обязательном порядке, на постоянной основе и по установленному регламенту при обязательности исполнения предписаний, выдаваемых этими органами и организациями по результатам контрольных проверок.
Обязательность осуществления надзора и исполнения выдаваемых предписаний обеспечивается принудительной силой государства. Постоянность надзора обеспечивается его непрерывным действием во времени, полнотой охвата поднадзорных субъектов. Регламент надзора включает в себя: определение статуса надзорного органа, перечня поднадзорных субъектов и исполняемых этими субъектами поднадзорных функций; установление прав и обязанностей лиц, осуществляющих надзор, и лиц, ответственных за надлежащее исполнение поднадзорных функций; установление процедур надзорных действий и форм используемой при этом документации; определение порядка обжалования действий надзорного органа.
Общий надзор за соблюдением действующего законодательства возложен на Прокуратуру Российской Федерации. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов осуществляют административный контроль и надзор в соответствии с их компетенцией. Органы местного самоуправления также могут устанавливать и осуществлять контроль в пределах своих предметов ведения.
Организация контроля и надзора производится по признаку содержания подконтрольной и поднадзорной деятельности (табл. 12.1) в соответствии с установленным административно-территориальным и отраслевым делением.
Организации транспорта и индивидуальные предприниматели-транспортники самостоятельно осуществляют внутренний контроль за ходом производственных процессов и работой персонала при перевозках пассажиров, багажа и почты. Содержанием такого контроля выступают соблюдение правил перевозок пассажиров и
Содержание основной внешней контрольно-надзорной деятельности
|
Орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор | Функции органов, осуществляющих контроль и надзор |
Органы и части пограничных войск Российской Федерации | и нахождения в пограничной зоне пассажиров, персонала перевозчиков, багажа, почты, транспортных средств при выполнении международных перевозок |
Органы Федеральной службы по ветеринарному и фито- санитарному надзору | Соблюдение ветеринарно-санитарных правил перевозки животных, рыб, птиц и пчел, продуктов и сырья животного происхождения, а также карантинных правил при перевозке растений и семян, перевозимых пассажирами и членами экипажа |
Органы Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии | Соблюдение требований государственных регламентов (стандартов, правил и др.), требований нормативных документов по обеспечению единства мер измерения |
Органы Федеральной службы по труду и занятости | Соблюдение законодательства о труде и правил техники безопасности |
Органы по охране окружающей среды и природных ресурсов (федеральные, региональные и местные) | Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства, экологических стандартов и норм загрязнений и выбросов |
Органы Федеральной службы по надзору в сфере связи | Надзор за эксплуатацией радиоустановок, используемых на транспорте |
Органы Федеральной антимонопольной службы | Соблюдение антимонопольного законодательства, надзор за деятельностью естественных монополий на транспорте |
Органы Федеральной таможенной службы | Соблюдение таможенных правил при международных перевозках пассажиров, багажа и почты |
Органы Федеральной налоговой службы | Соблюдение хозяйствующими субъектами требований налогового законодательства, государственная регистрация юридических лиц и ПБОЮЛ |
Орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор | Функции органов, осуществляющих контроль и надзор |
Органы федеральной службы государственной статистики | Контроль за правильностью и своевременностью ведения обязательного статистического учета |
Органы Федеральной службы по технологическому надзо- РУ | Надзор за правильностью расходования и учета электроэнергии организациями ГНЭТ |
Органы, ответственные за исполнение и контроль исполнения бюджетов различного уровня | Контроль за правильным использованием средств, направляемых на финансирование ГПТ из бюджетных источников |
Органы исполнительной власти, выступающие заказчиками перевозок | Контроль за правильным проведением конкурсов и формированием государственного и муниципального заказов на перевозки пассажиров |
Органы государственного (федерального и регионального) контроля за порядком ценообразования | Контроль правильности формирования и применения тарифов на транспортные услуги |
Органы добровольной сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом | Выдача перевозчикам сертификатов соответствия на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом |
багажа, полноты и своевременности оплаты проезда и провоза багажа пассажирами, соблюдение различных нормативов линейным персоналом перевозчика.
На автомобильном пассажирском транспорте существовала централизованная контрольно-ревизорская служба (КРС), распавшаяся в связи с приватизацией государственной и муниципальной собственности автотранспортного комплекса. Часть функций этой службы перешла к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Остальные функции выполняют КРС, создаваемые перевозчиками.
Контрольно-ревизорская служба организуется в целях повышения качества обслуживания пассажиров и эффективного использования подвижного состава посредством выявления недостатков и злоупотреблений в линейной работе, билетном хозяйстве и сборе выручки, для контроля за полнотой оплаты проезда, а также принятия действенных мер по исправлению и недопущению впредь данных нарушений в работе транспортных организаций и их работников. Необходимость в КРС определяется удаленностью подвижного состава и линейного персонала в процессе работы на линии от транспортного предприятия.
Основными направлениями деятельности КРС являются:
• проверка на линии выполнения правил перевозок пассажиров и багажа, Правил дорожного движения Российской Федерации, соответствия выпуска подвижного состава на линию расписаниям и графикам работы, регулярности движения на маршрутах, соответствия подвижного состава и линейных сооружений установленным требованиям, правильности применения тарифов, исправности спидометрового оборудования, соблюдения правил эксплуатации таксометров и тахографов, контроль ведения билетно-учетной документации и соответствия записям в ней остатков билетов у кондукторов и водителей;
• принятие действенных мер по устранению отмеченных недостатков путем взыскания установленных штрафов, удалением из подвижного состава лиц, отказывающихся от уплаты штрафа, и доставкой их в органы МВД, составления рапортов и актов по выявленным нарушениям с последующим контролем принятых мер, выдачей обязательных для исполнения указаний в пределах компетенции, рассмотрение жалоб по вопросам, находящимся в компетенции КРС и принятие соответствующих решений, отстранение от работы водителей и кондукторов (по согласованию с диспетчером ЦДС) при грубых нарушениях трудовой и финансовой дисциплины;
• взаимодействие с органами государственного управления, органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей, средствами массовой информации;
• совершенствование работы КРС посредством: воспитания у ревизоров и контролеров чувства неукоснительного исполнения служебного долга и принципиальности в борьбе с недостатками; рациональной организации и планирования деятельности службы; распространения прогрессивного опыта и внедрения научно обоснованных методов контроля на линии, включая технические средства; широкого привлечения к контрольным проверкам представителей общественности; обеспечения гласности и оперативности освещения результатов проверок; концентрации сил и средств на важнейших направлениях.
Важнейшим условием объективности контроля за перевозками пассажиров является расширение использования технических средств, в частности тахографов, таксометров, автоматизированных систем слежения за положением автомобилей на линии, АСДУ маршрутных автобусов и др.
Эффективной формой контроля за полнотой оплаты проезда в автобусах внутригородского и пригородного сообщений являются бригадные многодневные помаршрутные проверки, предусматривающие концентрацию контролеров на определенной группе маршрутов в течение нескольких дней подряд. Это вырабатывает у безбилетников чувство неотвратимости наказания за неоплаченный проезд, сохраняющееся по инерции и после окончания мероприятия. Для такого контроля определяют участки маршрутов, на которых будут работать группы контролеров, и устанавливают челночный порядок проведения контроля сначала на одном, а затем на другом направлении движения. Практикуют также помаршрутные рейды, проводимые в течение целого дня с привлечением представителей администрации перевозчиков и органов местного самоуправления.
Основным методом проверки полноты оплаты проезда является гласный контроль. Негласный контроль позволяет установить объемы выручки, незаконно присваиваемые линейным персоналом, что особенно характерно для работы с кондуктором и режима движения «маршрутное такси». При негласном контроле незаметно для водителя, кондуктора и пассажиров фиксируют число проданных билетов и абонементных талонов, которое затем сопоставляется с отчетными данными. Также применяют метод, при котором параллельно с негласным осуществляют гласный контроль, например, первый проводят на четных, а второй — на нечетных рейсах.
В городах, имеющих несколько видов ГПТ, органы местной администрации создают централизованные службы контроля за полнотой оплаты проезда на городском транспорте. Содержание таких служб производится за счет собираемых штрафов и отчислений перевозчиков. Например, в Москве в составе системы «Мосгортранса» образовано специализированное предприятие по сбору доходов.
Перспективным представляется возрождение в городах и регионах централизованной и независимой от перевозчиков КРС.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 64 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |