2. Согласно статье 152 ГК под моральным вредом (физическими или нравственными страданиями) понимается вред, причиненный лицу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Под физическим вредом по смыслу ПИКоАП подразумевается легкий вред здоровью, причиненный, в частности, административным правонарушением, предусмотренным статьей 9.1 КоАП. Причинение противоправным деянием тяжкого вреда здоровью человека, а также вреда здоровью средней тяжести, как правило, несовместимо с административной ответственностью и квалифицируется как преступление в случаях, предусмотренных УК. Противоправным деянием может быть причинен вред движимым имущественным объектам или недвижимости. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица административным правонарушением, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В случае причинения потерпевшему одновременно морального, физического (телесного) и имущественного вреда компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
3. Государственная защита потерпевших находит свое воплощение в комплексе обязанностей тех или иных участников административного процесса по охране соответствующих прав потерпевших от правонарушений. Можно выделить следующие разновидности гарантий прав потерпевшего в зависимости от субъекта, их обеспечивающего: гарантии со стороны должностных лиц органов, ведущих административный процесс; прокурорский надзор; судебные гарантии.
В ходе производства по делу потерпевший чаще всего сталкивается с должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поскольку механизм государственной защиты нарушенного субъективного права потерпевшего от правонарушения начинает действовать в момент поступления к должностному лицу органа, ведущего административный процесс, информации в виде заявления потерпевшего о правонарушении либо при непосредственном обнаружении правонарушения самим должностным лицом. Именно по этой причине практически каждое право потерпевшего гарантируется соответствующей обязанностью, возложенной на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Так, праву потерпевшего на заявление ходатайств соответствует обязанность должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять к рассмотрению эти ходатайства. Эта обязанность существует на всех стадиях административного процесса. Важнейшей гарантией прав потерпевшего является обязанность должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении, установив при рассмотрении дела и принятии решения по нему все обстоятельства, указанные в ПИКоАП. Праву потерпевшего на обжалование действий должностных лиц органа, ведущего административный процесс, соответствует обязанность таких лиц рассмотреть жалобу и принять по ней решение. В случае рассмотрения жалобы потерпевшего вышестоящим должностным лицом на последнего возлагается обязанность вручить потерпевшему по его просьбе копию решения по жалобе. Это обеспечит право потерпевшего на дальнейшее обжалование действий должностных лиц органа, ведущего административный процесс. Кроме того, сам факт выдачи копии решения по жалобе направлен на предупреждение возможных злоупотреблений со стороны должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Статья 4.3. Законный представитель физического лица
1. Законный представитель физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего - физического лица представляет в административном процессе интересы несовершеннолетних или недееспособных участников административного процесса. При отсутствии у физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего - физического лица законного представителя судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, признают законным представителем орган опеки и попечительства.
2. Законный представитель физического лица пользуется всеми правами лиц, интересы которых он представляет.
3. Законный представитель физического лица не вправе совершать какие - либо действия против интересов представляемого им участника административного процесса.
4. Законный представитель физического лица обязан:
1) предъявлять суду, органу, ведущему административный процесс, документы, подтверждающие его право представлять в качестве законного представителя интересы потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс;
2) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица;
3) представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
4) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. Не могут участвовать в административном процессе:
1) в качестве законного представителя физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, - законный представитель потерпевшего - физического лица;
2) в качестве законного представителя потерпевшего - физического лица - законный представитель физического лица, в отношении которого ведется административный процесс.
Комментарий к статье 4.3
1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или потерпевшего - физического лица, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на которых законодательством Республики Беларусь возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством. От имени лица, в отношении которого ведется административный процесс, и потерпевшего их законные представители совершают все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
2. Под несовершеннолетними правонарушителями понимаются лица в возрасте от 16 до 18 лет. Выделяется три категории несовершеннолетних лиц: несовершеннолетние правонарушители - лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу постановление о наложении административного взыскания; несовершеннолетние лица, в отношении которых начат административный процесс; несовершеннолетние потерпевшие - лица, не достигшие 18 лет (в отличие от первых двух категорий несовершеннолетних, к несовершеннолетним лицам, которым административным правонарушением причинен моральный, физический, имущественный вред, относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет).
В соответствии со статьей 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
В соответствии со статьей 29 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Статья 4.4. Представитель юридического лица
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют их представители, действующие в пределах прав, предоставленных им законодательством Республики Беларусь, учредительными документами либо доверенностью.
2. Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь, или документами, удостоверяющими его служебное положение и дающими право представлять интересы юридического лица без доверенности.
Комментарий к статье 4.4
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица - потерпевшего осуществляют представители юридического лица. Представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное таковым в соответствии с законодательством, учредительными документами или доверенностью. Полномочия единоличного руководителя как представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, - удостоверением. Единоличный руководитель действует от имени юридического лица, в том числе представляет его интересы в административном процессе, без доверенности.
Таким образом, представление прав юридического лица в административном процессе можно разделить на законное и уполномоченное. Основное отличие законного представительства от уполномоченного состоит в том, что действия законного представителя юридического лица по защите его интересов основаны на законе или учредительных документах и не требуют специального полномочия; уполномоченный представитель осуществляет свои функции только после удостоверяемой специальным документом (доверенностью) передачи ему представляемым процессуальных прав.
2. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его представителя. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, когда они были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела и не заявили ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие представителя юридического лица.
Статья 4.5. Защитник и представитель
1. Оказание юридической помощи физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу - индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, - представитель.
2. В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, - в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством.
4. В качестве представителя потерпевшего, физического лица - индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, в административном процессе могут участвовать адвокаты и иные лица, которым они доверили представлять свои интересы.
5. Защитник и представитель допускаются к участию в административном процессе с начала административного процесса. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в административном процессе с момента задержания.
6. Защитник и представитель, участвующие в административном процессе, имеют право:
1) знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс;
2) присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведется административный процесс;
3) представлять доказательства;
4) заявлять отводы и ходатайства;
5) участвовать в рассмотрении дела;
6) знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении;
7) подавать жалобы на процессуальные действия и решения, принятые по делу об административном правонарушении;
8) пользоваться родным языком или языком, которым они владеют, либо услугами переводчика;
9) совершать иные действия, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов лица, в отношении которого ведется административный процесс.
7. Защитник также вправе иметь с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.
8. Защитник и представитель обязаны:
1) представлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие их полномочия;
2) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица;
3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Комментарий к статье 4.5
1. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат. Адвокатом является лицо, состоящее членом коллегии адвокатов, что подтверждается соответствующим удостоверением, а при участии в деле - специальным ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством. Преимущество адвоката как участника административного процесса перед иным лицом, оказывающим юридическую помощь, состоит в том, что законодательством установлен принцип адвокатской тайны, в понятие которой входят все данные о лице, обратившемся за юридической помощью, и вся информация, ставшая известной адвокату при оказании им юридической помощи. Ни какой-либо орган, ни какое-либо должностное лицо не могут истребовать от адвоката предоставления сведений о лице, которому он оказывает юридическую помощь. Аналогичного принципа для других юристов не существует. Данное обстоятельство может быть весьма важным для обратившегося за юридической помощью лица, в отношении которого ведется административный процесс.
2. В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2406-XII "Об адвокатуре" (далее - Закон "Об адвокатуре") адвокат вправе оказывать физическим и юридическим лицам любую правовую помощь, в которой они нуждаются. Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право:
представлять законные интересы физических и юридических лиц, обратившихся за правовой помощью, во всех судах, государственных, частных, общественных и иных организациях и объединениях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих правовых вопросов;
самостоятельно собирать, закреплять и представлять сведения, касающиеся обстоятельств дела;
запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных, частных, общественных и иных организаций и объединений, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии;
запрашивать с согласия лица, обратившегося за правовой помощью, мнения специалистов для решения вопросов, возникших в связи с выполнением принятого адвокатом поручения об оказании юридической помощи и требующих специальных познаний в области науки, техники, искусства и других сферах деятельности;
беспрепятственно общаться наедине со своим доверителем, подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, в том числе и с находящимися под стражей;
заявлять ходатайства, приносить в установленном порядке жалобы на неправомерные действия суда, органов власти и управления, должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы лица, обратившегося за правовой помощью, а также права адвоката при осуществлении профессиональных обязанностей;
применять в своей профессиональной деятельности технические средства (компьютеры, видео- и звукозаписывающую аппаратуру, фото- и киноаппаратуру, множительную и иную технику). Суд, любой иной орган или должностное лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять интересы лица, обратившегося за юридической помощью.
3. В соответствии со статьей 18 Закона "Об адвокатуре" адвокат в своей деятельности обязан точно и неуклонно соблюдать действующее законодательство, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся к нему за правовой помощью. Адвокат не вправе принять поручение по оказанию юридической помощи лицу в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам обратившегося лица, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, проводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях. Адвокат не вправе действовать вопреки законным интересам лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, занимать правовую позицию, не согласованную с ним, отказаться без уважительных причин от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Адвокат не вправе признавать доказанной вину своего подзащитного, если последний ее отрицает. Признание вины подзащитным не лишает адвоката права оспаривать такое утверждение и просить об оправдании за недоказанностью его вины. Адвокату запрещается покупать или иным способом приобретать являющиеся предметом спора имущество и права физических и юридических лиц, обратившихся к нему за правовой помощью, как на свое имя, так и под видом приобретения для других лиц.
4. В ПИКоАП не предусмотрено, какие действия может предпринять адвокат и представитель в случае нарушения их процессуальных прав. На практике еще встречаются случаи нарушения процессуальных прав адвокатов, бестактное поведение по отношению к ним со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Представляется, что в подобных случаях адвокатам и представителям необходимо заявлять соответствующему лицу свои устные или письменные замечания с ходатайством о занесении устного замечания в протокол заседания, а письменного - путем приобщения к материалам дела. В случае же грубого нарушения прав, повлекшего существенное ущемление процессуальной инициативы адвоката или представителя, данные участники административного процесса вправе обжаловать такие действия в административном и судебном порядке.
Статья 4.6. Свидетель
1. Свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения.
2. Свидетелем не может быть:
1) лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
2) лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них объяснения;
3) защитник и представитель потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, - относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя;
4) священнослужитель - относительно обстоятельств, известных ему из исповеди.
3. Свидетель имеет право:
1) не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников;
2) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;
3) заявлять отвод переводчику;
4) собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к делу об административном правонарушении;
5) заявлять ходатайства и подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
6) получать возмещение расходов, понесенных им в связи с участием в административном процессе.
4. Свидетель обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы;
3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. За отказ либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений или за дачу заведомо ложного объяснения свидетель несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.6
1. Важная роль в производстве по делу об административном правонарушении принадлежит свидетелю. Под обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, подразумеваются известные свидетелю любые фактические данные, на основе которых уполномоченные органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие состава административного правонарушения. Таким образом, свидетелю могут быть известны обстоятельства данного дела, подлежащие установлению.
2. Законодатель не устанавливает возраста, по достижении которого лицо может выступать в качестве свидетеля. Способность правильно воспринять событие и дать о нем показания зависит от условий воспитания, степени развития, характера воспринимаемых фактов. Поэтому в необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние. При этом, однако, должны быть выяснены степень их развития, состояние органов чувств и другие данные, необходимые для правильной оценки их показаний. Для этого могут быть опрошены родители и воспитатели, а в необходимых случаях - назначена психологическая экспертиза. Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, необходимо присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
3. Информация, которой располагает свидетель и которая имеет отношение к данному делу, должна быть воспринята непосредственно им, в противном случае свидетель должен указать источник своей осведомленности, иначе показания свидетеля не принимаются в качестве доказательства. Свидетель не может сообщать своих выводов, умозаключений и т.п. Наличие психических расстройств или физических недостатков не означает, что данное лицо не может выступать в качестве свидетеля, - главное, чтобы свидетель был способным правильно воспринимать происходящие вокруг него события и мог дать о них показания как самостоятельно, так и с помощью переводчика. В случае возникновения сомнений о способности такого лица выступать в качестве свидетеля право принятия решения о целесообразности его опроса следует оставить за органом, в чьем производстве находится дело.
4. ПИКоАП не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников, их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания. Если же они сами желают выступать в качестве свидетелей по делу, родственные связи не могут служить основанием для отказа от привлечения данных лиц к производству по делу. При этом недопустимо также заранее установленное отрицательное отношение к достоверности их объяснений, даже если они действительно вызывают сомнения в объективности. Эти объяснения должны быть оценены наряду с другими собранными по делу доказательствами. В качестве свидетелей могут быть вызваны также работники милиции, другие лица, которые пресекли правонарушение, осуществляли задержание лица, в отношении которого ведется административный процесс, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, иные меры обеспечения административного процесса. Опрос работников милиции в качестве свидетелей допустим, в частности, по вопросу об основаниях задержания и о том, обращались ли к ним другие лица с сообщениями о противоправных действиях лица, в отношении которого ведется административный процесс. Об обстоятельствах применения мер обеспечения административного процесса свидетельские показания могут дать и присутствовавшие при этом понятые (например, в связи с пробелами в соответствующих протоколах). Свидетелями могут быть работники контрольно-ревизионных или надзорных органов, собиравшие материалы, которые послужили основанием к началу административного процесса.
5. Лицо может стать свидетелем в следующих случаях. Во-первых, если протокол об административном правонарушении составляется на месте правонарушения и фамилия и адрес свидетеля заносятся в протокол, то процессуальное положение свидетеля лицо займет с момента подписания протокола. Во-вторых, если лицо вызывается в качестве свидетеля в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится дело, с того момента, когда оно получило официальное уведомление об этом. В-третьих, в орган (к должностному лицу) и по собственной инициативе может явиться лицо, о котором соответствующему должностному лицу не было ничего известно. В этом случае такое лицо свидетелем становится с момента заявления о своем намерении дать объяснения.
6. Формальное отношение должностных лиц к составлению протокола об административном правонарушении нередко приводит к появлению "постоянных" свидетелей, то есть лиц, удостоверяющих факты целого ряда административных правонарушений, о которых они не имеют никакого понятия. В дальнейшем эти свидетели на рассмотрение дела не вызываются. В целях устранения формального подхода при составлении протокола об административном правонарушении возможно не только записать в протоколе фамилии и адреса, но и опросить свидетелей в письменной форме, что, несомненно, облегчит установление объективной истины по делу об административном правонарушении.
Статья 4.7. Эксперт
1. Экспертом является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поручено производство экспертизы.
2. Эксперт имеет право:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения;
2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов;
3) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
4) давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы;
5) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы;
6) получать возмещение расходов, понесенных им при проведении экспертизы, и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.
3. Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь за собой полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
4. Эксперт обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам;
3) отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта;
4) представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию;
5) сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе;
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 228 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |