условное (безусловное) - в заключении формулируются различные категорические выводы в зависимости от того, какие из фактических данных, положенных в обоснование выводов, будут доказаны;
заключение о невозможности ответить на поставленный вопрос при представленных исходных данных - эксперт может сделать вывод и о невозможности решения вопроса, поставленного на его разрешение уполномоченным лицом или органом, например, из-за отсутствия методики исследования, некачественности объектов и других материалов, предоставленных в его распоряжение, и т.д.
4. Оценка заключения эксперта включает анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы; сравнение соответствия заключения заданию, поставленным вопросам; определение полноты заключения; оценку научной обоснованности заключения, достоверности выводов, определение их места в системе другой информации по делу. При оценке заключения эксперта необходимо подвергать всестороннему изучению доброкачественность исходного материала, который был представлен в его распоряжение. Например, при оценке почерковедческой экспертизы в случае спора о подлоге документов суд в первую очередь должен оценить, насколько правильно были отобраны образцы почерка для эксперта и достаточно ли было графического материала для его категоричных выводов. Могут иметь место расхождения в заключении эксперта по сравнению с другими доказательствами, которые вызываются двумя причинами - ошибками заключения эксперта либо ложностью других доказательств при истинности вывода экспертного заключения. Поэтому при оценке заключения можно признать его полным, научно обоснованным - и положить в основание своего решения наряду с другими доказательствами; недостаточно ясным или неполным - и назначить своим определением дополнительную экспертизу; необоснованным, вызывающим сомнение в правильности, - и мотивированным определением назначить повторную экспертизу.
Статья 6.8. Вещественные доказательства
Вещественными доказательствами признаются предмет или документ, которые служили орудиями или средствами совершения административного правонарушения, или сохранили на себе следы административного правонарушения, или были предметами противоправных действий, а также вещи или иные ценности, добытые противоправным путем, и все другие предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения административного правонарушения, установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и иных обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 6.8
1. Вещественными доказательствами являются предметы или документы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Во-первых, это предметы или документы, т.е. это не личные доказательства. К предметам можно отнести самые различные объекты движимого и недвижимого имущества и т.д. Во-вторых, эти предметы или документы служат средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Иными словами, эти предметы, а вернее, информация, исходящая от них, относятся к предмету доказывания. Если вещественное доказательство не относится к делу, то оно недопустимо. В-третьих, предметы или документы своим внешним видом, свойствами, местом их нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. В этом признаке явно проступает отличие вещественных доказательств от письменных. Если сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, получены из содержания документа, то такой документ относится к письменному доказательству. Наоборот, получение сведений исходя из свойства материала документа свидетельствует о том, что речь идет о вещественном доказательстве.
2. По отношению к предмету доказывания вещественные доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямым будет такое вещественное доказательство, содержание которого позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии искомого обстоятельства (его части). Косвенные вещественные доказательства непосредственно не устанавливают, а лишь указывают на такие обстоятельства (их части), которые служат основой для установления искомого обстоятельства. Такими вещественными доказательствами могут быть материальные следы, оставленные лицом, совершившим административное правонарушение, орудия и средства, которые могли быть использованы для совершения административного правонарушения; обнаруженные у лица предметы, бывшие объектами противоправного посягательства; обнаруженные у лица вещи или иные ценности, добытые противоправным путем.
3. Первоначальными вещественными доказательствами принято называть доказательства, являющиеся первоисточниками сведений о подлежащем установлению факте. Это предметы-подлинники, оригиналы (например, орудие или средство совершения административного правонарушения, предмет со следами административного правонарушения). Однако изъять и исследовать предмет в натуре не всегда возможно и целесообразно. В таких случаях используются производные вещественные доказательства, т.е. их различного рода материальные модели. Можно выделить следующие виды производных доказательств: копии вещественных доказательств (например, слепки и оттиски различных следов); предметы-аналоги, которые обычно используются взамен вещественного доказательства - оригинала, когда сам оригинал не обнаружен; к производным вещественным доказательствам нередко относят образцы для сравнительного исследования.
4. Способ собирания вещественных доказательств состоит из ряда действий, включающих в себя обнаружение предмета, его осмотр, принятие решения о его приобщении к делу об административном правонарушении в качестве вещественного доказательства. Связь свойств и состояний предмета с обстоятельствами, имеющими значение для дела об административном правонарушении, делает его относимым. Сведения о фактах и обстоятельствах, составляющих содержание вещественного доказательства, формируются в рамках процессуального осмотра предмета. Именно тогда участники осмотра выделяют те свойства и состояния предмета, в которых отразились обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, и сведения о них фиксируют в протоколе осмотра. Названные сведения и образуют содержание вещественного доказательства. При этом в деле об административном правонарушении обязательно должны иметься данные о происхождении предмета, так как с их помощью устанавливается его связь с административным правонарушением, свидетельствующая об относимости будущего вещественного доказательства. Отсутствие указанных данных влечет неустранимые сомнения в относимости предмета. Данные о происхождении предмета касаются места, времени, условий обнаружения, его названия, отличительных признаков.
Статья 6.9. Хранение вещественных доказательств
1. Вещественное доказательство должно быть подробно описано в протоколе об административном правонарушении или в протоколе процессуального действия и по возможности сфотографировано.
2. Вещественное доказательство должно храниться при деле об административном правонарушении и передаваться вместе с ним. Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться при деле об административном правонарушении, они должны быть сфотографированы, опечатаны и храниться в месте, указанном судом, органом, ведущим административный процесс. К делу может быть приобщен образец вещественного доказательства. О месте нахождения вещественного доказательства в деле должна быть соответствующая справка.
3. Вещественное доказательство хранится до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу. В случаях, когда спор о праве на предмет или документ подлежит разрешению в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в законную силу решения суда.
4. Вещественное доказательство может быть возвращено его владельцу и до истечения сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, если это возможно без ущерба для административного процесса.
5. Вещественное доказательство, подвергающееся быстрой порче, если оно не может быть возвращено владельцу, сдается в соответствующую организацию для реализации или использования по назначению, а в случае неприменения конфискации возмещение выдается владельцу предметами того же рода и качества или выплачивается его стоимость.
Комментарий к статье 6.9
1. Комментируемая статья регулирует порядок хранения вещественных доказательств. Она устанавливает правило, по которому вещественные доказательства должны храниться при деле об административном правонарушении до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу. В случаях, когда спор о праве на предмет или документ подлежит разрешению в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в законную силу решения суда.
2. Применительно к вещественным доказательствам в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин (громоздким может быть как один предмет, так и большая партия товаров - автомобили, партии контрафактной продукции) не могут храниться при деле об административном правонарушении, ПИКоАП устанавливает обязательность их фотографирования, опечатывания и хранения в месте, указанном судом, органом, ведущим административный процесс. К делу может быть приобщен образец вещественного доказательства. О месте нахождения вещественного доказательства в деле должна быть соответствующая справка. Данные меры направлены на предотвращение возможности подмены, смешения вещественных доказательств с другими предметами, их сохранение в неизменном виде.
3. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правила обращения с вещественными доказательствами, которые подвергаются быстрой порче, а именно скоропортящимися товарами и продукцией, имуществом, подвергающимся быстрому моральному старению, хранение которых затруднено или когда издержки по обеспечению их сохранности соизмеримы с их стоимостью. Законодатель не дает исчерпывающего перечня таких товаров и продукции, в связи с чем должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно решить вопрос об отнесении имеющихся по делу вещественных доказательств к этой категории самостоятельно, учитывая конкретные особенности дела об административном правонарушении, самих вещественных доказательств, перспективу длительности производства по нему. Указанные вещественные доказательства возвращаются их владельцу или реализуются. Причем их возврат владельцам указан законодателем первым по счету. Лишь в случае невозможности возврата они передаются для реализации.
4. Возвращение вещественных доказательств их владельцам, передача их на реализацию должны оформляться соответствующими процессуальными документами с целесообразностью исполнения следующего условия: при реальной к тому возможности владелец должен сохранять возвращенные ему вещественные доказательства в неизменном виде, в полном количестве и т.п. вплоть до момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу; владельцем вещественных доказательств может быть как участник административного процесса, так и постороннее лицо.
Статья 6.10. Протокол процессуального действия
Протокол процессуального действия - документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном настоящим Кодексом, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, административном задержании, изъятии вещей и документов, а также составленные в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа.
Комментарий к статье 6.10
1. Протоколы процессуальных действий представляют собой составленные в соответствии с требованиями закона процессуальные документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, которые воспринимаются непосредственно должностным лицом органа, ведущего административный процесс (иными участниками административного процесса), только в условиях производства данных процессуальных действий. Комментируемая статья содержит общее требование, согласно которому протоколы процессуальных действий допускаются в качестве доказательств, если они соответствуют требованиям, установленным ПИКоАП.
2. Особенности содержания и формы протоколов процессуальных действий дали основания для их выделения законодателем в самостоятельный вид доказательств с присущим ему процессуальным режимом формирования и использования в административном процессе. Эти особенности касаются источника фактических данных названного вида доказательства, правового положения субъектов проводимых действий, содержания протоколов процессуальных действий, присущего им способа собирания доказательств. Специфика содержания протоколов процессуальных действий проявляется в том, что его образуют сведения о тех фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, которые доступны для непосредственного восприятия при их обнаружении только в условиях производства именно данных процессуальных действий.
3. Заключенные в протоколах процессуальных действий как источниках фактических данных относимые к делу сведения излагаются в письменной форме. Письменная форма - обязательный атрибут данного вида доказательств. Фотографирование, киносъемка, видеозапись выполняют роль факультативных средств фиксации сведений о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, воспринятых в условиях производства соответствующих процессуальных действий. Они не заменяют протоколов данных действий и сами по себе, без протоколов, доказательственного значения не имеют. Планы, схемы, план-схемы, составленные, например, в ходе производства осмотра, могут являться составной частью рассматриваемого вида доказательств, если в них найдут отражение обстоятельства и факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, и будут зафиксированы сведения, дополняющие или уточняющие содержание протоколов осмотра.
Статья 6.11. Иные документы и другие носители информации
1. Иные документы признаются источниками доказательств, если сведения, изложенные в них, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении. Акт проверки (ревизии) признается источником доказательств, если он составлен в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.
2. К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.
3. Иные документы и другие носители информации приобщаются к делу об административном правонарушении и остаются при нем в течение всего срока хранения. В случаях, когда изъятые и приобщенные к делу иные документы и другие носители информации требуются для текущего учета, отчетности и иных правомерных целей, они могут быть возвращены законному владельцу или предоставлены во временное пользование, если это возможно без ущерба для административного процесса. При этом в деле остаются копии таких документов и носителей информации.
4. В случаях, когда иные документы и другие носители информации обладают признаками, указанными в статье 6.8 настоящего Кодекса, они признаются вещественными доказательствами.
Комментарий к статье 6.11
1. Иные документы как доказательства образуют только собранные предусмотренными законом способами (истребование, представление) документы, в которых компетентными учреждениями, организациями, должностными лицами или гражданами изложены или удостоверены обстоятельства и факты, имеющие юридическое значение, относящиеся к предмету доказывания либо побочным фактам. Иные документы могут быть классифицированы по содержанию (распорядительные и осведомительные), по форме (простая письменная форма, нотариальная форма, письменные документы, зарегистрированные в установленном законом порядке), по источнику (официальные - от государственных органов, а также органов местного самоуправления, частные - от граждан и юридических лиц), по характеру источника (подлинные и копии). К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном ПИКоАП.
2. Содержание иного документа - характер и объем заключенных в нем сведений об административном правонарушении - ограничено пределами компетенции его автора и относимостью к делу об административном правонарушении излагаемых в документе данных. Специфика содержания иных документов связана с тем, что, отражая обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, они порождаются не событием правонарушения, а создаются в процессе обычной, нормальной деятельности государственных органов, должностных лиц, организаций или граждан. Кроме того, содержание иного документа всегда образуют сведения об относимых к делу обстоятельствах, имеющих юридическое значение. Иной документ предназначен для удостоверения указанных обстоятельств. Иной документ (письменный) должен быть подписан автором и датирован. В зависимости от вида документа его обязательными реквизитами могут являться изложение текста на определенном бланке, наличие печати, порядок расположения текста, регистрационный номер. Отсутствие одного из реквизитов может породить сомнения в допустимости документа.
3. Иностранные документы требуют легализации. Легализация - это формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ. При этом легализация документов не требуется в отношениях между странами - участницами Гаагской конвенции от 05.10.1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. В качестве официальных документов рассматриваются документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; административные документы; нотариальные акты; официальные пометки, такие как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Конвенция не распространяется на документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами; административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Вместо легализации страны - участницы Гаагской конвенции для подтверждения подлинности документа используют проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Перевод документов с иностранных языков удостоверяется нотариусом либо переводчиком, подпись которого удостоверяется нотариусом.
4. Способ собирания (формирования) иных документов включает истребование или представление документа, ознакомление с представленным документом должностным лицом органа, ведущего административный процесс, выделение им в тексте документа сведений, имеющих значение для дела об административном правонарушении, принятие решения о приобщении документа к материалам дела об административном правонарушении в качестве иного документа. Истребование иных документов осуществляется субъектами административного процесса, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. В запросе соответствующего документа должна содержаться информация, необходимая для определения объема и содержания истребуемых сведений. Это служит важной предпосылкой для полноты и конкретности изложения запрашиваемых сведений. Представление иного документа осуществляется по инициативе учреждений, организаций или граждан. Документы могут быть представлены и такими участниками административного процесса, как лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, защитник, представитель. Документы могут также изыматься в ходе производства процессуальных действий.
5. Иные документы, как и любые другие доказательства, подлежат обязательной проверке с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Прежде всего, проверяется содержание документа, его связь с обстоятельствами, имеющими значение для дела об административном правонарушении. Он анализируется с точки зрения полноты, внутренней непротиворечивости содержащихся в нем сведений, их соответствия содержанию других имеющихся в деле доказательств. Если для проверки иного документа недостаточно собранных доказательств, собираются новые доказательства. В целях уточнения, разъяснения содержания документа допустим вызов и допрос его автора. При проверке допустимости документа выясняется его происхождение. В деле должны содержаться данные о том, каким образом документ попал в материалы дела об административном правонарушении. Для установления допустимости документа важны определение его автора, место и дата составления, наличие подписи надлежащего лица и других реквизитов. Если документ был представлен по запросу должностного лица органа, ведущего административный процесс, обязательным элементом его проверки должно быть сравнение содержания и объема изложенных в нем сведений с требованиями запроса. При неполноте ответа запрос может быть повторен.
Статья 6.12. Собирание доказательств
1. Собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, установленных настоящим Кодексом.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеют право:
1) вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;
2) производить осмотры и другие установленные настоящим Кодексом процессуальные действия;
3) требовать от физических и юридических лиц представления предметов, документов, в том числе информации, имеющих значение для дела;
4) требовать проведения ревизий и проверок от соответствующих органов и должностных лиц.
3. Защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, участвующие в административном процессе, имеют право:
1) представлять доказательства и собирать путем опроса физических лиц сведения, необходимые для защиты прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, и оказания ему юридической помощи;
2) запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии;
3) запрашивать с согласия лица, в отношении которого ведется административный процесс, мнения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний и возникающим в связи с осуществлением защиты. При этом защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, не вправе оказывать незаконное воздействие на лиц при получении сведений в интересах защищаемого, представляемого им лица.
4. Доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, любым физическим и юридическим лицом и их представителями.
Комментарий к статье 6.12
1. Процесс доказывания начинается с собирания доказательств. Данную часть процесса доказывания и регулирует комментируемая статья. В общей форме она определяет полномочия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, по собиранию доказательств, а также закрепляет право иных участников административного процесса собирать и представлять доказательства. В то же время необходимо отметить, что субъекты административного процесса, не обладающие властными полномочиями, могут оказывать существенное влияние на собирание доказательств и путем непосредственного участия в производстве соответствующих процессуальных действий. Они, например, могут задавать вопросы опрашиваемым, обращать внимание судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, на относимые, по их мнению, к делу свойства и состояния осматриваемых предметов, делать замечания, подлежащие занесению в протокол, подавать замечания на протокол судебного заседания.
2. Действия подготовительного и обеспечивающего характера (их набор, последовательность, содержание) зависят от вида доказательства, которое предполагается собрать, процессуального действия, которое для этого нужно провести, а также особенностей конкретного дела об административном правонарушении. Без выполнения действий подготовительного и обеспечивающего характера невозможно последующее обнаружение относимых к делу данных. Эти действия включают: установление наличия предусмотренных законом оснований для производства процессуального действия; выбор времени и места производства процессуального действия; выбор и подготовку технических средств, необходимых для производства процессуального действия, предупреждение участников процессуального действия об их применении; разъяснение участникам (участнику) характера предстоящего процессуального действия, их обязанностей, прав, ответственности; ознакомление участников процессуального действия с порядком его производства. Обнаружение сведений или обстоятельств, значимых для дела об административном правонарушении, предполагает восприятие сведений или восприятие обстоятельств и фактов в рамках процессуального действия.
3. Основной формой фиксации (отражения) в материалах дела об административном правонарушении сформированных в ходе процессуальных действий доказательств является протокол. Он может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств, с применением стенографирования, фотографирования, киносъемки, аудио- и видеозаписи, которые признаются факультативными средствами фиксации доказательств, способствующими более полному отражению полученных данных в материалах дела об административном правонарушении. Изготовленные при производстве процессуального действия фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, видеозапись, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов должны быть приложены к протоколу.
Статья 6.13. Проверка доказательств
1. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом, ведущим административный процесс.
2. Проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.
Комментарий к статье 6.13
1. Каждое собираемое доказательство и все собранные в процессе доказывания по делу об административном правонарушении доказательства подлежат полной и объективной проверке. Сведения, содержащиеся в доказательствах, могут быть положены в основу выводов по делу только после их проверки, всестороннего исследования. Проверка доказательств начинается уже в ходе их формирования (собирания) при производстве соответствующего процессуального действия. При благоприятных условиях она может быть завершена в рамках данного действия. Проверяя доказательства, следует убедиться, что при их получении не были нарушены установленные ПИКоАП условия и порядок проведения процессуального действия. Выявленные нарушения такого рода (например, проведение осмотра с одним понятым, неразъяснение участникам процессуального действия прав, обязанностей, ответственности и порядка его производства, нарушение установленной последовательности его проведения и т.п.) должны служить основанием для признания доказательств недопустимыми.
2. Обязанность проверки доказательств возлагается в силу принципа публичности на властных субъектов административного процесса - суд, орган, ведущий административный процесс. При этом следует учитывать, что характер, направленность, объем проверки доказательства, применяемые при этом методы зависят не только от усмотрения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, но и в значительной мере определяются объективными факторами: особенностями административного правонарушения; видом проверяемого доказательства; его качеством - полнотой (неполнотой), внутренней непротиворечивостью (противоречивостью), соответствием (несоответствием) другим, уже собранным доказательствам; количеством и качеством собранных доказательств, связанных с проверяемыми через отображаемые факты; соотношением известных и предполагаемых по делу фактов. На проверку доказательства существенное влияние оказывает и квалификация субъекта административного процесса, принимающего решения о характере действий по проверке, их последовательности, направленности, учете или отклонении ходатайств, заявленных участниками административного процесса в связи с проверкой доказательства, и т.п. Важную роль в проверке доказательств могут играть и иные участники административного процесса (не наделенные властными полномочиями), которые могут реализовывать ее путем заявления различного рода ходатайств, связанных прямо или косвенно с проверкой собранных или собираемых доказательств; постановки вопросов опрашиваемым (свидетелю, потерпевшему и т.д.); внесения в протоколы процессуальных действий (в производстве которых они принимали участие) дополнений, поправок и замечаний; принесения жалоб на действия (бездействие) и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 219 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |