1. Право на свободу и личную неприкосновенность является одним из основных прав человека, гарантируемых как международно-правовыми актами о правах человека (в частности, статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) и статья 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.)), так и Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
2. В соответствии с главами 1 и 2 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, утвержденных постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 08.08.2007 N 194, режим содержания административно арестованных и административно задержанных представляет собой порядок и условия помещения и нахождения административно арестованных и административно задержанных в специальных учреждениях, обеспечения их охраны и изоляции, а также постоянного надзора за ними. Режим устанавливается в целях соблюдения прав административно арестованных и административно задержанных, обеспечения исполнения ими своих обязанностей, а также безопасности их, сотрудников специальных учреждений и других лиц.
Прием административно арестованных и административно задержанных производится круглосуточно дежурным по специальному учреждению, который проверяет наличие документов, дающих основание для их содержания, проводит опрос указанных лиц и сверяет их ответы со сведениями, указанными в документах. Основанием для содержания в специальном учреждении административно арестованных является постановление судьи о наложении административного взыскания в виде административного ареста, административно задержанных - протокол административного задержания физического лица и протокол об административном правонарушении, составленные в порядке, установленном ПИКоАП. Документы, являющиеся основанием для содержания в специальном учреждении, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц, а подпись судьи - скреплена печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. В специальные учреждения не принимаются лица, в отношении которых документы, являющиеся основанием для содержания, оформлены с нарушениями требований, а также находящиеся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями, режимом содержания, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб.
Статья 2.5. Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации
При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.
Комментарий к статье 2.5
1. Под честью понимается определенная социальная оценка моральных и иных качеств личности в общественном сознании. Внешняя (объективная) сторона чести заключается в признании и уважении заслуг личности со стороны общества, нашедших выражение в высоком мнении окружающих. Внутренняя (субъективная) сторона чести заключается в способности человека самому оценивать свои действия и поступки, осознавать свою честь, чувствовать о себе мнение в определенной общественной среде и выступает как внутренний мотив деятельности и поведения личности.
2. Определяющим в формировании достоинства является отношение человека к окружающей его действительности, взаимоотношения с тем коллективом, в котором он находится. Внешняя (объективная) сторона достоинства заключается в признании человека высшей ценностью. Внутренняя (субъективная) сторона достоинства связана с внутренним миром человека, его мировоззрением и убеждениями, способностью поступать в соответствии с принятыми в обществе моральными требованиями и нормами, т.е. связана с чувством и осознанием своей моральной ценности и полезности обществу.
3. В один ряд с честью и достоинством гражданина поставлена деловая репутация. Она принадлежит не только гражданину, но и юридическим лицам. Деловая репутация - это морально-правовая категория позитивно-объективного характера, определяющая деловые качества физического или юридического лица в общественном сознании. Деловая репутация складывается в процессе профессиональной, производственной, посреднической, торговой и иной деятельности гражданина или юридического лица.
4. Честь, достоинство гражданина, деловая репутация физических и юридических лиц неразрывно связаны с правом, поскольку их ущемление или утрата влекут за собой потерю нормальных общественных связей, а значит, и утрату определенного статуса в правоотношениях с другими субъектами. Поэтому честь, достоинство и деловая репутация являются важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества и нуждаются в соответствующей защите.
Статья 2.6. Неприкосновенность жилища и иных законных владений
1. Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли.
2. Производство процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.6
1. Жилище - помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.).
Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение как место жительства или место нахождения, подтверждаемым правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.) или соответствующими должностными лицами, обладают основным правом на неприкосновенность жилища.
2. В соответствии со статьей 29 Конституции Республики Беларусь неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища и иных незаконных владений означает запрет входить в них против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на обособление, уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц.
Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних для проживающих в этом помещении лиц. Нарушением неприкосновенности жилища будет любое незаконное проникновение в чужое жилище. Таковым будет, например, вторжение в жилое помещение без ведома владельца и т.п. В то же время нарушение неприкосновенности жилища в случаях, не терпящих отлагательства (для предупреждения пожара, для пресечения преступления и т.п.), не является противоправным. Такие действия, хотя формально и нарушают неприкосновенность жилища, полезны в силу обстоятельств, обусловленных необходимой обороной, крайней необходимостью.
Лицо, полагающее, что должностные лица или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения вреда, причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его восстановлению, возмещению причиненного вреда и привлечению виновных к ответственности, а должностные лица, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
Статья 2.7. Презумпция невиновности
1. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном настоящим Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
2. Обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность.
3. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях.
4. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу.
Комментарий к статье 2.7
1. Презумпцией (от лат. praesumptio) является предположение, признаваемое достоверным до тех пор, пока не будет доказано обратное. Конституция Республики Беларусь определяет содержание презумпции невиновности только применительно к преступлениям: никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (статья 26). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Тем не менее комментируемой статьей принцип презумпции невиновности поставлен в основу отношений между государством, его органами, должностными лицами и гражданами, с одной стороны, и лицом, в отношении которого ведется административный процесс, - с другой. По смыслу комментируемой статьи данный принцип распространяется на физическое или юридическое лицо, в отношении которого осуществляются процессуальные действия, предусмотренные ПИКоАП, - доказывание вины лица и ее установление вступившим в законную силу постановлением органа административной юрисдикции (при этом доказывание вины всегда предшествует ее установлению).
2. Важный элемент презумпции невиновности - запрещение возлагать бремя доказывания своей невиновности на лицо, в отношении которого ведется административный процесс. Вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о наложении административного взыскания. Наличие признаков виновного деяния доказывается уполномоченными должностными лицами государственного органа, ведущего административный процесс, но не лицом, подозреваемым в совершении административного правонарушения, - подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, но вправе делать это без морального или физического принуждения со стороны указанных должностных лиц.
3. Правило о том, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность, означает, в частности, что оно не может быть понуждено к даче объяснений или к представлению имеющихся в его распоряжении других доказательств; признание лицом своей вины может быть положено в основу вывода о наличии вины лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении; отказ от участия в доказывании не может влечь для лица негативных последствий ни в части признания его виновным, ни в части определения вида и меры административного взыскания. В то же время освобождение лица, в отношении которого ведется административный процесс, от обязанности доказывать свою невиновность не лишает его права участвовать в доказывании по делу об административном правонарушении. При желании лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может давать объяснения, представлять доказательства (документы, вещественные доказательства), ходатайствовать о принятии мер к установлению и получению дополнительных доказательств.
4. Вывод о виновности лица должен быть основан на доказанных, а не на предполагаемых фактах. Под предположениями понимаются выводы, которые не в полном объеме подтверждены собранными по делу доказательствами. Если доказательств недостаточно, а возможности для собирания дополнительных доказательств исчерпаны, суд или орган, ведущий административный процесс, обязаны прекратить дело об административном правонарушении. Вывод о виновности лица может быть сделан на основании объективно и точно установленных доказательств. Постановление о наложении административного взыскания, основанное на предположениях, не имеет юридической силы.
5. Следующий неотъемлемый элемент презумпции невиновности - толкование неустранимых сомнений в виновности в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если доказательств по делу недостаточно для достоверного утверждения о виновности лица, степени его участия в совершении административного правонарушения, о самом событии правонарушения, а сомнения и противоречия, возникшие в ходе ведения административного процесса, невозможно достоверно перепроверить и устранить, все сомнения толкуются только в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. В основе постановления о наложении административного взыскания должны лежать не предположения, а точно установленные факты. Однако правило о толковании сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс, относится только к тем сомнениям, которые не могут быть устранены после исследования и тщательной проверки всех обстоятельств дела. Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности, а предоставляемые законом средства и способы собирания дополнительных доказательств исчерпаны. Только неустранимые сомнения истолковываются в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Решение, принятое в результате истолкования неустранимых сомнений в пользу лица, в отношении которого велся административный процесс, имеет такое же значение и порождает такие же юридические последствия, как если бы оно основывалось на доказанности его невиновности.
Статья 2.8. Обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс
1. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные настоящим Кодексом средства и способы для своей защиты.
3. Нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.
Комментарий к статье 2.8
1. Под защитой понимается совокупность законных средств и способов, которыми каждый может сам или с помощью защитника опровергать или снижать уровень доказательств виновности, собранных должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Соответственно под правом физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту понимается совокупность всех предоставленных ему ПИКоАП процессуальных прав для опровержения вывода о его виновности или смягчения административной ответственности. Главное в реализации права физического лица на защиту в административном процессе - знать, в чем, в каких противоправных деяниях оно подозревается, оспаривать участие в административном правонарушении, опровергать доказательства, отстаивать свою позицию относительно объема, характера вывода о виновности, используя для этого объяснения, ходатайства, возможность приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, ведущих административный процесс, пользоваться другими процессуальными правами.
2. Право на защиту может быть реализовано физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, как непосредственно им самим путем дачи объяснений, представления доказательств, обращения с заявлениями и ходатайствами, обжалования действий и решений должностных лиц органов, ведущих административный процесс, и суда, так и с помощью защитника. На всех стадиях производства по делу лицо вправе пользоваться услугами защитника во всех случаях, когда его права и свободы могут быть существенно нарушены. При этом ему предоставляется право выбора защитника. Несмотря на то что защитник обладает в административном процессе относительно самостоятельным статусом, осуществляемая ими деятельность целиком обусловливается интересами лица, в отношении которого ведется административный процесс, а воспрепятствование этой деятельности расценивается как нарушение права на защиту.
В то же время пригласить защитника для участия в деле об административном правонарушении - это право, а не обязанность лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если лицо при разъяснении ему соответствующего права отказалось от юридической помощи защитника, но впоследствии изменило свое решение, защитник допускается к участию в деле на любом этапе. При этом защитнику должно быть предоставлено время, достаточное для подготовки к осуществлению своих полномочий.
3. Несмотря на то что согласно ПИКоАП обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, во всяком случае обязаны обеспечивать осуществление физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту путем разъяснения предоставленных ему прав и принятием мер к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты. Обязанность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять меры к тому, чтобы физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имело фактическую возможность использовать все не запрещенные ПИКоАП способы и средства, означает возможность совершения в ходе административного процесса таких действий, которые предусмотрены ПИКоАП и согласуются с установленными в нем требованиями процессуальной формы.
4. В соответствии со статьей 62 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.
Обеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту прежде всего состоит в реальном получении своевременной юридической помощи, которая ему необходима для защиты. Необеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, возможности лично отстаивать свои интересы всеми допустимыми средствами и способами или ограничение его возможности воспользоваться помощью защитника является существенным нарушением административно-процессуального закона, влекущим отмену постановления о наложении административного взыскания и признание недействительными иных решений и действий.
Статья 2.9. Публичность административного процесса
Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.9
1. Принцип публичности (официальности) определяется как обязанность государственных органов, должностных лиц в пределах своей компетенции осуществлять административно-процессуальную деятельность в виде принятия мер по обнаружению административного правонарушения, выявления лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности в регламентированных ПИКоАП порядке и форме независимо от воли участников процесса, имеющих в деле законный интерес, в том числе потерпевшего (кроме дел об административном правонарушении по требованию потерпевшего либо его законного представителя), т.е. административное преследование осуществляется согласно обезличенной воле закона, которая обязывает должностное лицо государственного органа начать административный процесс при наличии к тому законного повода и основания.
2. Публичное начало административного процесса выражается прежде всего в обязанности государственных органов и должностных лиц принимать заявления (сообщения) об административном правонарушении, разрешать таковые, в пределах своей компетенции начинать административный процесс и осуществлять подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению.
3. Принцип публичности обычно связывают с принципом законности, в частности с требованием неотвратимости ответственности: каждое административное правонарушение должно влечь за собой привлечение виновного к административной ответственности. Основанием административного преследования является факт совершения административного правонарушения.
Статья 2.10. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Комментарий к статье 2.10
1. Объективная истина достигается только тогда, когда исследование всех обстоятельств дела осуществлено полно, всесторонне и объективно. Чтобы правильно разрешить дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, должен проверить и оценить весь необходимый доказательственный материал, тщательно выяснить все юридически значимые для дела обстоятельства, относящиеся к обоснованию наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности в его совершении лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельств как уличающих, так и оправдывающих лицо, в отношении которого ведется административный процесс, а также смягчающих и отягчающих его ответственность, что невозможно без исследования фактических данных, содержащихся в объяснениях свидетелей, потерпевших, протоколах процессуальных действий, заключении эксперта и иных документах, имеющихся в материалах дела. Выводы, сделанные по делу, должны опираться на факты бесспорно установленные, достоверные, быть по своему характеру объективно истинными, чего невозможно достичь, не исследовав все имеющиеся по делу доказательства.
Последовательное проведение принципа всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет не только восстановить истину совершенного административного правонарушения, но и дать ему правильную юридическую оценку, определить характер и степень вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, назначить ему наказание в соответствии с тяжестью содеянного и личностью виновного, определить размер подлежащего взысканию в пользу потерпевшего причиненного ему вреда, что является необходимым условием вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.
В целом всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела означает соблюдение всех прав участников административного процесса судом, органом, ведущим административный процесс. Обстоятельства совершенного проступка должны полно, всесторонне, объективно свидетельствовать о совершенном проступке, подтверждаться неоспоримыми доказательствами, исключать субъективный подход участников административного процесса.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Применение насилия есть умышленное, общественно опасное, противоправное воздействие, осуществляемое против или помимо воли лица, дающего объяснения, физическим, химическим или биологическим путем, либо ограничение или лишение свободы, связанное с физическим воздействием, причиняющим боль, физические страдания либо вред здоровью той или иной степени тяжести, причиняемый в целях получения необходимых объяснений.
Под угрозой понимаются различные формы запугивания лиц, дающих объяснения, относительно наступления для них каких-либо неблагоприятных или нежелательных последствий.
Под иными незаконными мерами понимаются любые безнравственные и противоправные действия в отношении лиц, дающих объяснения, с целью получения от них соответствующей информации по делу: провокационные методы опроса, связанные с созданием искусственных стимулов для дачи объяснений (например, обещание предоставления различных благ, обещание закрыть глаза на какой-либо проступок, совершенный лицом или его близкими, и т.п.), использование фальсифицированных доказательств и документов, иной обман.
Статья 2.11. Язык, на котором ведется административный процесс
1. Административный процесс в Республике Беларусь ведется на белорусском или русском языке.
2. Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на языке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.
3. Постановление суда, органа, ведущего административный процесс, в установленном настоящим Кодексом порядке вручается лицу, в отношении которого ведется административный процесс, его законному представителю, защитнику, представителю в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.
Комментарий к статье 2.11
1. В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Беларусь государственными в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. Этот принцип развивается и конкретизируется применительно к административному процессу в комментируемой статье, представляя собой систему юридических императивов, определяющих порядок организации и обеспечения процессуальных действий с точки зрения их лингвистического сопровождения и документационного закрепления, а также предписывающих действия, реализующие права и полномочия участников административного процесса, включая следующие основные компоненты:
законодательная фиксация языка, на котором ведется административный процесс;
право участника административного процесса, не владеющего языком, на котором ведется административный процесс, использовать во всех процессуальных действиях свой родной язык или иной язык, которым он свободно владеет, а также пользоваться услугами переводчика без каких-либо ограничений или противодействия со стороны должностных лиц, государственных органов, ведущих административный процесс, или суда;
обязанность должностных лиц государственных органов, ведущих административный процесс, или суда разъяснять участнику административного процесса, не владеющему языком, на котором ведется административный процесс, весь объем его процессуальных прав и гарантий, проистекающих из его особого статуса, обеспечивать их реализацию при проведении процессуальных действий, а также обязанность вручать такому участнику административного процесса все подлежащие этому действию документы в переводе на его родной язык или язык, которым он свободно владеет.
2. С одной стороны, принцип государственного языка преследует цель заранее поставить в известность участников административного процесса, что административный процесс будет вестись либо на белорусском, либо на русском языке, которые являются государственными, поэтому участники административного процесса могут и должны заранее подготовиться к преодолению возможного языкового барьера. С другой стороны, ПИКоАП предоставляет право участникам административного процесса, не владеющим государственными языками Республики Беларусь, знакомиться с материалами дела, участвовать в процессуальных действиях, в том числе выступать в процессе на ином, в том числе родном, языке, используя переводчика. Таким образом, гарантируется охрана прав и законных интересов этих лиц, возможность их активного участия в административном процессе. Нарушение данных процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих государственном языком, является безусловным основанием для отмены постановления суда, органа, ведущего административный процесс.
Дата добавления: 2015-09-28; просмотров: 421 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |