100. Уряд Японії, його склад і порядок формування.
Кабінет міністрів. Кабінет складається з прем'єр-міністра, міні стров (їх нині 12) і державних міністрів (їх 8), які є зазвичай радниками прем'єр-міністра (він може да вати їм також окремі управлінські доручення, а іноді навіть по-ручаєм управління деякими сферами суспільного життя). Ті чи інші державні міністри за традицією керують окремими підрозділами канцелярії прем'єр-міністра. До складу Кабінету вхо дять також міністр Кабінету (щось подібне до керуючого справами прави тва) і начальник законодавчого бюро - органу, через який проходять всі законопроекти уряду (вони в Японії готуються дуже скрупульозно).
За конституцією не менше половини міністрів повинні бути обрані з числа членів парламенту (на практиці всі міністри зазвичай рекрути ються з парламентаріїв) і втрачають депутатський мандат при назна чении на посаду міністра. Міністри користуються певними гарантіями при залученні до судової відповідальності: для цього не хідно згоду прем'єр-міністра. Міністри в Японії зазвичай не є професіоналами, це партійні політики. Вони часто зміна ються і не вникають глибоко у справи своїх міністерств. Реальними керівників дителями міністерства є адміністративні глави апарату ми ністерства. У діяльності уряду, як і в діяльності парла мента, велика роль професійної бюрократії.
Уряд формується обома палатами парламенту (на ділі - нижньою палатою), але офіційно призначається указом імператором ра. Спочатку кожна палата парламенту обирає кандидата в прем'єр-міністри (до 1993 р. це був лідер Ліберально-демократичної пар-тії, нині ним є лідер правлячої коаліції). Оскільки кожна з палат має право висунути кандидатуру прем'єр-міністра, між ними можуть виникнути розбіжності. При таких розбіжностях, а також у тому випадку, якщо протягом 10 днів після початку сесії парламенту верхня палата не запропонує свою кандидатуру, рішенням парламенту про канди-датура прем'єр-міністра вважається рішення нижньої палати. Зазвичай верхня палата не висуває інший, ніж нижня палата, кандидатури, бо це марно. Обраний прем'єр-міністр розглядає кандидату ри на міністерські пости, які видаються йому різними фракціями парламенту. При розподілі цих постів, визначенні їх кількості, «вагомості» міністерств суворо враховується вплив роз особистих фракцій. Всі члени Кабінету затверджуються указом імператора. Вони повинні бути цивільними особами.
Згідно конституції, Кабінет виконує загальні функції управ ління, у тому числі він зобов'язаний сумлінно проводити в життя кон туцію і закони, вести державні справи, він керує зовнішньою політикою, укладає міжнародні договори (потребують в зависи-мости від їх характеру попереднього або наступного схвалення парламенту), керує державною службою, представляє проект державного бюджету парламенту, видає укази для проведення в життя Конституції і законів (в указах можуть передбачатися і кримінальні покарання, але тільки на основі повноважень, делегованих законом). Кабінет приймає рішення про амністію, помилування і відстрочення покарань, відновлення в правах (останнє повноваження було пов'язано в основному з вирішенням питань про відповідальність раз приватних осіб у зв'язку з подіями Другої світової війни). Укази Кабінету Мі нету підписуються прем'єр-міністром і відповідним ми Ністром.
Вирішальне становище в Кабінеті, подібно канцлеру Німеччини, займає прем'єр-міністр. Він фактично призначає і зміщує чле нів Кабінету, забезпечує єдність її дій, регулює разногла ся між його членами.
Засідання Кабінету регулюються звичаєм, вони закриті для публікацій ки, рішення приймаються не шляхом голосування, а одноголосно або на основі консенсусу (відсутність заперечують, хоча і не виступають «за»).
При уряді Японії створена широка мережа консультативних органів, які тісно співпрацюють з підприємницькими організація ми, профспілками, академічними колами, членами парламенту, дер жавними службовцями вищих рангів. Вони збирають різну ін формацію, проводять незалежну експертизу передбачуваних та прийняття тих рішень, здійснюють певний контроль за діяльністю бюрократичного апарату. При уряді є також різні органи, що складаються з державних службовців, - Секретаріат Законодавче бюро, Рада національної оборони. Рада у справах кадрів і ін
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |