35. Форми державного устрою зарубіжних країн.
Конституційний інститут форми територіально-політичної організації держави - це сукупність принципів і норм, що визначають політико-правовий статус держави і територій, що її утворюють, систему взаємовідносин між ними, територіальну структуру влади, а також політична і державна практика відповідної країни.
Перш за все, в конституціях зарубіжних країн можна знайти норми, що регулюють питання території і кордонів держави. Так, в Основних законах Бразилії, Канади, ФРН, Швейцарії територія держави визначається шляхом перерахування її складових частин (штатів, провінцій, земель. Розгорнуте визначення державної території дається в ст. 42 Конституції Мексики, в якій є таке формулювання: "Державна територія включає: 1) територію складових частин федерації, 2) територію островів, включаючи рифи (скелі) і острівці в прилеглих морях, 3) територію острова Гваделупі і островів Ревілья-Хіхедо, розташованих в Тихому океані, 4) конті нентальній шельф і зону морського дна островів, острівців і рифів, 5) води територіальних морів у межах, встановлених міжнародним правом і внутрішнім морським правом, 6) повітряний простір над державною територією в межах, встановлених міжнародним правом. Детальні положення про склад території дають конституції Коста-Ріки, Колумбії, Куби, Нікарагуа (Латиноамериканський регіон), - Намібії (Африка), Азербайджану та інших держав світу. Звичайно, включення в текст конституції положень про територію держави має принципове значення: воно свідчить про відмову від будь-яких територіальних домагань, про стабільність кордонів, про миролюбний характер держави.
При всій важливості конституційних норм, що стосуються території держави, серцевину цього інституту, безперечно, складають принципові положення про унітаризм, федералізм, автономію. У цьому ракурсі небхідно зазначити, що хоча наука і виділяє дві основні форми, - унітарна і федеративна, це зовсім не виключає існування змішаних форм територіально-політичної організації держави. Як свідчить аналіз конституційних норм і державно-правової практики, такі форми в зарубіжних країнах різні і суто індивідуальні.
36. Унітарна держава / унітаризм /. Основні ознаки унітарної держави.
Унітарна держава - форма державного устрою, при якому його частини є адміністративно-територіальними одиницями і не мають статусу державного утворення. На відміну від федерації, в унітарній державі є єдині для всієї країни вищі органи державної влади, єдина правова система. На сьогоднішній день більшість суверенних держав є унітарними. Як правило, великі за чисельністю населення держави є федераціями. Унітарними не можуть бути суб'єкти федеративної держави, так як вони не мають державного суверенітету. «Унітарна держава» (від лат. Unitas - єдність) - одна з форм територіально-політичної організації та управління державою, в якій реалізується принцип розподілу влади між центром і місцевими органами, політико-правовий статус входять в державу складових частин.
Основні ознаки унітарної держави
1. Єдиний для всієї держави установчий нормативний правовий акт (або сукупність таких актів), норми якого мають верховенство на всій території країни;
2. Єдині для всієї країни вищі органи влади;
3. Єдина система законодавства;
4. Єдине громадянство;
5. Єдина грошова одиниця;
6. Складові частини унітарної держави не володіють ознаками суверенітету.
37. Федеральний устрій / федералізм /. Основні ознаки федеративного устрою.
Федерація (об'єднання, союз) - форма державного устрою, при якій частині федеративної держави є державними утвореннями, що володіють юридично певної політичної самостійністю.
У федеративній державі, на відміну від унітарного, є дві системи вищих органів влади (федеральні і суб'єктів федерації); поряд з федеральною конституцією суб'єкти федерації мають право приймати свої нормативні правові акти установчого характеру (наприклад, конституції, статути, основні закони); вони наділені правом приймати регіональні закони; у суб'єктів федерації, як правило, є власне громадянство, столиця, герб та інші елементи конституційно-правового статусу держави, за винятком державного суверенітету.
Можна виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, республік.
У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією.
У деяких федераціях суб'єкти мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі і судові органи.
У більшості федерацій існує єдине загальфедеральне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють федеральні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.)
Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура федерального парламенту. Одна палата розглядається як орган загальнофедерального представництва, депутати в неї обираються з усієї країни.Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.
38. Розподіл компетенції та відносини між федерацією та її суб'єктами.
Спільна (конкуруюча) компетенція федерації і її суб'єктів означає, що владні повноваження щодо відне сених до цієї компетенції предметів ведення належать і федеральним органам, і органам суб'єктів федерації. При цьому спільна компетенція припускає видання рамкового закону союзом і подальше детальне правове регулювання з сто рони суб'єкта федерації. Конкуруюча компетенція означаючи ет, що свої повноваження в сфері спільної компетенції суб'єкт федерації здійснює тоді і остільки, коли і оскільки союз не скористався своїми правами в цій сфері.
Нарешті, залишкова компетенція - це компетенція по пи росам, що не відносяться до перших трьох видів компетенції та не знайшла відображення в конституції.
У конституційному законодавстві зарубіжних федерацій питання компетенції закріплюються різними способами. Ус ловний всі закордонні федерації з точки зору конституційного ного регулювання питань компетенції можна розділити на чотири групи.
До першої групи слід віднести ті федерації, конституції яких закріплюють лише перелік питань, віднесених до іс винятково компетенції федерації. Всі інші питання, не включені до цього переліку, спочатку вважалися предме том виключної компетенції суб'єктів федерації. Подібна система розмежування повноважень існує в США, Мексиці, Бразилії, Швейцарії, Австралії та деяких інших країнах. Лише в процесі застосування конституції у цих державах поступово склалася сфера спільної компетенції, що знайшла правова підстава в тлумаченні основного закону, давати органам, що здійснюють конституційний нагляд. У некото рих федераціях (наприклад, в США) ця схема доповнюється прин ципом "маються на увазі повноважень", суть яких зводиться до того, що всі знову виникаючі предмети правового регулювання вання відносяться тільки до компетенції союзу. Крім того, Кон туцію США містить припис, що забороняє союзу і штатів вчинення певних дій спільно, а також окремо.
У другу групу можна об'єднати ті федерації, кон статиці яких містять детальну регламентацію питань, що відносяться до двох сфер компетенції. Перший перелік, при мірно однаковий, - це питання, що входять в исключитель ву компетенцію федерації. Другий сферою компетенції, зак репленной у федеральній конституції, може бути або исклю ве компетенція суб'єктів федерації (Канада), або конкуруюча компетенція союзу і його членів (ФРН). Канад ська конституція містить найменування предметів ведення суб'єктів федерації, причому перелік питань, що відносяться до виключної компетенції канадських провінцій, вважається остаточним, а компетенція союзу може доповнюватися і рас ширятися за рахунок включення у відповідний перелік нових пунктів. У ФРН не згадана в конституції залишкова компі тенція в принципі належить суб'єктам федерації. Проте здійснення повноважень у цій сфері не є виключно тільних правом земель, так як конституція може встановити або допустити інше регулювання. Крім того, в Основному зако не ФРН сформульований принцип: федеральне право має пре майно перед правом земель. Відсутність вказівки на те, що цей принцип діє лише у сфері конкуруючої компетенції ції, відкриває можливість федерального вторгнення в компі тенціі земельного законодавця.
До третьої групи можна віднести ті федерації, констатує ції яких містять триланкову систему розмежування ком петенціі між союзом і його членами (Індія, Малайзія). У цих державах першу групу повноважень становлять питання, від віднесені до виключної компетенції федерації. У другу входить перелік предметів ведення членів союзу. Однак питань си, що входять до цього переліку, не становлять виключної компетенції суб'єкта федерації. За певних обставина ствах (наприклад, у разі видання Президентом Індії Прокла ції про введення на території штату надзвичайного стану ня) ці повноваження переходять до союзу, парламент якого вправі приймати закони з будь-якого питання, віднесені Конституцією до компетенції суб'єкта федерації. Третю групу повноважень, закріплених у конституції, складають питання спільної ком-петенціі федерації і її суб'єктів. З цих питань можуть за конодательствовать як союзний парламент, так і легіслатури державних утворень, що входять у федерацію, однак союзний закон у всіх випадках має пріоритет.
Питання, які знайшли відображення в конституції і не вхо дящіе ні в одну з вищевказаних сфер компетенції, або від носяться до компетенції союзу (Індія), або залишаються за державними ствами - членами федерації (Малайзія).
Нарешті, четвертий, найбільш складний, тип розмежований ня компетенції найбільш повно закріплений у конституції Авст рії, а тому іменується австрійської моделлю. Австрійський Фе деральний конституційний закон встановлює чотири вари анта розподілу предметів ведення і повноважень між федерацією та її суб'єктами.
Перший перелік містить предмети відання, законодавець ва і виконавча діяльність по яких є исклю ве компетенцією федерації. Це відноситься, наприклад, до таких предметів відання, як зовнішні зносини, юрисдикція з конституційних питань, грошовий обіг, пошта, ті леграф і деякі інші.
Друга модель розподілу компетенції, згідно кото рой законодавство віднесено до відання Федерації, а виконай кові діяльність - до ведення земель, застосовується до таких предметів відання, як громадянство і членство в громаді, жи ліщное забезпечення, дорожня поліція і ін
Третій варіант розподілу повноважень діє, напри заходів, щодо встановлення санітарних вимог до курор там, земельної реформи, трудового права та ін У цих сферах Федерація встановлює загальні принципи законодавства, а землі видають конкретизують закони і здійснюють испол нительно діяльність.
Нарешті, четвертий варіант - це встановлення виключи тельной компетенції земель в сфері законодавства і виконаний ня законів. Однак оскільки конституція закріплює загальну презумпцію компетенції земель, спеціальних норм, визначаю щих їх виключну компетенцію, в конституції міститься мало. До виключного відання земель віднесена, наприклад, організація дитячих садків та дитячих будинків.
Вищенаведені моделі демонструють основні вариан ти розподілу предметів відання та компетенції між Феде рацією та її суб'єктами у конституціях зарубіжних держав, не вичерпуючи, зрозуміло, всього існуючого різноманіття. Регулювання цих питань у конституційному законодавець стве окремих країн притаманні свої деталі та особливості.
Суб'єкти федерації реалізують свою компетенцію через соб жавні органи влади та управління. Система органів влади і управління суб'єктів федерації регулюється або союзними конституціями (Індія, крім штатів Джамму і Кашмір та Сік ким), або частіше конституціями цих державних образова ний (США, Мексика, Аргентина, Німеччина, Швейцарія). Австрійська конституція встановлює основи системи влади та управління в землях, а конституції земель містять норми, докладно регу лірующіе їх організацію та діяльність.
Форма правління суб'єктів федерації, як правило, іден тична тієї, що існує в центрі.Наприклад, якщо США явля ются президентською республікою, то і штати, складові федерацію, також організовані за моделлю президентської рес публіки.Інший приклад - ФРН, яка є парламентарії ної республікою. Відповідно, державна влада в її землях організована за тим же принципом. Проте з цього пра-вила є винятки. Так, у федеративних державах - мо нархіях (Канада, Бельгія, Австралія) суб'єкти федерації име ють республіканську форму правління, а в країнах, де суб'єктів ти федерації є монархіями, організація центральної влади має республіканські ознаки (Малайзія, ОАЕ).
Всі державні утворення (штати, провінції, зем ли, кантони), що є членами спілки, як правило, мають власні виборні законодавчі органи. Ці законодавець ни можуть бути як однопалатними, так і двопалатними. У ряді країн (Мексика, Венесуела, Австрія, Швейцарія) зако нодавчого органи всіх суб'єктів федерації є однопо панцерні. У ФРН всі земельні парламенти - ландтаги, крім Баварії, є однопалатними.
Аналогічна картина і в Канаді, де двопалатну струк туру має парламент франкомовної провінції Квебек, а пар ламент інших провінцій країни є однопалатними. У США та Австралії, навпаки, у всіх штатах (крім Небраски в США і Квінсленда в Австралії) утворені двопалатні за конодательние зборів. В Аргентині двопалатна структура діє в 10 провінціях з 22, а в Індії - в 5 штатах з 22.
Зазвичай однопалатні законодавчі органи і нижня палата двопалатного парламенту обираються тим же способом, що і федеральний парламент. Але в деяких федераціях (на приклад, у США, Канаді, ФРН) державні утворення - члени федерації самі встановлюють норми місцевого виборчого ного права, яке в одних країнах може бути більш де мократічним (наприклад, з більш низьким віковим цензом для пасивного виборчого права), а в інших - менш демокра тичном (наприклад, завдяки введенню цензу осілості), ніж при виборах федеральних органів.
Компетенція, внутрішня організація і процедура діяч ності парламентів суб'єктів федерації в цілому аналогічна тій, що має місце у федеральних представницьких органах. У ме ки законодавчих органів зазвичай є власні наймену вання, так, наприклад, в США і в Індії вони іменуються Легіс Латур, у ФРН і Австрії - ландтагами, у Швейцарії - кантональних зборами і т. п. Крім того, в Швейцарії в невеликих кантонах законодавча влада здійснюється со відбирають щорічно загальними зборами громадян кантону. Вони іменуються ландесгемайнде (нім. - земельна, крайова громада). У цьому випадку виборний представницький орган кантону лише під готавлівает проекти рішення для цих зборів.
Органи управління суб'єктів федерації утворюються в соот повідно до тих правил, які притаманні президентських і парламентарних форм правління. У президентських республі ках (США, Мексиці, Аргентині та ін) виконавчий орган фор мируется позапарламентським шляхом і не несе відповідальності перед представницьким органом суб'єкта федерації за свою діяльність. Так, в США адміністрацію штату очолює через відбирають прямими виборами губернатор (тільки в штаті Міс сісіпі він обирається виборцями), відносини якого з ле гіслатурой штату в принципі такі ж, як і відносини Прези дента з конгресом США.
У кантонах Швейцарії уряд не несе парламент ської відповідальності перед кантональних зборами, його право вої статус і взаємовідносини з виборним законодавчим орга ном аналогічні статусу і взаєминам федерального уряди з парламентом країни.
У федераціях з парламентською формою правління (Канада, ФРН, Австрія, Індія) виконавчий орган землі, провінції, штату формується парламентським шляхом і несе перед законо давальним органом відповідальність за свою діяльність. Суб'єкти деяких таких федерацій мають вищу посадову особу, яка виконує функції голови цього державного утворення ня (губернатор - в штатах Індії, за винятком штату Джамму і Кашмір, де він іменується президентом, лейтенант-губернатор в провінціях Канади, губернатор - в Австралії). Там же, де така посадова особа не передбачено місцевими констатує ціями, його функції покладені на главу уряду суб'єкта федерації (наприклад, на прем'єр-міністра в землях ФРН).
Конституції деяких федеративних держав предусмат ривает можливість укладання угод (у Швейцарії вони іменуються конкордату) між федерацією та її суб'єктами з питань, віднесених до їх компетенції. Так, згідно конституції ції Австрії укладання угод між федерацією і земля ми покладено в залежності від їх предмета на федеральне пра вітельство або на федеральні міністерства. При цьому угоді ня, обов'язкові для федеральної законодавчої влади, тре буют згоди парламенту та дотримання процедури, встановлено ної для прийняття федеральних конституційних законів. Основ ною закон ФРН передбачає договірне співробітництво федерації і земель лише в галузі освіти і науки. У Бра зіліі для встановлення співпраці між союзом і його чле нами необхідно видання додаткового закону.
Слід мати на увазі, що шляхом укладення взаємних дого злодіїв і угод конституційне розподіл компетенції між федерацією та її суб'єктами змінюватися не може.
39. Державний режим. Співвідношення державного режиму і політичного режиму.
Сукупність методів, засобів, способів управління, що використовуються органами держави та їх посадовими особами для здійснення державної влади. В даний час це є основним елементом політичного режиму, оскільки сучасний світ виділяє саме держава, як центральний елемент політичної системи. Порівняння кількості політичних рішень, які приймаються державою та іншими суб'єктами політичної системи, приводить нас до висновку про пріоритет держави як суб'єкта політичної системи.
2. Методи, засоби і способи безпосередньої участі населення у здійсненні державної влади. При цьому ми повинні враховувати як легальні форми участі населення в здійсненні державної влади (референдум, вибори, народна правотворча ініціатива і т. д.), так і нелегальні, в тому числі повстання та акти громадянської непокори.Останні можна розглядати як елемент політичного режиму тільки в тому випадку, якщо особам, яка вдалася до оперування такими методами, вдалося використати їх для прийняття і реалізації будь-якого політичного рішення.
5. Сукупність методів, засобів і способів здійснення політичної влади на територіях з недержавним статусом. Незважаючи на те, що в сучасному світі держава є одним з найважливіших атрибутів цивілізації, ми повинні вказати на факт існування територій, які не підпадають під суверенітет жодної з держав. До таких територій можна віднести Західну Сахару, Нейтральну зону між Іраком і Саудівською Аравією.Незважаючи на те, що на даних територіях відсутня система органів державної влади і не може здійснюватися державне управління, має місце функціонування управлінських структур, що здійснюють недержавну політичну владу.
40. Ознаки та види антидемократичного режиму.
Антидемократичний режим - це сукупність способів осуще ствленія державної влади на основі сваволі, без урахування како го-небудь думки як більшості, так і меншості.
У різних навчальних та наукових виданнях цей елемент форми державної ства може називатися по-різному: і державним, і державно-політичним, і політико-правовим режимом, проте всі ці категорії характеризують одне й те саме явище.
Прийнято вважати, що в більш широкому сенсі вивчалася категорія характеризує не стільки діяльність держави, скільки атмосферу всього політичного життя, панування в ній або жорстких, авторитарних, або ж демократичних методів владарювання.Варто згадати, що авторитарні, недемократичні методи владарювання суть деформації політичного режиму, вони спотворюють загальну атмосферу всього політичного життя, створюючи неприйнятні умови для існування громадян.
Основні характеристики авторитарних та бюрократичних деформацій політичного режиму ви дивляться наступним чином:
відсутність, обмеження або ліквідація прав і свобод громадян;
відсутність, обмеження діяльності або ліквідація представник них органів держави;
відсутність контролю з боку населення за здійсненням влади, формування її інститутів через закриті канали;
зосередження всієї повноти влади в руках однієї людини (монарха, диктатора), кількох осіб або одного органу;
жорсткі командно-адміністративні, а іноді й терористичні ме тоди здійснення державної влади, свавілля, насильство;
відсутність, обмеження діяльності або ліквідація прогресивних (як правило, опозиційних) політичних партій та громадських орга нізацій;
політичний монізм - панування однієї ідеології (релігійної або псевдонаукової), зведеної в ранг державної;
відсутність або обмеження сфери громадянського суспільства, сфери сво вільною вираження інтересів.
Недемократичні режими засновані на зосередженні всієї державної влади в руках однієї людини (диктатора) або групи осіб (хунти). Такі режими прийнято називати авто писарчуківського (гр. autokrates - самовладний), або авторитарними (лат. auctoritas - встановлюють режим особистої влади). Залежно від пануючої ідеології такий режим може бути авторитарно-комуністичним або расист ським, а в залежності від соціального складу - військово-Дикту Торського, диктатурою пролетаріату і т.д.Відома практика здійснення державної влади порож дає нові форми вкрай реакційних режимів - військово-фашист ських, які стверджують організацію держави у формі військово-фашистської олігархії. Таким чином, державний режим, як і інші елементи форми держави, має конкретне історичне втілення.
41. Ознаки та види демократичного режиму.
Демократичний режим характеризується наступним.
Головним на землі вважається людина. Положення людини повинно стояти на першому місці. Отже, має бути визнання політичних прав і свобод громадян, але одного визнання мало. Визнання повинно бути таким яке забезпечує можливість громадянам брати активну участь у визначенні державної політики. На рівних умовах діють не тільки партія відстоюють урядову політику, а й партії опозиційні. Тобто визнання прав і свобод це активна участь у здійсненні державної влади діяльність політичних партій
Принцип поділу влади. Роль кожної гілки влади та їх взаємодія. Будь-яке суспільство в якому не проведено поділ влади то держава не має конституцію (конституція Франції 1991)
Обов'язкова участь у здійсненні влади представницького органу - парламенту.Причому парламент, і тільки він, має право видавати закони з будь-якого питання.Хоча це насправді далеко не завжди так.
В парламентських формах правління - парламент має право здійснювати контроль за управлінням в країні, за діяльністю уряду.
Політичний плюралізм і перехід політичного керівництва від однієї партії до іншої, причому цей перехід може бути здійснений двояким способом, або шляхом проведення виборів, або шляхом зміни співвідношення розстановки політичних сил в парламенті. Що мається на увазі в другому випадку. Іноді партія має перевагу всього у два три мандати.
Пропаганда будь-якої політичної ідеології за умови що вона не закликає до насильницьких дій, не порушує права громадян і т.д.
В рамках самого демократичного режиму можуть виділяти й інші ознаки. Наприклад за державними органами - Великобританія парламент обирається як верхня так і нижня палата, відповідальність тільки перед палатою громад у парламенту.
Історично склалося два різновиди демократичного режиму:
1. Режим ліберальної демократії. Ознаки:
Обмеження ролі держави адміністративно-поліцейськими функціями,
невтручання держави в економічне та соціальне життя суспільства
та інші
2. Режим соціальної демократії. Ознаки:
Держава у своїй діяльності керується інтересами всього суспільства
Держава прагне розподіляти економічні блага в дусі соціалізму
Соціально орієнтована держава користується підтримкою з боку суспільства.
42. Парламентський і міністеріальний державний режим.
Парламентська монархія існує зазвичай у високорозвинених державах, де перехід від аграрного ладу до індустріального супроводжувався переважно не корінний ламкої колишніх інститутів влади, а поступовим їх перетворенням і пристосуванням до нових умов (Великобританія, Японія, Нідерланди, Швеція, Канада, Австралія та ін.)
Тут ми спостерігаємо розвинуте розділення властей при визнання принципу верховенства парламенту над виконавчою владою, демократичний або, принаймні, ліберальний політичний режим.
Верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який зазвичай призначається монархом, має користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх, отже, вимушений призначати главою уряду лідера партії, що має в парламенті (нижній палаті) більшість місць або лідера коаліції партій, такою більшістю розташовує.
Монарх при даній формі правління «царює, але не править». Правом вето щодо законів, прийнятих парламентом, навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право за вказівкою уряду. Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно, і всі похідні від нього акти звичайно готуються урядом і контрасігнуются (скріплюються) його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду або міністр приймають на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх неответствен (у Великобританії це виражається принципом «Король не може бути неправий»).
Головний відмітний ознака парламентарної монархії - політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність. Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру або відмовить у довірі (нижче - в п. 6 § 6 гл. VIII у зв'язку з парламентським контролем за урядом і його відповідальністю перед парламентом - ми покажемо, в чому тут різниця), уряд має піти у відставку або повинне бути звільнено у відставку монархом. Проте зазвичай це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою дозволив народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників, якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінено.
Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цей державний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно існує, наприклад, у Данії, Нідерландах і деяких інших країнах. Чим ширше партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійко, тому що тим складніше досягати згоди між партнерами по коаліції щодо різних політичних питань. Часом варто будь-якої партії відкликати своїх представників з уряду, як воно втрачає необхідну більшість у парламенті (нижній палаті) і часто вимушений піти у відставку.
Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955-1993 рр..) І уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється в свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте на ділі уряд, який складається з лідерів партії, яка має в парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністю контролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму.
Отже, при одній і тій же формі правління - парламентарної монархії - можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної системи.
З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак в останньому, враховуючи реальний вплив монарха, доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.
43. Поняття і принципи виборчого права. Активне і пасивне виборче право. Виборчі цензи.
Основоположними принципами виборчого права та процесу є загальне пряме і рівне виборче право при таємному голосуванні.
Принцип рівного виборчого права означає, що всі громадяни беруть участь у виборах на рівних підставах і кожен виборець має при голосуванні один голос.Таким чином, тільки за наявності двох названих елементів вибори можуть вважатися рівними.
Перший елемент рівного виборчого права - участь у виборах на рівних підставах - забезпечується тим, що жоден виборець не має яких-небудь переваг перед іншим виборцем, а виборчі права всіх російських громадян в рівною мірою охороняються законом. Це досягається освітою рівних за чисельністю виборців виборчих округів при виборах депутатів законодавчих (представницьких) органів влади.
Другий елемент рівного виборчого права - наявність у кожного виборця тільки одного голосу - забезпечується тільки тим, що виборець не може бути включений більш ніж в один список виборців; він голосує особисто, і для отримання виборчого бюлетеня потрібно пред'явлення документа, що посвідчує особу виборця, а в списку виборців робиться відмітка про видачу виборчого бюлетеня.
Щодо пасивного виборчого права (право бути обраним) принцип рівності означає надання рівних можливостей для реєстрації кандидатів, рівність статусу зареєстрованих кандидатів, однаковий максимальний розмір виборчих фондів, рівність при проведенні передвиборної агітації.
У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потен циальному виборцю). загальні вимоги - регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги - пред'являються до кандидатів на виборні посади.
Віковий ценз - це встановлене законом вимога, згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.
Ценз осілості являє собою встановлюваний державою вимога, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій
чи іншій місцевості протягом певного часу. Для отримання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3
міс., у Франції - 6 міс., в Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі.
Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і абсолютно не поширювалося на жінок.
Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом наступних
десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - в 1928, Франція - у 1944, Італія - в 1945, Греція - в 1956, Швейцарія-в 1971 році.
Майновий ценз в неприкритої, відвертої формі зустрічається зараз рідко, однак відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які
фактично грають ту ж роль. Існує цілий ряд другіхспособов і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці.Подекуди застосовуються різного роду «моральні цензи». У ряді країн фактично і юридично втратили виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні мен-шості.
Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілою низкою більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного
виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості инос він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т. д. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т. д., що користуються підтримкою політичних партій
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |