80. Комітети британського парламенту, їх види та повноваження.
Як і в інших парламентах, в палаті громад Великобританії образу ються постійні та тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, про водять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років в пала ті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію - А, В, С і т.д. Такі комітети існують і зараз. Їх персональний склад визна ся пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати з відбору. Ці комітети досить численні (до 50 осіб).Спікер передає їм законопроекти за своїм розсудом, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованих комітетам тепер в палаті громад створені спеціалізовані комітети - по обороні, внутрен ним справах, сільському господарству та ін Їх близько 15, але вони менше за чисельністю. Ці комітети також попередньо обговорюють законо проекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їх основна діяльність пов'язана з контролем за управлінням, за роботою мініс терств.
81. Порядок формування палат парламенту Великобританії
Британський Парламент являє собою приклад бікамерального представницького органу, що складається з Палати громад і Палати лордів. Причому невід'ємною частиною Парламенту вважається британський монарх.Одна з найважливіших особливостей Парламенту заключаетсятакже в тому, що одна з його палат - Палата лордів формується у спадок, іншими словами, на невиборної основе.Членство в ній обумовлено отриманням дворянського титулу, що дає право бути її членом. Це найбільша верхняяпалата серед європейських країн. Її членами були в конце90х рр..XX ст. більше 1200 перів Парламенту, титулована знати, імена якій вписані в "золоту книгу" англійського дворянства. Однак після першого етапу конституційної реформи, яка почалася в 1999 р. і повинна тривати 10 років, в Палатенасчітивалось всього 665 человек.Традіціонно в Палаті лордів існує чотири види членства: 1) духовні лорди (архієпископи Йоркський і Кентерберійський і єпископи англіканської церкви), 2) судові лорди (призначені в Палату колишні та дійсні вищі судові чини для надання кваліфікованої допомоги при вирішенні судових справ), 3) спадкові пери, 4) довічні пери (що отримали титул і місце в Палатеза видатні заслуги перед Короною), вони не мають правапередавать свій титул за наследству.Первие дві категорії членів Палати перами НЕ счітаются.В результаті реформування верхньої палати з 788 спадкових перів лише 90 і дві посадові особи, связаннихс церемоніалом, можуть у ній засідати. Нині ці арістократиізбіраются усіма спадковими перами: значітельноебольшінство з них обрано серед консерваторів і незначне - серед лейбористів, що в цілому виражає співвідношення політичних сил в Палаті лордов.На перехідний період в палаті довічно оставлени192 спадкових лорда. Решта лорди мають право балотуватися на виборах, у тому числі в нижню палату - Палату общін.Прімечательно, що, незважаючи на настільки розширений составПалати, кворум складає всього три людини і в основномучастіе в її роботі беруть близько 100 осіб (судебниелорди і довічні лорди). Тривалий час очолював Палату ЛордКанцлер, назначавшийся на посаду Прем'єрміністр і що був одновременнно членом Кабінету (міністром). Однак у зв'язку сконстітуціонной реформою з 2004 р. керівник Палати лордів займає дану посаду на внутріпалатной виборнойоснове і не входить до складу Уряду. За традицією керівник Палати лордів бере участь у дебатах і голосуванні, проте не вирішує процедурні питання, як це делаетспікер Палати громад. Ці повноваження здійснюються Палатою самостійно при координації лідера Палати, которимявляется керівник її найбільш великої партійної фракції. У Палаті є лише неспеціалізовані комітети.В загальних рисах компетенція Палати лордів включає в себяследующіе повноваження: 1) законодавчі, 2) контрольні, 3) судові. Перша група забезпечує участь палати в законодавчому процесі (розгляд відповідно до процедури внесених законопроектів - биллей, винятком здесьявляется особлива вимога для внесення фінансових біллів, які вносяться лише в Палату громад; внесення поправок взаконопроекти, ухвалені нижньою палатою, і т. д.). Втораягруппа повноважень головним чином полягає у контролі заробітної Уряду. Судові повноваження Палати значні і визначаються тим, що вона є вищою судебнойінстанціей Великобританії. Однак в 2003 р. створено новоеміністерство у конституційних справах, яке должновзять на себе більшість повноважень ЛордКанцлера, у томучислі в судовій сфере.Ніжняя палата - Палата громад - єдиний виборнийцентральний орган державної влади. Тільки депутатиетой Палати можуть іменуватися членами Парламенту. Чисельний склад Палати - 659 членів, що обираються строком на пятьлет. Розпущена Палата може бути монархом.Палату общінвозглавляет спікер. Дана відповідальна посада існує з 1377 г.Ізбіраться в Палату може будь-який британський підданий (а також які проживають в країні громадяни Ірландії і Содружества1), що досяг 21 року і задовольняє встановленим в законодавстві цензам. Серед таких цензів следуетназвать ценз несумісності: заборона бути членами Парламенту для осіб, які займають певні державні посади (професійні оплачувані судді, гражданскіеслужащіе, військовослужбовці тощо. Д.). Виборчий застава становить 500 фунтів стерлінгів, він не повертається, якщо кандидат набрав менше 5% голосов.Вибори в Палату громад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому відсутня вимога про отримання кандидатом мінімального відсотка голосовизбирателей.важнейшим повноважень Палати відносяться: прінятіезаконов, бюджету, розгляд фінансових біллів, парламентський контроль за діяльністю Уряду і т. д.Только ця Палата може висловити останньому недоверіе.В цілому Великобританію можна з упевненістю охарактеризувати як країну із стійкою і значною роллю Парламенту, багато в чому обумовленої безперервністю парламентського розвитку, порівнянної тільки з США..
82. Уряд і Кабінет міністрів Великобританії. Внутрішній кабінет.
Уряд. Конституційному праву Великобританії добре відомий термін «уряд» і майже невідомий термін «кабінет», але на ділі саме останній на чолі з прем'єр-міністром керує країною. Уряд має дуже широкий склад (гранична чис ленность його за законом - 95 чоловік, але зазвичай це 75-80 міністрів, молодших міністрів, секретарів і т.д.). Ранг міністрів мають генераль ний прокурор і генеральний аторней - юридичний радник прави тва, його представник у суді.
Уряд ніколи не збирається на засідання і не приймав рішення. З його складу виділяється більш вузький кабінет ведучих ми нету Міністрів (18-22 чоловік, в 1997 р. - 22), в їх числі завжди государст ються секретарі внутрішніх справ і оборони, лорд-канцлер, канцлер казначейства та ін Він скликається на засідання і приймає рішення хоча й рідко. Зазвичай цей кабінет засідає в особистій резиденції, де живе прем'єр-міністр, на Даунінг-стріт, 10, в Лондоні. Але частіше НЕ ці засідання в будинку прем'єра (один час раз на тиждень) збираєте? «Внутрішній кабінет» - кілька провідних осіб, які користуються осо бим довірою прем'єр-міністра. «Внутрішній кабінет» приймає рішення від імені кабінету.
Як зазначалося, уряд призначається главою держави, але це лише формальний акт.На ділі він формується партією більшості в палаті громад, представляє їй програму, яка стверджуєте? голосуванням. Це акт вираження довіри уряду. До складу уряду входять, по-перше, глави міністерств і відомств, які є членами кабінету. Вони одержують усі рішення кабінету ("внутрішнього кабінету»). Решта міністрів, якщо вони не були запрошені на засідання, одержують лише витримки з рішень кабінету, що стосуються їхніх відомств. По-друге, членами уряду є міністри і державні міністри, тобто заступники ведучих міністрів а також усі молодші міністри - заступники інших міністрів, що входять до складу кабінету. Вони беруть участь у засіданнях кабінету за запрошенням. Є територіальні міністерства: по справах Шотландії, Уельсу, Північної Ірландії. По-третє, членами уряду є деякі особи, що займають традиційні ще з часів феодалізму посади (наприклад, лорд - хранитель друку). По-четверте це міністри без портфеля, що роблять допомогу прем'єр-міністру за його вказівками. Нарешті, до складу уряду включаєте; особлива категорія молодших міністрів: парламентські секретарі, що представляють міністра в парламенті.
При прем'єр-міністрі і міністрах існує безліч допоміжних органів - комітети, комісії, секретаріати, служби Особливе значення мають парламентські служби, які стежать за дебатами в парламенті, інформують міністра про питання, порушені у парламенті (в основному стосуються даного відомства), готують йому відповіді на запитання депутатів, виступи в парламенті.
Для виконання законів парламенту, як вважається, уряді приймає нормативні акти, але ці акти приймаються не від імені уряду і не від імені кабінету, якого законодавство, власне кажучи (крім одиничних згадувань), не знає, а від імені окремих на них міністрів. Крім того, парламент може делегувати правитель ству право приймати акти, що мають силу закону (делеговане за законодавство), які теж оформляються як акти міністрів. За цими актами встановлений парламентський контроль: вони повинні бути представлені в парламент ("покладені на стіл парламенту»), на ділі ж здаються в бібліотеку й у комітет парламенту по підлеглому законо ства. Рішення кабінету оформляються актами Таємної ради.
У Великобританії міністерства мають відділення на місцях, з якими місцеві органи самоврядування погоджують призначення деяких муніципальних чиновників (наприклад, у сфері пожежної охорони, муніципальної міліції та ін.)
83. Конституційне розвиток Франції.
Франція належить до числа держав, які внесли особ але вагомий внесок у розвиток конституційно-правової теорії та практики. За роки, що минули після Великої французької рево Люції, тобто за 200 з невеликим років, в країні змінилося чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятків різних конституцій, конституційних хартій і кон конституційних законів. За образним висловом відомого фран цузское государствоведа професора Марселя Пріло, Франція є справжню лабораторію з виготовлення кон туцію, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.
Конституція 1958 р., її характерні риси та особливості
Нині діюча Конституція Франції, що оформила со будівлю П'ятої республіки, була схвалена переважною біль шінство голосів на референдумі, що відбулося 28 вересня 1958 р., і вступила в силу 4 жовтня 1958 Ухваленню цієї Кон статиці передувало наростання глибокої політичної кризи в країні. Встановлений в 1946 р. у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвер тієї республіки, сприяв зростанню політичної нестабільно сти, "урядової чехарди" і падіння авторитету дер жавних влади. Серйозний збиток міжнародним позици ям Франції завдали колоніальні війни, особливо в Індокитаї і в Алжирі. Саме у французькому експедиційному корпусі в Алжирі почався в травні 1958 р. антиреспубліканського заколот, ко-торий створив реальну загрозу демократичному ладу і міг стати джерелом серйозних конфліктів і зіткнень в мет ропіль.
У нинішній ситуації французький парламент прийняв рішення про передачу влади в руки загальнонаціонального лідера, який був би в стані вивести країну з кризи, підготувати вити та здійснити конституційну реформу з метою зміцненню ня авторитету влади та відродження величі Франції. Прези дент Республіки звернувся до генерала Шарлю де Голлю, націо нальному герою періоду боротьби за визволення, свого роду харизматичному лідерові, який протягом багатьох років оста вався не при справах. Генерал дав свою згоду, і 1 червня 1958 Наці ональних збори Франції більшістю в 329 голосів проти 224 наділило де Голля надзвичайними повноваженнями в законо давальному області. Одночасно був вотував конституційного ний закон, який визначив рамки здійснюваної конституційного ної реформи. У законі було сформульовано 5 принципів, кото рим мало слідувати новий уряд при розробці проекту конституції. Серед них - вибори як джерело влади, а також поділ влади. До числа конституційних принципів було віднесено також встановлення парламентської відповідально сті Уряду та підтвердження незалежності судової вла сти. В якості окремого принципу було сформульовано тре бованіе поваги основних свобод. Наявність цього конституційного ного закону і закріплених у ньому п'яти принципів визначили особливості і характер проекту конституції, виробленого і представленого на референдум. Зокрема, результатом став певний компроміс між концепціями сильної особистої влади і парламентського контролю за діяльністю правитель ства. Історія розробки і прийняття Конституції 1958 р. у мно гом пояснює, чому у Франції утвердилася така своеобраз-ная форма правління, як змішана республіка, що поєднує в собі елементи президентської і парламентської.
Конституція 1958 р. у її початкової редакції складалася з короткої преамбули і 92 статей, зведених у 15 розділів. Вме сте з тим в преамбулі урочисто заявляє про прихильність сти французького народу прав людини і принципам націо нального суверенітету в тому вигляді, як вони були визначені в Декларації прав людини і громадянина 1789 р. і доповнені і розширені в Преамбулі до Конституції 1946 р. Ця відсилання була в подальшому витлумачена як визнання Декларації і Преам були 1946 р. в якості діючого французького права і іс точніка конституційного права країни. Таким чином, струк турно французька Конституція виявилася ніби складається з трьох законодавчих текстів: з основного закону, вотувати го на референдумом 28 вересня 1958 р., Декларації 1789 р. і Пре Амбулія до Конституції 1946 р.
Протягом досить тривалого строку питання про юридичес кою силі Декларації та Преамбули залишався спірним. Проте починаючи з 1970 р. Конституційна рада, що є у Фран-ції органом конституційного контролю, визнав за Декларацію їй і Преамбулою ту ж юридичну силу, що і за постановою нями тексту 1958 р., сформульованими у вигляді статей основно го закону. Більше того, з ряду рішень, прийнятих вищими судовими органами Франції, випливає, що в цих документах сформульовані основні принципи, обов'язкові для всіх державних органів країни.Декларація 1789 р. і Пре-Амбулія 1946 р. містяться положення, переважно относящ еся до прав і свобод людини, утвердження принципів наці онального суверенітету, визнання народу як єдність ного джерела влади.
Конституція підтверджує верховенство основних прав і свобод, визнаючи за ними значення загальних принципів права. Широкі повноваження одноосібного глави держави в значи тельной мірою врівноважуються наявністю інституту парламент ської відповідальності Уряду.
Принцип "правління народу, через народ і для народу" ос шається основним принципом Французької Республіки.
Конституція 1958 р. закріплює республіканську форму прав ління у Франції, причому особливо обумовлює, що дана форма правління не може бути предметом перегляду. Основний закон підтверджує відданість Франції принципам правового, світського і соціальної держави, що знаходить своє віддзеркалення ня як в постановах Конституції, так і в поточному законо давства.
Дуже важливе значення мають певні в Конститу ції принципи зовнішньої політики Франції. Згідно з цими прин ціпам Французька Республіка погодить свою діяльність з нормами міжнародного публічного права. Належним чином ратифіковані або схвалені міжнародні договори або угоди мають переважну юридичну силу по срав нению з внутрішнім законом, і в разі колізії між між-народно-правовою нормою і нормою внутрішнього національного права пріоритет віддається першої. Вже Преамбула 1946 передба матрівал можливість обмеження на умовах взаємності су веренітета Франції, якщо це необхідно для організації та за щити світу. У подальшому ці положення були уточнені і до повнісінько, зокрема, в ході конституційної реформи, пов'язаної з участю Франції в Європейському Союзі.
Основна маса статей конституційного тексту 1958 р. по священ організації публічної влади у Франції. Сравнітель но докладно регулює Конституція статус та повноваження Пре зидента Республіки, більш лапідарно - місце і роль Прави тва і характер його взаємин з парламентом. Конституція містить розгорнуті постанови, які стосуються організації законодавчої влади, визначає статус Кон ституционного ради, закріплює незалежність судової влади та містить деякі норми, що стосуються організації самоуп ління на місцях.
Специфіка Конституції полягає насамперед у тому, що вона підтверджує домінуюче становище виконавчої влади в загальній системі державної влади. Конституція 1958 р. вводить такі нові і порівняно рідко зустрічаються в розвинених країнах норми, які встановлюють визначений ні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підкоряють її певною мірою контролю з боку виконавчої тельной влади.
84. Президент Франції. Його повноваження та місце в системі державних органів.
Виконавчу владу здійснюють президент республіки і уряд (Рада міністрів), причому уряд як Рада; міністрів засідає під головуванням президента, а в якості кабінету - під головуванням прем'єр-міністра. Роль цих органів неоднакова, вона залежить і від розстановки політичних сил в парламенті. Президент може належати до однієї партії, а уряд - до іншої, оскільки воно може залежати від партії (партій) більшості в нижній палаті (так було, наприклад, в 1986-1988рр., 1993 - 1995 рр..). У цих умовах взаємовідносини між урядом і президентом можуть ускладнюватися і роль уряду знижується. Лівий президент не ставив підпису на декретах правого уряду, якщо він їх не схвалював. Якщо ж президент і уряд належать до однієї партії (партіям), роль виконавчої влади зростає (таке поло ження склалося після виборів парламенту в 1993 р. і виборів президента в 1995р.).
Президент республіки займає чільне місце в системі органі! держави. Навіть розділи конституції, присвячені вищим органу і держави, починаються не з законодавчої влади, а з президента Президент стежить за дотриманням конституції, є гарантом національної незалежності, територіальної цілісності, дотримана міжнародних договорів. Він забезпечує своїм арбітражем нормальне функціонування органів державної влади, а також спадкоємність держави.
Президент володіє великими повноваженнями, які можна розділити на дві групи: здійснювані ним самостійно (особисті повноваження) і потребують контрасигнатури прем'єр-міністра (іноді також окремих міністрів, відповідальних за виконання даного акту президента). До першої групи повноважень, здійснюваних президентів;
самостійно, відносяться: 1) право розпуску Національних зборів на свій розсуд (для цього президент повинен лише проконсультуватися з головами палат парламенту і прем'єр-міністром, але така консультація його ні до чого не зобов'язує). Розпуск не може бути проведений протягом року після попереднього розпуску (тому президент не може використовувати це право частіше, ніж раз на рік), з також під час надзвичайного стану; 2) право ввести в країні надзвичайний стан, під час якого може бути встановлена, по суті, президентська диктатура: за конституцією президент може прийняти будь-які заходи, які диктуються обстановкою. До введення надзвичайного стану він попередньо повинен провести такі ж консультації, як і при розпуску нижньої палати парламенту. Парла мент під час надзвичайного стану не може бути розпущений, на-проти, якщо він не засідає, то скликається, але він не може скасовувати акти президента, хоча і може передати справу про його державній зраді у Високий суд правосуддя; 3) право призначати прем'єр-міністра, міні стров, вищих цивільних і військових посадових осіб і зміщувати їх (за заявами про відставку).Призначення уряду президентом вимагає подальшого схвалення урядової програми ниж ній палатою парламенту; 4) право передавати на референдум законопро екти по перерахованих вище питань; 5) право звертатися з послання ми до палат на їх роздільних засіданнях. Ці послання не підлягають обговоренню, 6) право головувати в Раді міністрів по своє му розсуд; 7) право звертатися до Конституційної ради з запро самі і призначати третину його членів; 8) президент - глава збройних сил, він головує в різних радах і комітетах оборони;
9) президент ратифікує міжнародні договори (зазвичай це справи ет сенат, але якщо ратифікацію здійснює президент, то потрібно контрасигнатури уряду); 10) президенту належить право помилування.
Повноваження президента, потребують контрасигнатури членів уряду, нечисленні: скликання парламенту на надзвичайну сесію; підписання декретів і ордонансів, прийнятих Радою міні стров, призначення на цивільні і військові посади, призначення дипломатичних представників. Більшість повноважень - це осо ні повноваження президента, вони не вимагають контрасигнатури.
На практиці президент розширює свою владу, і без того дуже велику, зокрема за рахунок уряду. У здійсненні полномо чий президенту допомагає його власний апарат - кілька сот лич них співробітників. Всі вони призначаються президентом.Він використовує також величезний апарат уряду.
Президент несе відповідальність перед особливим судом, про який вже говорилося вище.
85. Парламент Франції. Його структура, порядок формування та повноваження.
Законодавча влада належить парламенту. Президент підписує закони, але на відміну від країн із впливом англосаксонського npaва він не охоплюється поняттям парламенту.
Структура парламенту. Парламент складається з двох палат: Націо нального зборів (557 депутатів від метрополії і 22 - від заморських територій) і сенату (321 член). Депутати і сенатори мають депу вання індемнітет, навіть якщо їх дії карані за законом (наприклад, вони не відповідають за образи на засіданні палати і його комітетів, хоча і піддаються за це дисциплінарним стягненням відповідно до регламентів палат). Індемнітет включає також обя занностей держави забезпечувати депутатам їхні матеріальні потреби для виконання ними своїх депутатських обов'язків. Вони напів-ють високе грошове забезпечення, яке складається з двох частин: основно го платні і додаткового (приблизно чверть основного), яка повинна виплачуватися залежно від участі членів парла мента на пленарних засіданнях палат і в комісіях (на практиці утри жанія з цієї частини зарплати не виробляються). Як вже зазначалося, депутат після обрання зобов'язаний представити в бюро палати парламенту декларацію про майновий стан (на відміну відданих про прези денте ці відомості секретними). Така ж декларація представляється і при закінченні мандата. З 1995 р. члени парламенту мають обмежений ний депутатський імунітет: до них можуть застосовуватися арешт і інші форми позбавлення волі в разі вчинення ними кримінального переступив лення, вони можуть бути затримані на місці злочину. В інших слу чаях для позбавлення імунітету потрібен дозвіл бюро палати. Огра ничен волі або кримінальне переслідування члена парламенту може бути призупинено на період сесії, якщо цього вимагає палата.
Французький парламентарій має вільний мандат, але фракційно ва партійна дисципліна у Франції на відміну, наприклад, від США дуже жорстка. Будь-який імперативний мандат недійсний, права від ють не існує. Поєднання депутатського мандата з державним вими посадами неможливо, обраний повинен відмовитися від поса ності і деяких інших постів протягом двох тижнів після обрання (або відмовитися бути парламентарієм).
Кожна палата має бюро, до складу якого входять голова палати (він є представником найбільш великої партійної фрак ції в палаті), віце-голови, секретарі та квестори (останні під тримувати порядок в палаті і займаються адміністративно-госпо веннимі питаннями). Крім керівництва засіданням палати председа тель має й інші повноваження: голови палат призначають по три члени в Конституційну раду, голова нижньої палати председа ність в конгресі парламенту при затвердженні поправок до консти туціі, а голова верхньої палати виконує функції президента республіки у разі вакантності посту. З головами палат повинен консультуватися президент в разі введення надзвичайного стану ня. Голова палати приймає рішення, якщо уряд заяв ляє, що даний законопроект входить до сфери регламентарной влади і не повинен розглядатися парламентом (в кінцевому рахунку звертаються до Конституційного суду). Голова має право в разі потреби викликати в палату військові частини.
Як і в інших парламентах, в палатах французького парламенту існують постійні комісії, які попередньо обговорювалися ють законопроекти і певною мірою контролюють діяльність уряду (останнє, проте, зобов'язана подавати документи тільки фінансовим комісіям). Кожен парламентарій зобов'язаний входити в постійну комісію, але число таких комісій обмежена: у кожній палаті їх може бути не більше шести.
Поряд з постійними утворюються спеціальні комісії. Бувають тимчасові об'єднані спеціальні комісії палат, що створюються на вимогу уряду для вивчення конкретного проекту закону. У них входить 41 член нижньої палати на основі пропорційного пред ставітельства фракцій і 24 члени, що обираються верхньою палатою. Ці комісії - велика рідкість, частіше створюються інші, погоджувальні комісії палат на паритетній основі. Парламент створює тимчасові спеціальні комісії з розслідування і контролю, особливі комісії [у1Я певних випадків, наприклад для зняття депутатської непрікос новеніі з члена парламенту.
Порядок денний засідань палати визначається нарадою председа телей (бюро палати і голови фракцій).
Депутатські об'єднання (у Франції їх називають політично ми групами) утворюються в тому випадку, якщо в них входять в нижній палаті не менше 20 парламентаріїв, у верхній - не менше 14. Ці об'єк єднання (фракції) повинні публікувати декларації (заяви) про свої цілі. На основі пропорційного представництва фракцій формуються бюро палати та постійні комісії. Голови фрак ций визначають політичну лінію останніх і навіть голосують за відсутніх депутатів, маючи ключі від їх електронних табло, хоча таке голосування регламентом заборонено.
Внутрішня структура сенату аналогічна структурі Національних зборів. Сенаторів приблизно вдвічі менше, ніж членів нижньої палати, і обираються вони на більш тривалий термін (не на п'ять, а на дев'ять років).
Повноваження парламенту. Як і інші парламенти, французький парламент має законодавчими, контрольними, судовими, зовнішньополітичними та іншими повноваженнями. Свої економічні повноваження (наприклад, прийняття бюджету, планів економічного і соціального розвитку) він реалізує, як правило, шляхом прийняття за конів.
Здійснюючи законодавчу діяльність, парламент приймає звичайні, органічні та конституційні (змінюють консти туцію) закони, але сфера регулювання шляхом прийняття звичайних законів обмежена (органічні закони приймаються з питань, зазначених в конституції, а закон про її зміну можна прийняти за будь-якого питання, крім спеціально зазначених у ній: наприклад, не можна змінити республіканську форму правління). Французький парламент за конституцією 1958 р. - це парламент з обмеженою компетенцією (повторюємо, що це стосується насамперед звичайним законам).
У конституції міститься перелік питань, по яких парла мент може приймати закони.З деяких питань він видає зако ни-рамки, тобто встановлює лише загальні принципи, а детальну регла ментація здійснює виконавча влада (освіта, праця, ор нізація національної оборони і т.д.). За іншими вказаними в консти туціі питань (права і свободи громадян, злочин і покарання тощо) парламент видає вичерпні закони, а виконавча влада не може видавати нормативні акти. Всі питання, не названі в конституції, регулюються нормативними актами так званої регламентарної влади - ордонансом та іншими актами уряду. Право парламенту видавати закони обмежується також повноваження ми президента, який може виносити законопроекти на референдум, минаючи парламент.
Прийняття звичайних законів проходить кілька стадій. Прави урядового законопроект подається в будь-яку палату, законодав валий пропозицію депутата - тільки в бюро його палати. Предло ються депутата не приймається, якщо воно потребує збільшення витрат або зменшення доходів держави. Бюро передає законодавчу пропозицію депутата або законопроект уряду в постійну або спеціальну комісію. Після цього проект проходить три читання: загальну дискусію, постатейне обговорення, голосування в цілому. Віз можна четверте і п'яте читання, якщо законопроект повертається з іншої палати неприйнятим. Однак уряд має право перервати будь-яку дискусію і зажадати «блокованого голосування» - з урахуванням тільки поправок уряду.
Оскільки проект передається в іншу палату не після його остаточного ного прийняття, а після першого або наступних читань, можливо тривале його ходіння з палати в палату - «човник». Подолати опір верхньої палати (а проект не стане законом без її зго-ся, як і без згоди нижньої палати) можна, якщо цього бажає прави тельство: воно може зажадати від парламенту створити змішану паритетну комісію (по 7 чоловік від кожної палати), і вносяться комісією поправки в законопроект повинні бути узгоджені з прави-будівництві. Якщо комісії не вдається підготувати узгоджений текст або її текст не приймається обома палатами парламенту, правительст во може зажадати від нижньої палати прийняти остаточне вирішення ня. Таким чином, якщо уряду байдужа доля законопро єкта (а це відноситься звичайно до пропозицій депутатів), воно може допустити нескінченний «човник», якщо ж уряд хоче прискорити прийняття закону (тобто свого законопроекту), воно виключає з процедуру верхню палату, паралізує її право вето, але нижню виключити не може. Таким чином, роль уряду в процедурі прийняття закону може бути дуже великою.
Закон після прийняття передається президенту для промульгації. Підготовку закону до промульгації здійснює генеральний секретар уряду. Він збирає підписи міністрів, постачає закон необ дімимі додатками. Президент протягом 15 днів може зажадати нового розгляду закону. Це слабке вето. Воно долається шляхом вторинного прийняття закону простим (а не кваліфікованою) більшістю голосів і тому практично майже не використовується (в 1946-1996 рр.. Воно використовувалося в середньому 1 раз в три з половиною роки, але президент Міттеран, наприклад, застосовував його за 14 років лише 2 рази). Нове обговорення законопроекту після застосування президен том права вето оформляється його декретом, в якому вказується, яка частина акта підлягає обговоренню і яка палата повинна його почати. Для вторинного обговорення законопроект спочатку надходить у відповідних ють постійну комісію, а звідти вже на пленарне засідання.
Деякі акти до їх підписання президент має право направити на висновок до Конституційного рада. Органічні закони направляються ються туди в обов'язковому порядку. Звернутися до Конституційного рада до підписання закону президентом можуть депутати і сенатори (60 членів кожної палати).
Видання органічних законів також жорстко регламентовано. Ус тановлена певні терміни для вивчення проекту законодавцями (не менше 15 днів з моменту його внесення). За органічними законами, що стосуються верхньої палати, подолати її вето неможливо, так як ці закони можуть бути прийняті тільки обома палатами. За інших законопроектів, якщо вони прийняті змішаної паритетної комісією, нижня палата може подолати вето верхньої тільки більшістю спискового складу (тобто всі утрималися і неучаствующие в голосо вання автоматично зараховуються до числа голосували проти).
Парламент може делегувати уряду законодавчі повноваження, але при наявності в останнього програми для їх здійснювала тичних і на час. Ордонанси для реалізації цих повноважень повинні бути внесені до парламенту на затвердження.
Французький парламент застосовує майже всі відомі форми кон тролю за діяльністю уряду, крім інтерпеляції (хоча вона і названа в регламенті, але на ділі здійснюється за процедурою резолюцію ції осуду). Для контролю застосовуються питання до міністрів на пленарному засіданні, створюються контрольні комісії, які проводять перевірку державних служб та державних підприємств, слід жавні комісії, що збирають інформацію і доповідати її падати. Можлива подача петиції парламенту, в тому числі і у вигляді скарг на органи управління (петиції подаються через депутатів або безпосередньо ного голові палати). У контролі бере участь посередник парла мента, який призначається, однак, урядом на 5 років (до нього громадяни можуть звертатися тільки через свого депутата). Власних полномо чий для відновлення порушених прав посередник не має, він тільки може повідомляти про це парламенту.
Контроль за діяльністю уряду, пов'язаний з санкціями, здійснюється тільки нижньою палатою. Вона може змусити уряд піти у відставку в результаті резолюції осуду або відмови з довірі. Уряд може звернутися і до сенату з проханням про юверіі, але якщо він відмовить, уряд не зобов'язаний йти у відставку. Питання про довіру уряд може поставити саме в зв'язку з його вимогою до парламенту прийняти урядову програму, дек ларацію про загальну політику або законопроект, надаючи тим самим давши ня на депутатів. У разі відмови в довірі уряд не може розпустити нижню палату (верхня взагалі не підлягає розпуску), але у президента є «особисте» право розпустити нижню палату, якщо він визнає це необхідним.
На відміну від питання про довіру резолюція осуду вноситься де путатамі.Внесення її утруднено поруч процесуальних вимог: зробити це може тільки група депутатів, яка становить не менше 1 / 10 чисельності парламенту; голосуватися ця резолюція може не раніше ніж через 48 годин після її внесення (за цей час уряд може вжити заходів впливу на депутатів); авторам відкинутої резолюції забороняється вносити проекти резолюції на цій же сесії (тобто протягом року).Резолюція може бути прийнята тільки абсолютною більшістю голосів від загальної чисельності нижньої палати (тобто мож-трималися і відсутні автоматично зараховуються до голосую щим проти). Резолюції осуду приймаються вкрай рідко.
Судові повноваження парламенту пов'язані зі створенням їм особливих судів для розгляду справ вищих посадових осіб і з формулірова ням звинувачення. Інституту імпічменту у Франції немає. Внешнепол тичні повноваження парламенту стосуються насамперед ратифікації міжнародних договорів.
Парламент проводить одну щорічну сесію, яка триває з нача ла жовтня по кінець червня. Перехід у Франції до однієї дев'ятимісячної сесії з 1995 р. пояснюють скороченням законодавчої діяльності (вже існує розвинене законодавство) і посиленням контрольної функції парламенту. За період сесії кожна палата повинна провести не більше 120 засідань. Втім, за певних умов можливі додаткові засідання.Постійні комісії можуть працювати і поза сесією. Палати засідають окремо, спільні засідання можливі тільки у формі конгресу для затвердження поправок до конституції Послання президента парламенту заслуховуються на роздільних засіданнях палат.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |