14. Порядок прийняття, зміни та скасування конституцій.
Існують наступні способи прийняття консти туцій.
Октройовану (даровані) конституції - по жалувані одноосібно главою держави (звичайно но абсолютним монархом) своєму народу. Зараз такі конституції діють в Омані, Непалі та ін Різновид октроірованія мала місце в епоху придбання колоніями незалежності, коли мет ропіль дарувала їм конституції, які впослед відно були замінені
Прийняття конституції представницьким ор Ганом - спосіб широко поширений. У качест ве органу, що приймає конституцію, може виступила пать спеціально обране для цієї мети установчих валий збори), про називатиметься За-раз-ному, наприклад, конституційні збори, заснував ний конгрес тощо) Зазвичай відразу після прийняття ку конституції такий орган розпускається. Установи тільних зборами приймалися конституції в Іта ща. Болгарії, Колумбії та ін Також конституції можуть прийматися парламентом (Китай, Україна, Фінляндія та ін) або надпарламентський органом (Афганістан, Монголія). Як правило, для прийняття конституції парламентом потрібно квалифициро ванне більшість голосів депутатів.
Прийняття конституції на референдумі - загально державне голосування виборчого корпусу за запропонований проект або проти нього. З одного боку, подібний спосіб, безумовно, демократичний, тому що народ безпосередньо бере основний закон держави. Але, з іншого боку, виборці, схвалюючи конституцію в цілому, позбавлені можливості пропонувати будь-які зміни та доповнення. На референдумах були прийняті конституції Франції, Швейцарії, Білорусі та ін Існує також комбінований спосіб: на референдум виносяться вже прийняті представницьким органом конституції (Іспанія, Польща) або прийняті на референдумі конституції затверджуються парламентом (Ефіопія та ін.) Крім названих, історії відомі й такі способи. як прийняття конституції вищим партійним органом, військовими властями при переході до цивільного правління і ряд інших,
За способом зміни конституції прийнято ділити на гнучкі і жорсткі Гнучкі конституції можуть змінюватися в тому ж порядку, що і звичайний закон (Великобританія, Саудівська Аравія) Для внесення поправок у жорсткі конституції передбачено особливий ускладнений порядок, наприклад прийняття поправок на референдумі (Швейцарія), кваліфікованим більшістю голосів у парламенті (Італія), затвердження поправок суб'єктами Федерації (США, Німеччина) У ряді країн деякі норми, а іноді і глави конституції не підлягають зміні (Греція, Португалія та ін.)
Скасування конституцій.
Найчастіше конституції скасовуються в результаті революцій. Однак іноді післяреволюційні акти залишають в силі деякі законоположення поваленого режиму.Наприклад, у ст. 178 Веймарської конституції Німеччини 1919 року вказувалось, що «інші закони та укази Імперії залишаються в силі, оскільки не знаходяться в суперечності з Конституцією».
Конституція може скасовуватися у передбаченому нею ж порядку внаслідок корінних змін в житті країни, коли складається нова розстановка політичних сил. Іноді в нових основних законах міститься згадка про юридичну скасування попереднього акту.Так, Конституція Бельгії в ст. 137 встановлює: «Основний закон від 25 серпня 1815 скасовується».
Зустрічаються випадки, втім не дуже часто, коли в чинній конституції зазначається, що вона повинна бути скасована в результаті якої-небудь події. Такі конституції відносяться до числа тимчасових, тим не менш така відміна можлива. Наприклад, ст.146 Основного закону для ФРН до об'єднання з НДР у 1990 році містила норму, згідно з якою цей акт «припиняє свою дію в день, коли вступить в силу Конституція, прийнята вільним рішенням німецького народу». На практиці останнього не сталося, оскільки німецький законодавець вважав за краще змінити названу статтю і поширити дію Основного закону і на територію колишньої НДР.
Фактично відміна конституцій має місце при їх повний перегляд, розглянутому вище в п. 2 цього параграфа.
У нові конституції часто переходять багато положень колишніх. Зазвичай зберігається термінологія, часом структура, фразеологія, хоча останнім часом все більше спостерігаються риси схожості конституційних актів різних країн. Втім, треба сказати, що в постсоціалістичних країнах такий спадкоємності по відношенню до скасованим соціалістичним конституціям не спостерігається, як свого часу в цих останніх зазвичай не зберігалася спадкоємність по відношенню до конституціям досоциалістічеських. Навпаки, постсоціалістичні конституції часто свідчать про прагнення забезпечити певну спадкоємність по відношенню до досоциалістічеських конституціям.
15. Прийняття конституції представницькими органами.
Прийняття конституції представницькими органами - це прийняття конституції установчими (конституційним) зборами, парламентом або надпарламентський установою. Установчі збори є виборний, а іноді й інший орган, спеціально створюється для розробки та прийняття конституції і, як правило, розпускаємо після виконання цього завдання. Історично першим таким зібранням був у США Філадельфійський конвент 1787 р., що засідав чотири місяці. Незабаром, в 1791 р. таке зібрання було скликано у Франції. Пізніше практика скликань установчих зборах отримала достатньо широке поширення. Як відомо, відразу ж після Лютневої революції 1917 р. і повалення монархії в Росії було проголошено про скликання Установчих зборів для прийняття її конституції, яке було обрано в листопаді того ж року, а в січні 1918 р. розпущено більшовиками, так і не виконавши своєї мети.
Особливо широко установчі збори використовувалися після Другої світової війни.Так, вони скликалися для прийняття Конституції Франції 1946 р., Конституції Італії 1947 р., Конституції Тунісу 1956 р., Конституції Кувейту 1962 р., Конституції Португалії 1976 р., Конституції Нігерії 1978 р., Конституції Гани 1979 р., Конституції Туреччини1982 р., конституцій Болгарії та Румунії 1991 р. і ін Скликання в майбутньому для прийняття нових конституцій установчих зборів передбачається в діючих основних законах цілого ряду країн, у тому числі і Росії (Конституційне Збори). Установчі збори розрізняються за способом їх формування, бо одні з них формуються шляхом загальних і прямих виборів, а інші обираються лише частково, а частково призначаються або делегуються (особливо в країнах, що розвиваються). З іншого боку, деякі установчі збори остаточно приймають конституцію, а інші приймають її, але остаточно вона затверджується референдумом або будь-яким державним органом.
У рамках того ж першого варіанту конституція може прийматися і дійсно приймається іншим представницьким органом - парламентом (без його можливого перетворення (перейменування) в установчі збори). Так були прийняті, наприклад, конституції Шрі-Ланки 1978 р., Китаю 1982 р., Мозамбіку 1990 р., В'єтнаму 1992 р., Грузії 1995 р., Україна 1996 р., Польщі 1997 р. та ін Парламентами, проголосили себе установчими зборами, були прийняті конституції Шрі-Ланки 1972 р., Танзанії 1977 р., Нідерландів 1983 р., Бразилії 1988 р., Замбії 1992 р. і ін Іноді конституції приймаються надпарламентський органами, які можуть включати в себе парламент, а можуть і не включати (наприклад, Конституція Індонезії 1945 р., прийнята Народним консультативним конгресом; Конституція Афганістану 1987 р. - Великої джирга; Конституція Монголії 1992 р. - Великим народним хуралі).
16. Прийняття конституції виборчим корпусом
Прийняття конституції виборчим корпусом - це прийняття конституції шляхом проведення референдуму, тобто загальнодержавного голосування виборців. Прямо й безпосередньо через референдум, без попереднього розгляду проекту у представницьких державних органах конституції в демократичних країнах приймаються досить рідко (наприклад, Конституція Франції 1958 р., Конституція Росії 1993 р., Конституція Казахстану 1995 р. і ін.) У розвиваються стра нах (Алжир, Бірма, Бенін, Мадагаскар, Ефіопія та ін) такий спосіб застосовується значно ширше.Так, тільки за період з 1989 по 1993 р. через референдуми конституції були прийняті в 16 країнах Африки. При цьому за останні десятиліття у багатьох країнах серйозно демократизировался процес розробки та обговорення про тів конституцій перед референдумом. Більш часто в демократично розвинутих країнах референдум використовується як форма остаточного схвалення конституції після її розгляду і прийняття представи-тільних органами. Наприклад, так приймалися конституції Італії 1947 р., Греції 1975 р., Португалії 1976 р., Іспанії 1978 р., Румунії 1991 р. і ін Буває й так, що цей процес має зворотну спрямований ність: конституції, вже прийняті нареферендумі, пізніше затверджується лись новообраними парламентами (наприклад, конституції Бірми 1947 р. і Ефіопії 1987 р.).
В принципі референдум, безсумнівно, самий демократичний спо соб прийняття конституції. Але й при цьому не можна не враховувати, що, по-перше, він також обмежений в тому відношенні, що виборець на ньому має тільки можливість висловитися за чи проти запропонованого проекту, але не має можливості прийняти участь в його обговоренні і внести ті чи інші поправки, а по-друге, в умовах тоталітаризму та авторитаризму референдум найчастіше не дозволяє виявити дейст вітельно, вільне волевиявлення народу і може, як показує досвід, використовуватися в антидемократичних цілях (наприклад, рефе рендум в Чилі 1980 р. в умовах військової диктатури Піночета).
В цілому ж перший і другий варіанти прийняття конституції яв ляють сьогодні найбільш поширеними, переважаючими. Після прийняття конституції представницьким органом або на рефе рендуме глава держави найчастіше промульгирует (засвідчує) таке рішення, не маючи при цьому зазвичай права відкладального вето.
17. Класифікація конституцій
Для науки конституційного права важливе значення має класифікація конституцій, яка дозволяє краще орієнтуватися в їх різноманітті, глибше вивчити зміст і структуру конституцій, зіставити їх. виявити особливості правової природи і в кінцевому підсумку удосконалювати конституційне законодавство.
1. По порядку прийняття конституції можна класифікувати на октройовану (даровані зверху главою держави - монархом) і прийняті легітимним способом: парламентом, установчими зборами або на референдумі.
2. По порядку зміни розрізняють конституції гнучкі і жорсткі. Гнучкі конституції змінюються у звичайному законодавчому порядку. До них відносяться: «неписані» конституції Великобританії, Нової Зеландії, Конституція Ізраїлю.
3. В науці конституційного права розрізняють юридичну та фактичну конституції.Юридична конституція-це сукупність правових норм, що регулюють розглянутий вище коло суспільних відносин. Фактична конституція - це реально існуючі суспільні відносини.
4. За формою правління конституції поділяються на монархічні (наприклад, Конституція Японії 1947 р.) і республіканські (наприклад, Конституція Франції 1958 р.,. Основний закон Німеччини 1949 р.).
5. Залежно від закріплюється конституцією політичного режиму виділяють конституції демократичні, авторитарні й тоталітарні. Демократичні конституції, на відміну від авторитарних і тоталітарних, не тільки проголошують права і свободи, але і створюють умови для їх реалізації, закріплюють ідеологічне та політичне різноманіття.
6. За формою державно-територіального устрою конституції поділяються на федеративні та унітарні. У федеративних державах можна розмежувати федеральні конституції і конституції суб'єктів Федерації. Федеральна конституція закріплює принципи побудови Федерації, розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами, систему федеральних органів державної влади.
7. За формою - способу організації конституційних норм - конституції бувають писані і «неписані» (частково писані).
8. За часом дії конституції поділяються на що мають обмежений і необмежений термін дії, тобто тимчасові і постійні. Більшість конституцій є постійними. Тимчасові конституції характерні для перехідних періодів, зазвичай настають після державних переворотів.
18. Права людини і громадянина. Права, свободи та обов'язки.
Права людини - права, що утворюють основу правового статусу особи, вираз і обсяг цих прав у позитивному праві різних держав, як і в різних міжнародно-правових договорах може відрізнятися. У міжнародному публічному праві вперше закріплені Загальною декларацією прав людини ООН.
У країнах-членах ОБСЄ питання прав людини, основних свобод, демократії і верховенства закону носять міжнародний характер і не належать до числа виключно внутрішніх справ відповідної держави.
Юридичний відмінність між правом (суб'єктивним) і свободою здійснити досить важко. Автори енциклопедичного словника з конституційного права справедливо вважають, що при з'ясуванні співвідношення категорій конституційне "право" і конституційна "свобода" доцільно виходити з того, що і право і свобода - це можливість певної поведінки людини, тобто вчинення дій, вчинків, які відповідають його розумінню даного права, свободи в суспільстві та їх відображення в конституції: межі між "правом" і "свободою" людини і громадянина рухливі, іноді - умовні. Але в понятійному плані, на їхню думку, можна виходити з такого. "Право" - юридично більш чітка категорія, то є варіанти його використання позначаються в нормативних актах, нерідко навіть вичерпним чином. "Свобода" - поняття більш широке, може мати багато варіантів здійснення, причому одні можливі, а інші - часто неможливо відобразити в юридичних нормах.
Заслуговує уваги такий приклад. Згідно з ч. 1 ст. 11 Основного закону ФРН "всі німці користуються свободою пересування в межах всієї федеральної території", а згідно з ч. 2 "це право може обмежуватися тільки законом або на підставі закону..." Отже, в даному випадку свободу законодавець розуміє як право. Зате іноді в конституціях можна зустріти згадки права на будь-яку свободу, але частіше говориться про право вільно робити те, чи навпаки, не робити. Так, згідно з ч. 1 ст. 21 Конституції Італії "всі мають право вільно висловлювати свою думку усно, письмово і будь-яким іншим способом поширення думок".
Як у теорії, так і на практиці в принципі не заперечується взаємозв'язок між правами і свободами людини і громадянина, з одного боку, і його обов'язками щодо інших людей, суспільства і держави - з іншого. Обов'язок (юридичний), як відомо із загальної теорії права, - це міра належної поведінки. Людина зазвичай має підкорятися певним правилам, щоб при використанні належних йому прав і свобод не завдати шкоди іншим людям і не робити неможливим нормальне співжиття в суспільстві. Виконання людиною і громадянином своїх обов'язків - це загальна передумова нормального існування суспільства і держави.
Конституція Словаччини 1992 р. в ч. 1 ст. 13 передбачила, що "обов'язки можна встановлювати тільки на основі закону, в його рамках і при дотриманні основних прав і свобод".
За кількістю конституційних обов'язків, то більшість основних законів обмежуються встановленням їх мінімуму. У Конституції Російської Федерації, наприклад, до числа конституційних обов'язків віднесені: обов'язок дотримуватися Конституції РФ і закони (ч. 2 ст. 15); обов'язок платити законно встановлені податки і збори (ст. 57); обов'язок оберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ста витися до природних багатств (ст. 58); обов'язок захищати Вітчизну і нести військову або альтернативну цивільну службу (ст. 59); обов'язок батьків піклуватися про дітей, їхнє виховання і обов'язок працездатних дітей піклуватися про непрацездатних батьків (ст. 38); обов'язок отримання дітьми основної загальної освіти (ст. 43); обов'язок дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури (ст. 44).
19. Рівність прав, свобод і обов'язків
Рівноправність - це рівність прав, свобод і обов'язків, не більше того і на більше не претендує. Соціальне ж рівність, як вчить марксизм, - це перш за все рівне ставлення до засобів виробництва. Воно, звичайно, було б найкращою соціальною основою і гарантією рівноправності, якби в сучасних умовах розвитку суспільства було можливо. Але такої можливості ніде і ніколи не існувало з тих пір, як людина стала виробляти більше, ніж споживає. У соціалістичних країнах засобами виробництва, які були формально у власності всього народу, монопольно розпоряджалася вузька верхівка партійної бюрократії, а соціальна рівність було чистісінькою фікцією. У той же час досвід демократичних країн показав, що і в умовах соціально-економічної нерівності рівноправність цілком можливо.
Конституції різному формулюють принцип рівноправності - іноді прямо (позитивно), іноді у вигляді заборони дискримінації, а деколи поєднуючи обидва способи. Нерідко особливо гарантується рівноправність жінок і чоловіків, а також рівноправність незалежно від тих чи інших інших конкретних обставин (раси, національності, кольору шкіри, походження тощо).
Наведемо як приклад ст. 3 німецьких Основного закону, яка у чинній редакції 1994 року говорить:
1. Всі люди рівні перед законом.
2. Чоловіки і жінки рівноправні. Держава сприяє фактичному здійсненню рівноправності жінок і чоловіків і впливає для усунення існуючих в цьому відношенні недоліків.
3. Нікому не може бути заподіяно шкоду або надано перевагу за ознаками його статі, його походження, його раси, його мови, його батьківщини і місця народження, його віросповідання, його релігійних чи політичних поглядів. Нікому не може бути заподіяно шкоду через його інвалідності (Behinderung)».
Тут потребує короткому коментарі вираз «рівні перед законом». К. Хессе характеризує вказане в ч. 1 ст. 3 Основного закону рівність перед законом як формальна рівність прав, яке «потребує здійснення чинного права без винятків, незважаючи на особи: в результаті нормування прав кожен наділений рівною мірою правами та обов'язками і, навпаки, всім державним установам наказано не застосовувати діюче право в інтересах окремих осіб або на шкоду їм. Тому правова рівність без зусиль можна визначити як основна вимога правової держави»*.
20. Історичний розвиток прав і свобод
Історичний розвиток почав свободи і права у людських відносинах представляє собою прогрес рівності людей як формально (юридично) вільних особистостей.Через механізм права - формального (правового) рівності - спочатку невільна маса людей поступово перетворюється у вільних індивідів. Можна сказати, що ступінь і характер розвиненості прав людини визначаються рівнем розвитку права у відповідному суспільстві.
У зв'язку з процесом розвитку прав людини і прогресом суспільства в цілому виділяють декілька поколінь прав людини.
Перше покоління - права людини, що забезпечують індивідуальну свободу, захист від будь-якого втручання у здійснення прав члена суспільства і політичних прав: свобода слова, совісті та релігії; право на життя, свободу і безпеку; рівність перед законом, право на правосуддя та ін
Друге покоління - соціальні, економічні та культурні права:
право на працю і вільний вибір роботи, право на соціальне забезпечення;
право на відпочинок, право на освіту і ін
Третє покоління - колективні права (стали формуватися після другої світової війни): право на мир, на здорове навколишнє середовище, на ядерну безпеку та ін
21. Гарантії прав і свобод.
Конституційні гарантії прав особистості дійсні тоді, коли вони
закріплені не тільки в тексті Основного Закону, скільки в розгорнутій системі
усталених процедурних правил. Конституційне забезпечення прав людини
складається з тексту самої конституції, системи конституційно-
Стосовно нормативних актів, а також рішень судів. У тексті Конституції
Французької Республіки 1958 р. нічого не сказано про права особистості, а тільки
підтверджена Декларація людини і громадянина 1789 р. і преамбула попередньої
Конституції 1946 р. За цією нормою відсильний стоять документи з багатющим
констітуціоніно-правовим змістом. Досить процитувати статтю 16
Декларації прав людини і громадянина 1789 р.: «Будь-яке суспільство, в якому не
забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не
конституційно». Права особистості в Конституції
США гарантуються Біллем про права та іншими подальшими поправками, а не
змістом базового тексту Основного Закону. Конституція Італії докладно
перераховує права, в тому числі й економічні, але в цілому італійський
громадянин не має більшого обсягу прав, ніж американець чи француз. Головною
гарантією прав і свобод людини в демократичній державі є струнка, чітко розроблена система конституційно-Стосовно
нормативних актів усіх рівнів. У будь-якій державі правове становище
особистості багато в чому визначається економічною основою відповідного
держави.. Надання рівних можливостей кожному громадянину
передбачає відповідно до принципів конституціоналізму самостійну
реалізацію їх насправді. Згідно класичним концепціям
лібералізму особистість розглядалася автономної стосовно державі,
якщо вона виконує перед ним всі свої обов'язки (сплата податків, військова
повинність, дотримання законів). В індустріальному
суспільстві становище значною мірою змінюється, так як держава, з
одного боку, регулює певні сфери діяльності громадянського
суспільства, а з іншого боку, воно починає здійснювати окремі соціальні
функції (страхування по безробіттю, безкоштовну початкову освіту, пен-
сіоно забезпечення, безкоштовне медичне обслуговування), що створює для
особистості можливість домогтися здійснення своїх окремих інтересів через
держава. Кожна особистість вважається незалежною по відношенню до іншої
особистості. Це в свою чергу визначає індивідуалізм суспільства, в основі
якого лежить-свобода володіння і розпорядження власністю. Практичне
застосування права людини на свободу є право людини на приватну
власність...
Ця індивідуальна свобода, як і це використання її, утворює основу
громадянського суспільства. Для закордонного конституціоналізму характерний дуалізм
правового статусу особи, яка виступає у відповідних сферах
або як людина, або як громадянин. Особистість виступає як людина у сфері
економічної (громадянське суспільство) і як громадянин - у сфері політичної
(Політична спільність). Ця дуалістична концепція, що розділяє особистість
на людину і громадянина та відповідно наділяє особистість правами
людини і громадянина, втілена в тій чи іншій мірі в усіх конституціях
зарубіжних країн, як старих, так і нових. Найважливішою юридичною передумовою
правового положення особистості в суспільстві є стан громадянства, тобто
політична приналежність індивідуума до цього державі, яка
обумовлює характер політико-правових відносин між особистістю і
державою.
В унітарних державах існує єдине громадянство, в країнах з
федеративної формою державного устрою громадянство, як правило,
подвійне - громадянство союзу і громадянство суб'єктів федерації.
Громадянином стають або в результаті народження або в результаті
натуралізації.
Втрата громадянства може мати місце в результаті виходу з громадянства
відповідної країни (наприклад, при натура-
лізації), або позбавлення громадянства в силу вчинення певних кримінальних або
політичних злочинів. Політична правоздатність громадянина - це
способ-
ність бути суб'єктом державно-правових відносин, тобто здатність
володіти правами і нести обов'язки, передбачені нормами
державного права.. Реалізація цих можливостей при настанні
певних обставин є політична дієздатність. Суб'єктом як
політичної правоздатності, так і політичної дієздатності
може бути тільки громадянин даної держави.
Зазвичай в тексті основного закону міститься спеціальна глава, присвячена
регламентації правового становища громадянина. У конституції Іспанії - це
глава II «Права і свободи», в конституції
Італійської Республіки - ч. 1 «Права та обов'язки громадян»
22. Поняття громадянства / підданства /. Проблема полігражданства. Режим іноземців.
Найважливішою передумовою придбання людиною всіх уста новлених законами прав і обов'язків у державі є громадянство. Під громадянством розуміють стійкий правовий зв'язок особи з державою, тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта всіх прав і обя занностей. Регулювання відносин, пов'язаних з придбанням і втратою громадянства, відноситься до числа прерогатив державно ної влади, випливає з принципу державного суверенітету. Стан громадянства створює права і обов'язки для особи не тільки на території даної держави, а й за кордоном.
У деяких монархічних державах вживається тер мін "підданство", який формально встановлює особисту вірність монарху, але фактично вже давно рівнозначний грома данства. Практично в кожній державі проживає чимало людей, які не є громадянами цієї держави, але користуються певними громадянськими правами.Однак у повному обсязі громадянськими правами, а отже, і пра вовою захистом своїх прав мають особи, які мають законно оформлене громадянство.
Для переважної більшості людей в кожній країні ус тановление громадянства не представляє чогось складного, так як вони є громадянами цієї держави з самого род дення і зберігають це правовий стан протягом всього життя. Однак в сучасних умовах, і насамперед слідом ствие зростаючої інтернаціоналізації світового господарства, воз ника різні міграційні потоки, тобто переміщення біль ших груп людей з однієї країни в іншу. За рахунок припливу їм мігрантів швидкими темпами зростає населення країн з високим рівнем життя (США, Великобританія, ФРН та ін.)Значні пересування людей між країнами, що визволилися; підпри кої кола розвинених держав систематично зани маються переманюванням висококваліфікованих фахівців з цих країн (так звана "відплив умів"). Такі пересувні ня - індивідуальні та групові, а також шлюбів, що укладаються мі між громадянами різних держав, постійно порож дають проблеми набуття та зміни громадянства. Законо давство про імміграцію і громадянство, судова практика з цих питань дуже розвинені. Деяка частина практичних пи росів, пов'язаних з визначенням громадянства, вирішується за допомогою норм міжнародного права (за угодами, заклю чаєм між державами).
Інститут громадянства включає норми, що регулюють пра вовое становище іноземних громадян, осіб без громадянства (апатія Ріди), біженців, з ним тісно пов'язане надання політи тичного притулку, видача людини іншій державі (ексшра-діція), можливість висилки з країни.
У державах з унітарною формою правління існує єдине громадянство, в той час як у багатьох федеративних державах - подвійне громадянство. Кожна людина вважається громадянином союзу і одночасно - суб'єкта федерації (шта та, провінції, кантону і т. д.). Практичне значення такого по ложення обумовлено тим, що у федеративних державах су ществует розподіл компетенції між союзом і суб'єктами федерації, внаслідок чого є деякі відмінності в пра вових нормах між суб'єктами однієї і тієї ж федерації (на приклад, у визначенні підсудності, сфери дії податкового, кримінального, сімейного законодавства і т. д.).
Істотною новелою останнього часу є уста деніе громадянства Європейського Союзу, яке поширюється ється на всіх громадян держав - членів ЄС і сприяє су-громадської розширенню їх прав і свобод. Це, однак, не отме вується пріоритет національного громадянства.
Іноземним громадянином є особа, не має громадянства країни перебування, але має доказ приналежності до громадянства іншої держави. Від іноземців слід відрізняти апатридів, тобто осіб без громадянства.
Правове становище іноземців в державі регулюється національним законодавством країни перебування та нормами міжнародних договорів. Держава перебування, встановлюючи правовий режим іноземців, має діяти відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.
Правове становище (правовий режим) іноземців являє собою сукупність їх прав та обов'язків на території даної держави. Розрізняють три види правового режиму іноземців: національний режим, спеціальний режим та режим найбільшого сприяння.
Національний режим припускає зрівняння статусу іноземців у тій чи іншій сфері відносин з громадянами країни перебування.
Спеціальний режим полягає в наданні іноземним громадянам певних прав і / або встановлення обов'язків. Так, громадяни держав - членів СНД користуються в Росії багатьма правами, що випливають з угод Росії з республіками колишнього Союзу.
Режим найбільшого сприяння виражається в наданні іноземцям таких прав або встановлення таких обов'язків у якій-небудь області, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться в цій країні в найбільш вигідному положенні. Цей режим встановлюється, як правило, на основі взаємності відповідно до домовленості між цими державами.
Відмінності прав іноземних громадян і громадян країни перебування встановлені, зокрема, в таких областях: політичні права (іноземці не можуть обирати і бути обраними до представницьких органів влади, голосувати на референдумах, їм обмежений доступ до державної служби в даній країні); ставлення до військовоїслужбі (іноземці не несуть військового обов'язку); право в'їзду та виїзду іноземців (може встановлюватися безвізовий режим в'їзду-виїзду іноземців або, навпаки, дозвільний порядок в'їзду і виїзду громадян певної держави і т.д.); встановлення меж карної, цивільної та адміністративної юрисдикції (іноземці не можуть бути суб'єктами деяких правопорушень, наприклад, зрада Батьківщині, ухилення від військової повинності і т.д.).
Іноземець, перебуваючи за кордоном, користується захистом і заступництвом держави свого громадянства. Передбачається право іноземних громадян одержувати юридичну допомогу і захист від відповідних представництв своєї держави, сприяння держави громадянства, якщо з боку країни перебування має місце відмова в правосудді, і т.д. У той же час іноземець не втрачає юридичного зв'язку зі своєю державою і підпорядковується також нормам законодавства країни свого громадянства.
Відповідно до міжнародних договорів іноземець, законно знаходиться на території держави, може бути висланий тільки на виконання законно прийнятого рішення і повинен мати можливість представити доводи проти висилки. Колективне вислання іноземців забороняється.
Таким чином, іноземні громадяни знаходяться, з одного боку, під юрисдикцією країни перебування і, з іншого - користуються правами і несуть обов'язки за законами своєї держави
23. Способи набуття громадянства.
Існує кілька способів набуття громадянства (підданства). Переважна більшість людей набуває громадянство за народженням. Такий спосіб називається філіація.Громадянство набувається на основі принципу «права крові» і «права грунту». У першому випадку дитина набуває громадянства батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якого народився, незалежно від громадянства батьків. У більшості країн законодавство передбачає обидва підстави набуття громадянства за народженням: і права крові, і права грунту.
Другим загальновизнаним способом набуття громадянства є натуралізація.Натуралізація - це прийом в громадянство іноземця за заявою. Зазвичай натуралізація може мати місце після певного терміну проживання іноземця на території даної держави (наприклад, щоб отримати громадянство Угорщини, потрібно прожити на се території 3 роки, Алжиру - 7 років, Республіки Чад - 15 років).
Крім проживання на території цієї держави до особи пред'являються і інші вимоги.Одним з таких вимог є знання мови країни, в громадянство якої особа бажає вступити. Пред'являється також вимога до стану здоров'я цієї особи (наприклад, відсутність захворювання на СНІД), наявність дієздатності. У більшості країн пред'являється вимога - не бути зареєстрованою як члена терористичної організації.
В окремих арабських державах (Кувейт, ОАЕ та ін) до громадянства можуть бути прийняті тільки мусульмани.
Вступ до шлюбу, як правило, не тягне автоматичного надання громадянства, хоча і полегшує процедуру його отримання.
Поряд з двома зазначеними повсюдно поширеними способами набуття громадянства існують і менш распространенние3.
Громадянство може бути придбано шляхом оптації, тобто вибору громадянства одного з двох держав, при зміні кордонів. У цьому випадку передбачено спрощений порядок набуття громадянства. Окремий випадок оптації - трансферт, який передбачає обов'язкову зміну громадянства при зміні кордонів двох держав.
Громадянство може бути придбане в результаті репатріації, тобто відновлення раннє втраченого громадянства.
Громадянство деяких осіб залежить від громадянства інших осіб. Громадянство неповнолітніх дітей за законодавством ряду країн відповідає громадянства батьків і змінюється разом з громадянством батьків. Однак після досягнення певного віку (наприклад, у Болгарії з 14 років, в Польщі з 16 років) зміну громадянства батьків тягне за собою зміну громадянства дітей не автоматично, а лише з письмової згоди самих дітей. Усиновлення веде до того, що неповнолітній усиновлений набуває громадянство усиновителів.
У деяких країнах обсяг прав громадян розрізняється залежно від способу його придбання. Так, в США президентом країни може бути обрана лише особа, яка є громадянином за народженням.
24. Припинення громадянства
Громадянство припиняється внаслідок таких причин, як відмова від громадянства (вихід з громадянства), втрата громадянства, позбавлення громадянства, оптация іншого громадянства, а також по деяких інших, більш рідкісним причин.
Відмова від громадянства або вихід з нього можуть мати місце за заявою зацікавленої громадянина і за згодою компетентних органів держави. Підстави для відхилення відповідної заяви зазвичай встановлюються законом, та за відсутності таких підстав у задоволенні заяви не повинно бути відмовлено.
Втрата громадянства як особливий випадок його припинення носить певною мірою автоматичний характер внаслідок вчинення особою певних заборонених діянь, як, наприклад, надходження на іноземну державну службу, або внаслідок непідтримання проживають за кордоном особою зв'язку зі своєю державою протягом встановленого часу. У країнах, де передбачено автоматичне набуття громадянства іноземкою в разі вступу її в шлюб з громадянином даної держави, розірвання цього шлюбу тягне за собою втрату громадянства, набутого вказаним чином. Іноді, втім, законодавець називає втратою громадянства будь-який вид його припинення.
Позбавлення громадянства є санкцією держави щодо особи, що допускає недозволене поведінка. Зазвичай така міра застосовується тільки до натуралізований громадянам і то протягом порівняно невеликого терміну після натуралізації. Так, згідно з ч. 1 ст. 16 основного закону для Німеччини «німецьке громадянство (Staatsangehörigkeit) не може бути відібране. Втрата громадянства може наступити лише на основі закону, а проти волі особи - лише у тому випадку, якщо воно тим самим не стає особою без громадянства». Частина 2 ст. 11 Іспанської конституції встановлює, що «ні один іспанець за походженням не буде позбавлений своєї національності"; натуралізовані, отже, можуть бути позбавлені.Австрійський закон, який допускає позбавлення громадянства натуралізованих громадян, забороняє це по закінченню шести років після натуралізації.
Не можна не згадати у зв'язку з даним інститутом зазначене вище позбавлення громадянства соціалістичних країн як засіб позасудової розправи з «дисидентами».
Законодавство про громадянство регулює також конфлікти щодо громадянства дітей у випадках разногражданства батьків, що існував спочатку або виник внаслідок зміни громадянства одним з них.
.
25. Особисті права і свободи.
У ряді зарубіжних держав їх прийнято називати цивільними. Однак особисті права і свободи належать кожній людині незалежно від громадянства, расової, національної та іншої приналежності і можуть бути реалізовані тільки самою людиною
До особистих прав і свобод відносяться:
1) право на життя. Держава охороняє життя людини від злочинних посягань), ійство є тяжким злочином). У більшості розвинених країн смертна кара повністю заборонена або може застосовуватися тільки у виняткових випадках за вироком суду за участю присяжних засідателів,
2) право на свободу (ніхто не може бути позбавлений волі інакше як на законних підставах і лише за вироком суду) та особисту недоторканність (тимчасове позбавлення волі - арешт або затримання - може бути здійснено лише дотриманням ряду процедур і на короткий термін, зазвичай 48 - 72
години). Важлива юридична гарантія, що з'явилася в ХVII ст. у Великобританії, - інститут habeas corpus (під цією назвою застосовується багатьма країнами), який означає, що будь-який затриманий на його вимогу повинен негайно бути доставлений до судді;
3) право на гідність особи. Забороняються тортури, інше жорстоке поводження: проведення медичних та інших експериментів без згоди людини Гідність особистості охороняється в судовому
порядку (наприклад, за наклеп зазвичай передбачена кримінальна відповідальність);
4) право на недоторканність приватного життя, тобто таємницю особистого листування, телефонних переговорів, інших повідомлень, а також відомостей медичного характеру і сімейну таємницю (наприклад, таємниця усиновлення):
5) право на недоторканність житла (в даному випадку термін «житло» трактується законодавством широко, т е. як місце, де особа проживає на законних підставах).Це право означає, що ніхто не може увійти в житло проти волі господаря, якщо в цьому немає крайньої необхідності (наприклад, гасіння пожежі) Також у встановлених законом
випадках можливе проведення обшуку без згоди господаря;
6) свобода пересування - кожен може вільно переміщатися по території країни, виїжджати за її межі, а громадяни - безперешкодно повертатися Можуть бути встановлені обмеження, пов'язані із забезпеченням державної таємниці або у випадку будь-якого лиха;
7) свобода совісті - право сповідувати будь-яку релігію або мати атеїстичні переконання.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |